Решение от 19 апреля 2018 г. по делу № А58-9165/2017

Арбитражный суд Республики Саха (Якутия)

ул. Курашова, д. 28, бокс 8, г. Якутск, Республика Саха (Якутия), 677980, www.yakutsk.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А58-9165/2017
Город Якутск
19 апреля 2018 года
Резолютивная часть решения объявлена 17 апреля 2018 года.

Мотивированное решение изготовлено 19 апреля 2018 года.

Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) в составе: судьи Андреева В. А., при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Администрации муниципального образования "Город Мирный" Мирнинского района Республики Саха (Якутия) от 13.11.2017 №450 к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании недействительным предписания от 08.11.2017 №02-107/18.1-17,

с участием в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика – Общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания Гарант сервис»,

при участии: представителя Управления ФИО2 по доверенности,

установил:

Администрация муниципального образования "Город Мирный" Мирнинского района Республики Саха (Якутия) - далее «Заявитель», «администрация», обратилось в Арбитражный суд Республики Саха(Якутия) с требованием к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) – далее «Управление» о признании недействительным предписания от 08.11.2017 №02-107/18.1-17,

Определением Арбитражного суда Республики Саха (Якутия) от 17.11.2017 в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований на предмет спора, было привлечено Общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания Гарант сервис»,- далее «третье лицо».

Судом установлены обстоятельства дела.

09.08.2017 на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о проведении торгов (https://torgi.gov.ru) под номером № 090817/0961637/03 опубликованы извещение и документация по проведению открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирными домами, расположенными на территории г. Мирный; организатором конкурса является Администрация муниципального образования «Город Мирный» Мирнинского района Республики Саха (Якутия). Предметом конкурса является право заключения договоров управления многоквартирным домом по 17 лотам. Дата начала срока подачи заявок на участие в конкурсе указана дата: 09.08.2017 с 08:15 час. Дата окончания срока подачи заявок на участие в конкурсе: до «11:00 час. 11 сентября 2017 года».

11.09.2017 на сайте torgi.gov.ru по извещению № 090817/0961637/03 опубликован Протокол № 1 вскрытия конвертов с заявками на участие в открытом конкурсе по извещению № 090817/0961637/03. Согласно указанному протоколу Конкурсная комиссия Администрации МО «город Мирный» Мирнинского района Республики Саха (Якутия) провела процедуру вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе и решила признать открытый конкурс несостоявшимся в связи с отсутствием заявок на участие в открытом конкурсе по всем лотам.

27.10.2017 в Якутское УФАС поступила жалоба ООО «Управляющая компания Гарант-Сервис» на действия организатора торгов - Администрацию МО «Город Мирный» Мирнинского района Республики Саха (Якутия) при организации и проведении открытого конкурса по отбору юридического лица независимо от организационно-правовой формы, индивидуального предпринимателя для осуществления деятельности по управлению многоквартирным домом (управляющей организации) по извещению № 090817/0961637/03, размещенному на официальном сайте: https://torgi.gov.ru.

07.11.2017 за вх. № 10543-Э от АМО «Город Мирный» в УФАС по РС (Я) поступили возражения от 03.11.2017 № М6-461 на жалобу № 02-107/18.1-17.

По результатам рассмотрения жалобы ООО «Управляющая компания Гарант-Сервис» и изучения конкурсной документации, Комиссией Якутского УФАС вынесено решение от 08.11.2017 (резолютивная часть решения оглашена 07.11.2017), которым жалоба на действия организатора торгов - Администрацию МО «Город Мирный» Мирнинского района Республики Саха (Якутия) при организации и проведении открытых конкурсов но отбору юридического лица независимо от организационно-правовой формы, индивидуального предпринимателя для осуществления деятельности по управлению многоквартирным домом (управляющей организации) (извещение № 090817/0961637/03 на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о проведении торгов: https://torgi.gov.ru), признана обоснованной, решено выдать организатору торгов Администрации муниципального образования «Город Мирный» Мирнинского района Республики Саха (Якутия) предписание о совершении действий направленных на устранение нарушений порядка организации и проведения торгов.

08.11.2017 Комиссией Якутского УФАС выдано предписание по результатам рассмотрения жалобы № 02-107/18.1-17, которым организатору торгов - Администрации муниципального образования «Город Мирный» Мирнинского района Республики Саха (Якутия) предписано совершить действия, направленные на устранение нарушений порядка организации и проведения торгов, а именно в течение трех рабочих дней с момента получения предписания отменить протокол № 1 вскрытия конвертов с заявками на участие в открытом конкурсе по извещению № 090817/0961637/03 от 11.09.2017, составленный в ходе проведения конкурса по отбору юридического лица независимо от организационно-правовой формы, индивидуального предпринимателя для осуществления деятельности по управлению многоквартирным домом (управляющей организации).

Организатор торгов - Администрация муниципального образования «Город Мирный» Мирнинского района Республики Саха (Якутия), не согласившись с выданным предписанием по мотиву его незаконности и обратилась в арбитражный суд с настоящим заявлением о признании его недействительным.

В связи с оспариванием Администрацией решения Управления от 08.11.2017 № 02-107/18.1-17 о нарушении порядка организации и проведения торгов требованиям антимонопольного законодательства в деле № А58-9167/2017 Определением Арбитражного суда Республики Саха (Якутия) от 19.12.2017 производство по настоящему делу № А58-9165/2017 было приостановлено до вступления в законную силу указанного судебного акта.

В связи со вступлением в законную силу Решения Арбитражного суда Республики Саха (Якутия) от 05.02.2018 по делу № А58-9167/2017, согласно которого в удовлетворении заявления было отказано, Определением Арбитражного суда Республики Саха (Якутия) от 23.03.2018 производство по данному делу было возобновлено.

В представленном отзыве Управления и третьего лица, доводы заявителя были отклонены и в удовлетворении требований просят отказать.

Суд, рассмотрев материалы дела, выслушав мнения лиц, участвующих деле, приходит к следующим выводам.

В соответствии с пунктом 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частями 4 и 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В соответствии со статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 7, 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равенства сторон. В соответствии со статьей 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основания своих требований и возражений.

В соответствии с пунктом 3.1 ст. 23 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ «О защите конкуренции" антимонопольный орган выдает организатору торгов, оператору электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии, продавцу государственного или муниципального имущества, организатору продажи обязательные для исполнения предписания о совершении действий, направленных на устранение нарушений порядка организации и проведения торгов, продажи государственного или муниципального имущества (далее в настоящем пункте - торги), порядка заключения договоров по результатам торгов или в случае признания торгов несостоявшимися, в том числе предписания об отмене протоколов, составленных в ходе проведения торгов, о внесении изменений в документацию о торгах, извещение о проведении торгов, об аннулировании торгов.

Решением Арбитражного суда Республики Саха (Якутия) от 05.02.2018 по делу № А58-9167/2017 установлено, что Управлением при рассмотрении дела № 02-107/18.1-17 обосновано было принято решение от 08.11.2017, согласно которого действия организатора торгов - Администрации МО «Город Мирный» Мирнинского района PC (Я) по признанию открытого конкурса несостоявшимся в связи с тем, что не подана ни одна заявка на участие в конкурсе не соответствует процедуре проведения торгов, установленного Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.02.2006 N 75 «О порядке проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом».

Нарушений процедуры рассмотрения дела при вынесении оспариваемого решения судом не установлено не было. Предписание выдано в соответствии с установленными обстоятельствами дела и в пределах компетенции Управления, установленных законом.

Следовательно, выдача оспариваемого предписания является также законным и соответствует предоставленным Управлению полномочиям.

Содержание письма Администрации в адрес Управления от 13.11.2017 № 6607-КА свидетельствует о том, что оспариваемое предписание исполнено заявителем, а следовательно отвечает требованиям его исполнимости.

Кроме того, заявителем не указано каким образом оспариваемое предписание нарушает его права как организатора конкурса.

При таких обстоятельствах оспариваемое предписание Управления не может нарушать прав заявителя как организатора конкурса, а следовательно заявление, в силу требований статей 198 и 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации подлежит отказу.

При таких обстоятельствах доводы заявителя суд признает необоснованными, а заявление подлежащим отказу.

Руководствуясь статьями 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении требования отказать.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в информационно – телекоммуникационной сети Интернет http://yakutsk.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Четвертого арбитражного апелляционного суда – http://4aas.arbitr.ru.

Судья

В.А. Андреев