Решение от 19 мая 2020 г. по делу № А73-3793/2020

Арбитражный суд Хабаровского края

г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-3793/2020
г. Хабаровск
19 мая 2020 года
Резолютивная часть решения объявлена 18.05.2020 г., полный текст мотивированного решения изготовлен 19.05.2020 г.

Арбитражный суд Хабаровского края

в составе судьи Зверевой А. В.

при ведении протокола помощником судьи Лашуня Ю. С.

рассмотрев в заседании суда дело по заявлению Комитета государственного строительного надзора Правительства Хабаровского края

к Потребительскому жилищно-строительному кооперативу «Строим вместе – жильё в рассрочку»

о привлечении к административной ответственности по части 6 статьи 19.5 КоАП РФ,

при участии:

от административного органа:

от заявителя – не явился ;

от лица, привлекаемого к административной ответственности – не явился.

Сущность спора: Комитет государственного строительного надзора и экспертизы Правительства Хабаровского края (далее – административный орган, Комитет) обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении Потребительского жилищно-строительного кооператива «Строим вместе – жильё в рассрочку» (далее – кооператив; лицо, привлекаемое к административной ответственности) к административной ответственности, предусмотренной частью 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Суд, в отсутствие возражений сторон, завершил предварительное судебное заседание и начал рассмотрение дела в первой инстанции (п. 27 Постановления Пленума ВАС РФ от 20.12.2006 № 65 «О подготовке дела к судебному разбирательству»).

Представители сторон, извещенных надлежащим образом в силу положений статьи 123 АПК РФ о времени и месте судебного заседания, в заседание суда не явились. В соответствии со статьей 156 АПК РФ дела рассмотрено в отсутствие представителей сторон.

Суд установил:

Комитетом государственного строительного надзора Правительства Хабаровского края (далее - Комитет) в результате проверки исполнения предписания от 15.07.2019 № С 07-06/19, выданного юридическому лицу -ПЖСК "Строим вместе - жилье в рассрочку" по объекту капитального строительства "Жилой дом по улице Флегонтова в г. Хабаровске" расположенному по адресу: Хабаровский край, Индустриальный район, г. Хабаровск. Участок находится примерно в 9 м. по направлению на юг от ориентира жилое здание, расположенного за пределами участка, адрес ориентира: ул. Флегонтова, дом. 10. Кадастровый номер - 27:23:050601:41 (далее - Объект), выявлено невыполнение в установленный срок законного предписания об устранении замечаний.

На основании составленного акта 15.07.2019 № С 31-06/19 по Объекту было выдано предписание от 15.07.2019 № С 07-06/19 (далее - Предписание) со сроком исполнения 23.12.2019.

К сроку исполнения Предписания юридическое лицо, ПЖСК "Строим вместе - жилье в рассрочку" не представило в Комитет извещение об устранении нарушений при строительстве Объекта.

Комитетом назначена проверка юридического лица, застройщика ПЖСК "Строим вместе - жилье в рассрочку". Распоряжение о проведении проверки от 12.12.2019 № 748-р направлено Комитетом по юридическому адресу ПЖСК "Строим вместе - жилье в рассрочку". Данное распоряжение, согласно сайта Почты России, ПЖСК "Строим вместе - жилье в рассрочку" получено не было. После неудачной попытки вручения на следующий день отправление возвращено в Комитет.

Комитетом повторно с 17.02.2020 по 26.02.2020 инициирована проверка застройщика - ПЖСК "Строим вместе - жилье в рассрочку" по объекту "Жилой дом по ул. Флегонтова в г. Хабаровске».

Распоряжение о проведении проверки от 28.01.2020 № 58-р направлено Комитетом по юридическому адресу ПЖСК "Строим вместе - жилье в рассрочку". Данное распоряжение, согласно сайта Почты России, также получено не было и выслано в Комитет.

Комитетом при проведении проверки установлено: ПЖСК "Строим вместе - жилье в рассрочку" к сроку исполнения Предписания не представил документы по Объекту, подтверждающие внесение изменений в проектную документацию в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти и утверждения в установленном порядке.

Предписанием предписывалось: обеспечить устранение допущенных в процессе строительства Объекта нарушений в срок до 23.12.2019

Результаты проверки отражены в акте проверки № С 15-06/20 от 26.02.2020 г.

Уведомлением от 28.02.2019 г. г. № 8-25-758 Обществу сообщено о том, что составление протокола по выявленному нарушению состоится 11.03.2020 в 10-00..

11.03.2020 г. по установленному факту должностным лицом Комитета государственного строительного надзора Правительства Хабаровского края ФИО1 в отсутствии представителей Общества, составлен протокол № С04-05/2020 по признакам административного правонарушения, предусмотренного частью 5 статьи 19.5 КоАП РФ.

Согласно абзацу 3 части 3 статьи 23.1 КоАП РФ, дела об административных правонарушениях, предусмотренных частью 2 статьи 9.4 КоАП РФ, рассматриваются арбитражными судами, в связи с чем, административный орган обратился в суд с настоящим заявлением.

Исследовав материалы дела, выслушав пояснения представителей административного органа, ознакомившись с заключением специалиста (эксперта), изучив доводы возражений на заявление, суд находит требования заявителя подлежащими удовлетворению.

В соответствии с пунктом 1 статьи 1 Градостроительного Кодекса Российской Федерации (далее – Кодекс, ГрК РФ), градостроительная деятельность - деятельность по развитию территорий, в том числе городов и иных поселений, осуществляемая в виде территориального планирования, градостроительного зонирования, планировки территории, архитектурно-строительного проектирования, строительства, капитального ремонта, реконструкции объектов капитального строительства, эксплуатации зданий, сооружений;

Под объектом капитального строительства понимается здание, строение, сооружение, объекты, строительство которых не завершено (далее - объекты незавершенного строительства), за исключением временных построек, киосков, навесов и других подобных построек (пункт 10).

Под строительством, согласно пункта 13 данной статьи, понимается создание зданий, строений, сооружений.

Под реконструкцией объектов капитального строительства (за исключением линейных объектов), согласно пункту 14 указанной статьи, понимается - изменение параметров объекта капитального строительства, его частей (высоты, количества этажей, площади, объема), в том числе надстройка, перестройка, расширение объекта капитального строительства, а также замена и (или) восстановление несущих строительных конструкций объекта капитального строительства, за исключением замены отдельных элементов таких конструкций на аналогичные или иные улучшающие показатели таких конструкций элементы и (или) восстановления указанных элементов;

Согласно статье 2 Кодекса, к принципам законодательства о градостроительной деятельности, среди прочих отнесены: осуществление градостроительной деятельности с соблюдением требований технических регламентов (пункт 7); осуществление градостроительной деятельности с соблюдением требований безопасности территорий, инженерно-технических требований, требований гражданской обороны, обеспечением предупреждения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, принятием мер по противодействию террористическим актам (пункт 8); ответственность за нарушение законодательства о градостроительной деятельности (пункт 11).

Законодательство о градостроительной деятельности регулирует, согласно части 1 статьи 4 Кодекса, отношения по территориальному планированию, градостроительному зонированию, планировке территории, архитектурно-строительному проектированию, отношения по строительству объектов капитального строительства, их реконструкции, капитальному ремонту, а также по эксплуатации зданий, сооружений (далее - градостроительные отношения).

По смыслу части 1 статьи 55 ГрК РФ разрешение на ввод объекта в эксплуатацию является документом, удостоверяющим выполнение строительства, реконструкции объекта капитального строительства в полном объеме в соответствии с разрешением на строительство, соответствие его всем требованиям законодательства, градостроительным и строительным нормам и правилам, а также проектной документации и допускающим его эксплуатацию в соответствии с разрешенным использованием (назначением).

Согласно части 1 статьи 54 ГрК РФ государственный строительный надзор осуществляется при строительстве объектов капитального строительства, проектная документация которых подлежит государственной экспертизе, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства.

В соответствии с частью 2 статьи 54 Кодекса предметом государственного строительного надзора является проверка соответствия выполнения работ и применяемых строительных материалов в процессе строительства, реконструкции объекта капитального строительства, а также результатов таких работ требованиям технических регламентов, проектной документации, в том числе требованиям энергетической эффективности и требованиям оснащенности объекта капитального строительства приборами учета используемых энергетических ресурсов; наличия разрешения на строительство; выполнения требований частей 2 и 3 статьи 52 ГрК РФ.

Аналогичные положения содержатся в Положении об осуществлении государственного строительного надзора в Российской Федерации, утвержденном постановлением Правительства Российской Федерации от 01.02.2006 N 54.

Таким образом, орган государственного строительного надзора, реализуя предоставленные ему Градостроительным кодексом Российской Федерации, а также постановлением Правительства Российской Федерации от 01.02.2006 N 54 полномочия, в силу части 6 статьи 54 ГрК РФ вправе выдать лицу, осуществляющему строительство, обязательное для исполнения предписание, в котором указываются вид нарушения, ссылка на нормативный правовой акт, технический регламент, проектную документацию, требования которых нарушены, а также устанавливается срок устранения выявленных нарушений. Цель выдачи предписания - устранение выявленного нарушения и предупреждение их последствий.

В силу части 6 статьи 54 ГрК РФ по результатам проведенной проверки органом государственного строительного надзора составляется акт, являющийся основанием для выдачи лицу, осуществляющему строительство, предписания об устранении выявленных нарушений. В предписании указываются вид нарушения, ссылка на нормативный правовой акт, технический регламент, проектную документацию, требования которых нарушены, а также устанавливается срок устранения выявленных нарушений.

В силу части 6 статьи 19.5 КоАП РФ, невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации является административным правонарушением и влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток.

Объектом данного правонарушения выступают общественные отношения, складывающиеся в процессе осуществления государственного контроля (надзора).

Объективная сторона правонарушения предусматривает невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Субъектом административного правонарушения в данном случае выступает юридическое лицо, не выполнившее в установленный срок законное предписание органа государственного строительного надзора.

Исходя из анализа положений части 6 статьи 19.5 КоАП РФ, субъектом данного правонарушения являются лица, осуществляющие строительство.

Как следует из материалов дела, в ходе проверки установлен факт невыполнение Кооперативом в установленный срок (не позднее 23.12.2019 г.) законного предписания Комитета от 15.07.2019 № С 07-06/2019.

Таким образом, административный орган обоснованно усмотрел в действиях (бездействии) Общества признаки административного правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ.

Вина кооператива заключается в прямом нарушении установленных законодательством Российской Федерации требований при строительстве, выражается в непринятии всех возможных и достаточных мер для соблюдения норм и правил, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность. Кооперативом не представлено доказательств, свидетельствующих о наличии каких-либо исключительных обстоятельств, находящихся за пределами его возможностей, препятствующих выполнению возложенных на него обязанностей.

Доказательств принятия исчерпывающего перечня мер к недопущению нарушения, а также объективной невозможности его исполнения, суду не представлено.

Нарушений процедуры, сроков привлечения к ответственности судом не установлено.

Между тем, суд полагает, что на момент рассмотрения настоящего дела истек, установленный статьей 4.5 КоАП РФ, срок давности привлечения к административной ответственности.

Объектом посягательства административного правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является установленный законом порядок управления в части соблюдения сроков выполнения предписаний органа, уполномоченного на осуществление государственного строительного надзора. Срок давности привлечения к административной ответственности за совершение данного административного правонарушения в соответствии с частью 1 статьи 4.5 названного Кодекса составляет три месяца.

Изложенное согласуется в правовыми позициями, выраженными Верховным Судом Российской Федерации в ряде постановлений, вынесенных по конкретным делам об административных правонарушениях, например, в постановлениях от 07.03.2018 N 8-АД18-2, от 18.07.2017 N 9-АД17-12.

Как следует из материалов дела, заявления административного органа срок исполнения предписания установлен не позднее – 23.12.2019 г., следовательно, административное правонарушение допущено, и срок давности начинает течь -24.12.2019 г.

Таким образом, трехмесячный срок давности привлечения Общества к ответственности истек – 23.03.2020 г. При этом комитет обратился в суд с рассматриваемым заявлением 13.03.2020 г., заявление определением от 16.03.2020 г. оставлено судом без движения и после устранения заявителем недостатков было принято к производству определением от 26.03.2020 г., т.е. по истечении указанного срока.

Исходя из вышеизложенного, руководствуясь частью 6 статьи 19.5, частью 3 статьи 23.1 КоАП РФ, статьями 167-170, 176, 205, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении требований Комитета государственного строительного надзора Правительства Хабаровского края о привлечении Потребительского жилищно-строительного кооператива «Строим вместе – жильё в рассрочку» к административной ответственности по части 6 статьи 19.5 КоАП РФ, отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении десятидневного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней с даты принятия решения.

Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Хабаровского края.

СудьяЗверева А. В.