Решение от 20 апреля 2022 г. по делу № А05-1274/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АРХАНГЕЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ


ул. Логинова, д. 17, г. Архангельск, 163000, тел. (8182) 420-980, факс (8182) 420-799

E-mail: info@arhangelsk.arbitr.ru, http://arhangelsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А05-1274/2022
г.Архангельск
20 апреля 2022 года



Резолютивная часть решения объявлена 19 апреля 2022 года

Решение в полном объеме изготовлено 20 апреля 2022 года

Арбитражный суд Архангельской области в составе судьи Юринской И.С.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Печурой М.А.,

рассмотрев в судебном заседании 19 апреля 2022 года дело по заявлению министерства образования Архангельской области (ОГРН <***>; адрес: 163004, <...>)

к администрации Каргопольского муниципального округа Архангельской области (ОГРН <***>; адрес: 164110, <...>)

об обязании исполнить предписание,

при участии в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Управления Федерального казначейства по Архангельской области и Ненецкому автономному округу,

при участии представителей: от заявителя – ФИО1 по доверенности от 22.03.2022, ФИО2 по доверенности от 09.03.2022, от ответчика – ФИО3 по доверенности от 17.03.2022, от третьего лица – ФИО4 по доверенности от 24.12.2020,

установил:

министерство образования Архангельской области (далее – заявитель, министерство) обратилось в Няндомский районный суд Архангельской области с заявлением об обязании администрации Каргопольского муниципального округа Архангельской области (далее – ответчик, администрация) исполнить предписание от 16.08.32021 №209/03-09/7333 и возместить в бюджет Архангельской области средства, представленные в 2019 году на исполнение государственных полномочий по предоставлению жилья детям-сиротам, в размере 484 728 руб. 42 коп.

Определением Няндомского районного суда Архангельской области от 24.01.2022 по делу № 2-104/2022 заявление министерства направлено на рассмотрение по подсудности в Арбитражный суд Архангельской области.

Заявитель уточнил заявленное требование, просит суд обязать администрацию Каргопольского муниципального округа Архангельской области исполнить предписание от 16.08.32021 №209/03-09/7333 в части возмещения в бюджет Архангельской области средства, представленные в 2019 году на исполнение государственных полномочий по предоставлению жилья детям-сиротам, в размере 484 728 руб. 42 коп.

Уточнение принято судом.

Ответчик с требованиями заявителя не согласился по основаниям, изложенным в отзыве.

Основанием для обращения в суд послужили следующие обстоятельства.

Министерством образования Архангельской области в связи с информацией (справкой) Управления Федерального казначейства по Архангельской области и Ненецкому автономному округу от 21.07.2021 на основании пункта 4 статьи 8, статьи 50.3 областного закона от 20.09.2005 № 84-5-03 «О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Архангельской области отдельными государственными полномочиями» (далее - областной закон № 84-5-03) проведена проверка расходования средств федерального и областного бюджетов администрацией Каргопольского муниципального округа Архангельской области, ранее Каргопольского муниципального района на исполнение государственных полномочий по предоставлению детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений за 2019 год.

Проверкой установлено, что Ответчиком в 2019 году ненадлежащим образом исполнены требования статьи 47 областного закона № 84-5-03, что привело к неэффективному использованию средств субвенций на осуществление государственных полномочий по предоставлению жилья детям-сиротам, предусмотренных бюджету муниципального образования «Каргопольский муниципальный район», и приобретению жилых помещений для детей-сирот с превышением норматива предельной стоимости жилого помещения, используемого в методике расчета субвенции.

16.08.2021 министерством в рамках контроля за осуществлением органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий в адрес главы муниципального образования «Каргопольский муниципальный округ Архангельской области» ФИО5 вынесено предписание (исх. № 209/03-09/7333), согласно которому необходимо

1. Рассмотреть предписание и принять меры, направленные на недопущение администрацией Каргопольского муниципального округа нарушений законодательства в процессе реализации государственных полномочий по предоставлению жилья детям-сиротам.

2. Возместить в добровольном порядке в бюджет Архангельской области средства, предоставленные в 2019 году из бюджета Архангельской области местному бюджету муниципального образования «Каргопольский муниципальный район» на исполнение государственных полномочий по предоставлению жилья детям-сиротам и потраченные с нарушением пункта 3.1 статьи 47 областного закона от 20.09.2005 № 84-5-ОЗ «О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Архангельской области отдельными государственным и полномочиями» в размере 484728 руб. 42 коп. в срок до 20.09.2021.

01.10.2021 при проведении проверки выполнения мероприятий по предписанию от 16.08.2021 № 209/03-09/7333 установлено его неисполнение.

Из протокола рассмотрения предписания от 16.08.2021 № 209/03-09/7333 следует, что Ответчик признает факт ненадлежащего исполнения государственных полномочий по предоставлению жилья детям-сиротам, предусмотренных главой VII областного закона № 84-5-ОЗ, в части несоблюдения при приобретении жилья для детей-сирот требований пункта 3.1 статьи 47 настоящего закона. При этом в протоколе отмечено, что изыскать средства в размере 484 728,42 рублей для возврата в бюджет Архангельской области для Ответчика является затруднительным в связи с тем, что на 01.09.2021 наблюдается неисполнение доходной части местного бюджета Каргопольского муниципального округа Архангельской области. Вследствие указанных обстоятельств в ответе от 17.09.2021 № 5124 Ответчик просит решить вопрос о невозмещении вышеуказанной суммы.

Министерство, посчитав неисполнение Ответчиком предписания об устранении выявленных нарушений от 16.08.2021 № 209/03-09/7333 незаконным и необоснованным, нарушающим права и законные интересы Архангельской области как публично-правового образования, обратилось в суд с настоящим заявлением.

Исследовав материалы дела, заслушав объяснения представителей заявителя, суд пришел к выводу об удовлетворении заявленных требований.

Постановлением Правительства Архангельской области от 12.10.2012 № 463-пп утверждена государственная программа Архангельской области «Развитие образования и науки Архангельской области» (далее - Программа № 463-пп).

Реализация государственных полномочий по предоставлению детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, а также лицам из их числа жилых помещений специализированного жилищного фонда осуществляется в рамках подпрограммы № 2 «Содержание, обучение, воспитание и социальное обеспечение детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, детей с ограниченными возможностями здоровья» (далее - подпрограмма № 2).

Ответственный исполнитель подпрограммы - министерство образования Архангельской области, соисполнители подпрограммы - министерство строительства и архитектуры, участники подпрограммы - государственные бюджетные учреждения Архангельской области, находящиеся в ведении министерства образования (далее - государственные бюджетные учреждения), органы местного самоуправления Архангельской области, государственное бюджетное учреждение Архангельской области «Главное управление капитального строительства» и др.

Цель подпрограммы - повышение качества жизни детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, детей-сирот и детей с ограниченными возможностями здоровья.

Одной из задач подпрограммы (Задача № 4) является обеспечение мер социальной поддержки детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа. Мероприятие 4.4

Сроки и этапы реализации подпрограммы 2013-2025 годы. Подпрограмма № 2 реализуется в один этап.

Реализацию мероприятий пункта 4.4. перечня мероприятий (задача 4: обеспечение мер социальной поддержки детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа) осуществляют органы местного самоуправления Архангельской области, которым передано государственное полномочие в соответствии с областным законом № 84-5-ОЗ.

В соответствии с Перечнем мероприятий государственной программы Архангельской области (приложение № 2 к Программе № 463-пп) на предоставление жилых помещений специализированного жилищного фонда детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, предусмотрено в 2019 году всего средств в сумме 399 153,8 тыс. руб., из них: из федерального бюджета - 92 253,6 тыс. руб.; из областного бюджета - 306 900,2 тыс. руб.

В целях реализации мероприятий государственной программы Архангельской области между Министерством просвещения Российской Федерации и Правительством Архангельской области заключено Соглашение от 29.01.2019 № 073-08-2019-239 о предоставлении субсидии из федерального бюджета бюджету Архангельской области на предоставление жилых помещений детям - сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам их числа по договорам найма специализированных жилых помещений.

Согласно пункту 6.1.1 Соглашения уполномоченным органом исполнительной власти субъекта по исполнению Соглашения является министерство.

В соответствии с распоряжением Правительства Архангельской области от 16.10.2018 № 427-рп исполнительным органом государственной власти Архангельской области на заключение соглашений с министерством просвещения Российской Федерации о предоставлении субсидий бюджету Архангельской области уполномочено министерство.

Расчет общего объема финансовых средств муниципальным образованиям Архангельской области для осуществления государственных полномочий по предоставлению детям-сиротам жилых помещений производится по единой методике, утвержденной статьей 47 областного закона № 84-5-ОЗ с учетом установленных Бюджетным кодексом Российской Федерации принципов бюджетной системы Российской Федерации.

Пунктом 3.1 статьи 47 областного закона № 84-5-03 определено, что при расходовании органами местного самоуправления муниципальных образований Архангельской области субвенций на осуществление государственных полномочий по предоставлению жилья детям-сиротам стоимость жилого помещения, приобретаемого способами, указанными в подпункте 1 пункта 2 статьи 46 настоящего закона, в i-м муниципальном образовании не может превышать значение, рассчитанное по формуле:

Cf=VxCi,TOe:

Cf - предельная стоимость одного жилого помещения, приобретаемого для предоставления детям-сиротам;

V - расчетная норма общей площади жилого помещения, равная 33 кв. м общей площади жилого помещения, на одного ребенка-сироту;

Ci - средняя рыночная стоимость 1 кв. м общей площади жилого помещения, установленная областным законом об областном бюджете для i-ro муниципального образования.

Приложением № 22 «Показатели, используемые для расчета субвенций бюджетам муниципальных образований Архангельской области на осуществление государственных полномочий по предоставлению жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа, на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов» к областному закону от 17.12.2018 № 34-5-03 «Об областном бюджете на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов» средняя рыночная стоимость 1 квадратного метра общей площади жилого помещения для муниципального образования «Каргопольский муниципальный район» установлена в размере 24 815,3 рублей.

Следовательно, стоимость одного жилого помещения, приобретаемого на территории муниципального образования «Каргопольский муниципальный район» для предоставления детям-сиротам, в 2019 году не должна превышать 818 904,9 рублей (24 815,3 рублей х 33).

В соответствии с пунктом 6 Положения о министерстве образования Архангельской области, утвержденного постановлением Правительства Архангельской области от 27.03.20212 № 120-пп (далее - Положение о министерстве) финансирование министерства осуществляется за счет средств областного бюджета, а также за счет субвенций, предоставляемых из федерального бюджета областному бюджету на осуществление полномочий Российской Федерации, переданных для осуществления органам государственной власти субъектов Российской Федерации.

Согласно подпункту 4 пункта 14 Положения о министерстве министерство в сфере своего ведения осуществляет полномочия главного администратора (администратора) доходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, главного администратора (администратора) источников финансирования дефицита областного бюджета, главного распорядителя (распорядителя) и получателя средств областного бюджета, предусмотренных на содержание министерства и реализацию его компетенции, в случаях и порядке, предусмотренных бюджетным законодательством Российской Федерации.

В соответствии со статьями 8, 50.3 областного закона № 84-5-03, Истец как уполномоченный исполнительный орган государственной власти Архангельской области в сфере социальной поддержки детей-сирот, обязан осуществлять контроль за осуществлением органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий.

В ходе проверки установлено, что Администрацией Каргопольского округа в 2019 году приобретено 7 жилых помещений (квартир) на общую сумму 5 544 728,31 рублей, в том числе с превышением предельной стоимости жилого помещения - 2 квартиры, в том числе:

жилое помещение № 1, расположенное по адресу: <...>. Муниципальный контракт № 0124300007019000060 (ИК3193291100152429110100100080116810412) на приобретение данного жилого помещения для обеспечения детей-сирот заключен 19.07.2019, цена контракта составляет 861 036,66 рублей, акт приема-передачи квартиры от 19.07.2019.

Оплата жилого помещения осуществлена по коду БК 075 1004 02214R0820 530 19-780 за счет средств из областного и федерального бюджетов в рамках соглашения между Министерством просвещения Российской Федерации и Правительством Архангельской области на 2019 год «О предоставлении субсидии из федерального бюджета бюджету Архангельской области на предоставление жилых помещений детям-сиротам по договорам найма специализированных жилых помещений» от 29.01.2019 № 073-08-2019-239 платежным поручением от 09.09.2019 № 389640 на сумму 97 619,12 рублей, по коду БК 075 1004 0221478770 530 19-0017 счет средств областного бюджета на 2019 год платежным поручением от 06.09.2019 № 388870 на сумму 763 417,54 рубля. Таким образом, стоимость приобретенного жилого помещения завышена на сумму 42 131,76 рублей (861 036,66 рублей - 818 904,90 рублей), в том числе из средств областного бюджета 42 131,76 рублей;

жилое помещение № 2, расположенное по адресу: <...>. Муниципальный контракт № 0124300007019000090 (ИКЗ 1932911001524291101001007605968 10000) на приобретение данного жилого помещения для обеспечения детей-сирот заключен 25.11.2019, цена контракта составляет 1261501,56 рубль, акт приема-передачи квартиры от 25.1.2019.

Оплата жилого помещения осуществлена по коду БК 075 1004 0221478770 530 19-0017 счет средств областного бюджета на 2019 год платежным поручением от 13.12.2019 № 687055 на сумму 1 261 501,56 рубль. Таким образом, стоимость приобретенного жилого помещения завышена на сумму 442 596,66 рублей (1261501,56 рубль - 818 904,90 рублей), в том числе из средств областного бюджета 442 596,66 рублей.

С учетом изложенного Ответчиком в 2019 году допущен перерасход средств субвенций, предусмотренных на осуществление государственных полномочий по предоставлению жилья детям-сиротам, в размере 484 728,42 рублей (42 131,76 рублей + 442 596,66 рублей), в том числе из областного бюджета -484 728,42 рублей.

Статьей 34 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ) определено, что принцип эффективности использования бюджетных средств означает, что при составлении и исполнении бюджетов участники бюджетного процесса в рамках установленных им бюджетных полномочий должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств (экономности) и (или) достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств (результативности).

В соответствии со статьей 162 БК РФ получатель бюджетных средств обеспечивает результативность, целевой характер использования предусмотренных ему бюджетных ассигнований.

Согласно подпунктам 1, 2 пункта 1 статьи 306.1 БК РФ под бюджетным нарушением признается совершенное высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации (местной администрацией), финансовым органом (органом управления государственным внебюджетным фондом), главным администратором (администратором) бюджетных средств, государственным (муниципальным) заказчиком: нарушение положений бюджетного законодательства Российской Федерации и иных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения; нарушение положений правовых актов, обусловливающих публичные нормативные обязательства и обязательства по иным выплатам физическим лицам из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, повлекшее причинение ущерба публично-правовому образованию.

Выявленные в ходе проверки факты свидетельствуют о ненадлежащем исполнении ответчиком в 2019 году государственных полномочий по предоставлению жилья детям-сиротам, предусмотренных главой VII областного закона № 84-5-ОЗ, в части несоблюдения требований пункта 3.1 статьи 47 указанного закона при приобретении жилья детям-сиротам, что привело к неэффективному использованию средств субвенций на осуществление государственных полномочий по предоставлению жилья детям-сиротам, предусмотренных бюджету муниципального образования «Каргопольский муниципальный район», и приобретению жилых помещений для детей-сирот с превышением норматива предельной стоимости жилого помещения, используемого в методике расчета субвенции.

Доводы заявителя о том, что с учетом сложившихся цен на жилье у администрации отсутствовала возможность приобрести квартиры по цене 24 815,3 руб. за кв.м, не опровергают вывод заявителя о неэффективном расходовании средств субвенции. Кроме того, данный довод ответчика опровергается тем обстоятельством, что ответчиком в спорный период было приобретено семь квартир, стоимость пяти из которых не превышает предельную.

Действия Ответчика по приобретению жилых помещений для детей-сирот с превышением норматива предельной стоимости жилого помещения, установленного пунктом 3.1 статьи 47 областного закона № 84-5-03, согласно подпунктам 1, 2 пунктам 1 статьи 306.1 БК РФ являются бюджетным нарушением.

16.08.2021 Истцом в адрес главы муниципального образования «Каргопольский муниципальный округ Архангельской области» ФИО5 выдано предписание (исх. № 209/03-09/7333) по возмещению в добровольном порядке в бюджет Архангельской области средств, предоставленных в 2019 году из бюджета Архангельской области местному бюджету муниципального образования «Каргопольский муниципальный район» на исполнение государственных полномочий по предоставлению жилья детям-сиротам и потраченных с нарушением пункта 3.1 статьи 47 областного закона № 84-5-03, в размере 484 728,42 рублей со сроком исполнения до 20.09.2021.

01.10.2021 при проведении проверки выполнения мероприятий по предписанию от 16.08.2021 № 209/03-09/7333 установлено его неисполнение.

На основании изложенного, требование министерства образования Архангельской области об обязании администрации Каргопольского муниципального округа Архангельской области исполнить предписание от 16.08.32021 №209/03-09/7333 в части возмещения в бюджет Архангельской области средств, представленных в 2019 году на исполнение государственных полномочий по предоставлению жилья детям-сиротам, в размере 484 728 руб. 42 коп. подлежит удовлетворению.

Руководствуясь статьями 110, 197-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Архангельской области

РЕШИЛ:

обязать администрацию Каргопольского муниципального округа Архангельской области исполнить предписание министерства образования Архангельской области от 16.08.2021 № 209/03-09/7333 в части возмещения в бюджет Архангельской области средств, предоставленных в 2019 году из бюджета Архангельской области местному бюджету муниципального образования «Каргопольский муниципальный район» на исполнение государственных полномочий по предоставлению жилья детям-сиротам и потраченных с нарушением пункта 3.1 статьи 47 областного закона от 20.09.2005 № 84-5-03 «О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Архангельской области отдельными государственными полномочиями», в размере 484 728 руб. 42 коп.

Настоящее решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Архангельской области в срок, не превышающий одного месяца со дня его принятия.


Судья


И.С. Юринская