Решение от 19 апреля 2023 г. по делу № А76-15159/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЧЕЛЯБИНСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А76-15159/2022
19 апреля 2023 года
г. Челябинск



Резолютивная часть решения объявлена 12 апреля 2023 года

Решение изготовлено в полном объеме 19 апреля 2023 года


Судья Арбитражного суда Челябинской области Старкова Ю.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Станция скорой медицинской помощи г. Златоуст», ОГРН <***>, г. Златоуст Челябинской области, к обществу с ограниченной ответственностью «Златоустовский «Водоканал», ОГРН <***>, г. Златоуст Челябинской области, об обязании,

при участии в судебном заседании:

представителя истца: ФИО2, действующего по доверенности от 11.01.2023, предъявлен паспорт, диплом;

УСТАНОВИЛ:

Государственное бюджетное учреждение здравоохранения «Станция скорой медицинской помощи г. Златоуст» (далее – истец, ГБУЗ «ССМП г. Златоуст») 16.05.2022 обратилось в Арбитражный суд Челябинской области с исковым заявлением к обществу с ограниченной ответственностью Златоустовский «Водоканал» (далее – ответчик, общество «Златоустовский «Водоканал») о признании недействительными и не подлежащими оплате счета общества «Златоустовский «Водоканал», начисленные ГБУЗ «ССМП г. Златоуст» за негативное воздействие на центральную систему водоотведения, осуществленные без проводимых замеров состава и свойств сточных вод за период с января по апрель 2022 года, об обязании произвести расчет платы за негативное воздействие на центральную систему водоотведения на основании результатов и состава сточных вод только в случае выявления превышения значений нормативов на сброс загрязняющих веществ.

В обоснование исковых требований истец со ссылкой на положения статьи 310 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ), Постановление Правительства Российской Федерации от 29.07.2013 № 644, ссылается на необоснованное выставление истцом платы за негативное воздействие на центральную систему водоотведения.

Определением суда от 17.05.2022 исковое заявление принято для рассмотрения по общим правилам искового производства, предварительное судебное заседание назначено на 23.06.2022.

От ответчика 16.06.2022 в материалы дела поступил отзыв на исковое заявление, в котором последний с требованиями не согласен, просит в удовлетворении исковых требований отказать (л.д.43-44).

Определением суда от 23.06.2022 суд завершил подготовку к судебному разбирательству и назначил дело к рассмотрению на 09.08.2022.

Истцом 05.08.2022 через систему «Мой Арбитр» представлено письменное мнение на отзыв (л.д.57-58).

Определением суда от 09.08.2022 судебное разбирательство в порядке статьи 158 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации отложено на 05.10.2022.

Ответчиком 10.08.2022 через систему «Мой Арбитр» представлены письменные возражения на письменное мнение истца (л.д.62).

В судебном заседании 05.10.2022 в соответствии со ст. 163 АПК РФ объявлен перерыв до 12.10.2022. Сведения об объявленном перерыве были размещены на сайте Арбитражного суда Челябинской области.

Определением суда от 12.10.2022 судебное разбирательство в порядке статьи 158 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации отложено на 30.11.2022.

В судебном заседании 30.11.2022 в соответствии со ст. 163 АПК РФ объявлен перерыв до 07.12.2022. Сведения об объявленном перерыве были размещены на сайте Арбитражного суда Челябинской области.

В судебном заседании 07.12.2022 в соответствии со ст. 163 АПК РФ объявлен перерыв до 14.12.2022. Сведения об объявленном перерыве были размещены на сайте Арбитражного суда Челябинской области.

Определением суда от 14.12.2022 судебное разбирательство в порядке статьи 158 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации отложено на 19.01.2023.

В судебном заседании 19.01.2023 в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации объявлен перерыв до 26.01.2023.

Определением суда от 26.01.2023 судебное разбирательство в порядке статьи 158 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации отложено на 29.03.2023.

В судебных заседания 29.03.2023, 05.04.2023 в соответствии со статьей 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации объявлены перерывы до 05.04.2023, 12.04.2023.

Информация о перерывах в судебном заседании размещена на официальном сайте Арбитражного суда Челябинской области в сети «Интернет» согласно требованиям Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Ответчиком 23.03.2023 через систему «Мой Арбитр» представлено мнение на письменное пояснение истца (л.д. 75).


Истцом 22.03.2023 через систему «Мой Арбитр» представлены письменные пояснения истца (л.д. 77).

О дате, месте и времени судебного разбирательства лица, участвующие в деле, извещены надлежащим образом, явку своих представителей ответчик в судебное заседание не обеспечил.

С учетом мнения представителя истца, в соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривается судом в отсутствие представителей ответчика.

Представитель истца в судебном заседании поддержал исковые требования, просил приобщить в материалы дела схемы, фотографии.

Руководствуясь статьями 64, 75, 184, 185 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд определил приобщить указанные выше документы к материалам дела.

Информация о движении дела также размещена на официальном сайте суда в сети Интернет.

Исследовав представленные в материалы дела письменные доказательства по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд установил следующие обстоятельства.

Между истцом и ответчиком заключен государственный контракт холодного водоснабжения и водоотведения от 19.01.2022 № 1075/2022 (далее – контракт, л.д. 9-15), в соответствии с условиями раздела 1 которого истец (водоканал) производит отпуск питьевой воды и прием сточных вод, а ответчик (абонент) принимает на себя обязательства по оплате услуг за водоснабжение и водоотведение (т. 1, л.д. 14-16).

Согласно пункту 11 контракта стороны пришли к соглашению, что размер платы за негативное воздействие на работу централизованной системы водоотведения, а также размер оплаты сточных вод в связи с нарушением абонентом нормативов по объему сточных вод и нормативов водоотведения по составу сточных вод рассчитываются в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, и оплачиваются абонентом в течении 5 (банковских) дней с момента получения от водоканала счета-фактуры.

Раздел IX контракта регулирует порядок контроля за соблюдением абонентами нормативов допустимых сбросов, лимитов на сбросы и показателей декларации о составе и свойствах сточных вод, нормативов по объему отводимых в централизованную систему водоотведения сточных вод, требований к составу и свойствам сточных вод, установленных в целях предотвращения негативного воздействия на работу централизованной системы водоотведения.

Пунктом 31 контракта определено, что сведенья о нормативах допустимых сбросов абонентов (лимитах на сбросы), нормативах водоотведения по составу сточных вод и требованиях к составу и свойствам сточных вод, установленных для абонента в целях предотвращения негативного воздействия на работу центральной системы водоотведения, указывается по форме согласно приложению № 8.

Согласно пункту 32 контракта стороны пришли к соглашению, что контроль за соблюдением абонентом установленных ему нормативов допустимых сбросов, лимитов на сбросы, требований к составу и свойствам сточных вод, установленных в целях предотвращения негативного воздействия на работу централизованной системы водоотведения, нормативов по объему сточных вод и нормативов водоотведения по составу сточных вод, а также показателей деклараций осуществляет водоканал или по его поручению иная организация, а также транзитная организация, осуществляющая транспортировку сточных вод абонента, либо иное уполномоченное лицо.

В ходе осуществления контроля за соблюдением абонентом установленных ему нормативов по объему сточных вод водоканал или по его поручению иная организация ежемесячно определяет количество отведенных (принятых) сточных вод абонента сверх установленного ему норматива по объему сточных вод.

В приложении № 4 к договору сторонами согласованы контрольные канализационные колодцы для отбора проб (л.д. 13, оборот).

Сторонами контракта также подписано приложение № 8 к государственному контракту, содержащее сведения о нормативах допустимых сбросов и требованиях к составу и свойствам сточных вод, установленных для абонентов, согласно которого определен перечень загрязняющих веществ и их допустимые концентрации (л.д. 15).

В период с января 2022 года по апрель 2022 года ответчиком на основании актов от 28.01.2022 № 1684, от 25.02.2022 № 5632, от 28.03.2022 № 8622, от 27.04.2022 № 12275 в адрес истца выставлены к оплате счета-фактуры от 28.01.2022 № 1684, от 25.02.2022 № 5632, от 28.03.2022 № 8622, от 27.04.2022 № 12275 за негативное воздействие на работу центральной системы водоотведения на основании пункта 123(4) Правил № 644 по объектам (станции скорой помощи), расположенным по адресам: г. Златоуст, площадь 3-го Интернационала; ул. Шоссейная, <...>.

Истец направил в адрес ответчика письмо от 14.02.2022 № 76 с просьбой разъяснить, с чем связано выставление в счете от 28.01.2022 № 1684 платы за негативное воздействие на работу центральной системы водоотведения (изменение нормативов, проведение контрольных замеров, нарушение требований к составу и свойствам сточных вод и т.д.) (л.д. 26).

В письмах от 17.02.2022 № 147, от 25.03.2022 № 432юр ответчик сообщил, что законодателем установлена презумпция сверхнормативного загрязнения стоков и негативного воздействия на централизованную систему водоотведения для абонентов, которые подпадают под пункты 123(4) и 203 Правил и упрощенный порядок исчисления плат, предусмотренных данными пунктами Правил. Данная презумпция действует до тех пор, пока абонент не докажет, что отводимые для его объекта сточные воды соответствуют требованиям, а также, что он не оказывает негативное воздействие на централизованную систему водоотведения, установленным Правилам (л.д. 25, 27).

Не согласившись с выставленной платой за негативное воздействие на работу центральной системы водоотведения, истец обратился в арбитражный суд с рассматриваемым иском.

В соответствии с пунктом 1 статьи 8 Гражданского кодекса Российской Федерации гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

Отношения в сфере водоснабжения и водоотведения регулируются Федеральным законом от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее - Закон № 416-ФЗ), а также Правилами № 644.

В соответствии с положениями части 10 статьи 7 Закона № 416-ФЗ, пункта 118 Правил № 644, если сточные воды, принимаемые от абонента в централизованную систему водоотведения (далее - ЦСВ), содержат загрязняющие вещества, негативно воздействующие на работу такой системы, абонент обязан компенсировать организации, осуществляющей водоотведение, расходы, связанные с негативным воздействием указанных веществ и микроорганизмов на работу централизованной системы водоотведения, в размере и порядке, которые установлены названными Правилами.

В силу подпункта «ж» пункта 35 Правил № 644 абонент обязан производить оплату по договору холодного водоснабжения, договору водоотведения или единому договору холодного водоснабжения и водоотведения, в том числе вносить плату за негативное воздействие на работу централизованной системы водоотведения, плату за нарушение нормативов по объему сточных вод и нормативов состава сточных вод в порядке, размере и сроки, которые определены в соответствии с настоящими Правилами.

Согласно подпункту «г» пункта 36 Правил № 644 организация водопроводно-канализационного хозяйства вправе взимать с абонентов плату за отведение сточных вод сверх установленных нормативов по объему и составу отводимых в централизованную систему водоотведения сточных вод и плату за негативное воздействие на работу централизованной системы водоотведения, а также плату за сброс веществ, запрещенных или не разрешенных к сбросу в централизованные системы водоотведения.

Таким образом, законодатель установил три самостоятельных вида платежа: 1) плату за отведение сточных вод сверх установленных нормативов по объему и составу отводимых в централизованную систему водоотведения сточных вод (или плата за превышение предельно допустимых концентраций загрязняющих веществ); 2) плату за негативное воздействие на работу централизованной системы водоотведения; 3) плату за сброс веществ, запрещенных или не разрешенных к сбросу в централизованные системы водоотведения.

Основание и порядок внесения второго платежа, вопросы нормирования и контроля приема (сброса) сточных вод регулируются разделами VI и VII Правил № 644 и нормативы, приведенные в приложении № 3 к Правилам № 644, установленные в соответствии с пунктом 114 названных Правил, которые применяются в рамках регулирования правоотношений, связанных с предотвращением негативного воздействия на работу централизованной системы водоотведения.

В силу пункта 111 Правил № 644 абоненты обязаны соблюдать требования к составу и свойствам сточных вод, отводимых в ЦСВ, установленные настоящими Правилами, в целях предотвращения негативного воздействия сточных вод на работу ЦСВ (в том числе ее отдельных объектов).

Пункт 119 Правил № 644 предусматривает, что расчет платы за негативное воздействие на работу ЦСВ производится организацией, осуществляющей водоотведение, ежемесячно на основании декларации, представляемой абонентом, или в случае непредставления декларации, а также в случаях, предусмотренных пунктами 120, 123(1) и 130 настоящих Правил, на основании результатов анализов контрольных проб сточных вод. Оплата производится абонентом на основании счетов, выставляемых организацией, осуществляющей водоотведение, в течение 10 дней со дня выставления счета.

В силу пункта 123(4) Правил № 644 для объектов абонентов (при наличии любого из условий):

среднесуточный объем сбрасываемых сточных вод с которых менее указанного в абзаце первом пункта 124 настоящих Правил;

с которых осуществляется отведение (сброс) сточных вод с использованием сооружений и устройств, не подключенных (технологически не присоединенных) к централизованной системе водоотведения, а также при неорганизованном сбросе поверхностных сточных вод в централизованные ливневые или общесплавные системы водоотведения;

расположенных во встроенном (пристроенном) нежилом помещении в многоквартирном доме при отсутствии отдельного канализационного выпуска в централизованную систему водоотведения, оборудованного канализационным колодцем;

для отбора сбрасываемых с которых сточных вод отсутствует контрольный канализационный колодец, а также иной канализационный колодец, в котором отбор проб сточных вод абонента может быть осуществлен отдельно от сточных вод иных абонентов, расчет платы за негативное воздействие на работу централизованной системы водоотведения в отношении сточных вод, сбрасываемых указанными абонентами (П) (рублей), определяется по формуле:

П = К x Т x Qпр1, где:

К - коэффициент компенсации, равный 0,5 (для поверхностных сточных вод, сбрасываемых с территории строительных площадок, равный 2,5);

Т - тариф на водоотведение, действующий для абонента, без учета налога на добавленную стоимость, учитываемого дополнительно (руб./куб. метр);

Qпр1 - объем сточных вод, отведенных (сброшенных) с объекта абонента, определенный по показаниям прибора учета сточных вод либо в соответствии с балансом водопотребления и водоотведения или иными способами, предусмотренными Правилами организации коммерческого учета воды, сточных вод. В случае если организация, осуществляющая водоотведение или очистку сточных вод, принимает сточные воды от другой организации, осуществляющей водоотведение, значение Qпр1 такой организации уменьшается на объем хозяйственно-бытовых сточных вод, отведенных в ее канализационные сети товариществами собственников жилья, жилищностроительными, жилищными и иными специализированными потребительскими кооперативами, управляющими организациями, осуществляющими деятельность по управлению многоквартирными домами, собственниками и (или) пользователями жилых помещений в многоквартирных домах или жилых домов.

Из смысла вышеуказанной нормы права следует, что расчет платы за негативное воздействие на работу централизованной системы водоотведения для специально определенной категории абонентов определяется расчетным методом без осуществления контроля и использования результатов анализов контрольных проб сточных вод.

При этом абонент должен соответствовать любому из условий, указанных в пункте 123(4) Правил, в частности требованию о том, что среднесуточный объем сбрасываемых сточных вод должен быть менее, указанного в абзаце первом пункта 124 Правил № 644.

Абзацем первым пункта 124 Правил № 644 предусмотрено, что в целях обеспечения контроля состава и свойств сточных вод абоненты, среднесуточный объем сбрасываемых сточных вод которых за период с 1 июля предшествующего календарного года по 30 июня текущего календарного года (для абонентов, с которыми договор водоотведения (единый договор холодного водоснабжения и водоотведения) был заключен после начала указанного периода, - за весь фактический период сброса ими сточных вод) в среднем составляет 30 куб. метров в сутки и более суммарно по всем канализационным выпускам с одного объекта, обязаны подавать в организацию водопроводно-канализационного хозяйства декларацию в отношении сточных вод, сбрасываемых с такого объекта. Иные абоненты вправе подать декларацию в организацию водопроводно-канализационного хозяйства.

Целью регулирования положений, предусмотренных пунктом 123(4) Правил № 644, является введение для отдельных абонентов, осуществляющих сброс незначительных объемов сточных вод, состав которых объективно связан с негативным воздействием на централизованную систему водоотведения, упрощенного порядка исчисления платы за указанное воздействие.

Подобное регулирование обусловлено необходимостью достижения баланса между интересами значительного числа субъектов малого предпринимательства, осуществляющих деятельность, объективно загрязняющую стоки сверх предусмотренной законодательством меры, и осуществляющих водоотведение организаций, контролирующих состав стоков, вынужденных задействовать существенные производственные и кадровые ресурсы для осуществления отбора и анализа сточных вод таких абонентов в целях установления факта их негативного влияния на централизованную систему водоотведения.

В связи с этим законодателем установлена презумпция сверхнормативного загрязнения стоков подобными абонентами и упрощенный порядок исчисления платы, что, впрочем, не исключает возможности опровержения данной презумпции абонентом путем доказывания того обстоятельства, что отводимые от его объекта сточные воды соответствуют требованиям пункта 113 Правил № 644.

В обоснование заявленных исковых требований истец ссылается на то, что ответчик, не проводя мероприятий по контролю состава сбрасываемых сточных вод, без установления факта превышения допустимых концентраций загрязняющих веществ, выставил к оплате счета-фактуры за негативное воздействие на центральную систему водоотведения.

Ответчик, в свою очередь, возражая против предъявленных требований, указывает, что у истца отсутствуют канализационные колодцы, в которых отбор проб сточных вод абонента может быть осуществлен отдельно от сточных вод иных абонентов, что подтверждается имеющимся в материалах дела актом обследования от 07.06.2022 № 1 (л.д. 45), согласно которому отведение сточных вод абонента осуществляется через общий стояк водоотведения; сточные воды иных абонентов попадают в общий стояк абонента, после попадают в общий канализационный колодец, в котором невозможно осуществить отбор проб сточных вод абонента отдельно от сточных вод иных абонентов. Названный акт подписан представителем истца с замечаниями, в качестве которых указано, что отбор проб возможен из канализационных труб через ревизионные заглушки до входа в общий коллектор.

С данными утверждениями истца суд не может согласиться, поскольку обозначенный ответчиком способ отбора сточных вод не предусмотрен Правилами № 644.

Согласно Правилам № 644 под контрольным канализационным колодцем понимается колодец или иное сооружение (устройство), предназначенные для отбора проб сточных вод абонента, определенные в договоре водоотведения, едином договоре холодного водоснабжения и водоотведения, договоре по транспортировке сточных вод.

Таким образом, Правилами № 644 императивно закреплено требование о согласовании контрольного канализационного колодца в договоре.

Правила осуществления контроля состава и свойств сточных вод, утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.05.2020 № 728, предусматривают право осуществить отбор проб не из контрольных колодцев, а из иных канализационных колодцев в силу пункта 16 названных Правил только «в связи с неисполнением абонентом обязанностей, указанных в подпунктах «а» - «г» пункта 10 настоящих Правил, а именно:

а) обеспечить возможность проведения визуального контроля и (или) отбора проб сточных вод в порядке, установленном настоящими Правилами, при условии предварительного уведомления соответствующего абонента о проведении визуального контроля и (или) отбора проб сточных вод;

б) содержать контрольные канализационные колодцы и подходы к ним в состоянии, обеспечивающем свободный доступ к сточным водам и возможность отбора их проб;

в) обеспечить беспрепятственный доступ представителей организации, осуществляющей водоотведение, к контрольным канализационным колодцам, канализационным колодцам, указанным в декларации, или к последним канализационным колодцам на канализационной сети абонента перед ее врезкой в канализационную сеть, принадлежащую иному лицу, в которых отбор проб сточных вод абонента может быть осуществлен отдельно от сточных вод иных абонентов (в том числе открытие люков канализационных колодцев);

г) обеспечить наличие мест для отбора проб сточных вод (контрольных канализационных колодцев, обеспечивающих возможность отбора проб сточных вод в соответствии с настоящими Правилами) и идентификацию таких мест путем установления различимых указателей, содержащих идентифицирующие признаки контрольных канализационных колодцев и позволяющих определить их положение на местности, а также не препятствовать установке и эксплуатации организацией, осуществляющей водоотведение, автоматического оборудования.

Данный список является закрытым, иных случаев проведения отбора проб не в контрольных колодцах ни договор, ни правовые акты не устанавливают.

При таких обстоятельствах, принимая во внимание изложенное, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения исковых требований.

Расходы истца по оплате государственной пошлины с учетом положений статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и результата рассмотрения спора подлежат отнесению на истца.

Руководствуясь статьями 110, 167-171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме), путем подачи жалобы через Арбитражный суд Челябинской области.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.


Судья Ю.В. Старкова

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной жалобы можно получить на интернет-сайте Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда http://18aas.arbitr.ru.