Решение от 3 октября 2024 г. по делу № А65-26910/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН


ул.Ново-Песочная, д.40, г.Казань, Республика Татарстан, 420107

E-mail: info@tatarstan.arbitr.ru

http://www.tatarstan.arbitr.ru

тел. (843) 294-60-00


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ


г. Казань                                                                       Дело № А65-26910/2024


Дата принятия решения –  04 октября 2024 года.

Дата объявления резолютивной части –  24 сентября 2024 года.


Арбитражный суд Республики Татарстан в составе председательствующего судьи Кириллова А.Е., при  ведении аудиопротоколирования и составлении протокола судебного заседания помощником судьи Шитовой В.Д.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

Северо-Восточного территориального органа инспекции государственного строительного надзора Республики Татарстан (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Обществу с ограниченной ответственностью Управление капитального строительства "Лидер" (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о привлечении к административной ответственности по ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ юридического лица - Общества с ограниченной ответственностью Управление капитального строительства «Лидер» (ИНН <***>, ОГРН <***>),

с участием:

от заявителя – ФИО1 (удостоверение), по доверенности от 18.03.2024г., диплом,

от ответчика –  не явился, извещен,

У С Т А Н О В И Л:

Северо-Восточный территориальный орган инспекции государственного строительного надзора Республики Татарстан, (далее-заявитель) 23.08.2024 обратилось в Арбитражный суд Республики Татарстан к Обществу с ограниченной ответственностью Управление капитального строительства "Лидер" (далее-ответчик), с указанными требованиями.

Определением от 26.08.2024 Арбитражным судом Республики Татарстан заявление заявителя принято к производству.

Все стороны о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом в порядке ст. 123 АПК РФ, в том числе посредством их размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в разделе, доступ к которому предоставляется лицам, участвующим в деле, и иным участникам арбитражного процесса.

До судебного заседания со стороны заявителя  поступило ходатайство о приобщении к материалам дела копий разделов проектной документации, со стороны ответчика поступило ходатайство о приобщении к материалам дела дополнений к возражению по заявленным требованиям. Судом данные ходатайства были удовлетворены.

Заявитель требования поддержал.

Как следует из материалов дела, 05.08.2024 Инспекцией государственного строительного надзора Республики Татарстан (далее - Инспекция) вынесено решение № 13-09/0304 о проведении внеплановой выездной проверки с целью проверки исполнения предписания № 13-12/0096-1 от 19.03.2024 об устранении выявленных нарушений при строительстве, реконструкции объекта капитального строительства (далее по тексту - Предписание), выданного обществу с ограниченной ответственностью Управление капитального строительства "Лидер" (далее - ООО УКС "Лидер"). Срок исполнения предписания - 01.08.2024 (срок привлечения к административной ответственности по ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ составляет 90 календарных дней, начиная с 02.08.2024).

16.08.2024 проведена внеплановая выездная проверка ООО УКС "Лидер" на объекте - Многоэтажная жилая застройка в 34 микрорайоне г. Набережные Челны. Жилой дом 34-2-1 со встроенными помещениями с наружными инженерными сетями 1 этап, расположенного по адресу: <...><...>   зем.   уч.   5, кадастровый номер земельного участка 16:52:040101:9137.

В ходе проведения проверки выявлено, что предписание № 13-12/0096-01 от 19.03.2024 не исполнено, а именно не устранены нарушения.

В связи с выявленным неисполнением в установленный срок предписания № 13-12/0096-01 от 19.03.2024, 20.08.2024 в соответствии со статьями 28.1, 28.2, Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях составлен протокол № 13-17/0286 (Т.1 Л.Д.17-18)  об административном правонарушении по части 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении ответчика.

На основании статьи 23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП РФ) заявитель обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении общества к административной ответственности по ч.6 ст.19.5 КоАП РФ.

Суд, исследовав материалы дела и оценив представленные доказательства, заслушав представителей сторон, считает, что заявление подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Частью 6 ст. 54 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что по результатам проведенной проверки органом государственного строительного надзора составляется акт, являющийся основанием для выдачи лицу, осуществляющему строительство, реконструкцию, предписания об устранении выявленных нарушений. В предписании указываются вид нарушения, ссылка на нормативный правовой акт, технический регламент, проектную документацию, требования которых нарушены, а также устанавливается срок устранения выявленных нарушений. Приостановление строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства на указанный срок осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Из содержания п. 14 Положения об осуществлении государственного строительного надзора в Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 01.02.2006 N 54 также следует, что при выявлении в результате проведенной проверки нарушений должностным лицом органа государственного строительного надзора составляется акт, являющийся основанием для выдачи заказчику, застройщику или подрядчику (в зависимости от того, кто в соответствии с законодательством Российской Федерации несет ответственность за допущенные нарушения) предписания об устранении таких нарушений. В предписании указываются вид нарушения, ссылка на технический регламент (нормы и правила), иной нормативный правовой акт, проектную документацию, требования которых нарушены, а также устанавливается срок устранения нарушений с учетом конструктивных и других особенностей объекта капитального строительства.

На основании части 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно части 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Как следует из материалов дела, в период с 12.08.2024 по 16.08.2024, в соответствии с решения о проведении внеплановой выездной проверки № 13-09/0304 от 05.08.2024, на объекте Многоэтажная жилая застройка в 34 микрорайоне г. Набережные Челны; Жилой дом 34-2-1 со встроенными помещениями с наружными инженерными сетями 1 этап, расположенного по адресу: <...><...>   зем.   уч.   5, кадастровый номер земельного участка 16:52:040101:9137 проводилась внеплановая выездная проверка, с целью проверки исполнения предписания № 13-12/0096-1 от 19.03.2024 об устранении выявленных нарушений при строительстве, реконструкции объекта капитального строительства (далее по тексту - Предписание), выданного обществу с ограниченной ответственностью Управление капитального строительства "Лидер" (далее - ООО УКС "Лидер"). Срок исполнения предписания - 01.08.2024.

В ходе проведения проверки выявлено, что предписание № 13-12/0096-01 от 19.03.2024 не исполнено, а именно не устранены нарушения:

«1. Не выполнена плоскостная автопарковка на участке жилого комплекса, примыкающем с восточной стороны, не выполнена обеспеченность жилого дома машиноместами (парковочными местами) - нарушение требований проектной документации шифр 09-2021-ПЗУ «Схема планировочной организации земельного участка», л. 6и (тч), л. 1, л. 9.

2. Не выполнено озеленение территории в объеме проектной документации шифр 09-2021-ПЗУ «Схема планировочной организации земельного участка», а также не представлена рабочая документация по озеленению территории, в связи с чем не представляется возможным оценить соответствие выполненных работ и примененных строительных материалов и изделий в процессе строительства объекта капитального строительства требованиям проектной, рабочей документации - нарушение требований проектной документации шифр 09-2021-ПЗУ «Схема планировочной организации земельного участка», л. 3и (тч), л. 4и (тч), л. 5и (тч), л. 1, л. 2.

3. Вокруг здания выполнена отмостка шириной менее 1,5 м - нарушение требований проектной документации шифр 09-2021-ПЗУ «Схема планировочной организации земельного участка», л. 3и (тч), л. 5 - л. 7.

4. Не выполнены мероприятия по обеспечению доступа МГН, мероприятия, обеспечивающие безопасное перемещение МГН на объекте, а также их эвакуацию в случае пожара или стихийного бедствия, не выполнены функциональные зоны и зоны обслуживания МГН, не установлены инженерные устройства и оборудование, информационные устройства, элементы навигации для МГН в объеме проектной документации шифр 09-2021-ОДИ «Мероприятия по обеспечению доступа инвалидов», в связи с чем не представляется возможным оценить соответствие выполненных работ и примененных строительных материалов и изделий в процессе строительства объекта капитального строительства требованиям проектной документации - нарушение требований проектной документации шифр 09-2021-ОДИ «Мероприятия по обеспечению доступа инвалидов», л. 1и (тч), л. 2и (тч), л. 1 - л. 5.

5. Не представлена исполнительно-техническая документация на выполненные работы и конструкции (акты освидетельствования скрытых работ, акты освидетельствования ответственных конструкций, документы (сертификаты, паспорта), удостоверяющие качество материалов, примененных при производстве строительно-монтажных работ, исполнительные схемы, результаты лабораторных и иных испытаний, проведенных в процессе строительного контроля, общий и специальные журналы работ журналы, в которых ведется учет выполнения работ) -нарушение требований проектной документации шифр 09-2021-ПОС «Проект организации строительства», л. 16 - л. 18, л. 55 - л. 64.

6. В помещениях технического этажа на чердаке в осях 6-7/В и 7-8/Б-В не установлены двери в противопожарном исполнении - нарушение требования проекта 09-2021-ПБ «Мероприятия по обеспечению пожарной безопасности», лист-3и; нарушение требования проекта 09-2021-АР, лист-7.».

Вышеуказанные нарушения допущены юридическим лицом ООО УКС "Лидер" и должностным лицом производителем работ ООО УКС "Лидер" ФИО2 (приказ ООО УКС "Лидер" от 19.03.2024 № 9 «О назначении ответственного лица за устранение замечаний на объекте: «Многоэтажная жилая застройка в 34 микрорайоне г. Набережные Челны. Жилой дом 34-2-1 со встроенными помещениями с наружными инженерными сетями 1 этап»).

Юридическим лицом ООО УКС "Лидер" и должностным лицом производителем работ ООО УКС "Лидер" ФИО2, допустившими нарушения, не представлены доказательства принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность.

16.08.2024 инспекцией был составлен акт проверки № 13-12/0273, на основании которого было вынесено новое предписание от 16.08.2024 № 13-12-0273-01.

16.08.2024 инспекцией было направлено ответчику уведомление № 13-15-0521 о составлении протокола об административном правонарушении.

20.08.2024 должностным лицом административного органа, в связи с выявлением факта не устранения нарушений указанных в предписании № 13-12/0096-01 от 19.03.2024, был составлен протокол № 13-17/0286 об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена  ч.6 ст.19.5 КоАП РФ.

Поскольку требование предписания Инспекции государственного строительного надзора Республики Татарстан № 13-12/0096-01 от 19.03.2024, выданного ООО УКС "Лидер" в установленный срок не выполнено, суд считает, что в его действиях содержится состав вменяемого правонарушения.

Суд, оценив представленные в материалы дела доказательства, пришел к выводу о том, что лицом, привлекаемым к ответственности, после получения предписания соответствующего органа не были приняты все зависящие от него и достаточные меры для соблюдения законодательства Российской Федерации, регулирующего правоотношения в области строительства, и предотвращения правонарушения.

Факт совершения ответчиком правонарушения, выразившегося  в  неисполнении  предписания об устранении нарушений, полностью подтвержден материалами административного дела, в частности имеющимися в  материалах дела доказательствами: актом проверки от 16.08.2024 № 13-12/0273, протоколом об административном правонарушении в области строительства № 13-17/0286 от 20.08.2024.

Ответчик не представил доказательств, подтверждающих  своевременное устранение вменяемых правонарушений, а также доказательств отсутствия вменяемых правонарушений.

Исследовав и оценив материалы дела, суд пришел к выводу о наличии в действиях ответчика состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 6 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

При составлении протокола об административном правонарушении и в ходе административного производства заявитель действовал законно, в пределах предоставленных полномочий, с соблюдением прав лица, привлекаемого к ответственности.

Факт наличия выявленных правонарушений, подтверждается материалами дела, ответчиком не оспаривается.

В части 6 статьи 19.5 КоАП РФ установлена ответственность невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации

Следовательно, невыполнение заявителя рассматриваемого предписания представляет собой нарушение законодательства Российской Федерации о градостроительной деятельности, в связи с чем к такому правонарушению подлежит применению годичный срок давности привлечения к административной ответственности.

Данный вывод суда подтверждается пунктом 17 Обзора по вопросам судебной практики, возникающим при рассмотрении дел о защите конкуренции и дел об административных правонарушениях в указанной сфере утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 16.03.2016.

Аналогичная позиция содержится в Постановлении Верховного суда Российской Федерации от 31 августа 2016 г. N 305-АД16-9927. Таким образом, срок давности привлечения общества к административной ответственности, установленный статьей 4.5 КоАП РФ, на момент рассмотрения дела в суде не истек.

Оснований для применения положений ст.2.9 КоАП РФ о малозначительности судом не усматривается.

В соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Согласно пункту 18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

В соответствии с пунктом 18.1 вышеуказанного Постановления статья 2.9 КоАП РФ не содержит оговорок о ее неприменении к каким-либо составам правонарушений, предусмотренным КоАП РФ. Так, не может быть отказано в квалификации административного правонарушения в качестве малозначительного только на том основании, что в соответствующей статье Особенной части КоАП РФ ответственность определена за неисполнение какой-либо обязанности и не ставится в зависимость от наступления каких-либо последствий.

При этом, в силу того же пункта постановления, квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 настоящего Постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния.

Таким образом, нормы о малозначительности правонарушения применяются в исключительных случаях и независимо от состава административного правонарушения. Применение названных норм является правом суда и осуществляется с учетом конкретных обстоятельств дела.

Довод ответчика о том, что в действиях Общества отсутствует угроза общественным отношениям, признается судом не состоятельным ввиду того, что ответчиком, в соответствии со ст. 65 АПК РФ, отсутствие угрозы доказано не было. В материалах дела такие доказательства отсутствуют.

Довод ответчика о том, что после вынесения нового предписания об устранении выявленных нарушений при строительстве, реконструкции объекта капитального строительства ответчик устранил часть нарушений, не свидетельствует о малозначительности вменяемого нарушения.


Оценив обстоятельства дела и представленные сторонами доказательства, суд пришел к выводу о том, что в рассматриваемом случае существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо вредных материальных последствий правонарушения, а в пренебрежительном отношении заявителя к исполнению своих публично-правовых обязанностей, к формальным требованиям публичного права.

Доказательства исключительности рассматриваемого случая совершения правонарушения в материалах дела отсутствуют.

Оценив представленные в дело доказательства, характер совершенного правонарушения, суд не усматривает в действиях ответчика малозначительности совершенного правонарушения.

Учитывая,  факты, свидетельствующие о наличии в действиях лица, привлекаемого к административной ответственности состава административного правонарушения ответственность за которое предусмотрена ч. 6 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не принятие мер по исполнению предписания,  суд считает возможным назначить обществу минимальный штраф, предусмотренный пунктом 6 статьи 19.5 КоАП РФ в размере 50 000 руб.

Руководствуясь статьями 167 – 169, 205, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд 



Р Е Ш И Л :

заявленные требования удовлетворить.

Привлечь Общество с ограниченной ответственностью Управление капитального строительства "Лидер" (ОГРН <***>, ИНН <***>) к административной ответственности, предусмотренной ч.6 ст.19.5 КоАП РФ, в виде административного штрафа в размере 50 000 (пятьдесят тысяч) руб.

Реквизиты для зачисления штрафа:

Министерство юстиции по Республике Татарстан

Получатель: УФК по Республике Татарстан (Министерство юстиции л/с <***>).

ИНН <***>, КПП 165501001, ОКТМО 92701000

Банк ОТДЕЛЕНИЕ-НБ РЕСПУБЛИКА ТАТАРТСТАН БАНКА РОССИИ//УФК по Республике Татарстан г.Казань

БИК 019205400, Расчетный счет <***>

Корреспондентский счет 40102810445370000079

КБК 731 1 16 01203 01 9000 140, ОКТМО 92701000

Решение  может быть обжаловано в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в десятидневный срок, а также в кассационном и надзорном порядке, предусмотренном Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации.


Судья                                                                                     А.Е. Кириллов