Решение от 10 июля 2024 г. по делу № А82-9095/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЯРОСЛАВСКОЙ ОБЛАСТИ

150999, г. Ярославль, пр. Ленина, 28 http://yaroslavl.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А82-9095/2024
г. Ярославль
10 июля 2024 года
Резолютивная часть решения оглашена 09 июля 2024 года.

Арбитражный суд Ярославской области в составе судьи Ловыгиной Н.Л.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Егоровой Я.С.

рассмотрев в судебном заседании заявление Заместителя Рыбинского городского прокурора

о привлечении к административной ответственности

Индивидуального предпринимателя ФИО1 (ИНН <***>, ОГРН <***>)

по ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ

заинтересованное лицо: Прокуратура Ярославской области (ИНН <***>, ОГРН <***>)

при участии:

от заявителя – ФИО2- по доверенности

от ответчика – не явился

заинтересованное лицо – ФИО2

установил:

Заместитель Рыбинского городского прокурора обратился в Арбитражный суд ярославской области с заявлением о привлечении индивидуального предпринимателя ФИО1 (далее, Предприниматель) к административной ответственности по части 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

В судебном заседании прокурор, поддержал требования в полном объеме. Полагают доказанным наличие события и состава правонарушения.

Ответчик, надлежащим образом уведомленный о дне и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явилась.

Рассмотрев материалы дела, заслушав пояснения заявителя, суд установил.

Рыбинской городской прокуратурой поведена проверка Детского клуба «Уникум» с целью проверки соблюдения требований законодательства об образовании , включая соблюдение лицензионных требований.

Проверка проведена на основании решения о проведении проверки от 23 апреля 2024года.

В ходе проверки установлено, что ИП ФИО1, осуществляет деятельность по представлению услуг по дневному уходу за детьми, а также по подготовке к школе в детском центре «Уникум», расположенному по адресу: <...> в отсутствии лицензии на образовательную деятельность.

Прокурором установлено, что согласно информации, размещенной на сайте детского центра, в центре оказываются услуги в том числе по подготовке к школе, изучению иностранных языков, занятию творчеством, скоротчению, каллиграфии. С детьми занимаются квалифицированные педагоги.

По результатам проверки сделан вывод о том, что ИП ФИО1 осуществляется образовательная деятельность в отсутствие соответствующей лицензии .

Указанные обстоятельства послужили основанием для вынесения заместителем Рыбинского городского прокурора в отношении ИП ФИО1 постановления от 28.05.2024 о возбуждении дела об административном правонарушении, ответственность за которое установлена частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ.

На основании статьи 23.1 КоАП РФ Заместитель Рыбинского городского прокурора обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении Предпринимателя к административной ответственности.

Исследовав материалы дела, суд полагает, что заявленные требования не подлежат удовлетворению.

Частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна).

В силу пункта 3 статьи 3 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее - Закон N 99-ФЗ) под лицензируемым видом деятельности понимается вид деятельности, на осуществление которого на территории Российской Федерации требуется получение лицензии в соответствии с данным Законом.

По смыслу статей 3 и 8 Закона N 99-ФЗ вид деятельности, на осуществление которой выдана лицензия, может выполняться только получившим ее индивидуальным предпринимателем или юридическим лицом при обязательном соблюдении лицензионных требований.

Согласно частям 1 и 3 статьи 2 Закона N 99-ФЗ к лицензируемым видам деятельности относятся виды деятельности, осуществление которых может повлечь за собой нанесение ущерба правам, законным интересам, жизни или здоровью граждан, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, обороне и безопасности 3 государства, и регулирование которых не может осуществляться иными методами, кроме как лицензированием.

В соответствии с пунктом 40 части 1 статьи 12 Закона N 99-ФЗ лицензированию подлежит образовательная деятельность (за исключением указанной деятельности, осуществляемой частными образовательными организациями на территории инновационного центра "Сколково").

В соответствии с частью 1 статьи 91 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" (далее - Закон об образовании) образовательная деятельность подлежит лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации о лицензировании отдельных видов деятельности с учетом особенностей, установленных настоящей статьей. Лицензирование образовательной деятельности осуществляется по видам образования, по уровням образования, по профессиям, специальностям, направлениям подготовки, научным специальностям (для профессионального образования), по подвидам дополнительного образования.

Соискателями лицензии на осуществление образовательной деятельности являются образовательные организации, организации, осуществляющие обучение, а также индивидуальные предприниматели, за исключением индивидуальных предпринимателей, осуществляющих образовательную деятельность непосредственно (часть 2 статьи 91 Закона об образовании).

В соответствии с пунктом 17 статьи 2 Закона об образовании под образовательной деятельностью понимается деятельность по реализации образовательных программ.

Образовательная программа - комплекс основных характеристик образования (объем, содержание, планируемые результаты) и организационно-педагогических условий, который представлен в виде учебного плана, календарного учебного графика, рабочих программ учебных предметов, курсов, дисциплин (модулей), иных компонентов, оценочных и методических материалов, а также в предусмотренных настоящим Федеральным законом случаях в виде рабочей программы воспитания, календарного плана воспитательной работы, форм аттестации (пункт 9 статьи 2 Закона об образовании).

В соответствии с частью 2 статьи 10 Закона об образовании в Российской Федерации образование подразделяется на общее образование, профессиональное образование, дополнительное образование и профессиональное обучение, обеспечивающее возможность реализации права на образование в течение всей жизни (непрерывное образование).

Согласно части 1 статьи 64 Закона об образовании дошкольное образование направлено на формирование общей культуры, развитие физических, интеллектуальных, нравственных, эстетических и личностных качеств, формирование предпосылок учебной деятельности, сохранение и укрепление здоровья детей дошкольного возраста.

Образовательные программы дошкольного образования направлены на разностороннее развитие детей дошкольного возраста с учетом их возрастных и индивидуальных особенностей, в том числе достижение детьми дошкольного возраста уровня развития, необходимого и достаточного для успешного освоения ими образовательных программ начального общего образования, на основе индивидуального подхода к детям дошкольного возраста и специфичных для детей дошкольного возраста видов деятельности. Освоение образовательных программ дошкольного образования не сопровождается проведением промежуточных аттестаций и итоговой аттестации обучающихся (часть 2 статьи 64 Закона об образовании).

Согласно части 6 статьи 10 Закона об образовании дополнительное образование включает в себя такие виды как дополнительное образование детей и взрослых и дополнительное профессиональное образование.

В пункте 14 статьи 2 Закона об образовании определено, что дополнительное образование - вид образования, который направлен на всестороннее удовлетворение образовательных потребностей человека в интеллектуальном, духовно-нравственном, физическом и (или) профессиональном совершенствовании и не сопровождается повышением уровня образования.

Согласно части 1 статьи 75 Закона об образовании дополнительное образование детей и взрослых направлено на формирование и развитие творческих способностей детей и взрослых, удовлетворение их индивидуальных потребностей в интеллектуальном, нравственном и физическом совершенствовании, формировании культуры здорового и безопасного образа жизни, укрепление здоровья, а также на организацию их свободного времени. Дополнительное образование обеспечивает адаптацию детей к жизни в обществе, профессиональную ориентацию, а также выявление и поддержку детей, проявивших выдающиеся способности. Дополнительные общеобразовательные программы для детей должны учитывать возрастные и индивидуальные особенности детей.

В силу части 2 статьи 75 Закона об образовании дополнительные общеобразовательные программы подразделяются на общеразвивающие и предпрофессиональные программы. Дополнительные общеразвивающие программы реализуются как для детей, так и для взрослых. Дополнительные предпрофессиональные программы в сфере искусств, физической культуры и спорта реализуются для детей.

В соответствии с пунктом 4 статьи 75 Закона об образовании содержание дополнительных общеразвивающих программ и сроки обучения по ним определяются образовательной программой, разработанной и утвержденной организацией, осуществляющей образовательную деятельность. Содержание дополнительных предпрофессиональных программ определяется образовательной программой, разработанной и утвержденной организацией, осуществляющей образовательную деятельность, в соответствии с федеральными государственными требованиями.

Таким образом, из вышеприведенных положений Закона об образовании следует, что образовательной считается деятельность по реализации образовательных программ в системе образования.

Осуществление лицом деятельности по присмотру и уходу за детьми с организацией их досуга без реализации образовательных программ не является образовательной деятельностью в смысле Закона об образовании, и не образует состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ. Указанная позиция отражена в пункте 4 Обзора судебной практики "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении арбитражными судами дел об административных правонарушениях, предусмотренных главой 14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 06.12.2017.

Оценив материалы дела с учетом положений статьи 71 АПК РФ, суд приходит к выводу о том, что представленные в материалы дела доказательства не позволяют отнести осуществляемую Предпринимателем деятельность к образовательной.

Представленные прокурором доказательства не позволяют сделать однозначный вывод о том, что детском Центре системно реализуются образовательные программы.

В материалы дела представлены распечатки из социальной сети « В Контакте» однако принадлежность данной страницы ИП ФИО1 не подтверждено.

Привлечение Предпринимателем к осуществлению деятельности специалистов имеющих педагогическое образование само по себе не свидетельствует о том, что указанные лица оказывают по договору с Предпринимателем образовательные услуги. Доказательств обратного в материалы дела не представлено, равно как и не подтверждено наличие разработанных указанными лицами (воспитателями) программ обучения либо их фактическое осуществление. Договоры со специалистами отсутствуют ( в материалы дела не представлены). Объяснение от специалистов не отобраны.

Само по себе наличие в сетке занятий, сведений о проводимых еженедельных занятиях (с указанием времени занятий не свидетельствует о системной реализации на указанных занятиях образовательной программы.

Занятия, в ходе проверки не посещались.

Договоры с родителями, прокурором не представлены. Доказательства взимание платы ИП ФИО1 за оказанные услуги также отсутствуют.

Как уже указывалось выше, пунктом 9 статьи 2 Закона об образовании определено, что образовательная программа - это комплекс основных характеристик образования (объем, содержание, планируемые результаты), организационно-педагогических условий и в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, форм аттестации, который представлен в виде учебного плана, календарного учебного графика, рабочих программ учебных предметов, курсов, дисциплин (модулей), иных компонентов, а также оценочных и методических материалов.

В материалы дела не представлены доказательства наличия в Центре примерных программ занятий, учебного плана, календарного учебного графика, а также оценочных и методических материалов. Проведение определенных занятий с детьми не подтверждает системность образовательного процесса, предусматривающего, в том числе достижение планируемых результатов, и осуществление Предпринимателем образовательной деятельности в Центре .

В материалы дела не представлены доказательства разработки и утверждения Предпринимателем какой-либо образовательной программы дошкольного образования или дополнительного образования, в которой определены содержание программы и сроки обучения.

Каких-либо документов, подтверждающих получение образования, Предпринимателем не выдается.

Исходя из изложенного, суд приходит к выводу о том, что прокурором не представлено доказательств того, что деятельность Предпринимателя связана с реализацией образовательных программ, поэтому является образовательной деятельностью в смысле Закона об образовании.

В нарушение требований статей 65, 205 АПК РФ заявителем не представлены в материалы дела доказательства реализации конкретных образовательных программ Предпринимателем в ходе своей деятельности, по форме, виду и содержанию соответствующих термину "образовательная программа", установленному пунктом 9 статьи 2 Закона об образовании.

Кроме этого, учитывая, что в заявлении прокурор ставит вопрос о привлечении предпринимателя к ответственности за осуществление предпринимательской деятельности без лицензии, доказыванию полежит факт оказания возмездных услуг. Однако такие документы прокурором не представлены.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о том, материалами дела не подтверждается наличие в действиях Предпринимателя события и состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ.

Решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа (ч.1 ст.177 АПК РФ).


Руководствуясь статьями 167-170, 206, 227-229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленного заместителем Рыбинского городского прокурора требования о привлечении к административной ответственности на основании ч.2 статьи 14.1 КоАП РФ индивидуального предпринимателя ФИО1 отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства во Второй арбитражный апелляционный суд (610998 <...>) в срок, не превышающий десяти дней со дня его принятия (изготовления в полном объеме). Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Ярославской области на бумажном носителе или в электронном виде, в том числе в форме электронного документа, - через систему «Мой арбитр» (http://my.arbitr.ru).






Судья

Н.Л. Ловыгина