Решение от 11 мая 2017 г. по делу № А07-7152/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

450057, Республика Башкортостан, г. Уфа, ул. Октябрьской революции, 63а, тел. (347) 272-13-89,

факс (347) 272-27-40, сервис для подачи документов в электронном виде: http://my.arbitr.ru

сайт http://ufa.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А07-7152/17
г. Уфа
12 мая 2017 года
Резолютивная часть решения объявлена 12.05.2017г.

Полный текст решения изготовлен 12.05.2017г.

Арбитражный суд Республики Башкортостан в лице судьи Решетникова С. А., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Уразаевой Т.А., рассмотрев дело по заявлению

инспектора Центра лицензионно-разрешительной работы Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Республике Башкортостан Мынова Е.А. (450077, РБ, г. Уфа, ул. Крупской, 7)

к обществу с ограниченной ответственностью «Частное охранное предприятие «Регион-безопасность» (ИНН <***>, ОГРН <***> от 30.11.2009 года, 450071, РБ, <...> СССР, 39/1)

о привлечении к административной ответственности по ч.3 ст. 14.1 КоАП РФ

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО2 по доверенности №581/874 от 10.05.2017г.;

от ответчика: ФИО3 по доверенности от 12.04.2017г.,

УСТАНОВИЛ:

В Арбитражный суд Республики Башкортостан обратился инспектор Центра лицензионно-разрешительной работы Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Республике Башкортостан ФИО1 с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Частное охранное предприятие «Регион-безопасность» к административной ответственности по ч.3 ст.14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Выслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, суд установил, что ООО ЧОП «Регион-безопасность» имеет лицензию на осуществление частной охранной деятельности № 454 от 30.12.2009г. со сроком действия до 30.12.2019г. (л.д.10).

15 февраля 2017 года при проверке сотрудниками отделения лицензионно-разрешительной работы по г.Уфе и Уфимскому району УФСНВНГ РФ по РБ объекта – ГБУЗ «Республиканская детская клиническая больница», расположенного по адресу: РБ, <...>, установлено, что работники ООО ЧОП «Регион-безопасность» охранники ФИО4 и ФИО5 осуществлял охранные услуги без личных карточек охранника.

По результатам проверки в отношении ООО ЧОП «Регион-безопасность» составлен протокол об административном правонарушении от 24.03.2017г. по ч.3 ст.14.1 КоАП РФ.

На основании ст.ст.23.1 КоАП РФ инспектор ЦЛРР УФСНВНГ РФ по РБ ФИО1 обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении ООО ЧОП «Регион-безопасность» к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Исследовав и оценив представленные доказательства, суд считает требования заявителя подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч.1 ст.2 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее Федеральный закон № 99-ФЗ) лицензирование отдельных видов деятельности осуществляется в целях предотвращения ущерба правам, законным интересам, жизни или здоровью граждан, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, обороне и безопасности государства, возможность нанесения которого связана с осуществлением юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями отдельных видов деятельности.

Осуществление лицензирования отдельных видов деятельности в иных целях не допускается.

Согласно ч.3 ст.2 Федерального закона № 99-ФЗ к лицензируемым видам деятельности относятся виды деятельности, осуществление которых может повлечь за собой нанесение указанного в части 1 настоящей статьи ущерба и регулирование которых не может осуществляться иными методами, кроме как лицензированием.

Статьей 3 Федерального закона № 99-ФЗ установлено, что к лицензируемым видам деятельности относятся виды деятельности, на осуществление которых на территории Российской Федерации требуется получение лицензии в соответствии с настоящим Федеральным законом, в соответствии с федеральными законами, указанными в части 3 статьи 1 настоящего Федерального закона и регулирующими отношения в соответствующих сферах деятельности.

Лицензионные требования – совокупность требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направлены на обеспечение достижения целей лицензирования.

Согласно подп.32 ч.1 ст.12 Федерального закона № 99-ФЗ частная охранная деятельность подлежит обязательному лицензированию.

Порядок лицензирования частной охранной деятельности, осуществляемой организациями, специально учрежденными для оказания услуг, предусмотренных частью третьей статьи 3 Закона Российской Федерации «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации», а также перечень лицензионных требований и условий по каждому виду охранных услуг, определен Положением о лицензировании частной охранной деятельности, утвержденным постановлением Правительства РФ от 23.06.2011 N 498 (Положение о лицензировании).

В соответствии с подп. «г» п.3 Положения о лицензировании лицензионными требованиями являются соблюдение лицензиатом требований, предусмотренных статьей 11, частью третьей статьи 11.4, частями первой, второй, третьей, седьмой и восьмой статьи 12 Закона Российской Федерации «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации».

В соответствии со ст.12 Закона РФ от 11.03.1992 N 2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации» (далее Закон № 2487-1) обязательным требованием является наличие у работников частной охранной организации, осуществляющих охранные услуги, личной карточки охранника, выданной органами внутренних дел в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, в ведении которого находятся вопросы внутренних дел.

В соответствии со ст.11.1 Закона N 2487-1 право на приобретение правового статуса частного охранника предоставляется гражданам, прошедшим профессиональную подготовку и сдавшим квалификационный экзамен, и подтверждается удостоверением частного охранника. Порядок сдачи квалификационного экзамена и выдачи удостоверения частного охранника устанавливается Правительством Российской Федерации.

В нарушение данных требований у охранников ФИО4 и ФИО5 отсутствуют личные карточки охранника.

В силу статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Обязанность доказывания вины возложена на административный орган.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ).

Доказательств, подтверждающих невозможность исполнения требований нормативных актов, регламентирующих охранную деятельность, ответчиком не представлено.

Вина ООО ЧОП «Регион-безопасность» в совершении вменяемого ему административного правонарушения заключается в том, что обществом не были предприняты все зависящие от него меры по соблюдению требований законодательства Российской Федерации в области оказания охранных услуг.

Материалы дела не содержат доказательств, свидетельствующих о том, что обществом были приняты все зависящие от него меры, направленные на недопущение совершения вменяемого административного правонарушения.

Представитель ответчика в судебном заседании вину и факт правонарушения признал.

Процессуальных нарушений при привлечении ООО ЧОП «Регион-безопасность» к административной ответственности административным органом не допущено.

На основании изложенного суд считает, что имеются основания для привлечения ООО ЧОП «Регион-безопасность» к административной ответственности, предусмотренной ч.3 ст. 14.1 КоАП РФ.

Факт совершения административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.14.1 КоАП РФ подтверждается материалами дела и не оспаривается ответчиком.

С учетом изложенного суд считает, что имеются основания для привлечения ООО ЧОП «Регион-безопасность» к административной ответственности, поскольку в действиях ответчика имеются все признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.14.1 КоАП РФ.

Согласно ч.3 ст.14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Дифференцированный размер санкции части 3 статьи 14.1 КоАП РФ не препятствует суду избирать в отношении правонарушителя меру наказания с учетом характера правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств деяния.

В соответствии со ст.4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.

При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Судом установлено, что ООО ЧОП «Регион-безопасность» ранее привлекалось к административной ответственности по ч.3 ст.14.1 КоАП РФ, а именно: решениями Арбитражного суда Республики Башкортостан от 24.01.2017г. по делу №А07-27203/2016, от 27.10.2017г. по делу №А07-79/2017., что является отягчающим вину обстоятельством по делу.

С учетом приведенных выше обстоятельств, учитывая, что ООО ЧОП «Регион-безопасность» ранее привлекалось к административной ответственности за совершение однородного правонарушения, суд избирает наказание в виде наложения штрафа в размере 30 000 рублей.

Руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Заявление инспектора Центра лицензионно-разрешительной работы Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Республике Башкортостан ФИО1 (450077, РБ, <...>) о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Частное охранное предприятие «Регион-безопасность» (ИНН <***>, ОГРН <***> от 30.11.2009 года, 450071, РБ, <...> СССР, 39/1) к административной ответственности по ч. 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях удовлетворить.

Признать общество с ограниченной ответственностью «Частное охранное предприятие «Регион-безопасность» (ИНН <***>, ОГРН <***> от 30.11.2009 года, 450071, РБ, <...> СССР, 39/1) виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена ч. 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Назначить обществу с ограниченной ответственностью «Частное охранное предприятие «Регион-безопасность» (ИНН <***>, ОГРН <***> от 30.11.2009 года, 450071, РБ, <...> СССР, 39/1) административное наказание в виде штрафа в размере 30000 рублей.

Административный должен быть уплачен не позднее шестидесяти дней со дня вступления решения в законную силу по реквизитам:

Получатель: УФК по Республике Башкортостан (ФГКУ УВО ВНГ России по Республике Башкортостан л/с <***>)

р/с <***> в ГРКЦ НБ РБ Банка России г. Уфы

БИК 048073001

ИНН <***>

КПП 027401001

ОКТМО 80701000

Квитанция об уплате штрафа (ее копия) подлежит направлению в Арбитражный суд Республики Башкортостан с обязательным указанием номера дела.

Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Республики Башкортостан.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной жалобы можно получить соответственно на Интернет-сайтах Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда www.18aas.arbitr.ru

Судья С.А.Решетников