Решение от 30 января 2024 г. по делу № А07-8342/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

ул. Гоголя, 18, г. Уфа, Республика Башкортостан, 450076, http://ufa.arbitr.ru/,

сервис для подачи документов в электронном виде: http://my.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ


г. Уфа

«30» января 2024 года Дело №А07-8342/2023


Резолютивная часть решения объявлена 17 января 2024 года

Полный текст решения изготовлен 30 января 2024 года


Арбитражный суд Республики Башкортостан в составе:

судьи Ахметовой Г.Ф.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

Северо-Уральского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (625000, <...>, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 17.09.2004, ИНН: <***>)

к обществу с ограниченной ответственностью "Башнефть-Добыча" (450052, <...>, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 15.10.2009, ИНН: <***>)

"Взыскать с задолженность по плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2019 год в размере 9 428,52 руб.

Взыскать задолженность (пени) за несвоевременное и неполное внесение платы (пени) за негативное воздействие на окружающую среду за 2019 год в размере 2175,63руб." (в редакции заявителя),

при участии:

от заявителя (онлайн) ФИО2, представлена доверенность, паспорт;

от ответчика: ФИО3 представлена доверенность, паспорт; ФИО4, специалист, представлена доверенность, паспорт.


В Арбитражный суд Республики Башкортостан поступило заявление Северо-Уральского Межрегионального Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Северо-Уральское межрегиональное управления Росприроднадзора) (далее - Истец, Северо-Уральское межрегиональное управления Росприроднадзора, Управление) о взыскании с Общества с ограниченной ответственностью «Башнефть-Добыча» (далее - Ответчик, ООО «Башнефть-Добыча», Общество) задолженности по плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2019 год в размере 9 428,52 руб., задолженности (пени) за несвоевременное и неполное внесение платы (пени) за негативное воздействие на окружающую среду за 2019 год в размере 2 175,63руб.

В обосновании исковых требований Истец указал, что Управлением в порядке досудебного урегулирования спора выставлено требование ООО «Башнефть-Добыча» о доначислении и довнесении в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации платы за негативное воздействие на окружающую среду (далее - НВОС) за 2019 год № 6 от 19.05.2022, с указанием сроков представления ответа в течении 10 календарных дней со дня его получения. Также, ООО «Башнефть-Добыча» предложено зачесть излишне уплаченную плату за предыдущие отчетные периоды в счет погашения задолженности за 2019 года. По состоянию на 13.03.2023 плата за НВОС за 2019 год не внесена, заявление о зачете сумм излишне уплаченной платы в счет погашения задолженности в Управление не поступало, требование Управления оставлено без удовлетворения. За Ответчиком числится задолженность по оплате НВОС в размере 9 428, 52 руб. из них:

- 9 153, 56 руб. по КБК 04811201010016000120 (Плата за выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными объектами);

- 274, 96 руб. по КБК 04811201070016000120 (Плата за выбросы загрязняющих веществ, образующихся при сжигании на факельных установках и (или) рассеивании попутного нефтяного газа)

В связи с невнесением платы за НВОС за 2019 год, за Ответчиком также числится задолженность за несвоевременное и неполное внесение платы (пени) за НВОС в размере 2 175, 63 руб. из них:

- 2 112, 18 руб. по КБК 04811201010016000120 (Плата за выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными объектами);

- 63,45 руб. по КБК 04811201070016000120 (Плата за выбросы загрязняющих веществ, образующихся при сжигании на факельных установках и (или) рассеивании попутного нефтяного газа)

От ООО «Башнефть-Добыча» поступил отзыв на заявление, в котором Общество выражает свое не согласие с иском и указывает, что требование Северо-Уральского межрегионального управления Росприроднадзора нормативно не обосновано, так как предъявленная задолженность за 2019 платы за НВОС рассчитаны Управлением по веществам: «Этан», «Пропан», «Бутан», «Пентан», «Гексан», которые не включены в Перечень загрязняющих веществ, отсутствие по этим веществам установленных ставок платы за НВОС, а также заявлено о пропуске Истцом срока исковой давности для обращения в суд с требованием о взыскании платы за НВОС за 2019 год, просит суд применить положения, предусмотренные п.2 ст. 199 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Представитель Северо-Уральского межрегионального управления Росприроднадзора исковые требования поддержал в полном объеме по доводам, изложенным в исковом заявлении, возражении на отзыв, дополнительных письменных пояснениях.

Представитель ООО «Башнефть-Добыча» с заявленными требованиями не согласен, в удовлетворении требований просит отказать по доводам, изложенным в отзыве на исковые требования и письменных дополнениях к нему.

В статье 28 Федерального закона от 04.05.1999 № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» установлено, что за выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными источниками с юридических лиц взимается плата в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - Закон № 7-ФЗ) плата за негативное воздействие на окружающую среду взимается, в том числе, за выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными источниками.

Перечень загрязняющих веществ, в отношении которых применяются меры государственного регулирования в области охраны окружающей среды, установлен распоряжением Правительства РФ от 08.07.2015 № 1316-р (далее – Перечень № 1316-р).

Ставки платы за негативное воздействие на окружающую среду утверждены постановлением Правительства РФ от 13.09.2016 №913 (далее - Постановление № 913). Постановление № 913 принято во исполнение ч.2 ст. 16.3 Закона № 7-ФЗ, в соответствии с которой ставки платы за негативное воздействие на окружающую среду устанавливаются за выбросы загрязняющих веществ, сбросы загрязняющих веществ в отношении каждого загрязняющего вещества, включенного в перечень загрязняющих веществ, а также за размещение отходов производства и потребления по классу их опасности.

Согласно пункту 35 Правил исчисления и взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду, утвержденных постановлением Правительства РФ от 03.03.2017 № 255 (далее - Правила № 255), лица, обязанные вносить плату, не позднее 10-го марта года, следующего за отчетным периодом, представляют администратору платы по месту учета объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду, объекта размещения отходов производства и потребления декларацию о плате.

В силу ст. 16.3 Закона № 7-ФЗ, пункта 8 Правил № 255 плата исчисляется лицами, обязанными вносить плату, самостоятельно путем умножения величины платежной базы по каждому загрязняющему веществу, включенному в Перечень № 1316-р, по классу опасности отходов производства и потребления на соответствующие ставки платы, с применением коэффициентов, установленных законодательством в области охраны окружающей среды, а так же дополнительных коэффициентов, и суммирования полученных величин (по каждому стационарному источнику загрязнения окружающей среды и (или) объекту размещения отходов, по виду загрязнения и в целом по объекту, оказывающему негативное воздействие на окружающую среду, а также их совокупности).

С учетом изложенного, обязанность по исчислению платы за HBOC возникает только в отношении тех загрязняющих веществ, указанных в Перечне № 1316-р и Постановлении № 913. Иное не следует из толкования действующих нормативных правовых актов в области охраны окружающей среды.

Вещества: «Этан», «Пропан», «Бутан», «Пентан», «Гексан» не включены в Перечень № 1316-р, в отношении них Постановлением № 913 не установлены ставки платы за HBOC и дополнительные коэффициенты к ним.

Иной порядок исчисления платы за HBOC, кроме как закрепленный статьей 16.3 Закона № 7-ФЗ (умножение величины платежной базы по каждому загрязняющему веществу, включенному в перечень загрязняющих веществ на соответствующие ставки указанной платы) не предусмотрен.

Возможность применения ставок платы за HBOC, утвержденных для загрязняющих веществ, наименования которых включены в Перечень № 1316-р, к загрязняющим веществам, наименования которых в Перечне отсутствуют, а так же соответствующая обязанность хозяйствующего субъекта нормативными документами не предусмотрена.

Материалы дела не содержат нормативного обоснования доначисления платы за HBOC по спорным веществам.

С учетом изложенного суд считает, что оснований для исчисления платы за HBOC по веществам «Этан», «Пропан», «Бутан», «Пентан», «Гексан» у Ответчика не имелось.

Нормативно регламентированный порядок применения ставок платы к веществам, не поименованным в Постановлении № 913, отсутствует, а ссылка Истца на судебную практику по конкретным судебным делам не носит нормативно-правового характера.

Требование Истца об уплате платы за HBOC по веществам «Этан», «Пропан», «Бутан», «Пентан», «Гексан» по ставке «углеводороды предельные С1-С5» или «углеводороды предельные С6-С10» также нормативно не обосновано.

Предъявление иска о взыскании задолженности является одним из способов защиты гражданских прав.

При этом следует учитывать, что судебная защита нарушенных гражданских прав гарантируется в пределах срока исковой давности. В соответствии со статьей 196 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) общий срок исковой давности устанавливается в три года.

По обязательствам с определенным сроком исполнения течение срока исковой давности начинается по окончании срока исполнения (пункт 2 статьи 200 ГК РФ).

В соответствии с пунктом 32 Правил № 255 отчетным периодом в отношении платы признается календарный год; плата, исчисленная по итогам отчетного периода, с учетом корректировки ее размера вносится не позднее 1-го марта года, следующего за отчетным периодом.

Таким образом, датой начала течения срока исковой давности по обязательствам внесения платы за НВОС за 2019г. является 02 марта 2020 г.

Ссылка Истца о начале течения срока исковой давности с 09 марта 2022 года, так как Ответчиком была подана уточненная декларация платы за НВОС за 2019 год суд находит необоснованной в связи со следующим.

Согласно пункту 40 Правил № 255, в случае, если при проведении проверки декларации о плате выявлены ошибки в этой декларации и (или) противоречия между сведениями в представленных документах, либо выявлены несоответствия сведений, представленных лицом, обязанным вносить плату, сведениям, содержащимся в документах, имеющихся у администратора платы, и (или) полученным им в ходе проведения контроля за исчислением платы, об этом сообщается лицу, обязанному вносить плату, с требованием представить в течение 7 рабочих дней необходимые обоснованные пояснения (с приложением при необходимости дополнительных документов) и (или) внести соответствующие исправления в установленный срок.

Как предусмотрено пунктом 44 Правил № 255, если после рассмотрения пояснений лица, обязанного вносить плату, и представления дополнительных документов либо при неисполнении лицом, обязанным вносить плату, требования о представлении пояснений или невнесения соответствующих исправлений в установленный срок, администратор платы установит факт наличия ошибок в декларации о плате и (или) противоречий между сведениями в представленных документах, его уполномоченные должностные лица составляют акт проведения контроля за исчислением платы в порядке и по форме, которые устанавливаются Федеральной службой по надзору в сфере природопользования. Акт проведения контроля за исчислением платы составляется в течение 20 рабочих дней со дня представления лицом, обязанным вносить плату, пояснений и дополнительных документов, в случае неисполнения требований о представлении пояснений и дополнительных документов - в течение 20 рабочих дней со дня истечения сроков, установленных такими требованиями.

В силу пункта 46 Правил № 255 в случае выявления заниженного размера исчисленной и (или) внесенной фактической платы и (или) необходимости уплаты пеней, в акт проведения контроля за исчислением платы включается соответствующая информация и администратором платы выставляется лицу, обязанному вносить плату, требование о внесении в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации доначисленной платы и пеней.

Как следует из материалов дела, Истцом в ходе проверки представленной Ответчиком декларации за НВОС за 2019 год установлено, что в разделе 1 «Расчет суммы платы за выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными объектами» не исчислена плата за выбросы загрязняющих веществ: «Этан», «Пропан», «Бутан», «Пентан» и «Гексан», а так же, в разделе 3 «Расчет суммы платы за размещение отходов производства и потребления», не корректно применена ставка платы для отхода V класса опасности «тара деревянная, утратившая потребительские свойства» в связи с чем, Управление направило ООО «Башнефть-Добыча» Требование № 30 (далее - Требование № 30) от 20.09.2021 о предоставлении лицом, обязанным вносить плату за негативное воздействие на окружающую среду, пояснений и (или) внесение исправлений в декларацию о плате за негативное воздействие на окружающую среду. Ответчик в ответе № РФ-0695 от 13.10.2021г. не согласился с Требованием № 30, указав на отсутствие спорных веществ в Перечне № 1316-р и ставок платы за HBOC по ним в Постановлении № 913.

21 февраля 2022 года Управление в адрес Ответчика направило Требование № 7 о предоставлении лицом, обязанным вносить плату за негативное воздействие на окружающую среду, пояснений и (или) внесение исправлений в декларацию о плате за негативное воздействие на окружающую среду (далее - Требование № 7) в котором также указало на наличие задолженности по плате за НВОС по спорным веществам. В ответе №РФ-0220 от 09.03.2022 ООО «Башнефть-Добыча» не согласилось с Требованием № 7 в части платы за выбросы спорных веществ, вновь указав на их отсутствие в Перечне №1316-р и ставок платы за HBOC по ним в Постановлении № 913. Вместе с тем, Ответчик согласился с Требованием № 7 в части внесении исправлений в декларацию за НВОС за 2019 год в раздел 3 «Расчет суммы платы за размещение отходов производства и потребления» касательно ставки платы НВОС для отхода V класса опасности «тара деревянная, утратившая потребительские свойства», в связи с чем, направил 09 марта 2022 года корректирующую декларацию о плате за НВОС за 2019 год, в которой изменения затронули только расчет платы НВОС за размещение отходов производства и потребления. Изменений по исчислению платы за выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными объектами или образующиеся при сжигании на факельных установках и (или) рассеивании попутного нефтяного газа при не превышении объема, соответствующего предельно допустимому значению показателя сжигания» по веществам «Этан», «Пропан», «Бутан», «Пентан», «Гексан» в корректирующую декларацию не вносились.

19 мая 2022 года Управлением в адрес Ответчика направлено Требование № 6 о предоставлении лицом, обязанным вносить плату за негативное воздействие на окружающую среду, пояснений и (или) внесение исправлений в декларацию о плате за негативное воздействие на окружающую среду с аналогичными требованиями в части исчисления плата за выбросы веществ: «Этан», «Пропан», «Бутан», «Пентан» и «Гексан» (далее – Требование № 6), на которое ООО «Башнефть-Добыча» ответило отказом в письме № ДУ-0607 от 08.08.2022 г.

В соответствии со статьей 203 ГК РФ течение срока исковой давности прерывается совершением обязанным лицом действий, свидетельствующих о признании долга. После перерыва течение срока исковой давности начинается заново; время, истекшее до перерыва, не засчитывается в новый срок.

В пункте 12 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29.09.2015 N 43 "О некоторых вопросах, связанных с применением норм Гражданского кодекса Российской Федерации об исковой давности" (далее - Постановление Пленума N43) разъяснено, что бремя доказывания наличия обстоятельств, свидетельствующих о перерыве, приостановлении течения срока исковой давности, возлагается на лицо, предъявившее иск.

Из разъяснений, изложенных в пункте 20 указанного Постановления, следует, что к действиям, свидетельствующим о признании долга в целях перерыва течения срока исковой давности, в частности, могут относиться: признание претензии; изменение договора уполномоченным лицом, из которого следует, что должник признает наличие долга, равно как и просьба должника о таком изменении договора (например, об отсрочке или о рассрочке платежа); акт сверки взаимных расчетов, подписанный уполномоченным лицом.

Перерыв течения срока исковой давности в связи с совершением действий, свидетельствующих о признании долга, может иметь место лишь в пределах срока давности, а не после его истечения (пункт 21 Постановления Пленума N 43).

Из приведенных положений закона и разъяснений Пленума Верховного Суда Российской Федерации следует, что в случае признания ответчиком долга срок исковой давности прерывается и начинает течь заново, поскольку истец, добросовестно полагаясь на такое признание, вправе, не обращаясь в суд, ожидать исполнения ответчиком своих обязанностей.

Исходя из разъяснений, данных в пункте 7 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 3(2023), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 15.11.2023, при определении начала течения срока исковой давности следует исходить из того, что действия ответчика по признанию долга, которые прерывают течение срока исковой давности, должны быть ясными и недвусмысленными.

В связи с тем, что ООО «Башнефть-Добыча» в направленных в Северо-Уральское межрегиональное управление Росприроднадзора пояснениях не признало требование по доначислении и довнесении платы НВОС за 2019 год по спорным веществам, о чем было известно Истцу, оснований полагать, что датой начала течения срока исковой давности по обязательствам внесения платы за НВОС за 2019г. следует считать день подачи корректирующей декларации, 09 марта 2022 года, суд не находит. Иных доказательств в подтверждении совершения Ответчиком действия свидетельствующих о признании задолженности по плате за НВОС за 2019 года по спорным веществам, Истцом не предоставлено.

В абзаце 4 пункта 20 Постановления Пленума № 43 разъяснено, что факт оплаты должником части задолженности не является полным признанием долга, в целях прерывания течения срока исковой давности, при частичной оплате долга ответственное лицо должно совершить какие-либо действия, свидетельствующие о признании им оставшейся части долга. Судом установлено, что таких действий Ответчик не совершал.

В соответствии правовой позиции, изложенной в постановлении Президиума ВАС РФ от 30.03.2010 № 16772/09, к отношениям, связанными с требованием о взыскании платы за НВОС, применяется, предусмотренный статьей 196 ГК РФ общий срок исковой давности в три года.

Таким образом, срок давности по требованию о взыскании платы за НВОС за 2019г. истек 02 марта 2023г.

Исковое заявление оформлено Истцом 14 марта 2023, зарегистрировано в системе «Мой Арбитр» 21 марта 2023г., то есть с пропуском трехлетнего срока для обращения за судебной защитой. Ходатайства о восстановлении срока исковой давности Истцом не заявлено.

При изложенных обстоятельствах суд считает, что исковые требования удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь ст.ст. 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд



Р Е Ш И Л:

Отказать в удовлетворении исковых требований Северо-Уральскому межрегиональному управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (625000, <...>, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 17.09.2004, ИНН: <***>).

Решение может быть обжаловано в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Республики Башкортостан.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной жалобы можно получить на Интернет-сайте Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда www.18aac.arbitr.ru.


Судья Г.Ф. Ахметова