Решение от 22 апреля 2024 г. по делу № А80-121/2024

Арбитражный суд Чукотского автономного округа

улица Ленина, дом 9а, Анадырь, 689000,

www.chukotka.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А80-121/2024
г. Анадырь
22 апреля 2024 года
Резолютивная часть решения объявлена 22.04.2024



Арбитражный суд Чукотского автономного округа в составе судьи Трофимовой А.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Кергитваль Т.К., рассмотрев в судебном заседании заявление от 06.03.2024 б/н

акционерного общества «ЧукотАВИА» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Чукотскому автономному округу (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о признании незаконным предостережения от 10.11.2023 № 87-00-06/Ю-2442-2023 о недопустимости нарушения требований закона,

при участии:

от заявителя - представители ФИО1 по доверенности от 11.09.2023, диплом, ФИО2 по доверенности от 07.11.2023, диплом,

от заинтересованного лица – представитель ФИО3 по доверенности от 19.01.2024, диплом,

УСТАНОВИЛ:

акционерное общество «ЧукотАВИА» (далее – АО «ЧукотАВИА», общество, заявитель) через электронную систему подачи документов «Мой Арбитр» обратилось в арбитражный суд с требованием о признании незаконным предостережения от 10.11.2023 № 87-00-06/Ю-2442-2023 о недопустимости нарушения требований закона Российской Федерации от 07.02.1992 № 2300-1 «О защите прав потребителей» и Федеральных авиационных правил «Общие правила воздушных перевозок пассажиров, багажа, грузов и требования к обслуживанию пассажиров, грузоотправителей, грузополучателей», утвержденных приказом Минтранса России от 28.06.2007 № 82, направленного Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Чукотскому автономному округу. Просительная часть заявления содержит ходатайство о восстановлении процессуального срока на подачу заявления в суд.

Определением суда от 11.03.2024 заявление принято, возбуждено производство по делу.

В обоснование заявленных требований (с учетом дополнений) заявитель указывает на то, что предостережение не отвечает требованиям, предъявляемым к форме, содержанию и основаниям для объявления предостережений, установленным Федеральным законом от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», Положением о федеральном государственном контроле (надзоре) в области защиты прав потребителей, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 25.06.2021 № 1005. Кроме того, в нарушение императивных норм указанных федеральных нормативных правовых актов, предостережение содержит в себе требование безусловного характера, возлагающее на общество обязанности по внесению в установленный порядок осуществления обществом его хозяйственной деятельности изменений, влияющих на возможность достижения обществом экономического результата и ведения предпринимательской деятельности в целом. При этом, неисполнение требования может повлечь за собой негативные для общества последствия, в том числе, имущественного характера. При этом в предостережении не указаны ни сами обязательные требования закона, ни установившая их норма (пункт, часть, номер статьи и название нормативного правового акта, содержащие это требование), ни основания, давшие контрольному (надзорному) органу полагать, что эти обязательные требования будут нарушены или нарушены уже.

Кроме того, положения статьи 45 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» не предусматривают такого профилактического мероприятия как направление информационного письма, структура оспариваемого обществом ненормативного правового акта, совпадает с изложенными в статье 49 Закона требованиями к структуре и содержанию предостережения.

От заинтересованного лица в суд поступили возражения на отзыв, согласно которым Управление просило в удовлетворении заявленных требований отказать, при этом указало, что предостережение с указанными в заявлении реквизитами в адрес заявителя не направлялось.

Представители заявителя в судебном заседании заявленные требования поддержали в полном объеме, по основаниям, изложенным в заявлении (с учетом дополнений).

Представитель заинтересованного лица требования не признал по основаниям, изложенным в отзыве на заявление. Пояснил суду, что оспариваемое письмо от 10.11.2023 № 87-00-06/Ю-2442-2023 в рамках профилактических мероприятий было направлено в порядке информирования о необходимости соблюдения прав потребителей/пассажиров, предостережение с указанными в заявлении реквизитами в адрес заявителя не направлялось.

Заслушав пояснения представителей лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд считает, что требования заявителя удовлетворению не подлежат по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела Управление в рамках мер, предусмотренных статьёй 46 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (далее – Закон № 248-ФЗ) информировало общество о следующем.

В соответствии с разделом V Федеральных авиационных правил «Общие правила воздушных перевозок пассажиров, багажа, грузов и требования к обслуживанию пассажиров, грузоотправителей, грузополучателей», утверждённых Приказом Минтранса РФ от 28.06.2007 № 82, регулярные рейсы выполняются в соответствии с расписанием движения воздушных судов.

По данным телеграм-канала «Промышленность Чукотки», а также сайта https://chukotavia.ru/ru/article/view/id/476/ выполнение рейсов вертолётов Ми-8 в осенне-зимний период АО «Чукотавиа» поставлено в зависимость от наличия альтернативного транспорта.

Вместе с тем, согласно пункту 1 части 2 статьи 16 Закона Российской Федерации от 07.02.1992 № 2300-1 «О защите прав потребителей» условия, которые предоставляют продавцу (изготовителю, исполнителю, уполномоченной организации или уполномоченному индивидуальному предпринимателю, импортеру, владельцу агрегатора) право на односторонний отказ от исполнения обязательства или одностороннее изменение условий обязательства (предмета, цены, срока и иных согласованных с потребителем условий) ничтожны.

Убытки, причиненные потребителю вследствие нарушения его права на свободный выбор товаров (работ, услуг), возмещаются продавцом (исполнителем, владельцем агрегатора) в полном объеме.

Управление информирует о необходимости строгого соблюдения прав пассажиров, потребителей, Закона Российской Федерации от 07.02.1992 № 2300-1 «О защите прав потребителей», Федеральных авиационных правил «Общие правила воздушных перевозок пассажиров, багажа, грузов и требования к обслуживанию пассажиров, грузоотправителей, грузополучателей», утверждённых Приказом Минтранса РФ от 28.06.2007 № 82.

Расценив направленное письмо от 10.11.2023 № 87-00-06/Ю-2442-2023 в качестве предостережения, посчитав его не соответствующим закону и нарушающим права и законные интересы, общество в предусмотренный частью 4 статьи 198 АПК РФ срок обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением в порядке главы 24 АПК РФ.

В силу части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 АПК РФ, а также разъяснений, данных в пункте 6 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации и Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» действия, решения органов, осуществляющих публичные полномочия, могут быть признаны незаконными, если они не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности.

Согласно пункту 1 статьи 40 Закона Российской Федерации от 07.02.1992 № 2300-1 «О защите прав потребителей» и пункту 2 Положения о федеральном государственном контроле (надзоре) в области защиты прав потребителей, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 25.06.2021 № 1005 (далее - Положение), государственный контроль (надзор) в области защиты прав потребителей осуществляется Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека.

При этом к отношениям, связанным с осуществлением государственного контроля (надзора) в области защиты прав потребителей, применяются положения Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (далее - Закон № 248-ФЗ) (пункт 8 Положения).

Согласно части 2 статьи 8 Закона № 248-ФЗ государственный контроль (надзор), муниципальный контроль должны обеспечивать стимулы к добросовестному соблюдению обязательных требований и минимизацию потенциальной выгоды от нарушений обязательных требований.

На основании части 1 статьи 46 Закона № 248-ФЗ контрольные (надзорные) органы осуществляют информирование контролируемых лиц и иных заинтересованных лиц по вопросам соблюдения обязательных требований.

В соответствии с частью 2 статьи 46 Закона № 248-ФЗ информирование осуществляется посредством размещения соответствующих сведений на официальном сайте контрольного (надзорного) органа в сети «Интернет», в средствах массовой информации, через личные кабинеты контролируемых лиц в государственных информационных системах (при их наличии) и в иных формах.

Исходя из пункта 1 части 1 статьи 46 Закона № 248-ФЗ и пункта 13 Положения информирование выступает одним из видов профилактических мероприятий, проводимых контрольными (надзорными) органами.

В соответствии с пунктом 5 статьи 4 Закона Российской Федерации от 07.02.1992 № 2300-1 «О защите прав потребителей», если законами или в установленном ими порядке предусмотрены обязательные требования к товару (работе, услуге), продавец (исполнитель) обязан передать потребителю товар (выполнить работу, оказать услугу), соответствующий этим требованиям.

Согласно части 1 статьи 102 Воздушного кодекса Российской Федерации (далее – ВК РФ) юридические лица, индивидуальные предприниматели, осуществляющие коммерческие воздушные перевозки, обслуживание пассажиров, при выполнении воздушных перевозок обязаны соблюдать общие правила воздушных перевозок пассажиров, багажа и грузов и требования к обслуживанию пассажиров, грузоотправителей, грузополучателей, устанавливаемые федеральными авиационными правилами.

Согласно пункту 2 Федеральных авиационных правил «Общие правила воздушных перевозок пассажиров, багажа, грузов и требования к обслуживанию пассажиров, грузоотправителей, грузополучателей», утверждённых Приказом Минтранса России от 28.06.2007 № 82 (далее – ФАП № 82), они применяются при осуществлении внутренних и международных воздушных перевозок пассажиров, багажа, грузов рейсами по расписанию движения воздушных судов и дополнительными рейсами и, в том числе, рейсами по договору фрахтования воздушного судна (воздушному чартеру).

В соответствии с пунктом 72 ФАП № 82 регулярные рейсы выполняются в соответствии с расписанием движения воздушных судов, сформированным перевозчиком и опубликованным в компьютерном банке данных расписания движения воздушных судов.

Согласно ссылке приведенной в письме от 10.11.2023 № 87-00-06/Ю-2442-2023 график движения воздушных судов Ми-8 на воздушной переправе по маршруту а/п Анадырь – «Окружной» – а/п Анадырь осень-зима 2023/2024 гг. размещенный на официальном сайте общества в разделе расписание, содержит ссылку: «(по необходимости, в случае отсутствия альтернативного транспорта)».

Согласно статье 8 Закона № 248-ФЗ при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля, проведение профилактических мероприятий, направленных на снижение риска причинения вреда (ущерба), является приоритетным по отношению к проведению контрольных (надзорных) мероприятий.

Информирование в порядке статьи 46 Закона № 248-ФЗ по вопросам необходимости соблюдения обязательных требований имеет превентивный (предупредительный, профилактический) характер.

Основное предназначение информирования – проинформировать объект контроля по вопросам соблюдения обязательных требований. Какие-либо санкции в связи с информированием в отношении юридического лица не предусмотрены.

Таким образом, информирование является профилактическим мероприятием, цель которого не привлечь к ответственности контролируемое лицо или предложить принять меры по обеспечению соблюдения обязательных требований как это предусмотрено в случае вынесения предостережения, а информировать контролируемое лицо по вопросу соблюдения обязательных требований, не соблюдение которых может повлечь для контролируемого лица применение в отношении него уже конкретных контрольных (надзорных) мероприятий.

При этом следует отметить, что на территории Чукотского автономного округа единственным круглогодичным видом транспорта является воздушный, обеспечивающий перевозку пассажиров и грузов как внутри Чукотского автономного округа, так и за его пределами.

Помимо этого, АО «ЧукотАВИА» является единственной региональной авиакомпанией, которая осуществляет перевозки внутри округа по субсидируемым Правительством Чукотского автономного округа тарифам.

В рассматриваемом случае Управление Роспотребнадзора по ЧАО как контролирующий орган в целях комплексной и эффективной реализации полномочий по защите прав потребителей-авиапассажиров, а также профилактики нарушений обязательных требований Закона Российской Федерации от 07.02.1992 № 2300-1 «О защите прав потребителей», ФАП № 82, принимая во внимание информацию, размещенную на официальном сайте АО «Чукотавиа» в разделе расписание, вправе было информировать общество по вопросам соблюдения обязательных требований.

Таким образом, само по себе информирование по вопросам соблюдения обязательных требований не может нарушать права общества, что является основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.

Оспариваемое информационное письмо принято на основании законов и иных нормативных правовых актов, во исполнение установленных законодательством предписаний, с соблюдением установленных нормативными правовыми актами пределов полномочий и не нарушает права и законные интересы общества в сфере экономической деятельности.

С учетом изложенного учитывая, что письмо от 10.11.2023 № 87-00-06/Ю-2442-2023 не содержит совокупности признаков предусмотренных частью 2 статьей 49 Закона № 248-ФЗ, суд приходит к выводу, что данное письмо не может рассматриваться в качестве предостережения вынесенного в порядке, предусмотренном статьей 49 Закона № 248-ФЗ.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что в данном случае основания для удовлетворения заявления общества о признании незаконным письма от 02.11.2023 № 87-00-06/Ю-2442-2023 вынесенного в порядке статьи 46 Закона № 248-ФЗ Управлением Роспортебнадзора по ЧАО о недопустимости нарушения обязательных требований отсутствуют.

Руководствуясь статьями 110, 167 - 170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований акционерного общества «ЧукотАВИА» (ОГРН <***>, ИНН <***>) отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Шестой арбитражный апелляционный суд в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, а также в Арбитражный суд Дальневосточного округа в порядке, предусмотренном частью 2 статьи 181, статьей 276 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Жалоба на решение суда подается через Арбитражный суд Чукотского автономного округа.


Судья А.В. Трофимова