Решение от 19 апреля 2023 г. по делу № А21-10214/2022

Арбитражный суд Калининградской области

Рокоссовского ул., д. 2, г. Калининград, 236040

E-mail: info@kaliningrad.arbitr.ru

http://www.kaliningrad.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

г. Калининград

Дело №

А21 - 10214/2022

«19»

апреля

2023 года



Резолютивная часть решения объявлена

«13»

апреля

2023 года.


Решение изготовлено в полном объеме

«19»

апреля

2023 года.



Арбитражный суд Калининградской области в составе:

Судьи Широченко Д.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,


рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Западно-Балтийского территориального управления Федерального агентства по рыболовству (236022, <...>) к Государственному бюджетному учреждению Калининградской области «Балтберегозащита» (ИНН <***>, адрес: 238560, <...>) о возмещении ущерба, причиненного водным биологическим ресурсам,


третьи лица: 1) Государственное казенное учреждение Калининградской области «Региональное управление заказчика капитального строительства» (236006, <...>), 2) общество с ограниченной ответственностью «Балтийская строительная компания» (236000, <...>),


при участии в судебном заседании:


от истца: представитель ФИО2 - на основании доверенности, служебного удостоверения;

от ответчика: представитель ФИО3 - на основании доверенности, паспорта;

от третьих лиц: 1) представитель ФИО4 - на основании доверенности, паспорта,2) извещен, не явился;



установил:

Западно-Балтийское территориальное управление Федерального агентства по рыболовству (236022, <...>) (далее - Управление, истец) обратилось в Арбитражный суд Калининградской области с иском к Государственному казенному учреждению Калининградской области «Региональное управление заказчика капитального строительства» (236006, <...>)(далее - ГКУ КО «РУЗКС») об обязании возместить ущерб, причиненный водным биологическим ресурсам и среде их обитания, в результате выполнения проекта «Стадион Чемпионата мира ФИФА в <...> этап. Образование территории площадью 12,80 га с консолидацией грунтов на о. Октябрьском», выпустить 1 342 691 шт. молоди сига в Куршский залив.

Определением суда от 17 ноября 2022 года произведена замена ненадлежащего ответчика по делу, а именно: ГКУ КО «РУЗКС» на Государственное бюджетное учреждение Калининградской области «Балтберегозащита» (ИНН <***>, адрес: 238560, <...>) (далее - ответчик,ГБУ КО «Балтберегозащита»).

Этим же определением суда к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены ГКУ КО «РУЗКС» и общество с ограниченной ответственностью «Балтийская строительная компания»(236000, <...>) (далее - ООО «Балтийская строительная компания»).

В ходе рассмотрения дела истец в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации окончательно уточнил требования, с учетом уточнения от 03 апреля 2023 года, просил суд обязать ГБУ КО «Балтберегозащита» возместить ущерб, причиненный водным биологическим ресурсам в среде их обитания, выпустив 1 342 691 штук молоди сига в Куршский залив, в срок до 31 декабря 2024 года. Уточненные требования приняты судом к рассмотрению.

ООО «Балтийская строительная компания», надлежащим образом извещенное о дате, времени и месте судебного заседания, явку своего представителя в судебное заседание не обеспечило, отзыва на иск в материалы дела не представило.

Дело рассмотрено в отсутствие представителя третьего лица в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В ходе судебного заседания представитель истца уточненное исковое заявление поддержал в полном объеме, ссылаясь на представленные в дело материалы и письменные пояснения, просил суд иск удовлетворить.

Представитель ответчика иск не признал, ссылаясь на представленные в дело материалы и изложенные в письменном отзыве аргументы, просили суд в удовлетворении иска отказать, полагая его по существу неправомерным и необоснованным.

Представитель третьего лица ГКУ КО «РУЗКС», поддержав позицию ответчика, просил суд в удовлетворении иска отказать.

Как дополнительно пояснили представители сторон, в порядке статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации ими раскрыты и предоставлены суду все известные им доказательства, имеющие значение для правильного и полного рассмотрения дела, а каких-либо ходатайств, в том числе о представлении или истребовании дополнительных доказательств, у них не имеется.

Заслушав стороны, исследовав материалы дела и дав им оценку в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд приходит к следующему.

Истец обратился с рассматриваемым уточненным иском об обязании ответчика- ГБУ КО «Балтберегозащита» возместить ущерб, причиненный водным биологическим ресурсам в среде их обитания, выпустив 1 342 691 штук молоди сига в Куршский залив, в срок до 31 декабря 2024 года.

Согласно статье 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Суд находит исковое заявление подлежащим удовлетворению - в силу следующего.

Согласно статье 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

По правилам статьи 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судопроизводство в арбитражном суде осуществляется на основе состязательности. Лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий.

Как следует из материалов дела, Управлением 06 июля 2015 года (№ 04/06/222),16 августа 2016 года (№ 04/06/511) ГКУ КО «РУЗКС» была согласована проектная документация по объекту «Стадион Чемпионата мира ФИФА в <...> этап. Образование территории площадью 12,80 га с консолидацией грунтов на о. Октябрьском».

Заказчиком являлось ГКУ КО «РУЗКС» по контракту от 28 сентября 2015 года№ 0135200000515000921 на выполнение работ по строительству объекта «Стадион Чемпионата мира ФИФА в <...>». 2 этап. Образование территории площадью 12,80га с консолидацией грунтов на о. Октябрьском»(далее также - Объект).

Проект организации строительства разработан в соответствии с принятымипроектными решениями, с учетом требований, действующих на момент проектирования СНиП, а также норм и технических условий, определяющих порядок и способы производства работ.

Основанием для разработки проектной и рабочей документации на строительство объекта «Стадион Чемпионата мира ФИФА в г. Калининграде» является государственный контракт № 103 - К/201, откорректированный по замечаниям экспертной комиссииГАУ Калининградской области «Центр проектных экспертиз» от 12 сентября 2013 года

№ 325, от 27 сентября 2013 года № 13/260 и от 05 октября 2013 года № 13 (выпущен взамен ГК-103-К/021.03.01/ТЕР1.1.).

Программа подготовки к проведению в 2018 году в Российской Федерациичемпионата мира по футболу была утверждена Постановлением Правительства Российской Федерации от 20 июня 2013 года № 518 (с изменениями на 25 июня 2014 года).

В соответствии со статьей 50 Федерального закона от 20 декабря 2004 года № 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» (далее - Закон № 166-ФЗ) при территориальном планировании, градостроительном зонировании, планировке территории, архитектурно-строительном проектировании, строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства, внедрении новых технологических процессов и осуществлении иной деятельности должны применяться меры по сохранению водных биоресурсов и среды их обитания.

Осуществление работ ГКУ КО «РУЗКС» в силу положений пункта 2 статьи 50 Закона № 166-ФЗ подлежит согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства, что и было сделано в соответствии с законодательством. Сторонами данное обстоятельство не оспаривается.

Для получения указанного согласования, в соответствии с Правилами согласования размещения хозяйственных и иных объектов, а также внедрения новых технологических процессов, влияющих на состояние водных биологических ресурсов и среду их обитания, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 июля 2008 года № 569, ГКУ КО «РУЗКС» были представлены документы по оценке воздействия планируемой деятельности на состояние водных биологических ресурсов и среду их обитания с учетом рыбохозяйственного значения водных объектов, и сведения о планируемых мероприятиях по предупреждению и снижению негативного воздействия на водные биологические ресурсы и среду их обитания, о возмещении наносимого вреда (компенсации ущерба) в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов.

Указанная документация по расчету разработана и составлена Федеральным государственным бюджетным учреждением науки Институтом океанологии им. П.П. Ширшова Российской Академии Наук, в которой указано, что при производстве работ неизбежно будет нанесен ущерб водным биологическим ресурсам и среде их обитания.

При реализации проекта «Стадион Чемпионата мира ФИФА в г. Калининграде» 2 этап 1 очередь, на водные объекты будет оказано влияние при их засыпке минеральным грунтом.

Основными видами негативного воздействия на состояние водной среды будут:

- прямое отторжение площади дна;

- образование областей с высокой концентрацией взвешенных веществ.

В данном случае, из-за технологии проведения работ, размеров водного объекта и его формы, мутность с различной скоростью периодически будет распространяться на водный объект, в котором создаются неблагоприятные условия для существования всех гидробионтов: рыб, планктонных (фитопланктонных и зоопланктонных) и бентосных организмов. Зоопланктон служит пищей для рыб и выполняет важную роль в процессе самоочищения водоема. Подавляющее большинство организмов зоопланктонов в процессе питания отфильтровывают из воды взвешенные в ней живые организмы (планктонные водоросли, бактерии) и детрит (мертвые органические частицы). При взмучивании грунта организмы зоопланктона в процессе питания поглощают минеральную взвесь. Высокие концентрации минеральной взвеси вызывают нарушение жизненно важных функций организмов: нарушение питания, потерю плавучести, повреждение жаберного аппарата.

При выполнении строительных работ меняются конфигурации дна и состав выстилающего его грунта. В целом, это приводит к разрушению существующих биотопов донных беспозвоночных (зообентос). Зообентос служит пищей для рыб-бентофагов, и также выполняет важную роль в процессах самоочищения водоема.

Производство строительных работ оказывает отрицательное воздействие на рыб. Несмотря на то, что воздействие повышенной мутности воды носит временный характер (период проведения работ и время восстановления поврежденных, биоценозов), оно негативно сказывается на воспроизводстве водных биологических ресурсов. Размер вреда зависит от времени восстановления повреждаемых гидробиоценозов.

Как следствие, проводимыми работами будет оказано негативное воздействие на экосистему подвергающихся полной или частичной засыпке водных объектов (протока б/н в районе 2-го эстакадного моста, р. Старая Преголя, пруд б/н по ул. Песочной).

В свою очередь, при реализации проекта «Стадион Чемпионата мира ФИФА в г. Калининграде» 2 этап 2 очередь, на водные объекты будет оказано влияние при их засыпке минеральным грунтом.

Основными видами негативного воздействия на состояние водной среды будут:

- прямое отторжение площади дна;

- откачивание воды.

Размер вреда зависит от параметров зон неблагоприятного воздействия, длительности последнего и от времени восстановления повреждаемых гидробиоценозов. Основными компонентами экосистемы, которые формируют кормовую базу рыб, служат планктонные водоросли (фитопланктон), зоопланктон и бентос. Фитопланктон в живом виде и в виде детрита служит пищей зоопланктона и зообентоса, в небольшом количестве и рыбой. Зоопланктон составляет основу пищи ранней молоди всех видов рыб, а также взрослых особей. Кроме того, сообщество выполняет важную роль в процессах самоочищения водоемов и водотоков. Зообентос служит основой пищи молоди многих рыб, включая хищных взрослых бентофагов.

Как следствие проводимых работ, будет оказано негативное воздействие на экосистему подвергающихся полной или частичной засыпке водных объектов (пруд б/н с протокой, соединенной с рекой Новая Преголя).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 апреля 2013 года № 380 утверждено Положение о мерах по сохранению водных биологических ресурсов и среды их обитания (далее - Положение).

В соответствии с подпунктами «б» и «з» пункта 2 Положения мерами по сохранению биоресурсов и среды их обитания являются оценка воздействия планируемой деятельности на биоресурсы и среду их обитания; проведение мероприятий по устранению последствий негативного воздействия на состояние биоресурсов и среды их обитания посредством искусственного воспроизводства, акклиматизации биоресурсов или рыбохозяйственной мелиорации водных объектов, в том числе создания новых, расширения или модернизации существующих производственных мощностей, обеспечивающих выполнение таких мероприятий.

В силу пункта 5 Положения при установлении по результатам оценки воздействия планируемой деятельности на биоресурсы и среду их обитания, указанной в подпункте «б» пункта 2 настоящего Положения, прямого или косвенного негативного воздействия планируемой деятельности на состояние биоресурсов и среды их обитания юридические и физические лица, в том числе индивидуальные предприниматели, предусматривают в проектной документации, а также документации, обосновывающей внедрение новых технологических процессов и осуществление иной деятельности, которая может оказать негативное воздействие на биоресурсы и среду их обитания, осуществление мер по сохранению биоресурсов и среды их обитания, предусмотренных подпунктами "в" - "з" пункта 2 Положения.

В силу пункта 6 Положения при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства, внедрении новых технологических процессов и осуществлении иной деятельности, оказывающей прямое или косвенное негативное воздействие на биоресурсы и среду их обитания, юридические и физические лица, в том числе индивидуальные предприниматели, обеспечивают выполнение мер по сохранению биоресурсов и среды их обитания, предусмотренных в документации в соответствии с пунктом 5 Положения.

При этом в соответствии с пунктом 7 Положения мероприятия по устранению последствий негативного воздействия на состояние биоресурсов и среды их обитания, предусмотренные подпунктом «з» пункта 2 настоящего Положения (включая содержание и эксплуатацию указанных в этом подпункте производственных мощностей), осуществляются юридическими и физическими лицами, в том числе индивидуальными предпринимателями, в полном объеме до прекращения такого воздействия на биоресурсы и среду их обитания за счет собственных средств самостоятельно или с привлечением на договорной основе юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих искусственное воспроизводство, акклиматизацию биоресурсов и рыбохозяйственную мелиорацию водных объектов.

Мероприятия по устранению последствий негативного воздействия планируемой деятельности на состояние биоресурсов и среды их обитания посредством искусственного воспроизводства биоресурсов осуществляются в порядке, устанавливаемом в соответствии с частью 7 статьи 45 Федерального закона «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов».

Мероприятия по устранению последствий негативного воздействия планируемой деятельности на состояние биоресурсов и среды их обитания посредством акклиматизации биоресурсов осуществляются в соответствии с частью 2 статьи 46 Федерального закона «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов».

Мероприятия по устранению последствий негативного воздействия планируемой деятельности на состояние биоресурсов и среды их обитания посредством рыбохозяйственной мелиорации водных объектов осуществляются в порядке, устанавливаемом в соответствии с частью 2 статьи 44 Федерального закона «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов».

Суд отмечает, что в соответствии с расчетами ФГБУН АО ИО РАН натурального вреда, причиненного водным биологическим ресурсам, и определением величины компенсационных затрат, а также определением стоимости компенсационных мероприятий для возмещения вреда водным биоресурсам, необходимо выпустить в естественные водные объекты Калининградской области (Куршский залив) 1 342 691 штук молоди сига (846 975 штук + 495 716 штук; стр. 76, стр. 140 отчета о НИР).

Управление (истец) в результате рассмотрения предоставленной документацииГКУ КО «РУЗКС» и согласования 06 июля 2015 года (№ 04/06/222), 16 августа 2016 года(№ 04/06/511) установило для ответчика ущерб, наносимый водным биологическим ресурсам, который необходимо компенсировать в порядке, установленном постановлением Правительства Российской Федерации от 29 апреля 2013 года № 380.

В целом, объем компенсации за вред (ущерб), наносимый водным биологическим ресурсам при направлении средств на реконструкцию экспериментального рыбоводного цеха в пос. Лесной Зеленоградского района, составит 30 694 416,07 рублей.

Следует отметить, что в настоящее время необходимость в расширении или модернизации существующих производственных мощностей, обеспечивающих выполнение указанных выше мероприятий, в том числе необходимость реконструкции (модернизации) экспериментального рыбоводного цеха в пос. Лесной Зеленоградского района, отсутствует. В связи с этим, направление денежных средств на указанные мероприятия является невозможным и не отвечает принципам целесообразности.

Из материалов дела усматривается, что истцом в адрес ГКУ РО «РУЗКС» неоднократно направлялись письма о необходимости компенсации ущерба водным биологическим ресурсам (письма от 22 января 2016 года № 06/10/137, от 29 февраля 2016 года № 06/20/413, от 08 августа 2016 года № 06/20/1616, от 26 августа 2016 года№ 06/20/1730).

Судом установлено, что по контракту от 28 сентября 2015 года№ 0135200000515000921 на выполнение работ по строительству объекта «Стадион Чемпионата мира ФИФА в <...>». 2 этап. Образование территории площадью 12,80 га с консолидацией грунтов на о. Октябрьском» заказчиком являлось ГКУ РО «РУЗКС».

При этом на основании дополнительного соглашения от 20 декабря 2016 года к контракту № 0135200000515000921 на выполнение работ по строительству объекта «Стадион Чемпионата мира ФИФА в <...>». 2 этап. Образование территории площадью 12,80 га с консолидацией грунтов на о. Октябрьском» стороны заменили заказчика на ГБУ КО «Балтберегозащита» (ответчик); заказчиком-застройщиком является ГКУ РО «РУЗКС», а генеральным подрядчиком - ООО «Балтийская строительная компания».

В соответствии с пунктом 1 статьи 1064 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) вред, причиненный личности или имуществу гражданина, а также вред, причиненный имуществу юридического лица, подлежит возмещению в полном объеме лицом, причинившим вред.

Согласно пункту 1 статьи 77 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ«Об охране окружающей среды» (далее - Закон № 7-ФЗ) юридические и физические лица, причинившие вред окружающей среде в результате ее загрязнения, истощения, порчи, уничтожения, нерационального использования природных ресурсов, деградации и разрушения естественных экологических систем, природных комплексов и природных ландшафтов и иного нарушения законодательства в области охраны окружающей среды, обязаны возместить его в полном объеме в соответствии с законодательством.

Вред окружающей среде, причиненный субъектом хозяйственной и иной деятельности, возмещается в соответствии с утвержденными в установленном порядке таксами и методиками исчисления размера вреда окружающей среде, а при их отсутствии исходя из фактических затрат на восстановление нарушенного состояния окружающей среды, с учетом понесенных убытков, в том числе упущенной выгоды (пункт 3 статьи 77 Закона № 7-ФЗ).

Нормы природоохранного законодательства о возмещении вреда окружающей среде применяются с соблюдением правил, установленных общими нормами гражданского законодательства, регулирующими возмещение ущерба, в том числе внедоговорного вреда. Доказывание таких убытков производится в общем порядке, установленном статьями 15 и 1064 ГК РФ.

Статьей 78 Закона № 7-ФЗ установлено, что размер вреда определяется исходя из фактических затрат на восстановление нарушенного состояния окружающей среды, с учетом понесенных убытков, в том числе упущенной выгоды, а также в соответствии с проектами рекультивационных и иных восстановительных работ, при их отсутствии - в соответствии с таксами и методиками исчисления размера вреда окружающей среде, утвержденными органами исполнительной власти, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды.

Статьей 45 Закона № 166-ФЗ установлено, что искусственное воспроизводство водных биоресурсов в водных объектах рыбохозяйственного значения осуществляется по договорам, заключаемым с федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства. Порядок организации искусственного воспроизводства водных биоресурсов в водных объектах рыбохозяйственного значения устанавливается Правительством Российской Федерации.

В соответствии с Приказом Минсельхоза России от 23 октября 2019 года № 596 сиг является ценным видом.

При определении варианта восстановительного мероприятия учитывается характер, величина последствий негативного воздействия на водные биоресурсы и среду их обитания, а при проведении мероприятий по искусственному воспроизводству водных биоресурсов - дополнительно и приемная емкость водного объекта, в который выпускаются личинки и/или молодь водных биоресурсов (пункт 58 Методики).

Если должник не сделал выбор в указанные сроки, управомоченным на выбор становится кредитор (пункт 1 статьи 320 ГК РФ).

В случае, если исполнение обязательства в натуре возможно, кредитор по своему усмотрению вправе либо требовать по суду такого исполнения, либо отказаться от принятия исполнения (пункт 2 статьи 405 ГК РФ) и взамен исполнения обязательства в натуре обратиться в суд с требованием о возмещении убытков, причиненных неисполнением обязательства (пункты 1 и 3 статьи 396 ГК РФ).

На основании обоснованного направления и количественных показателей компенсационного мероприятия юридические и физические лица, осуществляющие планируемую хозяйственную деятельность, наносящую ущерб водным биоресурсам и среде их обитания, проводят определение (расчет) стоимости СТО реализации.

В соответствии с пунктами 13 и 17 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30 ноября 2017 года № 49 «О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении вреда, причиненного окружающей среде» возмещение вреда может осуществляться посредством взыскания причиненных убытков и (или) путем возложения на ответчика обязанности по восстановлению нарушенного состояния окружающей среды (статья 1082 ГК РФ, статья 78 Закона об охране окружающей среды).

При этом выбор способа возмещения причиненного вреда при обращении в суд осуществляет истец. Возмещение вреда, причиненного окружающей среде, возможно как в денежной форме посредством взыскания исчисленной по правилам части 1 статьи 78 Закона об охране окружающей среды суммы убытков, так и в виде выполнения мероприятий по восстановлению нарушенного состояния окружающей среды.

Правильность расчета размера вреда, а также допустимость реализации восстановительных мероприятий путем выпуска молоди сига, подтверждается совокупностью имеющихся в деле доказательств.

Ссылки ГБУ КО «Балтберегозащита» на то, что оно является ненадлежащим ответчиком, также не принимаются судом во внимание, поскольку по общему правилу ответственность за действия третьих лиц (подрядчиков), причинивших материальный ущерб в рамках исполнения основного договора (договора генподряда), несет основной заказчик, как за свои собственные.

В рассматриваемой ситуации истец просит обязать ответчика возместить ущерб, который невозможно предотвратить, поскольку он в любом случае возникнет в ходе строительства объекта за счет временного повреждения участков нагула рыб и их молоди, снижения кормовой базы рыб при образовании зоны повышенной мутности.

Доказательств невозможности проведения компенсационных мероприятий, предложенных Управлением, ответчик в нарушение статьи 65 процессуального закона не представил.

В нарушение вышеприведенных правовых норм на дату рассмотрения спора по существу возмещение ущерба водным биологическим ресурсам и среде их обитания ответчиком не осуществлено.

При таком положении, уточненное исковое заявление следует удовлетворить и обязать ответчика возместить ущерб, причиненный водным биологическим ресурсам в среде их обитания, выпустив 1 342 691 штук молоди сига в Куршский залив, в срок до 31 декабря 2024 года.

Руководствуясь статьями 156, 167 - 170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



Р Е Ш И Л:

Исковые требования Западно-Балтийского территориального управления Федерального агентства по рыболовству удовлетворить.

Обязать Государственное бюджетное учреждение Калининградской области «Балтберегозащита» (ИНН <***>) возместить ущерб, причиненный водным биологическим ресурсам в среде их обитания, выпустив 1 342 691 штук молоди сига в Куршский залив, в срок до 31 декабря 2024 года.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд.


Судья

Д.В. Широченко


(подпись, фамилия)