Решение от 28 июня 2022 г. по делу № А03-3851/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АЛТАЙСКОГО КРАЯ

656015, Барнаул, пр. Ленина, д. 76, тел.: (3852) 29-88-01

http:// www.altai-krai.arbitr.ru, е-mail: a03.info@arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А03-3851/2022
г. Барнаул
28 июня 2022 года
Резолютивная часть решения принята 22 июня 2022 года.

Мотивированная часть решения изготовлена 28 июня 2022 года.


Арбитражный суд Алтайского края в составе судьи Трибуналовой О.В., при использовании средств аудиозаписи и ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению государственного учреждения – Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Алтайскому краю (ИНН <***>, ОГРН <***>), г. Барнаул, к обществу с ограниченной ответственностью «Лесной дом» (ИНН <***>, ОГРН <***>), г. Барнаул, о взыскании задолженности в размере 5 000 руб. финансовых санкции за непредставление страхователем в установленный срок сведений по форме СЗВ-СТАЖ (корректирующая) за 2019 год, по форме СЗВ-М (дополняющая) за июнь 2021 года, по форме СЗВ-М (исходная) за февраль, сентябрь, ноябрь 2021 года,

при участии:

от заявителя – ФИО2 (удостоверение, доверенность от 01.10.2021, диплом рег. номер 6366 от 06.07.2011);

от заинтересованного лица – не явился, уведомлен,

У С Т А Н О В И Л:

государственное учреждение – Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Алтайскому краю обратилось в арбитражный суд с заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «Лесной дом» о взыскании финансовых санкций в размере 5 000 руб. за непредставление страхователем в установленный срок сведений по форме СЗВ-СТАЖ (корректирующая) за 2019 год, по форме СЗВ-М (дополняющая) за июнь 2021 года, по форме СЗВ-М (исходная) за февраль, сентябрь, ноябрь 2021 года.

Определением суда от 29.03.2022 дело назначено к рассмотрению в порядке упрощенного производства без вызова сторон в соответствии со статьей 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Определением от 19.05.2022 суд перешел к рассмотрению дела по общим правилам административного производства.

Заинтересованное лицо в судебное заседание не явилось, в соответствии со статьей 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации извещено надлежащим образом, в связи с чем, в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предварительное судебное заседание проводится в отсутствие представителя заинтересованного лица.

В соответствии с частью 4 статьи 137 АПК РФ суд завершил предварительное судебное заседание и перешел к рассмотрению дела по существу.

В судебном заседании представитель заявителя на удовлетворении исковых требований настаивала.

Общество отзыв на заявление не представило.

Из материалов дела следует, что Обществом представлены отчеты по форме СЗВ-СТАЖ (корректирующая) за 2019 год, по форме СЗВ-М (дополняющая) за июнь 2021 года, по форме СЗВ-М (исходная) за февраль, сентябрь, ноябрь 2021 года.

По факту представления отчетов с нарушение сроков Отделением 18.06.2020, 01.04.2021, 19.10.2021, 26.10.2021, 27.12.2021 составлены акты о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования.

28.07.2020, 11.05.2021, 16.11.2021, 30.11.2021, 01.02.2022 Общество привлечено к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования и применены финансовые санкции за нарушение пунктов 2- 2.2 статьи 11 Закона №27-ФЗ за нарушение срока предоставления отчетности по форме СЗВ-СТАЖ (корректирующая) за 2019 год, по форме СЗВ-М (дополняющая) за июнь 2021 года, по форме СЗВ-М (исходная) за февраль, сентябрь, ноябрь 2021 года,

Отделением на основании указанных решений Обществу выставлены требования об уплате в добровольном порядке финансовой санкции в размере 5000 руб.

В добровольном порядке требование Обществом не исполнено.

Отделение 22.03.2022 обратилось в Арбитражный суд Алтайского края с заявлением о взыскании с Общества финансовых санкций в размере 5000 руб.

В силу статьи 6 Федерального закона Российской Федерации от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» (далее - Закон № 167-ФЗ) должник является страхователем по обязательному пенсионному страхованию.

Застрахованные лица - это лица, на которых распространяется обязательное пенсионное страхование в соответствии с настоящим Федеральным законом. Застрахованными лицами являются граждане Российской Федерации (пункт 1 статьи 7 Закона № 167-ФЗ).

В соответствии с абзацем 3 части 2 статьи 14 Закона № 167-ФЗ страхователи обязаны представлять в территориальные органы страховщика документы, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета, а также для назначения (перерасчета) и выплаты обязательного страхового обеспечения.

В силу пункта 1 статьи 8 Закона № 27-ФЗ сведения о застрахованных лицах представляются страхователями. Страхователь представляет в соответствующий орган Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о всех лицах, работающих у него по трудовому договору, а также заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы, за которых он уплачивает страховые взносы. Документы, содержащие указанные сведения, могут быть представлены в форме электронных документов с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет, включая единый портал государственных и муниципальных услуг.

При представлении сведений в электронной форме соответствующий орган Пенсионного фонда Российской Федерации направляет страхователю подтверждение приема указанных сведений в форме электронного документа (пункт 2 статьи 8 Закона № 27-ФЗ).

Согласно части 1 статьи 11 Закона № 27-ФЗ страхователи представляют предусмотренные пунктами 2 - 2.2 настоящей статьи сведения для индивидуального (персонифицированного) учета в органы Пенсионного фонда Российской Федерации по месту их регистрации, а сведения, предусмотренные пунктом 2.3 настоящей статьи, - в налоговые органы по месту их учета.

В соответствии со статьей 15 Закона № 27-ФЗ страхователь обязан в установленный законом срок представлять органам Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о застрахованных лицах, определенных настоящим законом.

Согласно п. 1 ст. 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования», страхователи представляют предусмотренные пунктами 2 - 2.2 и 2.4 настоящей статьи сведения для индивидуального (персонифицированного) учета в органы Пенсионного фонда Российской Федерации по месту их регистрации, в том числе:

- ежегодно не позднее 1 марта года, следующего за отчетным годом (за исключением случаев, если иные сроки предусмотрены настоящим Федеральным законом), представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах начисляются страховые взносы) сведения по форме СЗВ-СТАЖ (п. 2 ст. 11 Федерального закона № 27-ФЗ);

- ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом-месяцем, представляют в территориальный орган ПФР сведения о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, которые заключили договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством РФ о страховых взносах начисляются страховые взносы) сведения по форме СЗВ-М (п. 2.2 ст. 11 Федерального закона № 27-ФЗ).

За непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица. Взыскание указанной суммы производится органами Пенсионного фонда Российской Федерации в судебном порядке (статья 17 Закона № 27-ФЗ).

Таким образом, указанной нормой закона установлены два состава правонарушения, влекущие привлечение к ответственности страхователя за ненадлежащее исполнение предусмотренных обязанностей, в виде финансовой санкции в размере 500 руб. в отношении каждого застрахованного лица, а именно:

- непредставление страхователем в установленный срок индивидуальных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ;

- представление страхователем неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ.

Объективную сторону состава первого правонарушения составляет нарушение срока представления сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, второго - неполнота и (или) недостоверность индивидуальных сведений о застрахованных лицах, предусмотренных пунктами 2-2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ (страхового номера индивидуального лицевого счета, фамилии, имени и отчества, а также идентификационного номера налогоплательщика и т.д.).

Для представления указанной ежемесячной отчетности постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 01.02.2016 № 83п утверждена форма СЗВ-М «Сведения о застрахованных лицах», в поле «Тип формы» которой предусмотрено проставление одного из нижеперечисленных кодов: «исхд», «доп» и «отмн».

Индивидуальные сведения представляются страхователями в письменной или электронной форме в соответствии с Инструкцией о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, утвержденной приказом Минтруда России от 21.12.2016 № 766н (далее - Инструкция № 766н).

Из материалов дела следует, что обществом представлены отчеты по форме СЗВ-М (ИСХ) за февраль 2021 – 16.03.2021 на 1 застрахованное лицо, за сентябрь 2021 – 22.10.2021 на 3 застрахованных лица, за ноябрь 2021 – 16.12.2021 на 4 застрахованных лиц, что подтверждается извещением о доставке и протоколом проверки отчетности, то есть , по истечении установленного законом срока (не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным).

В соответствии с положениями Закона № 27-ФЗ и Инструкции «О порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах», утвержденной приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 21.12.2016 № 766н, страхователь имеет право дополнять и уточнять (исправлять) ранее представленные в пенсионный фонд сведения в отношении застрахованных лиц.

При этом статьей 17 Закона № 27-ФЗ не установлен срок, в течение которого страхователь самостоятельно может выявить ошибку или неполноту в представленных в пенсионный фонд сведениях, до их обнаружения пенсионным фондом, и представить в пенсионный фонд достоверные сведения (уточненные/исправленные).

Формальный подход к вопросу привлечения плательщика страховых взносов к ответственности за совершение правонарушения и наложения на него штрафа является недопустимым. Любая санкция должна применяться с учетом ряда принципов: виновность и противоправность деяния, соразмерность наказания, презумпция невиновности.

Из анализа норм действующего пенсионного законодательства следует воля законодателя на поощрение добросовестных страхователей и освобождение их от ответственности в случае самостоятельного выявления ими ошибок и устранения их путем предоставления соответствующих сведений в контролирующие органы.

Такой правоприменительный подход позволяет стимулировать заинтересованность страхователей в самостоятельном и своевременном устранении допущенных ошибок, более оперативной обработке сведений индивидуального (персонифицированного) учета органами ПФР, что в конечном итоге способствует соблюдению прав и интересов застрахованных лиц.

То обстоятельство, что дополнительные сведения были представлены в отношении застрахованного лица, не указанного в первоначальных сведениях о застрахованных лицах за спорный период, не может лишать Общество возможности без применения к нему штрафных санкций исправить допущенную ошибку и представить дополнительные сведения о застрахованных лицах, о которых первоначально такие сведения не подавались.

18.08.2021 Страхователь представил отчет по форме СЗВ-М (ДОП) за июнь 2021 на 1 застрахованное лицо, сведения о которой в исходной форме СЗВ-М за указанный период отсутствовали. Общество самостоятельно, без получения уведомления Отделения о выявленных нарушениях, откорректировала поданные сведения относительно застрахованных лиц, таким образом, обществом нарушений в данном случае не допущено.

01.03.2020 общество представило отчетность по форме СЗВ-СТАЖ с типом исходная за 2019.

Согласно протоколу проверки отчетности от 01.03.2020 выявлены расхождения между сведениями о застрахованных лицах, представленными по формам СЗВ-М за 2019. Протокол проверки отчетности и уведомление об устранении ошибок (замечаний) направлены по ТКС 02.03.2020.

Сведения по форме СЗВ-КОРР по типу «корректирующая» за 2019 представлены обществом 27.03.2020 в отношении 1 застрахованного лица, то есть после установленного в уведомлении срока, что, по мнению, заявителя является нарушением.

Согласно пункту 39 названной Инструкции за непредставление в установленные сроки индивидуальных сведений либо представление страхователем неполных и (или) недостоверных сведений о застрахованных лицах страхователь несет ответственность в соответствии со статьей 17 Закона №27-ФЗ. В случае представления страхователем уточненных (исправленных) индивидуальных сведений в течение пяти рабочих дней со дня получения уведомления об устранении имеющихся расхождений, к такому страхователю финансовые санкции не применяются.

Из содержания части 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ следует, что объективную сторону состава правонарушения, ответственность за которое установлена данной нормой, 6 составляет нарушение срока представления сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 этого Федерального закона, или представление неполных и недостоверных сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета.

Вместе с тем, сроки для представления корректирующих сведений Законом № 27-ФЗ не установлены.

Право контролирующего органа самостоятельно устанавливать сроки для устранения выявленных в ходе проверки нарушений законодательством о страховых взносах и об индивидуальном (персонифицированном) учете не предусмотрено.

При таких обстоятельствах непредставление страхователем корректирующих форм в сроки, установленные Фондом, не может быть квалифицировано как непредставление в установленные сроки необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета сведений, поскольку срок, за нарушение которого общество привлечено к ответственности, законодательством не установлен.

Учитывая перечисленные выше нормы права, а также обстоятельства данного дела и представленные по нему доказательства, арбитражный суд приходит к выводу об обоснованности требований Отделения в части несвоевременного представления обществом сведений по форме СЗВ-М (исходная): за февраль, сентябрь, ноябрь 2021, в удовлетворении остальной части заявленных требований суд отказывает, в связи с отсутствием в действиях общества нарушений.

С учетом применения к правонарушителю смягчающих ответственность обстоятельств суд полагает возможным взыскать с общества 400 руб.

Согласно части 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны. В случае, если иск удовлетворен частично, судебные расходы относятся на лиц, участвующих в деле, пропорционально размеру удовлетворенных исковых требований.

Государственная пошлина, от уплаты которой в установленном порядке истец был освобожден, взыскивается с ответчика в доход федерального бюджета пропорционально размеру удовлетворенных исковых требований, если ответчик не освобожден от уплаты государственной пошлины (часть 3 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Принимая во внимание, что Пенсионный фонд в силу подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации освобожден от уплаты государственной пошлины, государственная пошлина в сумме 500 руб., в соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, взыскивается в доход федерального бюджета с Общества.

руководствуясь статьями 212-216 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Лесной дом» (ИНН <***>, ОГРН <***>), г. Барнаул, в пользу государственного учреждения – Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Алтайскому краю, г. Барнаул, сумму финансовых санкций в размере 400 руб. за нарушение срока предоставления сведений по форме СЗВ-М (исходная) за февраль, сентябрь, ноябрь 2021 года.

В остальной части в удовлетворении требований отказать.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Лесной дом» (ИНН <***>, ОГРН <***>), г. Барнаул, в доход федерального бюджета Российской Федерации 500 руб. государственной пошлины.

Не вступившее в законную силу решение может быть обжаловано в установленный законом месячный срок в Седьмой арбитражный апелляционный суд (г.Томск), через арбитражный суд Алтайского края.

Вступившее в законную силу решение может быть обжаловано в порядке кассационного производства в срок, не превышающий двух месяцев со дня его вступления в законную силу, в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа (г. Тюмень), если такое решение было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.


Судья О.В. Трибуналова