Решение от 29 мая 2018 г. по делу № А05-3675/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АРХАНГЕЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Логинова, д. 17, г. Архангельск, 163000, тел. (8182) 420-980, факс (8182) 420-799

E-mail: info@arhangelsk.arbitr.ru, http://arhangelsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А05-3675/2018
г. Архангельск
30 мая 2018 года



Арбитражный суд Архангельской области в составе судьи Панфиловой Н.Ю.,

рассмотрев в порядке упрощенного производства заявление от 25.05.2018 № 08-09/1100 территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Архангельской области и Ненецкому автономному округу о составлении мотивированного решения от 23.05.2018, поданное в дело № А05-3675/2018

по исковому заявлению территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Архангельской области и Ненецкому автономному округу  (ОГРН <***>; место нахождения: Россия, 163002, <...>)

о привлечении общества с ограниченной ответственностью фирма «Содействие» (ОГРН <***>; место нахождения: Россия, 163071, г.Архангельск, Архангельская область, ул.Логинова, дом 21, корп.1) к административной ответственности,

установил:

территориальный орган Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Архангельской области и Ненецкому автономному округу (далее – заявитель, территориальный орган Росздравнадзора) обратился в Арбитражный суд Архангельской области с заявлением от 23.03.2018 № 08-09/620 о привлечении общества с ограниченной ответственностью фирма «Содействие» (далее – ответчик, Общество) к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Данное дело подведомственно арбитражному суду в силу части 3 статьи 23.1 КоАП РФ, согласно которой судьи арбитражных судов рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 14.1 КоАП РФ, совершенных юридическими лицами, а также индивидуальными предпринимателями.

Ввиду наличия в заявлении предусмотренных частями 1, 2 статьи 227 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) признаков, при наличии которых дело подлежит рассмотрению в порядке упрощенного производства, и отсутствии ограничений, установленных частью 4 статьи 227 АПК РФ, заявление принято судом к рассмотрению в порядке упрощенного производства, о чем стороны извещены судом определением от 04.04.2018.

Стороны о принятии заявления к производству извещены надлежащим образом.

Ответчик 03.05.2018 представил отзыв, в котором содержатся пояснения по фактическим обстоятельствам выявленных нарушений, указал на их оперативное устранение, отсутствие отягчающих ответственность  обстоятельств и наличие обстоятельств, смягчающих ответственность.

От заявителя 24.04.2018 поступили дополнительные письменные пояснения от 18.04.2018 № 08-09/807 с приложением копий договоров на оказание платных медицинских услуг, копий трудовых договоров и скриншотов примеров поиска информации.

23.05.2018 Арбитражным судом Архангельской области принято решение, в соответствии с которым Общество привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, в виде предупреждения.

Решение принято в виде резолютивной части и опубликовано в Картотеке арбитражных дел 24.05.2018.

28.05.2018 ответчик обратился в Арбитражный суд Архангельской области с заявлением от 25.05.2018 № 08-09/1100 о составлении мотивированного решения.

Поскольку срок подачи заявления о составлении мотивированного решения, установленный частью 2 статьи 229 АПК РФ, ответчиком соблюден, суд находит указанное заявление подлежащим удовлетворению и изготавливает решение по правилам главы 20 АПК РФ.

Исследовав материалы дела, суд установил следующие фактические обстоятельства.

Ответчик зарегистрирован в Едином государственном реестре юридических лиц за основным государственным регистрационным номером <***>.

На основании решения лицензирующего органа от 14.09.2016 № 202-рл Обществу выдана лицензия № ЛО-29-01-002116 от 14.09.2016 на осуществление медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения на территории инновационного центра «Сколково»).

В ходе проверки Общество переоформило лицензию от 14.09.2016 № ЛО-29-01-002116.

На дату составления протокола об административном правонарушении от 14.03.2018 № 7 у Общества имелась действующая лицензия на осуществление медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково») от 15.02.2018 № ЛО-29-01-002405, выданная министерством здравоохранения Архангельской области, бессрочно, с разрешенными видами работ (услуг), по адресу: 163061, Россия, <...>.

Лицензией разрешены работы (услуги), выполняемые: 1) при осуществлении доврачебной медицинской помощи по: акушерскому делу, сестринскому делу; 2) при осуществлении амбулаторно-поликлинической медицинской помощи, в том числе: в) при осуществлении специализированной медицинской помощи по: дерматовенерологии; клинической лабораторной диагностике; контролю качества медицинской помощи; медицинским осмотрам (предварительным, периодическим); общественному здоровью и организации здравоохранения; офтальмологии; онкологии; неврологии; психиатрии; психиатрии-наркологии; применению методов традиционной медицины; профпатологии; терапии; урологии; ультразвуковой диагностике; функциональной диагностике; экспертизе временной нетрудоспособности; экспертизе профпригодности; эндокринологии. 2. При оказании первичной, в том числе доврачебной, врачебной и специализированной, медико-санитарной помощи организуются и выполняются следующие работы (услуги): 4) при оказании первичной специализированной медико-санитарной помощи в амбулаторных условиях по: акушерству и гинекологии (за исключением использования вспомогательных репродуктивных технологий и искусственного прерывания беременности); акушерству и гинекологии (искусственному прерыванию беременности); кардиологии; косметологии; оториноларингологии (за исключением кохлеарной имплантации). 7. При проведении медицинских осмотров, медицинских освидетельствований и медицинских экспертиз организуются и выполняются следующие работы (услуги): 2) при проведении медицинских освидетельствований; медицинскому освидетельствованию на наличие медицинских противопоказаний к управлению транспортным средством; медицинскому освидетельствованию на наличие медицинских противопоказаний к владению оружием.

На основании приказа от 05.02.2018 № 25-О/18 руководителя Территориального органа Росздравнадзора с целью исполнения ежегодного плана проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей на 2018 год, размещенного на официальных сайтах Генеральной прокуратуры Российской Федерации и Территориального органа Росздравнадзора, в рамках лицензионного контроля медицинской деятельности в период с 12 февраля по 14 марта 2018 года территориальным органом Росздравнадзора проведена плановая выездная проверка в отношении Общества, по результатам проведения которой составлен акт проверки органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля юридического лица, индивидуального предпринимателя № 7 от 14.03.2018.

С копией приказа о проведении проверки 05.02.2018 № 25-О/18 ознакомлена директор Общества Пан А.С., о чем свидетельствует ее подпись в приказе. Указанное лицо присутствовало при проведении проверки и получило копию акта 14.03.2018.

В ходе проверки Территориальным органом Росздравнадзора выявлены нарушения лицензионных требований при осуществлении медицинской деятельности, установленных Положением о лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково»), утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 16.04.2010 № 291 (далее – Положения о лицензировании).

В нарушение подпункта «в» пункта 5 Положения о лицензировании Обществом не соблюден порядок предоставления платных медицинских услуг:

- в нарушение пункта 11 Правил предоставления медицинскими организациями платных медицинских услуг, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 04.10.2012 № 1006, на официальном сайте не размещена информация о следующих медицинских работниках: ФИО1 (главный врач), ФИО2 (заместитель главного врача по клинико-экспертной работе), ФИО3 (врач-офтальмолог), ФИО4 (врач-терапевт), ФИО5 (врач-кардиолог), ФИО6 (врач невролог), ФИО7 (врач психиатр), ФИО8 (врач-уролог), ФИО9 (врач-онколог), ФИО10 (врач-эндокринолог);

- в нарушение подпунктов «в» и «г» пункта 17 Правил предоставления медицинскими организациями платных медицинских услуг, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 04.10.2012 № 1006, при заключении письменных договоров на оказание платных медицинских услуг по желанию пациента не указывается перечень платных медицинских услуг, а также не всегда указывается стоимость платных медицинских услуг, сроки и порядок их оплаты;

- в нарушение пункта 30 Правил предоставления медицинскими организациями платных медицинских услуг, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 04.10.2012 № 1006, при оформлении и ведении медицинской документации выявлены нарушения Порядка заполнения учетной формы № 025/у «Медицинская карта пациента, получающего медицинскую помощь в амбулаторных условиях», утвержденного приложением № 2 к приказу Министерства здравоохранения Российской Федерации от 15.12.2014 № 834н, а именно: а) пункт 7 (Приложение № 2 указанного Порядка) - медицинские карты не нумеруются, не указывается индивидуальный номер учета карт; б) пункт 11.1 (Приложение № 2 указанного Порядка) - не вносится дата первичного заполнения медицинской карты; в) пункт 11.12 (Приложение № 2 указанного Порядка) - не указывается заключительный (уточненный) диагноз.

Кроме того, Обществом осуществляется обращение спирта этилового для медицинского применения.

На момент проверки выявлены лекарственные препараты: спирт этиловый для медицинского применения 95%, производства ООО «РОСБИО», Россия, спирт этиловый для медицинского применения 70%, производства ООО «РОСБИО», Россия, подлежащие предметно-количественному учету.

В соответствии с представленной в ходе проверки товарной накладной от 11.01.2018 № 2000044.1 Обществом получен Этанол медицинский 95% 100 мл 13 флаконов, спирт этиловый 70% 100 мл 20 флаконов.

Хранение основного запаса спирта этилового осуществляется в процедурном кабинете. Учет спирта этилового в концентрации 70% и 95% в процедурном кабинете осуществляется в журналах учета операций, связанных с обращением лекарственных средств для медицинского применения. Хранение документов, подтверждающих получение спирта этилового, осуществляется вместе с журналами учета. В журнале учета отражены операции по расходу спирта этилового. В ходе проверки документы, подтверждающие расход спирта этилового, не представлены. Расходные документы не оформляются.

Использование спирта этилового осуществляется в лаборатории.

В ходе проверки представлен журнал учета операций, связанных с обращением лекарственных средств для медицинского применения (Этанол медицинский 95% - 100 мл- 1 фл-81 гр; Этанол медицинский 70% - 100 мл-1 фл-88 гр.).

При этом в нарушение подпункта «в(1)» пункта 5 Положения о лицензировании Обществом не соблюдаются правила регистрации операций, связанных с обращением лекарственных средств для медицинского применения, включенных в перечень лекарственных средств для медицинского применения, подлежащих предметно-количественному учету, в специальных журналах учета операций, связанных с обращением лекарственных средств для медицинского применения, и правил ведения и хранения специальных журналов учета операций, связанных с обращением лекарственных средств для медицинского применения:

- в нарушение пункта 3 Правил ведения и хранения специальных журналов учета операций, связанных с обращением лекарственных средств для медицинского применения, утвержденных приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 17.06.2013 № 378н (приложение № 2 к данному приказу), форма журнала не соответствует приложению № 3 указанных Правил;

- в нарушение пункта 4 Правил ведения и хранения специальных журналов учета операций, связанных с обращением лекарственных средств для медицинского применения, утвержденных приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 17.06.2013 № 378н, ведение журнала осуществляется более одного календарного года (с 2016 года по настоящее время);

- в нарушение пункта 9 Правил ведения и хранения специальных журналов учета операций, связанных с обращением лекарственных средств для медицинского применения, утвержденных приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 17.06.2013 № 378н, сверка фактического наличия спирта этилового с остатком по журналу учета на последнее число каждого месяца не осуществляется, соответствующие записи в журнал учета не вносятся;

- в нарушение пункта 10 Правил ведения и хранения специальных журналов учета операций, связанных с обращением лекарственных средств для медицинского применения, утвержденных приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 17.06.2013 № 378н, приходные и расходные документы (их копии) не подшиваются в порядке их поступления по датам и не хранятся вместе с журналом учета; расходные документы на спирт этиловый не оформляются.

Уведомлением от 05.03.2018 № 08-09/458 Общество извещено о дате и времени составления протокола. Уведомление вручено директору Общества Пан А.С. под роспись.

14.03.2018 главным специалистом-экспертом отдела организации контроля в сфере здравоохранения Территориального органа Росздравнадзора ФИО11 в присутствии законного представителя Общества составлен протокол об административном правонарушении № 11/18 по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ. В ходе составления протокола директор Общества Пан А.С. пояснила, что объяснения будут представлены при рассмотрении дела. Копия протокола вручена Пан А.С. 14.03.2018, о чем свидетельствует ее подпись на указанном протоколе.

Руководствуясь частью 3 статьи 23.1 КоАП РФ Территориальный орган Росздравнадзора обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении Общества к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Ответчик представил отзыв, в котором дал пояснения по фактическим обстоятельствам совершения выявленных нарушений, в том числе о причинах их совершения, а также указал на устранение допущенных нарушений. Общество указало, что согласно с мнением проверяющего должностного лица; на организационном собрании разобраны причины ошибок ведения документации, сбоев сети Интернет, проведены мероприятия по оперативному устранению данных нарушений. Ответчик просит учесть отсутствие отягчающих административную ответственность обстоятельств, то, что выявленные нарушения не являются грубыми, Общество ранее к административной ответственности за однородное правонарушение не привлекалось, является малым предприятием.

Исследовав материалы дела, суд находит заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно части 3 статьи 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

В соответствии с пунктом 46 статьи 12 Федерального закона 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее - Закон N 99-ФЗ) медицинская деятельность подлежит лицензированию.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.04.2012 N 291 утверждено Положение о лицензировании.

Согласно подпункту «в» пункта 5 Положения о лицензировании лицензионными требованиями, предъявляемыми к лицензиату при осуществлении им медицинской деятельности, являются требования, предъявляемые к соискателю лицензии, а также соблюдение установленного порядка предоставления платных медицинских услуг.

Правила предоставления медицинскими организациями платных медицинских услуг утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 04.10.2012 N 1006 (далее – Правила предоставления медицинскими организациями платных медицинских услуг).

В соответствии с пунктом 7 части 1 статьи 79 Федерального закона от 21.11.2011 N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" медицинская организация обязана информировать граждан в доступной форме, в том числе с использованием сети "Интернет", об осуществляемой медицинской деятельности и о медицинских работниках медицинских организаций, об уровне их образования и об их квалификации, а также предоставлять иную определяемую уполномоченным федеральным органом исполнительной власти необходимую для проведения независимой оценки качества условий оказания услуг медицинскими организациями информацию.

Согласно подпункту «е» пункта 11 Правила предоставления медицинскими организациями платных медицинских услуг исполнитель обязан предоставить посредством размещения на сайте медицинской организации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", а также на информационных стендах (стойках) медицинской организации информацию, содержащую, в том числе, сведения о медицинских работниках, участвующих в предоставлении платных медицинских услуг, об уровне их профессионального образования и квалификации.

Отсутствие указанных сведений в отношении работников Общества, перечисленных ранее, подтверждается материалами дела, в том числе актом осмотра, протоколом об административном правонарушении, копией справки о численности сотрудников, копиями трудовых договоров и скрин-шотами. Ответчик, не оспаривая по существу указанное нарушение, сослался на некорректный сброс информации при очередном профилактическом обновлении контента. Вместе с тем, данные обстоятельства не могут являть основанием для освобождения от ответственности за установленное нарушение, так как не исключают событие правонарушению и вину Общества в его совершении, свидетельствуют об отсутствии надлежащего контроля со стороны ответчика за размещаемой информацией. Размещение информации после проведения проверки административным органом также не может являться основанием для освобождения от ответственности, однако может быть учтено в качестве смягчающего ответственность обстоятельства.

В соответствии с пунктом 16 Правил предоставления медицинскими организациями платных медицинских услуг договор на оказание платных медицинских услуг заключается потребителем (заказчиком) и исполнителем в письменной форме. Пунктом 17 названных Правил установлено, что такой договор должен содержать: перечень платных медицинских услуг, предоставляемых в соответствии с договором (подпункт «в»); стоимость платных медицинских услуг, сроки и порядок их оплаты (подпункт «г»).

В отношении данного нарушения суд считает необходимым отметить, что в договоре от 07.01.2018, заключенном с ФИО12, указана стоимость услуг; в договоре от 12.01.2018 с ФИО13 указан вид услуги. В отношении указанных договоров вмененное Обществу нарушение опровергается материалами дела в указанной части. В то же время, в договоре от 07.01.2018, заключенном с ФИО12, вид услуг не указан, в договоре от 12.01.2018 с ФИО13 не указана их стоимость; в договоре с ФИО14 (акт выполненных работ от 27.01.2018) отсутствует указание на вид услуг и на их стоимость, что свидетельствует о нарушении Обществом пункта 16 Правил предоставления медицинскими организациями платных медицинских услуг.

Доводы отзыва о том, что данная информация содержится в актах выполненных работ, не свидетельствуют об отсутствии события выявленного нарушения, так как такие акты составляется после оказания услуг, наличие в них соответствующей информации не восполняет ее отсутствие в договорах, в которых ее наличие обязательно. Использование Обществом специального программного обеспечения, автоматически фиксирующего в договоре необходимую информацию, после проведения плановой проверки, не может являться основанием для освобождения от ответственности, однако может быть учтено в качестве смягчающего ответственность обстоятельства.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 04.10.2012 N 1006 утверждены Правила предоставления медицинскими организациями платных медицинских услуг, в силу пункта 30 которых исполнитель обязан при оказании платных медицинских услуг соблюдать установленные законодательством Российской Федерации требования к оформлению и ведению медицинской документации и учетных и отчетных статистических форм, порядку и срокам их представления.

Приказом Минздрава России от 15.12.2014 N 834н утверждена форма N 025/у "Медицинская карта пациента, получающего медицинскую помощь в амбулаторных условиях" (приложение N 1 к данному приказу) и порядок заполнения учетной формы № 025/у (приложение N 2 к данному приказу).

В соответствии с пунктом 1 приложения № 2 к приказу Минздрава России от 15.12.2014 N 834н учетная форма N 025/у "Медицинская карта пациента, получающего медицинскую помощь в амбулаторных условиях" (далее - Карта) является основным учетным медицинским документом медицинской организации (иной организации), оказывающей медицинскую помощь в амбулаторных условиях взрослому населению (далее - медицинская организация).

Согласно пункту 7 приложения № 2 к названному приказу на титульном листе Карты проставляется полное наименование медицинской организации в соответствии с ее учредительными документами, код ОГРН, указывается номер Карты - индивидуальный номер учета Карт, установленный медицинской организацией.

Пунктом 11 приложения № 2 к приказу Минздрава России от 15.12.2014 N 834н установлено, что в пункте 1 проставляют дату первичного заполнения Карты (подпункт 11.1); в пункте 20 указываются все впервые или повторно установленные заключительные (уточненные) диагнозы и Ф.И.О. врача (подпункт 11.12).

Нарушение порядка заполнение медицинских карт подтверждается материалами дела и ответчиком не оспаривается. Устранение данного нарушение после проведения проверки учитывается при определении размера наказания.

В силу подпункта «в(1)» пункта 5 Положения о лицензировании медицинской деятельности к лицензионным требованиям относится соблюдение правил регистрации операций, связанных с обращением лекарственных средств для медицинского применения, включенных в перечень лекарственных средств для медицинского применения, подлежащих предметно-количественному учету, в специальных журналах учета операций, связанных с обращением лекарственных средств для медицинского применения, и правил ведения и хранения специальных журналов учета операций, связанных с обращением лекарственных средств для медицинского применения.

Приказом Минздрава России от 22.04.2014 N 183н утвержден Перечень лекарственных средств для медицинского применения, подлежащих предметно-количественному учету, в соответствии с которым такому учету подлежат лекарственные средства - фармацевтические субстанции и лекарственные препараты, содержащие сильнодействующие и ядовитые вещества (их соли, изомеры, простые и сложные эфиры, смеси и растворы независимо от концентрации), внесенные в списки сильнодействующих и ядовитых веществ для целей статьи 234 и других статей Уголовного кодекса Российской Федерации, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2007 г. N 964 (далее - сильнодействующие и ядовитые вещества), в сочетании с фармакологически неактивными веществами, а также лекарственные препараты, содержащие сильнодействующие и ядовитые вещества в сочетании с фармакологически активными веществами (при условии включения их в перечень отдельной позицией), в том числе спирт этиловый (Этанол).

Приказом Минздрава России от 17.06.2013 N 378н утверждены Правила регистрации операций, связанных с обращением лекарственных средств для медицинского применения, включенных в перечень лекарственных средств для медицинского применения, подлежащих предметно-количественному учету, в специальных журналах учета операций, связанных с обращением лекарственных средств для медицинского применения, и правил ведения и хранения специальных журналов учета операций, связанных с обращением лекарственных средств для медицинского применения (далее – Правила регистрации операций, связанных с обращением лекарственных средств).

В соответствии с подпунктом 3 пункта 3 Правил регистрации операций, связанных с обращением лекарственных средств, регистрация операций, связанных с обращением лекарственных средств (за исключением лекарственных средств, указанных в пункте 2 настоящих Правил), осуществляется в специальных журналах учета операций, связанных с обращением лекарственных средств (далее - журналы учета): медицинскими организациями и индивидуальными предпринимателями, имеющими лицензию на медицинскую деятельность, по форме согласно приложению N 3 к настоящим Правилам.

Пунктом 4 Правил регистрации операций, связанных с обращением лекарственных средств, установлено, что журналы учета, заполняемые на бумажном носителе, сброшюровываются, пронумеровываются и скрепляются подписью руководителя юридического лица (индивидуального предпринимателя) и печатью юридического лица (индивидуального предпринимателя) перед началом их ведения. Журналы учета оформляются на календарный год.

В соответствии с пунктом 9 указанных Правил на последнее число каждого месяца лицо, уполномоченное на ведение и хранение журналов учета, проводит сверку фактического наличия лекарственных средств с их остатком по журналу учета и вносит соответствующие записи в журнал учета.

В силу пункта 10 Правил регистрации операций, связанных с обращением лекарственных средств, журнал учета хранится в металлическом шкафу (сейфе), ключи от которого находятся у лица, уполномоченного на ведение и хранение журнала учета. Приходные и расходные документы (их копии) подшиваются в порядке их поступления по датам и хранятся вместе с журналом учета.

Нарушение Правил регистрации операций, связанных с обращением лекарственных средств, подтверждается материалами дела, в том числе, актом осмотра, протоколом об административном правонарушении, копиями журналов. Данные нарушения Обществом не оспариваются, их устранение после проведения проверки об отсутствии события правонарушения не свидетельствует, а может быть учтено в качестве смягчающего ответственность обстоятельства.

Следовательно, нарушение Обществом подпунктов «в» и «в(1)» пункта 5 Положения о лицензировании подтверждается материалами дела.

При этом в соответствии с пунктом 6 Положения о лицензировании под грубым нарушением понимается невыполнение лицензиатом требований, предусмотренных пунктом 4 и подпунктом «а» пункта 5 настоящего Положения, повлекшее за собой последствия, установленные частью 11 статьи 19 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности».

Фактов, повлекших за собой причинения вреда жизни и здоровью граждан, административным органом в ходе проверки не выявлено.

С учетом изложенного, установленное Территориальным органом Росздравнадзора нарушение Обществом требований законодательства образует состав административного правонарушения, описанного в диспозиции части 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Данное правонарушение совершено ответчиком виновно, поскольку у него имелась возможность для соблюдения лицензионных требований, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Нарушений процессуальных требований, установленных КоАП РФ, которые могут послужить основанием для отказа в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности, не позволяющих полно и объективно рассмотреть настоящее дело, судом не установлено.

На момент рассмотрения дела в арбитражном суде не истек срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ.

Суд не усматривает оснований для освобождения ответчика от административной ответственности, предусмотренных статьей 2.9 КоАП РФ.

В силу нормы, содержащейся в статье 2.9 КоАП РФ, а также разъяснений, изложенных в пунктах 18 и 18.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния.

В рассматриваемом случае таких исключительных обстоятельств по делу не усматривается. Оценив имеющиеся доказательства, характер и степень общественной опасности совершенного правонарушения, суд считает, что правонарушение, совершенное ответчиком, не может быть квалифицировано как малозначительное.

Состав рассматриваемого административного правонарушения является формальным, не предполагает наступления каких-либо неблагоприятных материально-правовых последствий. Существенная угроза охраняемым общественным отношениям по указанному правонарушению заключается в пренебрежительном отношении ответчика к исполнению своих публично-правовых обязанностей, к формальным требованиям публичного права.

Санкция части 3 статьи 14.1 КоАП РФ предусматривает возможность применения к виновному лицу наказания как в виде административного штрафа, так и в виде предупреждения.

В соответствии с частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

В рассматриваемом случае доказательств причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также причинения имущественного ущерба, ставших следствием совершения обществом административного правонарушения, суду не представлено. Доказательства наличия обстоятельств, отягчающих административную ответственность Общества, в материалах дела также отсутствуют, Управлением о наличии таких обстоятельств не заявлено, судом они также не установлены, правонарушение совершено ответчиком впервые. Обстоятельства, на которые ответчик ссылается в отзыве, в том числе связанные с устранением выявленных нарушений, привлечением к административной ответственности впервые, учитываются при назначении наказания как смягчающие ответственность обстоятельства. Данные обстоятельства заявителем не опровергнуты.

На основании изложенного, с учетом характера совершенного административного правонарушения, суд полагает, что Общество подлежит привлечению к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1. КоАП РФ, в виде предупреждения.

Руководствуясь статьями 202-206, 226-229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, Арбитражный суд Архангельской области

РЕШИЛ:

Привлечь общество с ограниченной ответственностью фирма "Содействие", зарегистрированное 29.12.2007 в Едином государственном реестре юридических лиц за основным государственным регистрационным номером <***>, ИНН <***>, находящееся по адресу: 163071, г.Архангельск, Архангельская область, ул.Логинова, дом 21, корп.1; к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде предупреждения.

Настоящее решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Архангельской области в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, а в случае составления мотивированного решения – со дня принятия решения в полном объеме.



Судья


Н.Ю. Панфилова