Решение от 29 марта 2023 г. по делу № А27-1167/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КЕМЕРОВСКОЙ ОБЛАСТИ

Красная ул., д. 8, Кемерово, 650000

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

город Кемерово Дело № А27-1167/2023


Решение принято путем подписания судьей резолютивной части решения «21» марта 2023 года. Мотивированное решение изготовлено «29» марта 2023 года .


Арбитражный суд Кемеровской области в составе судьи Н.Н. Гатауллиной, рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению Управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Кемеровской области - Кузбассу, город Кемерово (ОГРН <***>, ИНН <***>) в лице Центра лицензионно-разрешительной работы

к обществу с ограниченной ответственностью частное охранное предприятие «Квант», город Топки (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о привлечении к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях

без вызова сторон

у с т а н о в и л:

Управление Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Кемеровской области-Кузбассу в лице Центра лицензионно-разрешительной работы (далее – заявитель, Управление Росгвардии, административный орган) обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью частное охранное предприятие «Квант» (далее – правонарушитель, ООО ЧОП «Квант») к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Определением арбитражного суда от 23.11.2020 исковое заявление принято к рассмотрению в порядке упрощенного производства на основании статьи 227 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Лица, участвующие в деле надлежащим образом извещены о начале процесса в порядке упрощенного производства.

В установленные сроки от ООО ЧОО «Квант» поступил отзыв на заявление.

Дело рассмотрено в порядке упрощенного производства без вызова сторон в соответствии с частью 3 статьи 228 АПК РФ.

21.03.2023 на основании части 1 статьи 229 АПК РФ судом принято решение путем подписания судьей резолютивной части решения, размещенное в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» по адресу: http://kad.arbitr.ru.

26.01.2021 от Управления Росгвардии поступило заявление о составлении мотивированного решения арбитражного суда.

Поскольку срок, установленный частью 2 статьи 229 АПК для составления мотивированного решения, соблюден, то заявление подлежит удовлетворению – решение подлежит составлению в полном объеме.

Заявление административного органа мотивировано нарушением срока уведомления ООО ЧОП «КВАНТ» начала оказания охранных услуг по Договору оказания пультовой охраны и технического обслуживания средств охраны № 379-ПЦН/2022 от 20.11.2022 и фактом не уведомления о начале оказания услуг органа, выдавшего лицензию при уведомлении органа по месту нахождения охраняемого имущества. Таким образом, Общество осуществило деятельность требований и условий, предусмотренных специальным разрешение (лицензией), что образует состав административного правонарушения предусмотренного ч.3 ст. 14.1. КоАП РФ.

Рассмотрев материалы дела, суд установил следующее.

В рамках возложенных на войска национальной гвардии Российской Федерацииполномочий по формированию и ведению реестров о лицах, получивших лицензию наосуществление частной охранной деятельности, в соответствии с пунктом четвертымчасти 3 статьи 11.2 Закона Российской Федерации от 11 марта 1992 года № 2487-1 "Очастной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации" старшиминспектором отдела контроля за частной охранной деятельностью ЦЛРР УправленияРосгвардии по Кемеровской области — Кузбассу старшим лейтенантом полицииФИО1 при внесении в информационную базу данныхРосгвардии "Система централизованного учёта оружия" поступивших сведений оначале оказания охранных услуг от общества с ограниченной ответственностьючастного охранного предприятия "Квант" (ИНН - <***>; ОГРН - <***>;КПП — 422901001) в порядке, установленном Правилами уведомления частнойохранной организацией территориального органа Федеральной службы войскнациональной гвардии Российской Федерации о начале и об окончании оказания охранных услуг, изменении состава учредителей (участников), утвержденныхпостановлением Правительства Российской Федерации от 23 июня 2011 года № 498 "Онекоторых вопросах осуществления частной детективной (сыскной) и частнойохранной деятельности", было установлено, что общество с ограниченнойответственностью частного охранного предприятия "Квант" осуществлялопредпринимательскую деятельность с нарушением требований и условий,предусмотренных специальным разрешением (лицензией), что образует составадминистративного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1. КоАП РФ.

25.01.2023 в отношении ООО ЧОП «Квант» составлен протокол об административном правонарушении № 42ЛРР008230123024062.

На основании части 3 статьи 23.1 КоАП РФ протокол и материалы административного дела направлены в арбитражный суд с заявлением о привлечении ООО ЧОП «Квант» к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Оценив в соответствии со статьей 71 АПК РФ представленные доказательства и фактические обстоятельства дела, суд считает заявленные Управлением Росгвардии требования не подлежащими удовлетворению, исходя из следующего.

Согласно части 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Частью 5 указанной статьи также предусмотрено, что по делам о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для составления протокола об административном правонарушении, не может быть возложена

В соответствии с частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного указанной нормой Кодекса, образует осуществление предпринимательской деятельности с нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Согласно части 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основании и в порядке, установленных законом.

В соответствии со статьей 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно пункту 32 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее - Закон N 99-ФЗ) к числу лицензируемых видов деятельности относится частная охранная деятельность.

В силу части 2 статьи 11 Закона N 2487-1 "О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации" о начале и об окончании оказания охранных услуг частная охранная организация обязана уведомить органы внутренних дел в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.06.2011 N 498 "О некоторых вопросах осуществления частной детективной (сыскной) и частной охранной деятельности" утверждены Правила уведомления частной охранной организацией органов внутренних дел о начале и об окончании оказания охранных услуг (далее - Правила).

Пунктом 2 Правил установлено, что частная охранная организация обязана в письменной форме или в электронной форме посредством заполнения соответствующей интерактивной формы в федеральной государственной информационной системе "Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)" (www.gosuslugi.ru) уведомить уполномоченный орган, выдавший лицензию на осуществление частной охранной деятельности, а также уполномоченный орган по месту охраны имущества (расположения объекта охраны) в следующие сроки:

а) не менее чем за 12 часов до начала осуществления оказания услуг: в виде вооруженной охраны объектов или имущества, за исключением охраны объектов путем принятия мер реагирования на сигнальную информацию технических средств охраны; по обеспечению внутриобъектового и пропускного режимов на объектах; по обеспечению порядка в местах проведения массовых мероприятий; по охране объектов, а также при обеспечении внутриобъектового и пропускного режимов на объектах, в отношении которых установлены обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности; связанных с охраной имущества или предметов, ограниченных в обороте;

б) в течение 5 дней с начала оказания охранных услуг: по охране объектов и (или) имущества, за исключением объектов, и (или) имущества, в отношении которых установлены обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности; по защите жизни и здоровья граждан; по охране объектов и (или) имущества путем принятия соответствующих мер реагирования на сигнальную информацию технических средств охраны.

Из протокола об административном правонарушении от 23.01.2023, из заявления административного органа в арбитражный суд усматривается, что Обществу вменяется нарушение срока уведомления ООО ЧОП «КВАНТ» начала оказания охранных услуг по Договору оказания пультовой охраны и технического обслуживания средств охраны № 379-ПЦН/2022 от 20.11.2022 и фактом не уведомления о начале оказания услуг органа, выдавшего лицензию при уведомлении органа по месту нахождения охраняемого имущества. Административный орган указывает, что последним днем исполнения указанной обязанности является 25.11.2022.

Вместе с тем, как поясняет общество и подтверждается представленными в материалы дела доказательствами, 20 ноября 2022г в адрес ИП ФИО2 на основании предварительных переговоров был направлен Договор оказания пультовой охраны и технического обслуживания средств охраны № 379-ПЦН/2022 от 20.11.2022г. Обязательства договора начинают действовать с 20.11.2022 по 31.12.2022г (п. 10.1), Дата принятия объекта под охрану сторонами согласуется в Приложении №1 к договору (п.10.2). В соответствии с Перечнем объектов, передаваемых на охрану (Приложение №1) охрана объекта начинает осуществляться с 05 декабря 2022г. Дополнительным соглашением №1 от 05.12.2022г к Договору № 379-ПЦН/2022 от 20.11.2022г стороны согласовали изменение пункта 10.1 договора в редакции вступления договора в силу с даты его подписания сторонами. Что также согласуется с нормами гражданского права об оферте и безоговорочном ее акцепте, обязательности договора с момента его заключения (ст. 435 и 438 ГК РФ и ч 1 ст. 425 ГК РФ, акт передачи документов от 05.12.2022г).

Таким образом, заключенным договор для ответчика стал с момента получения акцепта – 05.12.2022г, о чем проставлена дата в конце договора в реквизитах подписи уполномоченных лиц. В силу презумпции свободы договора (ст. 421 ГК РФ), добросовестности информирования сторон договора моментом получения подписанного контрагентом договора стороной, направившей оферту.

Из материалов дела не следует, что административный орган исследовал договор в полном объеме, к заявлению приложена копия договора без приложения.

Таким образом, надлежащим образом не установлена дата начала оказания услуг охраны.

Доводы Общества, изложенные в отзыве, Управлением не опровергнуты.

Учитывая изложенное, суд соглашается с доводом ООО ЧОП Квант о том, что началом оказания охранных услуг является дата 05.12.2022г, а не 20.11.2022 как дата направления оферты контрагенту, указанная в преамбуле 2 экземпляров договора.

На основании заключенного 5 декабря 2022г Договора оказания пультовой охраны и технического обслуживания средств охраны № 379-ПЦН/2022 от 20.11.2022г ООО ЧОП «КВАНТ» в порядке требований положений Правил уведомления частной охранной организацией территориального органа Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации о начале и об окончании оказания охранных услуг, изменении состава учредителей (участников), утв. Постановлением Правительства РФ от 23 июня 2011 г. N 498 обратился 7 декабря 2022г посредством портала Госуслуг с заявлением в адрес уполномоченного органа по месту нахождения охраняемого имущества, зарегистрированного за номером 2320309743.

К указанному заявлению ООО ЧОП «КВАНТ» от 07.12.2022г №2320309743 приложены копии Договора оказания пультовой охраны и технического обслуживания средств охраны № 379-ПЦН/2022 от 20.11.2022г, Приложения №1 к договору, Дополнительное соглашение №1 от 05.12.2022г.

Уведомление ООО ЧОП «КВАНТ» от 07.12.2022г №2320309743 в соответствии с пунктом 2 подпунктом б) Правил уведомления утв. Постановлением Правительства РФ от 23 июня 2011 г. N 498 направлено в 5 дневный срок с даты принятия объекта под охрану, исчисляемый с 05.12.2022 согласно п. 10.2 договора№ 379-ПЦН/2022 от 20.11.2022г, Приложения №1 к договору и Дополнительного соглашение №1 от 05.12.2022г. ООО ЧОП «КВАНТ» в Уведомлении от 07.12.2022г №2320309743 в п.6 получателем заявления указывает подразделение лицензионно-разрешительной работы территориального органа Росгвардии офис приема по Топкинскому городскому округу и Топкинскому муниципальному району и подразделение лицензионно-разрешительной работы территориального органа Росгвардии по месту нахождения объекта охраны- офис приема по Топкинскому городскому округу и Топкинскому муниципальному району. Как следует из лицензии ООО ЧОП «КВАНТ» ЧО №017722 №224 от 25.02.2013г , выданной ГУ МВД России по Кемеровской области органом подразделения лицензионно-разрешительной работы территориального органа Росгвардии является Управление Росгвардии по Кемеровской области- Кузбассу.

В структуру Управления Росгвардии по Кемеровской области- Кузбассу согласно официальной информации сайта https://42.rosguard.gov.ru входит Центр лицензионноразрешительной работы (ЦЛРР по Кемеровской области -Кузбассу), отделами которого являются Отдел лицензионно-разрешительной работы (по гг. Кемерово, Березовскому, Кемеровскому, Топкинскому, Промышленновскому районам)Управления Росгвардии по Кемеровской области – Кузбассу; Отдел лицензионно-разрешительной работы (по городам Новокузнецку, Калтану, Осинники, Новокузнецкому и Таштагольскому районам); Отделение лицензионно-разрешительной работы (по городу Прокопьевску и Прокопьевскому району); Отделение лицензионно-разрешительной работы (по городу Ленинску-Кузнецкому, Ленинск-Кузнецкому и Крапивинскому районам); Отделение лицензионно-разрешительной работы (по городу Белово, Беловскому и Гурьевскому районам) Отделение лицензионно-разрешительной работы (по городу Юрге и Яшкинскому району); Отделение лицензионно-разрешительной работы (по городу Анжеро-Судженску, Тайге, Яйскому и Ижморскому районам) - приложение https://42.rosguard.gov.ru/page/index/svedeniya-o-territorialnyx-podrazdeleniyaxlicenzionnorazreshitelnoj-raboty-dni-i-chasy-priema.

В структуру вышеуказанных отделов включены офисы приема и соответственно офисом приема обращений Отдел лицензионно-разрешительной работы (по гг. Кемерово, Березовскому, Кемеровскому, Топкинскому, Промышленновскому районам)Управления Росгвардии по Кемеровской области – Кузбассу является офис приема по Топкинскому городскому округу и Топкинскому муниципальному району. Уведомление ООО ЧОП «КВАНТ» от 07.12.2022г №2320309743 направлено в Отдел лицензионно-разрешительной работы (по гг. Кемерово, Березовскому, Кемеровскому, Топкинскому, Промышленновскому районам) Управления Росгвардии по Кемеровской области – Кузбассу, входящим в единую структуру Центра лицензионно-разрешительной работы (ЦЛРР по Кемеровской области -Кузбассу).

Указанный факт также подтверждает административный орган, приложив к заявлению п. 4 копию уведомления о начале оказания охранных услуг за рег.№ 2320309743 от 07.12.2022г в шапке которого поименован Отдел лицензионно-разрешительной работы (по гг. Кемерово, Березовскому, Кемеровскому, Топкинскому, Промышленновскому районам) Управления Росгвардии по Кемеровской области – Кузбассу.

Однако из материалов дела следует, что административный орган ограничился формальным исследованием Договора № 379-ПЦН/2022 от 20.11.2022г и уведомления ООО ЧОП «КВАНТ» №2320309743 от 07.12.2022г без исследования Приложения №1 к договору, вопрос о наличии вины общества в совершении вменяемых ему правонарушений должным образом не исследовался.

Основаниями для привлечения к административной ответственности являются наличие в действиях (бездействии) лица, предусмотренного КоАП РФ состава административного правонарушения и отсутствие обстоятельств, исключающих производство по делу.

Основаниями для привлечения к административной ответственности являются наличие в действиях (бездействии) лица, предусмотренного КоАП РФ состава административного правонарушения и отсутствие обстоятельств, исключающих производство по делу.

Согласно части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность.

Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

На основании изложенного, суд пришел к выводу о том, что административным органом не доказано наличие в действиях ООО ЧОП «КВАНТ» события и состава вменяемого правонарушения, что свидетельствует об отсутствии состава вменяемого правонарушения.

В соответствии с пунктами 1, 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ, отсутствие события и состава административного правонарушения является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

При изложенных обстоятельствах основания для удовлетворения заявления отсутствуют.

Кроме того, в силу части 1 статьи 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей - по истечении трех месяцев) со дня совершения административного правонарушения.

В пункте 14 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" разъяснено, что длящимся является такое административное правонарушение (действие или бездействие), которое выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении предусмотренных законом обязанностей. Невыполнение предусмотренной названными правовыми актами обязанности к установленному сроку свидетельствует о том, что административное правонарушение не является длящимся. При этом необходимо иметь в виду, что днем обнаружения длящегося административного правонарушения считается день, когда должностное лицо, уполномоченное составлять протокол об административном правонарушении, выявило факт его совершения. Срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушение, в отношении которого предусмотренная правовым актом обязанность не была выполнена к определенному сроку, начинает течь с момента наступления указанного срока.

Срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушение, в отношении которого предусмотренная правовым актом обязанность не была выполнена к определенному сроку, начинает течь с момента наступления указанного срока. Такое правонарушение является оконченным со дня его совершения.

Поскольку Правилами предусмотрен срок, в течение которого Общество обязано было выполнить возложенную на него законом обязанность по уведомлению о начале охранной деятельности, то правонарушение, предусмотренное частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, совершенное обществом, не является длящимся.

Срок давности привлечения к административной ответственности за данное правонарушение в соответствии с частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ составляет 3 месяца и начинает исчисляться с момента его совершения, т.е. со дня, следующего за последним днем срока исполнения обязанности.

Административный орган указывает, что последним днем исполнения указанной обязанности является 25.11.2022.

При таких обстоятельствах, если принять во внимание позицию административного органа, то Общество в любом случае не может быть привлечено к административной ответственности, поскольку на дату рассмотрения дела о привлечении общества к административной ответственности в суде, трехмесячный срок давности привлечения к административной ответственности, установленной части 3 статьи 14.1 КоАП РФ, истек.

В соответствии с частью 6 статьи 24.5 КоАП РФ истечение срока давности привлечения к административной ответственности является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Руководствуясь статьями 167-170, 180, 181, 206, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, статьей 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

р е ш и л:

отказать Управлению Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Кемеровской области – Кузбассу в удовлетворении заявления о привлечении общества с ограниченной ответственностью частное охранное предприятие «Квант» (ОГРН <***>, ИНН <***>) к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решение может быть обжаловано в Седьмой арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, а в случае составления мотивированного решения арбитражного суда - со дня принятия решения в полном объеме. Решение, вступившее в законную силу, если оно было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы, и постановление арбитражного суда апелляционной инстанции, принятое по данному делу, могут быть обжалованы в арбитражный суд кассационной инстанции по основаниям, предусмотренным частью 3 статьи 288.2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Кемеровской области.

Арбитражный суд разъясняет лицам, участвующим в деле, что настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет» в соответствии со статьёй 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.


Судья Н.Н. Гатауллина