Решение от 29 июня 2023 г. по делу № А46-22541/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОМСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Учебная, д. 51, г. Омск, 644024; тел./факс (3812) 31-56-51/53-02-05; http://omsk.arbitr.ru, http://my.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

№ дела

А46-22541/2022
29 июня 2023 года
город Омск


Резолютивная часть решения объявлена 22 июня 2023 года. Полный текст решения изготовлен 29 июня 2023 года.

Арбитражный суд Омской области в составе судьи Пантелеевой С.С., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в предварительном судебном заседании исковое заявление Администрации Лузинского сельского поселения Омского муниципального района Омской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) к индивидуальному предпринимателю ФИО2 (ИНН <***>, ОГРН <***>) о расторжении государственного (муниципального) контракта и взыскании 24 000 руб. штрафа

при участии в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, общества с ограниченной ответственностью «Союз ритуальных организаций «Наследие», Прокуратуры Омской области

в судебном заседании приняли участие:

от истца – ФИО3 по доверенности от 19.01.2023

от ответчика – ФИО2 лично, ФИО4 по доверенности от 01.06.2022

от третьих лиц:

от ООО «Союз ритуальных организаций «Наследие» - ФИО5 по доверенности от 15.12.2022,

от Прокуратуры – ФИО6 служебное удостоверение ТО № 298197



УСТАНОВИЛ:

Администрация Лузинского сельского поселения Омского муниципального района Омской области (далее - Администрация, истец) обратилась в Арбитражный суд Омской области с исковым заявлением о расторжении муниципального контракта № 01-20/7254 от 08.07.2020 на выполнение работ и оказание услуг по благоустройству кладбищ на территории Лузинского сельского поселения Омского муниципального района Омской области и взыскании с индивидуального предпринимателя ФИО2 (далее - ИП ФИО2, ответчик) штрафа в размере 24 000 руб.

Определением Арбитражного суда Омской области от 30.01.2023 исковое заявление принято к производству, возбуждено производство по делу № А46-22541/2022. В указанном определении суд указал на рассмотрение дела в порядке упрощенного производства.

14.02.2023 от ответчика поступил отзыв, содержащий ходатайство о привлечении к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, общества с ограниченной ответственностью «Союз ритуальных организаций «Наследие», а также ходатайство о рассмотрении дела по общим правилам искового производства.

22.02.2023 истец представил возражения на отзыв ответчика.

20.03.2023 в материалы дела от ответчика поступил муниципальный контракт от 08.07.2020 № 01-20/7254, а также соглашение о его расторжении от 08.10.2020.

Определением Арбитражного суда Омской области от 27.03.2023 осуществлен переход к рассмотрению дела по общим правилам искового производства. К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено общество с ограниченной ответственностью «Союз ритуальных организаций «Наследие», Прокуратура Омской области.

Определением Арбитражного суда Омской области от 25.04.2023 дело назначено к рассмотрению в судебном заседании.

В судебном заседании, состоявшемся 06.06.2023, ответчик представил в материалы дела доказательства в подтверждение своей позиции, а также подлинник соглашения о расторжении муниципального контракта от 08.07.2020. Третье лицо представило фото уборки территории кладбища.

Определением Арбитражного суда Омской области от 06.06.2023, для уточнения истцом своей правовой позиции, рассмотрение дела в судебном заседании отложено.

В судебном заседании, состоявшемся 22.06.2023, истец представил односторонний акт сверки, а также платежные поручения, заявленные требования поддержал. Ответчик представил еще одну копию соглашения о расторжении муниципального контракта от 08.07.2020, в которой визуально подпись и печать стоят в другом месте, указав, что данный документ свидетельствует о том, что соглашение о расторжении было составлено в двух экземплярах, один из которых должен находиться у истца, возражал против удовлетворения заявленных требований. Третьи лица высказались относительно завяленных требований.

Рассмотрев материалы дела, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, суд установил следующее.

08.07.2020 между Администрацией Лузинского сельского поселения Омского муниципального района Омской области (далее - заказчик) и индивидуальным предпринимателем ФИО2 (далее - исполнитель) заключен муниципальный контракт № 01-20/7254, согласно которому заказчик поручает, а исполнитель принимает на себя обязательства на выполнение работ и оказание услуг по благоустройству кладбищ на территории Лузинского сельского поселения Омского муниципального района Омской области (далее соответственно - работы и услуги) (далее по тексту - объекты). Требования к характеристикам и объему (содержанию) выполняемых работ и оказываемых услуг, а также иные условия определяются техническим заданием, предусмотренным Приложением № 1 к контракту, определяющим место, объем, содержание работ и услуг и другие, предъявляемые к ним требования, а также условиями настоящего контракта, определяющими стоимость услуг и сроки их выполнения. Сроки выполнения работ и оказания услуг начало выполнения работ и оказания услуг: с момента подписания контракта, но не ранее, чем 01 июля 2020 года; окончание выполнения работ и оказания услуг: 31 декабря 2022 года. Цена контракта устанавливается в российских рублях. Цена контракта составляет 125 000,00 рублей (сто двадцать пять тысяч рублей 00 копеек). НДС не облагается, из которых: на 2020 год цена контракта составляет 25 000,00 рублей (двадцать пять тысяч рублей 00 копеек). НДС не облагается; на 2021 год цена контракта составляет 50 000,00 рублей (пятьдесят тысяч рублей 00 копеек), НДС не облагается: на 2022 год цена контракта составляет 50 000,00 рублей (пятьдесят тысяч рублей 00 копеек) НДС не облагается. Исполнитель несет ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств по настоя тему контракту. Пеня начисляется за каждый день просрочки исполнения исполнителем обязательства, предусмотренного контрактом, начиная со дня, следующего после дня истечения установленного контрактом срока исполнения обязательства, и устанавливается контрактом в размере одной трехсотой действующей на дату уплаты пени ключевой ставки Центрального банка Российской Федерации от цены контракта, уменьшенной па сумму, пропорциональную объему обязательств, предусмотренных контрактом и фактически исполненных исполнителем, за исключением случаев, если законодательством Российской Федерации установлен иной порядок начисления пени. За каждый факт неисполнения пли ненадлежащего исполнения исполнителем обязательств. предусмотренных контрактом, за исключением просрочки исполнения обязательств, предусмотренных контрактом, размер штрафа устанавливается в размере I процента цены контракта (этапа), но не более 5 тыс. рублей и не менее 1 тыс. рублей, (п.4 Правил определения размера штрафа, начисляемого в случае ненадлежащего исполнения заказчиком, неисполнения или ненадлежащего исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом (за исключением просрочки исполнения обязательств заказчиком, поставщиком (подрядчиком, исполнителем), и размера пени, начисляемой за каждый день просрочки исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательства, предусмотренного контрактом, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 30.08.2017 года № 1042. Общая сумма начисленных штрафов за неисполнение или ненадлежащее исполнение Исполнителем обязательств, предусмотренных контрактом, не может превышать цену контракта. (п. 1.1. – 1.3., 2.1., 2.2., 5.2. контракта).

Согласно техническому заданию наименование работ и услуг: Работы и услуги по благоустройству кладбищ на территории Лузинского сельского поселения Омского муниципального района Омской области (далее - Работы и услуги). Срок выполнения работ и оказания услуг: начало: выполнения работ и оказания услуг-с момента подписания контракта, но не ранее, чем 01 июля 2020 года; окончание: 31 декабря 2022 года. Место выполнения работ и оказания услуг: территории кладбищ, расположенных в границах Лузинского сельского поселения Омского муниципального района Омской области:

а) Кладбище д. Приветная Омского района Омской области

б) Кладбище с. Лузине Омского района Омской области

в) Кладбище п. Пятилетка Омского района Омской области

г) Кладбище д. Петровка Омского района Омской области (далее - кладбища. Объекты).

2.1.Количество, характеристики выполняемых работ и оказываемых услуг:

1 п/п

Наименование услуги

Периодичность выполнения работ/ оказания услуг

Период выполнения работ/ оказания услуг

Стоимость работ/услуг руб. без НДС

1.

Поддержание в чистоте и порядке территории кладбищ, площадки для сбора мусора, в том числе:



40 % от цены Контракта

1.1

Своевременная уборка мусора на территории кладбищ.

По мере необходимости, не реже 2-х раз в месяц

В течение всего срока


2.

Уход за зелеными насаждениями:



10 % от цены Контракта

2.1

выпилка сухих и аварийных деревьев, выкорчевка пней, не менее 5 деревьев диаметром не менее 20 см.

По мере необходимости

В течение всего срока, в летний период: май - сентябрь


3.

Механизированная и ручная очистка снега и наледи, посыпка песком:



45 % от цены Контракта

3.1

Подъездных дорог к кладбищу и дорог расположенных на территории кладбищ:

1. Кладбище д. Приветная Омского района Омской области - общая протяженность 2431 м.

2. Кладбище с. Лузине Омского района Омской области - общая протяженность 430 м.

3. Кладбище п. Пятилетка Омского района Омск области - общая протяженность 330 м.

4. Кладбище д. Петровка Омского района Омской области - общая протяженность 726 м.

Не менее 1 раза в месяц

В течение всего срока, в зимний период: ноябрь-март


3.2

Автомобильных парковок, разворотных площадок

1. Кладбище д. Приветная Омского района Омск области - площадь 2370 м2

2. Кладбище с. Лузино Омского района Омской области - площадь 200 м2

Не менее 1 раза в месяц

В течение всего срока, в зимний период: ноябрь-март



3. Кладбище п. Пятилетка Омского района Омской области - площадь 300 м2

4. Кладбище д. Петровка Омского района Омской области - площадь 300 м2




3.3

Обеспечение песком для посыпки дорог. Общий объем: 10 тонн

постоянно

В течение всего срока


4.

Содержание и текущий ремонт имущества, находящегося на кладбище (ограждений кладбищ), включает в себя ремонт, поддержание в исправном состоянии, ремонт в случае порчи и износа, покраску,

по мере необходимости

В течение всего срока

5% от цены Контракта

Как указывает истец, работы по очистке территории кладбищ Лузинского сельского поселения Омского муниципального района Омской области, в том числе вывоз мусора за период 2021 и 2022 гг. не производились, следовательно, условия п.3.2.1, 3.2.2., З.2.4., 3.2.8., 3.2.9., муниципального контракта № 01-20/7254 от 08.07.2020 г. в полном объеме не выполнены.

Администрацией были произведены выезды на кладбища Лузинского сельского поселения Омского муниципального района Омской области и зафиксированы факты неисполнения обязательств по уборке и вывозу мусора с территории кладбищ, что подтверждается актами от 29.06.2021г., 29..09.2021г., 30.12.2021г., а также многочисленными жалобами граждан.

За 2021-2022 год ИП ФИО2 не представила ни одного акта выполненных работ.

В связи с ненадлежащим исполнением принятых по контракту обязательств, истцом направлялось в адрес ответчика требование о взыскании неустойки по контракту от 11.01.2022 (1 000 руб. х 12 мес. х 2 года = 24 000 руб.)

Поскольку требования, изложенные в претензионном письме, ответчик в добровольном порядке не исполнил, истец обратился в арбитражный суд с рассматриваемым исковым заявлением.

Исследовав и оценив обстоятельства дела, имеющиеся в деле доказательства, суд полагает, что заявленные требования не подлежат удовлетворению исходя из следующего.

Правоотношения сторон, сложившиеся в рамках исполнения государственного контракта, регулируются главой 37 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) и Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров. Работ, услуг для обеспечения государственный и муниципальных нужд». (далее - Закон № 44-ФЗ)

Согласно положениям Закона № 44-ФЗ под государственным или муниципальным контрактом понимается договор, заключенный заказчиком от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования в целях обеспечения государственных или муниципальных нужд.

По смыслу статьи 768 ГК РФ к отношениям по государственными и муниципальным контрактам на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд применяются положения Гражданского кодекса Российской Федерации, в части, не урегулированной им - закон о подрядах для государственных или муниципальных нужд.

В соответствии с пунктом 2 статьи 763 ГК РФ по государственному или муниципальному контракту на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд подрядчик обязуется выполнить строительные, проектные и другие связанные со строительством и ремонтом объектов производственного и непроизводственного характера работы и передать их государственному или муниципальному заказчику, а государственный или муниципальный заказчик обязуется принять выполненные работы и оплатить их или обеспечить их оплату.

Из представленных ответчиком в материалы дела доказательств следует, что спорный контракт расторгнут 08.10.2020 по взаимному согласию сторон, что подтверждается соглашением о расторжении муниципального контракта на выполнение работ и оказание услуг по благоустройству кладбищ на территории Лузинского сельского поселения Омского муниципального района Омской области от 08.07.2020.

На момент расторжения контракта у муниципального заказчика претензии отсутствовали, доказательств обратного в материалы дела не представлено.

О фальсификации представленных ответчиком документов в подтверждение расторжения спорного контракта, в установленном статьей 161 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации порядке истцом не заявлено, доказательств обратного не представлено, в связи с чем, суд приходит к выводу о том, что представленные документы надлежащим образом подтверждают факт расторжении 08.10.2020 спорного контракта.

Указанные обстоятельства исключают возможность удовлетворения исковых требования о расторжении договора, уже расторгнутого по соглашению сторон 08.10.200, и взыскания по расторгнутому договору штрафа за его ненадлежащее исполнение в 2021 и 2022 годах (после расторжения).

При этом суд считает необходимым отметить следующее.

Из материалов дела следует, что 31.07.2020 на основании результатов конкурса Администрация Лузинского сельского поселения Омского муниципального района Омской области (муниципальный заказчик) и ИП ФИО2 (исполнитель) также заключили договор на выполнение работ и услуг по содержанию и эксплуатации кладбищ Лузинского сельского поселения Омского муниципального района Омской области, оказанию ритуальных услуг, связанных с погребением на территории соответствующих кладбищ от 31.07.2020 (далее - договор от 31.07.2020). Указанный договор предусмотрел аналогичный перечень работ по благоустройству.

Срок действия договора составляет семь календарных лет с момента его заключения (пункт 1.6 договора от 31.07.2020).

В соответствии с пунктом 1.1 договора исполнитель своими силами и за счет своих средств осуществляет выполнение работ и услуг по содержание и эксплуатации кладбищ на территории Лузинского сельского поселения Омского муниципального района Омской области, в соответствии с настоящим договором.

В соответствии с настоящим договором муниципальный заказчик поручает исполнителю организовать оказание населению (далее - потребители) ритуальных услуг, связанных с погребением на территории кладбищ, перечень которых утвержден постановлением Администрации Лузинского сельского поселения Омского муниципального района Омской области от 18.06.2020 № 60 «О конкурсе на право заключения договора на выполнение работ и услуг по содержанию и эксплуатации кладбищ Лузинского сельского поселения Омского муниципального района Омской области, оказанию ритуальных услуг, связанных с погребением, на территории соответствующих кладбищ», (далее - объект) по ценам не выше, рекомендованных Администрацией Лузинского сельского поселения Омского муниципального района Омской области (пункт 1.2 договора).

Пунктом 2.1.2 договора предусмотрено, что исполнитель осуществляет погребение умерших (погибших) и оказывает услуги по погребению согласно Положению, утвержденному решением Совета Лузинского сельского поселения Омского муниципального района Омской области от 24.02.2010 № 8 «Об утверждении Положения «Об организации ритуальных услуг, погребения, похоронного дела и содержании мест погребения (кладбищ) на территории Лузинского сельского поселения Омского муниципального района Омской области», и Положению «О порядке деятельности специализированной службы по вопросам похоронного дела на территории Лузинского сельского поселения Омского муниципального района Омской области», утвержденному постановлением Администрации Лузинского сельского поселения Омского муниципального района Омской области от 27.01.2012 № 7, иных муниципальных правовых актов Лузинского сельского поселения Омского муниципального района Омской области по вопросам похоронного дела.

Приложением от 31.07.2020 № 2 определена стоимость ритуальных услуг, связанных с погребением на территории кладбищ в рамках исполнения спорного договора от 31.07.2020.

В рамках исполнения вышеуказанного договора 07.10.2020 сторонами заключено дополнительное соглашение к договору от 31.07.2020, которым определено, что муниципальный заказчик и исполнитель согласовали размещение технических и бытовых зданий и/или помещений на территориях кладбищ Лузинского сельского поселения Омского муниципального района Омской области или в непосредственной близости к такой территории в целях эксплуатации кладбищ, предоставление населению определенного перечня похоронных услуг, складированию и хранению материалов, товаров, инструментов, техники, оборудования; выполнение комплекса работ по поддержанию инфраструктуры кладбища в надлежащем состоянии и осуществление деятельности, направленной на развитие инфраструктуры кладбища; оказание ритуальных и иных услуг, связанных с погребением; текущее содержание кладбища, то есть проведение комплекса работ по поддержанию кладбища и инфраструктуры кладбища в надлежащем состоянии; предоставление гражданам инвентаря для ухода за могилами; развитие и благоустройство территории кладбища; соблюдение правил пожарной безопасности; выполнение мероприятий по предупреждению случаев терроризма на кладбище; охрана кладбища и т.д.

Поскольку в нарушение требований вышеприведенных норм, договором от 31.07.2020 (с дополнительным соглашением от 07.10.2020), договором от 12.10.2020 полномочия органа местного самоуправления по содержанию кладбищ и организационно-распорядительные функции по учету и регистрации захоронений, отводу земельных участков, выдаче разрешений на захоронение, а также функции специализированной службы органа местного самоуправления переданы хозяйствующим субъектам - ИП ФИО2 и ООО «СРО «Наследие», что является недопустимым, вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Омской области от 30.06.2022 по делу № А46-21217/2021 указанный договор от 31.07.2020 признан недействительным.

В подтверждение выполнения спорных работ на территории кладбища Лузинского сельского поселения, ответчиком представлены сведения об исполнении обязательств с привлечением третьего лица, а именно общества с ограниченной ответственностью «Союз ритуальных организаций «Наследие», в частности акты выполненных работ кладбища на территории Лузинского сельского поселения Омского муниципального района Омской области от 19.10.2020 № 1, , от 30.01.2021 № 2/4, от 30.04.2021 № 2/7, от 30.05.2021 № 2/8, от 30.06.2021 № 2/9.

Кроме того, представлена заявка на анализ и выдачу заключения о классе опасности отходов на территории кладбищ Лузинского сельского поселения.

В рамках указанной заявки федеральным государственным бюджетным учреждением Станция агрохимической службы «Тарская» проведен отбор проб отходов и выдан протокол анализа компонентного состава от 29.04.2021.

В подтверждение позиции ответчика, общество с ограниченной ответственностью «Союз ритуальных организаций «Наследие» представило в материалы дела фотоматериалы, свидетельствующие о проведении работ по уборке кладбищ Лузинского сельского поселения Омского муниципального района Омской области в период с 06.05.2021 по 13.05.2021.

Таким образом, до признания в судебном порядке договора от 31.07.2020, содержащего аналогичный перечень работ по благоустройству, что и в договоре от 08.07.2020, в любом случае фактически работы по уборке и благоустройству выполнялись.

При указанных обстоятельствах, оснований для удовлетворения исковых требований о расторжении муниципального контракта № 01-20/7254 от 08.07.2020 на выполнение работ и оказание услуг по благоустройству кладбищ на территории Лузинского сельского поселения Омского муниципального района Омской области и взыскании с индивидуального предпринимателя ФИО2 штрафа в размере 24 000 руб., не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд



РЕШИЛ:

в удовлетворении исковых требований Администрации Лузинского сельского поселения Омского муниципального района Омской области отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении месяца со дня его принятия и может быть обжаловано в этот же срок путем подачи апелляционной жалобы в Восьмой арбитражный апелляционный суд.




Судья С.С. Пантелеева