Решение от 19 февраля 2018 г. по делу № А32-19600/2017

Арбитражный суд Краснодарского края

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ



Дело № А32-19600/2017
город Краснодар
19 февраля 2018 года
Резолютивная часть решения объявлена 26 января 2018 года

Полный текст решения изготовлен 19 февраля 2018 года

Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Бондаренко И.Н., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Агроторг», г. Санкт-Петербург,

к Администрации Кущевского сельского поселения Кущевского района, ст. Кущевская,

о признании незаконными действий,

при участии в заседании:

от заявителя: ФИО2 – доверенность, паспорт,

от ответчика: ФИО3 – доверенность, паспорт,

У С Т А Н О В И Л:

Общество с ограниченной ответственностью «Агроторг» (далее по тексту – юридическое лицо, общество, ООО «Агроторг», заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании действий администрации Кущевского сельского поселения (далее по тексту – ответчик, администрация) по предоставлению информации за исх. № 1391/02-31 от 11.05.2017 о нахождении обособленного подразделения общества с ограниченной ответственностью «Агроторг» (ИНН <***>), по адресу: <...>, 4-14 (магазин) на расстоянии менее 100 метров от входа на территорию МБУЗ «Кущевская ЦРБ», в границах территорий, на которых не допускается розничная продажа алкогольной продукции, незаконными; об обязании устранить допущенные нарушения.

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал доводы, изложенные в заявлении.

Представитель ответчика возражал против удовлетворения заявленных требований.

От заявителя поступило ходатайство об уточнении заявленных требований. Просит считать заявленными требованиями по делу: «О признании незаконными действий администрации Кущевского сельского поселения по предоставлению информации за исх. №1391/02-31 от 11.05.2017 о нахождении обособленного подразделения ООО «Агроторг» (ИНН <***>) по адресу: Кущевский район, ст. Кущевская, ул. Комсомольская, 2, комнаты 1, 2, 4-14 (магазин) на расстоянии менее 100 метров от входа на территорию МБУЗ «Кущевская ЦРБ», в границах территорий, на которых не допускается розничная продажа алкогольной продукции».

Заявленное ходатайство судом рассмотрено и удовлетворено.

В судебном заседании объявлялся перерыв с 24.01.2018 до 26.01.2018 до 14-30. После перерыва судебное заседание продолжено, в отсутствие лиц, участвующих в деле.

Дело рассматривается по правилам статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту – АПК РФ).

Суд, заслушав доводы лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, оценив в совокупности все представленные доказательства, установил следующее.

Общество с ограниченной ответственностью «Агроторг» зарегистрировано в качестве юридического лица за ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес (место нахождения): 191025, <...>.

В Департамент потребительской сферы и регулирования рынка алкоголя Краснодарского края обратилось ООО «Агроторг» с заявлением о переоформлении лицензии на розничную продажу алкогольной продукции, в связи с добавлением обособленного подразделения по адресу: Краснодарский край, Кущевский район, ст. Кущевская, ул. Комсомольская, 2, комнаты 1, 2, 4-14 (магазин).

В рамках межведомственного взаимодействия в администрацию Кущёвского сельского поселения поступил запрос Департамента потребительской сферы и регулирования рынка алкоголя Краснодарского края о предоставлении информации в отношении торгового объекта ООО «Агроторг», расположенного по адресу: ст. Кущёвская, ул. Комсомольская, 2, с целью определения нахождения объекта в границах территорий, на которых не допускается розничная продажа алкогольной продукции (№ 59-467/17-1205 от 17.01.2017).

Из акта комиссионного рассмотрения от 23.01.2017, составленного ведущим специалистом отдела по вопросам благоустройства, малого бизнеса, имущественно-земельных отношений Администрации Кущёвского сельского поселения – ФИО4 и главным специалистом отдела по вопросам благоустройства, малого бизнеса, имущественно-земельных отношений Администрации Кущёвского сельского поселения – ФИО5, следует, что расстояние от входа на обособленную территорию МБУЗ «Кущевская ЦРБ», расположенную по адресу: ст. Кущевская, ул. Ленина, 2, по тротуару по пер. Б.Е. Москвича, через проезжую часть к входу в здание универмага «Пятерочка», расположенное по адресу: ст. Кущевская, ул. Комсомольская, 2, составляет менее допустимого минимального значения 100 метров, установленного решением Совета Кущевского сельского поселения Кущевского района от 29.07.2016 № 149 «Об установлении минимального значения расстояния от некоторых организаций и объектов до границ прилегающих к ним территорий, на которых не допускается розничная продажа алкогольной продукции в Кущёвском сельском поселении Кущевского района и утверждении способа расчёта расстояния от некоторых организаций и объектов до границ прилегающих к ним территорий, на которых не допускается розничная продажа алкогольной продукции в Кущёвском сельском поселении Кущевского района».

Письмом от 11.05.2015 № 1391/02-31 Администрация Кущевского сельского поселения Кущевского района сообщила Департаменту потребительской сферы и регулирования рынка алкоголя Краснодарского края о том, что торговый объект ООО «Агроторг», расположенный по адресу: Кущевский район, ст. Кущевская, ул. Комсомольская, 2, попадает в границы территорий, на которых не допускается розничная продажа алкогольной продукции; расстояние от входа на обособленную территорию МБУЗ «Кущевская ЦРБ» до входа в торговый объект ООО «Агроторг» (магазин «Пятерочка») составляет менее 100 метров.

Указанная информация послужила основанием для вынесения Департаментом потребительской сферы и регулирования рынка алкоголя Краснодарского края решения от 18.05.2017 № 59-7089/17-1205 об отказе в переоформлении лицензии серии ДК № 003966 ООО «Агроторг» на осуществление розничной продажи алкогольной продукции, в связи с нахождением обособленного подразделения в границах территорий, на которых не допускается розничная продажа алкогольной продукции (на основании подпункта 1 пункта 9 статьи 19 Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции»).

Вышеизложенные обстоятельства послужили основанием для обращения юридического лица в арбитражный суд с требованиями по настоящему делу о признании незаконными действий администрации Кущевского сельского поселения по предоставлению информации за исх. №1391/02-31 от 11.05.2017 о нахождении обособленного подразделения ООО «Агроторг» (ИНН <***>) по адресу: Кущевский район, ст. Кущевская, ул. Комсомольская, 2, комнаты 1, 2, 4-14 (магазин) на расстоянии менее 100 метров от входа на территорию МБУЗ «Кущевская ЦРБ», в границах территорий, на которых не допускается розничная продажа алкогольной продукции (с учетом уточнения).

Принимая решение, суд исходит из следующего.

В силу статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со статьей 13 Гражданского кодекса Российской Федерации, ненормативный акт государственного органа не соответствующий закону и иным правовым актам, и нарушающий гражданские права и охраняемые законом интересы юридического лица, может быть признан судом недействительным полностью или частично.

В соответствии с частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с пунктом 1 статьи 16 и пунктом 2 статьи 18 Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» (далее по тексту – Федеральный закон № 171-ФЗ), производство и оборот алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции осуществляется организациями при наличии соответствующих лицензий.

Пунктом 2 статьи 16 Федерального закона № 171-ФЗ установлено, что не допускается розничная продажа алкогольной продукции: в детских, образовательных, медицинских организациях, на объектах спорта, на прилегающих к ним территориях.

В соответствии с пунктом 4 статьи 16 Федерального закона № 171-ФЗ к прилегающим территориям, указанным в пункте 2 данной статьи, относятся земельные участки, которые непосредственно прилегают к зданиям, строениям сооружениям и границы которых определяются решениями органов местного самоуправления в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Согласно абзацу второму пункта 5 статьи 16 Федерального закона № 171-ФЗ органы государственной власти субъектов Российской Федерации вправе устанавливать дополнительные ограничения времени, условий и мест розничной продажи алкогольной продукции.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2012 № 1425 утверждены Правила определения органами местного самоуправления границ, прилегающих к некоторым организациям и объектам территорий, на которых не допускается розничная продажа алкогольной продукции.

Подпунктом «а» пункта 2 Правил № 1425 предусмотрено, что розничная продажа алкогольной продукции не допускается на территориях, прилегающих к детским, образовательным, медицинским организациям и объектам спорта.

Пунктом 4 Правил № 1425 установлено, что территория, прилегающая к медицинским организациям, включает обособленную территорию (при наличии таковой), а также территорию, определяемую с учетом конкретных особенностей местности и застройки, примыкающую к границам обособленной территории либо непосредственно к зданию (строению, сооружению), в котором расположены организации и (или) объекты, указанные в пункте 2 настоящих Правил.

Из материалов дела следует, что основанием для направления администрацией Кущевского сельского поселения Кущевского района информации (письмо от 11.05.2015 № 1391/02-31) о том, что торговый объект ООО «Агроторг», расположенный по адресу: Кущевский район, ст. Кущевская, ул. Комсомольская, 2, попадает в границы территорий, на которых не допускается розничная продажа алкогольной продукции, послужили результаты комиссионного рассмотрения специалистов администрации.

Из акта комиссионного рассмотрения от 23.01.2017 следует, что в соответствии с утвержденным порядком определения границ, прилегающих к некоторым организациям и объектам территорий, на которых не допускается розничная продажа алкогольной продукции в Кущёвском сельском поселении Кущёвского района, утвержденным решением Совета Кущёвского сельского поселения Кущёвского района от 29.07.2016 № 149, проведено измерение по минимальному расстоянию с учетом сложившейся системы дорог, тротуаров расстояния от входа на обособленную территорию МБУЗ «Кущёвская ЦРБ», расположенную по адресу: ст. Кущёвская, ул. Ленина, 2, кадастровый номер 23:17:1401012:133, по тротуару по пер. Б.Е. Москвича, через проезжую часть к входу для посетителей в здание универсама «Пятерочка», расположенное по адресу: ст. Кущёвская, ул. Комсомольская, 2, кадастровый номер 23:17:1401023:433. Измерение проведено измерительной рулеткой «STAYER» 3415-50, длиной 50 метров. В ходе проведенного измерения расстояние составило 95,8 метров.

На основании вышеуказанного администрация Кущёвского сельского поселения Кущёвского района пришла к выводу о том, что расстояние от входа на обособленную территорию МБУЗ «Кущевская ЦРБ», расположенную по адресу: ст. Кущевская, ул. Ленина, 2, по тротуару по пер. Б.Е. Москвича, через проезжую часть к входу в здание универмага «Пятерочка», расположенное по адресу: ст. Кущевская, ул. Комсомольская, 2, составляет менее допустимого минимального значения 100 метров, установленного решением Совета Кущевского сельского поселения Кущевского района от 29.07.2016 № 149 «Об установлении минимального значения расстояния от некоторых организаций и объектов до границ, прилегающих к ним территорий, на которых не допускается розничная продажа алкогольной продукции в Кущёвском сельском поселении Кущевского района и утверждении способа расчёта расстояния от некоторых организаций и объектов до границ прилегающих к ним территорий, на которых не допускается розничная продажа алкогольной продукции в Кущёвском сельском поселении Кущевского района».

Однако, при формировании указанных выводов администрацией не учтено следующее.

Решением Совета Кущевского сельского поселения Кущевского района от 29.07.2016 № 149 утверждены:

1) Минимальное значение расстояния от некоторых организаций и объектов до границ, прилегающих к ним территорий, на которых не допускается розничная продажа алкогольной продукции в Кущёвском сельском поселении Кущёвского района (приложение № 1);

2) Способ расчета расстояния от некоторых организаций и объектов до границ прилегающих к ним территорий, на которых не допускается розничная продажа алкогольной продукции в Кущевском сельском поселении Кущевского района (приложение № 2).

В соответствии с приложением № 1, утвержденным Решением Совета Кущевского сельского поселения Кущевского района от 29.07.2016 № 149, минимальное значение расстояния до границ прилегающей территории для медицинских организаций – 100 метров.

Из приложения № 2, утвержденного Решением Совета Кущевского сельского поселения Кущевского района от 29.07.2016 № 149, следует, что границы прилегающей территории определяются путем замера минимального расстояния по кратчайшему маршруту движения пешехода: 1) при наличии обособленных территорий - от входа для посетителей на обособленную территорию до входа для посетителей предприятий, осуществляющих розничную продажу алкогольной продукции; 2) при отсутствии обособленных территорий - от входа для посетителей в здания, строения, сооружения, в которых расположены объекты и организации, перечисленные в пункте 1 настоящего Порядка, до входа для посетителей предприятий, осуществляющих розничную продажу алкогольной продукции.

Согласно пунктам 3, 4 приложения № 2, утвержденного Решением Совета Кущевского сельского поселения Кущевского района от 29.07.2016 № 149, при наличии нескольких входов для посетителей, границы прилегающей территории определяются от каждого входа. В случае, если стационарный торговый объект представляет собой часть здания или часть строения, то есть находится внутри торгового центра (торгового комплекса) при определении прилегающей территории учитывается расстояние, проходящее внутри торгового центра (торгового комплекса), здания, строения, непосредственно до входа для посетителей в стационарный торговый объект.

Представленным в материалы дела заключением ООО «Консультационный Центр» от 13.04.2017 установлено, что по данным кадастровых работ кадастрового инженера ФИО6, являющегося членом СРО «Объединение кадастровых инженеров» свидетельство от 15.06.2016 № 803, выявлено, что кратчайшее расстояние от входа для посетителей в обособленную территорию центральной районной больницы, расположенной по адресу: ст. Кущевская, ул. Б.Е. Москвича, 2, до входа в магазин «Пятерочка», расположенный по адресу: ст. Кущевская, ул. Комсомольская, 2, составляет 97 метров (данное расстояние – это движение пешеходов, пересекая дорогу автомобильного транспорта без соблюдения правил дорожного движения). Кратчайшее расстояние от входа для посетителей в обособленную территорию центральной районной больницы, расположенной по адресу: ст. Кущевская, ул. Б.Е. Москвича, 2, до входа в магазин «Пятерочка», расположенный по адресу: ст. Кущевская, ул. Комсомольская, 2, с учетом сложившейся системы пешеходных путей, пересекая дорогу автомобильного транспорта по ближайшему регулируемому пешеходному переходу, составляет 215 метров.

Пунктом 5 Способа расчета расстояния от некоторых организаций и объектов до границ прилегающих к ним территорий, на которых не допускается розничная продажа алкогольной продукции в Кущевском сельском поселении Кущевского района, утвержденного Решением Совета Кущевского сельского поселения Кущевского района от 29.07.2016 № 149, установлено, что размер прилегающих территорий по минимальному расстоянию определяется с использованием карты или плана с учетом сложившейся системы дорог, тротуаров, пешеходных путей по тротуарам или пешеходным дорожкам (при отсутствии - по обочинам, велосипедным дорожкам, краям проезжих частей), пешеходным переходам. При пересечении пешеходной зоны с проезжей частью расстояние измеряется по ближайшему пешеходному переходу.

В представленном отзыве ответчик пояснил, что расчет расстояния с учетом перехода дороги через ближайший пешеходный переход администрация при проведении комиссионного измерения посчитала нецелесообразным.

Однако, указанное обстоятельство свидетельствует о нарушении администрацией в рассматриваемом случае Способа расчета расстояния от некоторых организаций и объектов до границ прилегающих к ним территорий, на которых не допускается розничная продажа алкогольной продукции в Кущевском сельском поселении Кущевского района, утвержденного Решением Совета Кущевского сельского поселения Кущевского района от 29.07.2016 № 149.

В связи с вышеизложенным, суд пришел к выводу, что письмом от 11.05.2015 № 1391/02-31 администрация Кущевского сельского поселения Кущевского района сообщила Департаменту потребительской сферы и регулирования рынка алкоголя Краснодарского края недостоверные сведения о расстоянии от входа на обособленную территорию МБУЗ «Кущевская ЦРБ» до входа в торговый объект ООО «Агроторг» (магазин «Пятерочка», ст. Кущевская, ул. Комсомольская, 2).

Согласно пункту 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличие у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Ответчиком в материалы дела не были представлены документальные доказательства правомерности действий по расчету расстояния от медицинского учреждения до рассматриваемого обособленного подразделения, которые соответствуют способу, утвержденному Решением Совета Кущевского сельского поселения Кущевского района от 29.07.2016 № 149.

Согласно части 2 статьи 201 АПК РФ, арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

На основании вышеизложенного, суд приходит к выводу, что требования заявителя являются законными, обоснованными и подлежат удовлетворению.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

В соответствии с пунктом 5 Информационного письма Президиума ВАС РФ от 13.03.2007 № 117 «Об отдельных вопросах практики применения главы 25.3 Налогового кодекса Российской Федерации», с 01.01.2007 подлежит применению общий порядок распределения судебных расходов, предусмотренный главой 9 АПК РФ, и уплаченная заявителем государственная пошлина в соответствии частью 1 статьи 110 АПК РФ взыскивается в его пользу непосредственно с государственного органа (органа местного самоуправления) как со стороны по делу.

В соответствии со статьей 102 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, государственной пошлиной оплачиваются исковые заявления, иные заявления и жалобы в порядке и в размерах, которые установлены федеральным законом.

Из материалов дела усматривается, что ООО «Агроторг» заявлено одно требование неимущественного характера, в связи с чем, государственная пошлина по рассматриваемому делу, в соответствии со статьей 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации, составляет 3 000 рублей.

Обществом при подаче в Арбитражный суд Краснодарского края заявления было оплачено 3 000 рублей государственной пошлины, о чем свидетельствует платежное поручение от 24.05.2017 № 57580.

Таким образом, при рассмотрении настоящего дела суд пришел к выводу, что с ответчика подлежит взысканию 3 000 рублей в пользу ООО «Агроторг», в возмещение расходов по уплате государственной пошлины.

Руководствуясь статьями 29, 49, 64-71, 156, 176, 198-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Ходатайство заявителя об изменении заявленных требований удовлетворить.

Признать незаконными действия администрации Кущевского сельского поселения по предоставлению информации за исх. №1391/02-31 от 11.05.2017 о нахождении обособленного подразделения ООО «Агроторг» (ИНН <***>) по адресу: Кущевский район, ст. Кущевская, ул. Комсомольская, 2 комнаты 1, 2, 4-14 (магазин) на расстоянии менее 100 м от входа на территорию МБУЗ «Кущевская ЦРБ», в границах территорий, на которых не допускается розничная продажа алкогольной продукции как не соответствующие действующему законодательству Российской Федерации.

Взыскать с администрации Кущевского сельского поселения Кущевского района (ОГРН <***>, ИНН <***>, место нахождения: 352030 Краснодарский край, Кущевский район, ст. Кущевская, пер. им. Б.Е. Москвича, д. 69) в пользу общества с ограниченной ответственностью «Агроторг» (ОГРН <***>, ИНН <***>, место нахождения: 191025, <...>) в возмещение судебных расходов по уплате государственной пошлины 3000 рублей.

Настоящее решение может быть обжаловано в течение месяца с даты его принятия в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Краснодарского края.

Судья И.Н. Бондаренко