Решение от 25 апреля 2023 г. по делу № А42-11124/2022

Арбитражный суд Мурманской области

ул. Академика Книповича, д.20, г. Мурманск, 183038, http://murmansk.arbitr.ru


Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ

дело №А42-11124/2022
город Мурманск
25 апреля 2023 года
резолютивная часть решения объявлена 20 апреля 2023 года.


Арбитражный суд Мурманской области в составе судьи Лесного Ивана Анатольевича, при ведении протокола судебного заседания с использованием средств аудиозаписи секретарем судьи Лановой А.В., рассмотрев в открытом судебном заседании иск акционерного общества "Ковдорский горно-обогатительный комбинат" к обществу с ограниченной ответственностью "Тепловодоканал" о взыскании, признании соглашения недействительным; при участии в заседании представителей: от истца – ФИО1 по доверенности от 30.03.2023, от ответчика – ФИО2 по доверенности от 17.08.2022,

установил:

акционерное общество "Ковдорский горно-обогатительный комбинат", место нахождения: 184141, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>, (далее – истец, комбинат), обратилось в Арбитражный суд Мурманской области с иском к обществу с ограниченной ответственностью "Тепловодоканал", место нахождения: <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>, (далее – ответчик, общество), о признании приложения 3 к дополнительному соглашению от 10.01.2019 № 202-0261185 к Единому договору холодного водоснабжения и водоотведения от 20.01.2014 № 19/вс002-0573422 ничтожным, взыскании излишне уплаченной суммы платы за сброс загрязняющих веществ в централизованную систему коммунальной канализации города Ковдора в размере 1 199 382 рублей 5 копеек.

В отзыве ответчик иск не признал. Возражая по иску, ответчик указывает о том, что приложение № 3 было заключено сторонами в полном соответствии с действующим законодательством и отвечало интересам обеих сторон; получаемые обществом денежные средства направлялись на погашение задолженности общества, в соответствии с подпунктом 7 пункта 1 комплекса мер "Дорожная карта" по взысканию задолженности и повышению сбора платежей за жилищно-коммунальные услуги; выполнение соглашения о погашении долга контролировалось комбинатом, зачеты встречных обязательств производились комбинатом в одностороннем порядке; ответчик заявил о пропуске срока исковой давности.

В заявлении от 14.03.2023 истец уточнил требования, просил признать приложение № 3 недействительным в рамках дополнительного соглашения от 10.01.2019 № 202-0261185; взыскать с ответчика 1 205 311 рублей 43 копейки излишне уплаченной суммы платы за сброс загрязняющих веществ.

Определением от 23.03.2023 уточнение исковых требований принято судом.

В судебном заседании представитель истца иск поддержал.

Ответчик в судебном заседании в лице своего представителя, доводы, изложенные в отзыве на иск, поддержал.

Как установлено судом, 20 января 2014 года между обществом (организация водопроводно-канализационного хозяйства) и комбинатом (абонент) заключен единый договор холодного водоснабжения и водоотведения № 19/вс002-0573422 (далее – договор).

Согласно пункту 3.5 договора, размер платы за негативное воздействие на работу централизованной системы водоотведения, а также размер оплаты сточных вод в связи с нарушением абонентом нормативов по объему и составу отводимых в централизованную систему водоотведения сточных рассчитываются в соответствии с требованиями Правил холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 29.07.2013 № 644 (далее – Правила № 644).

Вместе с тем, комбинат указывает, что вступившими в силу с 1 января 2019 года изменениями в Федеральный закон от 07.12.2011 № 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" (далее – Закон 416-ФЗ) установлено, что нормативы состава сточных вод устанавливаются органами местного самоуправления, а не организацией водопроводно-канализационного хозяйства. В этой связи полагает, что у общества с 1 января 2019 года отсутствовали предусмотренные законодательством полномочия и основания для установления для комбината нормативов состава сточных вод.

Полагая, что ответчиком в период с июня 2019 года по июнь 2020 года применены неутвержденные нормативы, истец обратился в суд с настоящим иском.

В соответствии с пунктом 10 статьи 7 и пунктом 1 статьи 30.2 Закона 416-ФЗ в случае, если сточные воды, принимаемые от абонента в централизованную систему водоотведения, содержат загрязняющие вещества, негативно воздействующие на работу такой системы, в том числе содержат загрязняющие вещества, концентрация которых превышает установленные нормативы состава сточных вод, абонент обязан компенсировать организации, осуществляющей водоотведение, расходы, связанные с негативным воздействием указанных веществ и микроорганизмов на работу централизованной системы водоотведения, в размере и порядке, которые установлены Правилами холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденными Правительством Российской Федерации.

Согласно подпунктам "ж", "и" пункта 35 Правил № 644 абонент обязан: производить оплату по договору холодного водоснабжения, договору водоотведения или единому договору холодного водоснабжения и водоотведения, а также вносить плату за нарушение нормативов водоотведения по объему и составу сточных вод в порядке, размере и сроки, которые определены в соответствии с настоящими Правилами; соблюдать нормативы допустимых сбросов, лимиты на сбросы, обеспечивать реализацию плана снижения сбросов (для категорий абонентов, в отношении которых устанавливаются нормативы допустимых сбросов), соблюдать нормативы по объему и составу отводимых в централизованную систему водоотведения сточных вод, требования к составу и свойствам сточных вод, отводимых в централизованные системы водоотведения, устанавливаемые в целях предотвращения негативного воздействия на работу централизованной системы водоотведения, принимать меры по соблюдению указанных требований.

В пункте 111 Правил № 644 предусмотрено, что абоненты обязаны соблюдать требования к составу и свойствам сточных вод, отводимых в централизованную систему водоотведения, установленные Правилами, в целях предотвращения негативного воздействия сточных вод на работу централизованной системы водоотведения.

Состав и свойства сточных вод, принимаемых (отводимых) в централизованные системы водоотведения, должны соответствовать нормативным показателям общих свойств сточных вод и допустимым концентрациям загрязняющих веществ в сточных водах, допущенных к сбросу в централизованную систему водоотведения, предусмотренным приложением № 3 (пункт 114 Правил № 644).

Из подпунктов "в" и "г" пункта 36 Правил № 644 следует, что организация водопроводно-канализационного хозяйства имеет право осуществлять контроль состава и свойств сточных вод, в том числе контроль за соблюдением абонентами нормативов допустимых сбросов, нормативов водоотведения по объему и составу сточных вод, требований к составу и свойствам сточных вод, установленных в целях предотвращения негативного воздействия на работу централизованной системы водоотведения; взимать с абонентов плату за отведение сточных вод сверх установленных нормативов по объему и составу отводимых в централизованную систему водоотведения сточных вод и плату за негативное воздействие на работу централизованной системы водоотведения, а также плату за сброс веществ, запрещенных или не разрешенных к сбросу в централизованные системы водоотведения.

Расчет платы за сброс веществ, производился обществом в спорный период на основании разрешения Управления Росприроднадзора по Мурманской области от 17.08.2018 № 167.

Указанное разрешение оформлено сторонами как приложение № 3 к договору.

Доказательств, признания недействительным указанного разрешения, материалы дела не содержат.

При этом заявляя в рамках настоящего иска требование о признании приложения № 3 недействительным, каковым, по сути, является ненормативный акт, истцом фактически заявлено требование, которое должно быть рассмотрено в процедуре установленной главой 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

Тем самым комбинатом избран ненадлежащий способ защиты нарушенного права в указанной части.

Далее, Федеральным законом от 29.07.2017 № 225-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О водоснабжении и водоотведении" и отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее – Закон № 225-ФЗ) внесены изменения в том числе в Федеральный закон от 07.12.2011 № 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении", в соответствии с которыми с 1 января 2019 года порядок установления органами местного самоуправления нормативов состава сточных вод и порядок исчисления платы за сброс загрязняющих веществ в составе сточных вод сверх установленных нормативов состава сточных вод и взимания указанной платы с абонентов определяется правилами холодного водоснабжения и водоотведения, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.

При этом в письме Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 09.10.2017 № 36109-АЧ/04 разъяснено, что до вступления в силу соответствующих изменений в Правила № 644, подлежащих внесению во исполнение Закона № 225-ФЗ и определяющих порядок установления органами местного самоуправления нормативов состава сточных вод и порядок исчисления платы за сброс загрязняющих веществ в составе сточных вод сверх установленные нормативов состава сточных вод и взимания указанной платы с абонентов, установление нормативов водоотведения (сброса) по составу сточных вод, а также исчисление и взимание платы за их превышение осуществляется в порядке, предусмотренном Правилами № 167, Постановлением № 1310 и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, принятыми во исполнение Постановления № 1310.

Также в указанном письме указано, что нормативные правовые акты органов местного самоуправления об установлении для абонентов нормативов водоотведения (сброса) по составу сточных вод или делегировании соответствующего права ОВКХ и нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, предусматривающие порядок исчисления и взимания платы за их превышение, не могут быть отменены или признаны утратившими силу без одновременного принятия новых актов, устанавливающих нормативы водоотведения (сброса) по составу сточных вод абонентов или делегирующих право на их установление ОВКХ, а также определяющих порядок исчисления и взимания платы за превышение указанных нормативов. В противном случае будут нарушены права неопределенного круга лиц, предоставленные им нормативными правовыми актами, имеющими большую юридическую силу – Правилами № 167 и Постановлением № 1310, а у абонентов, сбрасывающих сточные воды в централизованные системы водоотведения на территории соответствующих муниципальных образований и субъектов Российской Федерации, будут отсутствовать экономические стимулы по сокращению негативного воздействия на водные объекты, что, в свою очередь, приведет к нарушению прав граждан на благоприятную окружающую среду.

С 01.01.2019 введена в действие глава 5.1 Закона № 416-ФЗ "Регулирование сброса сточных вод в централизованные системы водоотведения (канализации)", закрепляющая новый порядок взаимоотношение ОВКХ и абонента в части сброса загрязняющих веществ сверх установленных нормативов, и регламентирующая, в том числе порядок исчисления платы за сброс загрязняющих веществ сверх установленных нормативов состава сточных вод и взимание указанной платы с абонентов.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.05.2020 № 728 "Об утверждении Правил осуществления контроля состава и свойств сточных вод и о внесении изменений и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации" признаны утратившими силу, в том числе Постановление № 230, Правила № 525 (с 03.06.2020), Правила № 167, Постановления № 1310 (с 01.07.2020).

То есть до принятия новых правил, устанавливающих нормативы состава сточных вод, а также порядок расчета размера платы за превышение загрязняющих веществ, действуют нормативные акты, принятые органами местного самоуправления и субъекта Российской Федерации до внесения вышеуказанных изменений.

Как следует из представленной в материалы дела переписки сторон, новые нормативы утверждены администрацией Ковдорского района 1 июля 2020 года.

Соответственно расчет платы за сброс загрязняющих веществ в централизованную систему коммунальной канализации города Ковдора в спорный период с июня 2019 по июнь 2020, выполняемый обществом, соответствовал указанному нормативному регулированию.

Правовых оснований для применения в возникших правоотношениях в спорный период правил приема (сброса) хозяйственно-бытовых сточных вод, утвержденных администрацией Ковдорского района 27.02.2006 (листы дела 76-79, том 1), истцом не обоснованно, судом не установлено.

Иных правовых оснований для удовлетворения заявленного иска судом также не установлено.

При этом, как верно указано ответчиком, размер платы за негативное воздействие на работу централизованной системы водоотведения при сбросе сточных вод с нарушением требований, предусмотренных подпунктом "б" пункта 113 Правил № 644, уплачиваемой абонентом в указанном случае, определяется соглашением сторон.

Оснований для удовлетворения иска не имеется.

Судебные расходы, связанные с оплатой государственной пошлины в общей сумме 30 994 рублей (платежные поручения от 29.11.2022 № 33278, от 16.12.2022 № 35351) остаются на истце.

Судебный акт выполнен в форме электронного документа, поэтому в соответствии с частью 1 статьи 177 АПК РФ, он направляется лицам, участвующим в деле, и другим заинтересованным лицам посредством его размещения в установленном порядке в сети интернет в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия. По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 167 – 170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Мурманской области

решил:

в удовлетворении иска отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия.


Судья Лесной И.А.