Решение от 21 декабря 2023 г. по делу № А40-158595/2023

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А40-158595/23-154-1787
21 декабря 2023 г.
г. Москва


Резолютивная часть решения объявлена 14 декабря 2023 года

Полный текст решения изготовлен 21 декабря 2023 года

Арбитражный суд г. Москвы в составе судьи: А.В. Полукарова

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1 с использованием средств аудиофиксации,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению:

ОТДЕЛЕНИЯ ФОНДА ПЕНСИОННОГО И СОЦИАЛЬНОГО СТРАХОВАНИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ПО Г. МОСКВЕ И МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ (115419, <...>, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 18.12.2002, ИНН: <***>) в лице филиала № 8 (адрес: 115280, <...>)

к ГОСУДАРСТВЕННОЕ БЮДЖЕТНОЕ ОБЩЕОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ГОРОДА МОСКВЫ "ШКОЛА № 1375" (115533, <...>, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 14.11.2002, ИНН: <***>)

о взыскании штрафа в размере 277 500 руб. 00 коп. за несвоевременное представление сведений по форме СЗВ-СТАЖ за 2022 год

В судебное заседание явились:

от заявителя: ФИО2 (удостоверение) по доверенности от 09.01.2023 № д-10/15, диплом.

от ответчика: ФИО3 (удостоверение) по доверенности от 20.06.2022 № б/н



УСТАНОВИЛ:

ОТДЕЛЕНИЕ ФОНДА ПЕНСИОННОГО И СОЦИАЛЬНОГО СТРАХОВАНИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ПО Г. МОСКВЕ И МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ в лице филиала № 8 (далее – заявитель, Фонд) обратилось в Арбитражный суд г. Москвы с иском о взыскании с ГОСУДАРСТВЕННОГО БЮДЖЕТНОГО ОБЩЕОБРАЗОВАТЕЛЬНОГО УЧРЕЖДЕНИЯ ГОРОДА МОСКВЫ "ШКОЛА № 1375" (далее – Учреждение, ответчик) штрафа в размере 277 500 руб. 00 коп. за несвоевременное представление сведений по форме СЗВ-СТАЖ за 2022 год

Заявитель в судебном заседании поддержал исковые требования по доводам, изложенным в исковом заявлении.

Ответчик возражал против удовлетворения исковых требований по доводам, изложенным в письменных пояснениях.

Выслушав доводы сторон, исследовав и оценив в совокупности по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации все имеющиеся в материалах дела доказательства, суд пришел к выводу о том, что требования заявителя подлежат частичному удовлетворению по следующим основаниям.

Из материалов дела следует, Учреждение зарегистрировано в ОТДЕЛЕНИИ ФОНДА ПЕНСИОННОГО И СОЦИАЛЬНОГО СТРАХОВАНИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ПО Г. МОСКВЕ И МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ в лице филиала № 8 за регистрационным номером 087-609-082933 в качестве страхователя.

В соответствии со статьей 5 Федерального закона от 01.04.1996 г. №27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» органом, осуществляющим индивидуальный (персонифицированный) учет в системе обязательного пенсионного страхования, является Пенсионный фонд Российской Федерации.

Согласно ст. 8 Федерального закона от 01.04.1996 г. №27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» страхователь представляет в соответствующий территориальный орган ПФР сведения о всех лицах, работающих у него по трудовому договору, а также заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения, по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы, за которых он уплачивает страховые взносы. Сведения представляются в территориальный орган ПФР в соответствии с утвержденными в установленном порядке формами документов и инструкциями.

Согласно абзацу 3 статьи 15 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее - Закон № 27-ФЗ) страхователь обязан в установленный срок представлять органам Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о застрахованных лицах, определенные Законом № 27-ФЗ.

Согласно п. 2 ст. 11 Закона № 27-ФЗ страхователь ежегодно не позднее 1 марта года, следующего за отчетным годом (за исключением случаев, если иные сроки предусмотрены настоящим Федеральным законом), представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах начисляются страховые взносы) следующие сведения: страховой номер индивидуального лицевого счета; фамилию, имя и отчество; дату приема на работу (для застрахованного лица, принятого на работу данным страхователем в течение отчетного периода) или дату заключения договора гражданско-правового характера, на вознаграждение по которому в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы; дату увольнения (для застрахованного лица, уволенного данным страхователем в течение отчетного периода) или дату прекращения договора гражданско-правового характера, на вознаграждение по которому в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы; периоды деятельности, включаемые в стаж на соответствующих видах работ, определяемый особыми условиями труда, работой в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях; другие сведения, необходимые для правильного назначения страховой пенсии и накопительной пенсии; суммы пенсионных взносов, уплаченных за застрахованное лицо, являющееся субъектом системы досрочного негосударственного пенсионного обеспечения; периоды трудовой деятельности, включаемые в профессиональный стаж застрахованного лица, являющегося субъектом системы досрочного негосударственного пенсионного обеспечения; документы, подтверждающие право застрахованного лица на досрочное назначение страховой пенсии по старости.

В соответствии с частью 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Как указывает заявитель, Учреждением по телекоммуникационным каналам связи с электронно-цифровой подписью в адрес Фонда сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М (исходная) за 2022 год представлены 06.03.2023 г., то есть позже установленного Федеральным законом от 01.04.1996 N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" срока.

В связи с вышеуказанным нарушением Фондом составлен акт о выявлении правонарушения в сфере законодательства РФ об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования № 087S18230045202 от 13.03.2023 с указанием времени, даты и места рассмотрения материалов проверки, который был направлен страхователю посредством электронного документооборота,.

Как указывает Фонд, страхователь на рассмотрение материалов проверки не явился, представителя не направил, в связи с чем Фондом принято решение о рассмотрении материалов проверки в его отсутствие.

По результатам проверки правильности заполнения, полноты и своевременности представления сведений о застрахованных лицах заявителем вынесено решение о привлечении страхователя к ответственности за нарушение законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования № 087S19230065956 от 10.04.2023.

На основании вышеуказанного решения ответчику Фондом ответчику выставлено требование об уплате недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов № 087S1230095157 от 02.05.2023 на общую сумму 277500 руб. 00 коп.

Вышеуказанные решение и требование были направлены Фондом в адрес ответчика посредством электронного документооборота, что подтверждается скриншот-распечаткой программы электронного документооборота.

Ввиду неоплаты ответчиком указанной суммы штрафа, Фонд обратился в суд с заявлением о взыскании с ответчика штрафа в указанном размере.

Согласно абзацу 19 ст. 17 Закона № 27-ФЗ в случае, если в течение трех лет со дня истечения срока исполнения самого раннего требования об уплате финансовых санкций, учитываемого территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации при расчете общей суммы финансовых санкций, подлежащей взысканию, такая сумма финансовых санкций превысила 3 000 рублей, территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации обращается в суд в течение шести месяцев со дня, когда указанная сумма превысила 3 000 рублей.

Как установлено судом, с учетом того, что требование об уплате недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов № 087S1230095157 вынесено 02.05.2023, в то время как заявление поступило в суд 14.07.2023, Фондом соблюден срок на обращение с требованиями в суд.

Как указывает ответчик в письменных пояснениях, Фонд был обязан направить ответчику уведомление о представлении достоверных и в полном объёме сведений не позднее 30 января 2023 г; при этом заявитель установил наличие ошибок в представленных записях в отношении четырёх застрахованных лиц лишь 10 марта 2023 г.; 13 марта 2023 г. заявитель отправил уведомление ответчику через оператора ООО ««Компания «Тензор», однако сведения о нём и о его получении ответчиком отсутствуют.

Данное обстоятельство, по мнению ответчика, указывает на отсутствие надлежащего доказательства направления ответчику чего-либо и несоблюдения истцом сроков направления ему соответствующего уведомления.

Также, как указывает ответчик, 13 февраля 2020 года он направил в Фонд заявление на подключение его в качестве страхователя к электронному документообороту СФР посредством оператора ЭДО СФР - АО «Калуга Астрал» (регистрационный номер в ПФР 050-026-004654). Иные заявления им заявителю не направлялись и основания использования истцом оператора ООО ««Компания «Тензор» во взаимодействии с ответчиком для передачи каких-либо сведений, в том числе отчётности в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи, отсутствуют.

Также, как указывает ответчик, 10 марта 2023 г. истцом были выявлены 4 ошибки в представленных ответчиком сведениях. 14 марта 2023 г. (в пределах срока - пять рабочих дней), установленного частью 5 статьи 17 закона №27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учёте в системе обязательного пенсионного страхования», ошибки ответчиком были устранены и достоверные сведения направлены истцу с использованием программного продукта ЗАО «Калуга-Астрал».

Ответчик также сообщает, что 15 ноября 2023 г. он был вынужден обратиться в службу технической поддержки ООО «Компания «Тензор» с целью выяснить о наличии каких-либо уведомлений истца к нему. Служба поддержки помогла выяснить, что истец действительно направлял ответчику 11 апреля 2023 г. какое-то уведомление. Какое конкретно, даже с помощью службы поддержки, ответчику установить не удалось.

Данное обстоятельство, по мнению ответчика, указывает на действия Фонда, препятствующие ответчику знать о наличии требований к нему и своевременно устранять возможные нарушения с его стороны, что исключает возможность удовлетворения требований истца.

Между тем, указанные доводы отклоняются судом как неотносящиеся к существу рассматриваемого дела, поскольку, как следует из материалов дела, в настоящем случае штраф назначен ответчику на несвоевременное представление им в Фонд сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-М (исходная) за 2022 год. При этом факт несвоевременного представления сведений по форме СЗВ-М (исходная) за 2022 год ответчиком документально не опровергнут, доказательств невозможности представления указанных сведений в установленный законом срок (до 01.03.2023) ответчиком в материалы дела не представлено. Получение извещений по одному из нескольких средств связи является субъективным решением ответчика и не свидетельствует о том, что Фонд направив сведения способом предусмотренным законом, не может считаться законным исходя из решения общества что таким способом извещение не должно поступать и факт его поступления не проверяет.

При этом ссылка ответчика на уведомление, которое Фонд направлял в его адрес, также является необоснованной, так как в настоящем случае правонарушение заключается в несвоевременном представлении ответчиком в Фонд сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-М (исходная) за 2022 год.

Удовлетворяя заявленные Фондом требования о взыскании с ответчика штрафа частично, суд руководствуется следующим.

Согласно пункту 24 статьи 5 Федерального закона от 28.06.2014 № 188-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам обязательного социального страхования» статья 44 Федерального закона от 24.07.2009 №212-ФЗ (обстоятельства, смягчающие ответственность за совершение правонарушения) признана утратившей силу.

Постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 19.01.2016 № 2-П подпункт «а» пункта 22, пункт 24 статьи 5 Федерального закона от 28.06.2014 № 188-ФЗ, как исключившие возможность при применении ответственности, установленной Федеральным законом от 24.07.2009 № 212-ФЗ, индивидуализировать наказание за нарушение установленных им требований с учетом смягчающих ответственность обстоятельств и тем самым приводящие к нарушению прав плательщиков страховых взносов, признаны не соответствующими Конституции Российской Федерации, ее статьям 1 (часть 1), 2, 8 (часть 2), 19 (части 1, 2), 34 (часть 1), 35 (части 1 - 3) и 55 (части 2, 3).

При этом Конституционным Судом Российской Федерации указано на то, что данный вывод не означает восстановление действия положений Федерального закона от 24.07.2009 № 212-ФЗ в том виде, в котором они применялись до утраты силы.

Конституционным Судом Российской Федерации указано, что впредь до внесения в правовое регулирование надлежащих изменений принятие решения об учете смягчающих ответственность обстоятельств при применении санкций допускается только в судебном порядке: если санкция применена должностным лицом фонда, суд (безотносительно к законодательному регулированию пределов его полномочий при судебном обжаловании решений о применении мер ответственности), рассмотрев соответствующее заявление привлекаемого к ответственности лица, не лишен возможности снизить размер ранее назначенного ему штрафа.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации (Постановления от 15.07.1999 № 11-П, от 11.03.1998 № 8-П, от 12.05.1998 № 14-П и от 30.07.2001 № 13-П) санкции должны отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям справедливости, соразмерности, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств деяния.

Принцип соразмерности, выражающий требования справедливости, предполагает установление публично-правовой ответственности лишь за виновное деяние и ее дифференциацию в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, компенсационного характера применяемых санкций, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств.

В то же время судом установлено, что назначенный Учреждению штраф за нарушение установленного законом порядка представления сведений несоразмерен правонарушению.

При этом суд исходит из наличия смягчающих обстоятельств совершения правонарушения, к которым относятся: недоказанность Фондом со стороны ответчика умысла, недоказанность негативных последствий для бюджета и нарушения прав третьих лиц; недоказанность наличия у заявителя задолженности по страховым взносам; недоказанность причинения ущерба застрахованным лицам и Пенсионному фонду.

Кроме того, суд учитывает, что ответчик по делу является бюджетным учреждением и выполняет социально значимые функции.

Доказательств, опровергающих вышеуказанные выводы, Фондом в материалы настоящего дела не представлены.

Таким образом, суд считает, что привлечение ответчика к ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ в виде штрафа размере 277500 руб. 00 коп. не будет отвечать вытекающим из Конституции РФ требованиям справедливости и соразмерности, дифференциации ответственности в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, в связи с чем размер назначенного ему штрафа за нарушение порядка представления сведений в орган ПФР подлежит снижению, так как назначенное Учреждению за несвоевременную сдачу отчетности наказание в виде штрафа в размере 277500 руб. не отвечает вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям справедливости, соразмерности, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств совершенного нарушения с учетом того, что допущенное ответчиком нарушение не привело к занижению подлежащей оплате суммы страховых взносов, а также не повлекло за собой причинения бюджету ПФР.

На основании изложенного, суд считает, что требование Фонда о взыскании с ответчика финансовых санкций за нарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования подлежит удовлетворению в части взыскания суммы в размере 15000 руб.; а в остальной части удовлетворению не подлежит, учитывая размер и характер причиненного правонарушением ущерба.

Государственная пошлина распределяется в соответствии со ст.110 АПК РФ.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 110, 117, 148, 150, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд



РЕШИЛ:

Требования Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по г. Москве и Московской области удовлетворить частично и взыскать с ГОСУДАРСТВЕННОГО БЮДЖЕТНОГО ОБЩЕОБРАЗОВАТЕЛЬНОГО УЧРЕЖДЕНИЯ ГОРОДА МОСКВЫ "ШКОЛА № 1375" в доход бюджета Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации сумму финансовых санкций (штрафа) в размере 15 000 руб.

В удовлетворении остальной части требований отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.


Судья А.В. Полукаров