Решение от 19 июля 2021 г. по делу № А46-16159/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОМСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Учебная, д. 51, г. Омск, 644024; тел./факс (3812) 31-56-51 / 53-02-05, http://omsk.arbitr.ru, http://my.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

№ дела

А46-16159/2020
19 июля 2021 года
город Омск


Резолютивная часть решения объявлена 13 июля 2021 года.

Полный текст решения изготовлен 19 июля 2021 года.

Арбитражный суд Омской области в составе судьи Чернышева В.И. при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Хитриной Д.С., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению товарищества собственников жилья «Мишина, 8» (ИНН 5505220818, ОГРН 1145543018279) к Департаменту имущественных отношений Администрации города Омска; Департаменту архитектуры и градостроительства Администрации города Омска, при участии в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Омской области, Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Омской области», Бюджетного учреждения Омской области «Агентство жилищного строительства Омской области», публичного акционерного общества Коммерческий Банк «Промышленно – финансовое сотрудничество», публичного акционерного общества «Плюс Банк», публичного акционерного общества «Сбербанк России», Банка ВТБ (публичное акционерное общество), акционерного общества «Российский Сельскохозяйственный банк», «Газпромбанк» (акционерное общество), Фонда развития жилищного строительства омской области "Жилище", акционерного общества «Омская региональная ипотечная корпорация», общества с ограниченной ответственностью ЖКО «Московка», общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Новый дом», общества с ограниченной ответственностью Холдинговая компания «СтройТеплоМонтаж-Омск», ООО «Мой Омск» Департамента образования Администрации города Омска, о возложении обязанности совершить действия по формированию и постановке на кадастровый учёт земельного участка,

в судебном заседании приняли участие:

от истца – ФИО2 по доверенности; ФИО3 (лично);

от Департамента архитектуры и градостроительства Администрации города Омска – ФИО4 . по доверенности;

от Департамента имущественных отношений Администрации города Омска - ФИО5. по доверенности;

иные лица – не явились, извещены,

УСТАНОВИЛ:

Товарищество собственников жилья «ФИО6, 8» обратилось в Арбитражный суд Омской области с исковым заявлением к Департаменту имущественных отношений Администрации города Омска, Департаменту архитектуры и градостроительства Администрации города Омска о возложении обязанности совершить действия по формированию и постановке на кадастровый учёт земельного участка.

Определениями суда от 18.09.2020, от 22.12.2020 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, были привлечены Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Омской области, Федеральное государственное бюджетное учреждение «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Омской области», Бюджетное учреждение Омской области «Агентство жилищного строительства Омской области».

В судебном заседании представителем товарищества было заявлено ходатайство в соответствии со статьёй 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации об уточнении требований, в которых истец просил:

1) Возложить на Департамент архитектуры и градостроительства Администрации города Омска обязанность образовать земельный участок площадью 10 078 кв.м., расположенный по адресу: Омская область, г Омск, Ленинский АО, ул. Игоря ФИО6, д 8, в границах, идентичных аннулированному земельному участку с кадастровым номером 55:36:170110:5905, путём утверждения схемы расположения земельного участка и её направления в Департамент имущественных отношений Администрации города Омска для осуществления кадастровых работ в течение 30 (тридцати) календарных дней с даты вступления Решения суда в законную силу.

2) Возложить на Департамент имущественных отношений Администрации города Омска обязанность организовать кадастровые работы по формированию земельного участка площадью 10078 кв.м., расположенного по адресу: Омская область, г Омск, Ленинский АО, ул. Игоря ФИО6, д 8, в границах, идентичных аннулированному земельному участку с кадастровым номером 55:36:170110:5905, на основании утверждённой Департаментом архитектуры и градостроительства Администрации города Омска схемы расположения земельного участка и осуществить действия, направленные на постановку на кадастровый учёт земельного участка в течение 30 (тридцати) календарных дней с даты получения от Департамента архитектуры и градостроительства Администрации города Омска утвержденной схемы расположения земельного участка.

Данные уточнения судом были приняты.

Определением суда от 23.03.2021, от 22.06.2021 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, были привлечены публичное акционерное общество Коммерческий Банк «Промышленно – финансовое сотрудничество», публичное акционерное общество «Плюс Банк», публичное акционерное общество «Сбербанк России», Банк ВТБ (публичное акционерное общество), акционерное общество «Российский Сельскохозяйственный банк», «Газпромбанк» (акционерное общество), Фонд развития жилищного строительства омской области «Жилище», общество с ограниченной ответственностью ЖКО «Московка», общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Новый дом», общество с ограниченной ответственностью Холдинговая компания «СтройТеплоМонтаж-Омск» (ООО Холдинговая компания «СТМ-Омск»), ООО «Мой Омск», Департамент образования Администрации города Омска.

Истец в судебном заседании требования поддержал в полном объёме с учётом уточнений.

Представители Департамент архитектуры и градостроительства Администрации города Омска и Департамента имущественных отношений Администрации города Омска поддержали позицию, изложенную в отзыве, против удовлетворения требований возражали.

Третьи лица, надлежащим образом извещённые о месте и времени судебного разбирательства, явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили, что в силу статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) не является препятствием для рассмотрения спора по существу по имеющимся в деле доказательствам в отсутствие названных участников арбитражного процесса.

Выслушав представителей сторон, изучив представленные доказательства, суд установил следующие обстоятельства.

Земельный участок с кадастровым номером 55:36:170110:3023, площадью 141902 кв.м. был предоставлен Департаментом имущественных отношений администрации города Омска государственному учреждению Омской области «Агентство жилищного строительства Омской области» под строительство ряда многоэтажных домов по договору аренды земельного участка № Д-Л-31-7318 от 10.01.2008.

Согласно межевому плану от 19.12.2013 в отношении указанного земельного участка был осуществлён раздел участка на 4 участка с кадастровыми номерами 55:36:170110:5905, 55:36:170110:5906, 55:36:170110:5907, 55:36:170110:5908.

Целью раздела было образование земельных участков для каждого многоэтажного жилого дома. На каждом из образованных земельных участков был построен многоквартирный дом. На одном из образованных участков с кадастровым номером 55:36:170110:5905, площадью 10078 кв.м. полностью построен и сдан в эксплуатацию в две очереди многоквартирный жилой дом.

Первая очередь: многоквартирный жилой дом, площадью 5137,9 кв.м., кадастровый номер 55:36:170110:3508, адрес: <...>. Строительство завершено в 2009 году.

Вторая очередь: многоквартирный жилой дом, площадью 12 497,5 кв.м., кадастровый номер 55:36:170110:3508, адрес: <...>. Строительство завершено в 2012 году.

Согласно сведениям из Единого государственного реестра недвижимости земельный участок с кадастровым номером 55:36:170110:5905 снят с кадастрового учёта по заявлению Департамента имущественных отношений Администрации города Омска 22.12.2015.

Полагая, что аннулирование кадастрового учёта земельного участка с кадастровым номером 55:36:170110:5905 нарушает права собственников многоквартирного дома по адресу <...>, заявитель обратился в арбитражный суд с заявлением, в котором просил:

-признать незаконными действия Департамента имущественных отношений Администрации города Омска, выраженные в заявлении в адрес ФГБУ «ФКП Росреестра» по Омской области от 11.12.2015, регистрационный № 55-0-1-21/3003/2015-13202 и направленное на снятие с кадастрового учёта земельного участка с кадастровым номером 55:36:170110:5905, площадью 10078 кв.м., расположенного по адресу: Омская обл., г Омск, Ленинский АО, ул. И. ФИО6, д. 8, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для многоэтажной застройки;

- восстановить аннулированные сведения в отношении земельного участка с кадастровым номером 55:36:170110:5905, площадью 10078 кв.м., расположенного по адресу: Омская обл., г Омск, Ленинский АО, ул. И. ФИО6, д. 8, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для многоэтажной застройки.

Указанное заявление принято к производству, делу присвоен № А46-20987/2018.

Решением Арбитражного суда Омской области от 10.07.2019 по делу № А46-20987/2018 требование товарищества собственников жилья «ФИО6 8» удовлетворено в части; суд признал незаконными действия Департамента имущественных отношений Администрации города Омска, выраженные в заявлении в адрес ФГБУ «ФКП Росреестра» по Омской области от 11.12.2015, регистрационный № 55-0-1-21/3003/2015-13202 и направленное на снятие с кадастрового учёта земельного участка с кадастровым номером 55:36:170110:5905, площадью 10078 кв.м., расположенного по адресу: Омская обл., г Омск, Ленинский АО, ул. И. ФИО6, д. 8, категория земель: земли населённых пунктов, разрешённое использование: для многоэтажной застройки.

При этом в части требования о восстановлении аннулированных сведений в отношении земельного участка с кадастровым номером 55:36:170110:5905, площадью 10078 кв.м., расположенного по адресу: Омская обл., г Омск, Ленинский АО, ул. И. ФИО6, д 8, категория земель: земли населённых пунктов, разрешённое использование: для многоэтажной застройки, суд оснований для удовлетворения не усмотрел, но суд согласился с доводами заявителя, высказанными в процессе о том, что упомянутые незаконные действия Департамента, направленные на снятие с кадастрового учёта земельного участка с кадастровым номером 55:36:170110:5905, порождают для собственников многоквартирного дома дополнительные затраты, связанные с формированием и постановкой на кадастровый учет земельного участка, на котором расположен жилой дом, так как согласно заявлению ТСЖ, собственники квартир выразили мнение формировать участок именно под своим домом, а не считаться, как предложил орган местного самоуправления, сособственниками земельного участка с кадастровым номером 55:36:170110:3023, общей площадью - 141902 кв.м., находящемся по адресу: Омская область, г Омск, р-н Ленинский АО, пр-кт Сибирский, д 12, на котором также расположены упомянутые в решении объекты недвижимости.

Заявитель, полагая, что восстановление его прав возможно путём возложения на заинтересованных лиц обязанности по формированию и постановке на кадастровый учёт земельного участка в границах, идентичных аннулированному земельному участку с кадастровым номером 55:36:170110:5905, обратился в арбитражный суд с заявлением, которое было рассмотрено в рамках дела А46-21414/2019.

Решением Арбитражного суда Омской области по делу от 22.01.2020 № А46-21414/2019, оставленным без изменения постановлением Восьмого арбитражного апелляционного суда от 11.01.2020 в удовлетворении требований отказано.

Основанием для отказа судом в рамках дела А46-21414/2019 в удовлетворении требований товарищества, заявленных к Департаменту архитектуры и градостроительства Администрации г. Омска, послужил вывод о том, что в материалах дела отсутствуют доказательства обращения заявителя в адрес Департамента архитектуры и градостроительства Администрации г. Омска с заявлением о формировании земельного участка.

Оставляя Решение Арбитражного суда Омской области от 22.01.2020 по делу № А46-21414/2019 без изменения суд апелляционной инстанции указал:

«Доводы апелляционной жалобы о том, что такое заявление было подано со ссылкой на письмо ДАГ Администрации г. Омска от 04.09.2019 N Исх-ОГ-ДАГ/09/10348 об отказе в постановке на кадастровый учет земельного участка под многоквартирным жилым домом, судом апелляционной инстанции отклоняются на основании следующего.

Вопреки доводам товарищества, данное заявление является ответом на заявление ФИО3 от 12.08.2019 о восстановлении на кадастровом учете земельного участка с кадастровым номером 55636:170110:5905 на основании решения Арбитражного суда Омской области по делу N А46-20987/2018. Заявителем не представлено доказательств обращения в уполномоченный орган с заявлением об образовании земельного участка, в связи с чем нарушение прав товарищества, на восстановление которых направлены заявленные требования, не подтверждено материалами дела.

Суд апелляционной инстанции отмечает, что товариществом не доказано наличие препятствий в обращении в уполномоченный орган с заявлением об образовании земельного участка, необходимого для содержания и эксплуатации многоквартирного дома, расположенного по адресу: Омская область, г. Омск, Ленинский АО, ул. И. ФИО6, д. 8»

В связи с приведёнными выводами судов первой и апелляционной инстанций ТСЖ «ФИО6 8» обратилось с заявлением об образовании испрашиваемого земельного участка в Департамент архитектуры и градостроительства, а также в Департамент имущественных отношений Администрации города Омска.

На указанное заявление Департамент архитектуры в своём письме от 19 июня 2020 года ответил, что вопрос, изложенный в обращении, к полномочиям департамента архитектуры не отнесён, обращение в соответствии со статьёй 8 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ, направлено в Департамент имущественных отношений для дальнейшего рассмотрения в пределах компетенции.

Департамент имущественных отношений в своём ответе на поданное заявление указал, что рассмотрев обращение ТСЖ «ФИО6 8» по вопросу образования (формирования) земельного участка и постановке на государственный кадастровый учёт образованного земельного участка, для последующей передачи в собственность собственникам квартир многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: <...> ФИО6, дом 8, поступившее из департамента архитектуры и градостроительства Администрации города Омска, прокуратуры города Омска, сообщает следующее:

«Многоквартирный дом № 8 по улице И. ФИО6 располагается в границах земельного участка с кадастровым номером 55:36:170110:3023, площадью 141902 кв.м с видом разрешенного использования «под строительство многоэтажных жилых домов.

Земельный участок предоставлен по договору аренды № Д-Л-31-7318 от 10.01.2008 государственному учреждению Омской области «Агентство жилищного строительства Омской области» под строительство многоэтажных жилых домов. Также земельный участок обременен правами участников долевого строительства.

Образование земельных участков (путем раздела, объединения, перераспределения или выдела из земельных участков) в границах элемента планировочной структуры, застроенного многоквартирными жилыми домами, в соответствии с требованиями Земельного кодекса Российской Федерации, осуществляется исключительно в соответствии с проектом межевания территории (пункт 3 статья 11.3 Земельный кодекс РФ).

На территорию, в границах которой располагается многоквартирный дом по адресу: улица И. ФИО6, дом 8, проект межевания не утверждён.

Также согласно пункту 4 статьи 11.2 Земельного кодекса РФ образование земельных участков допускается при наличии в письменной форме согласия землепользователей, землевладельцев, арендаторов, залогодержателей исходных земельных участков.

В случае утверждения соответствующего проекта межевания территории, предусматривающего раздел земельного участка 55:36:170110:3023, образование земельного участка, занятого многоквартирным домом. № 8 по улице И. ФИО6 возможно в случае наличия согласия арендатора и залогодержателей на образование такого участка».

Товарищество собственников жилья «ФИО6, 8», полагая, что восстановление его прав возможно путём возложения на заинтересованных лиц обязанности по формированию и постановке на кадастровый учёт земельного участка, в границах, идентичных аннулированному земельному участку с кадастровым номером 55:36:170110:5905, обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением, отмечая, что из-за незаконных действий органов местного самоуправления ТСЖ лишено возможности в установленном законом порядке восстановить на учёте незаконно аннулированный земельный участок, огородить и облагородить территорию дома (в настоящий момент возле дома проходит дорога, что представляет опасность для детей).

Выслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, суд находит заявление подлежащим удовлетворению, исходя из следующего.

Согласно Положению о департаменте архитектуры и градостроительства Администрации города Омска, утверждённому Решением Омского городского Совета от 11.04.2012 № 3, в сфере земельных отношений департамент архитектуры организует кадастровые работы в отношении объектов земельных отношений на территории города Омска в целях строительства, организации торгов по продаже земельных участков.

Также департамент архитектуры обращается в орган, осуществляющий государственный кадастровый учёт недвижимого имущества и ведение Единого государственного реестра недвижимости с заявлениями о государственном кадастровом учёте земельных участков (их частей), в отношении которых были организованы кадастровые работы.

Согласно подпункту 8 пункта 19 Положения о Департаменте архитектуры и градостроительства Администрации города Омска Департамент принимает решения об образовании земельных участков из земельных участков, находящихся в муниципальной собственности города Омска, земельных участков, расположенных на территории города Омска, государственная собственность на которые не разграничена.

Подпунктом 18 пункта 19 вышеуказанного Положения предусмотрено, что Департамент рассматривает заявления о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в муниципальной собственности города Омска, земель и (или) земельных участков, расположенных на территории города Омска, государственная собственность на которые не разграничена, и земельных участков, находящихся в частной собственности, в случаях отсутствия утверждённого проекта межевания территории и по результатам их рассмотрения совершает действия, предусмотренные подпунктами 1, 3 пункта 8 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации», т.е. либо принимает решение об утверждении схемы расположения земельного участка и направляет это решение с приложением указанной схемы заявителю, либо отказывает в утверждении такой схемы.

Согласно пп. 19-20, 22 п. 20. Положения о департаменте имущественных отношений Администрации города Омска, утвержденного Решением Омского городского Совета от 26.10.2011 № 452 (ред. от 17.06.2020):

Функции Департамента имущественных отношений заключаются, в том числе в следующем:

«19) организует кадастровые работы в отношении объектов земельных отношений на территории города Омска, за исключением работ, организуемых департаментом архитектуры и градостроительства Администрации города Омска;

20) обращается в орган, осуществляющий государственный кадастровый учёт недвижимого имущества и ведение Единого государственного реестра недвижимости, подведомственные ему государственные учреждения с заявлениями о государственном кадастровом учёте земельных участков (их частей), находящихся в муниципальной собственности города Омска, земельных участков (их частей), государственная собственность на которые не разграничена, за исключением земельных участков (их частей), в отношении которых кадастровые работы организованы департаментом архитектуры и градостроительства Администрации города Омска;

22) согласовывает в установленных законодательством Российской Федерации случаях документацию, подготовленную при проведении кадастровых работ на территории города Омска».

Таким образом, в настоящее время вопросы, связанные с образованием участка иутверждением схемы расположения земельного участка, реализуются Департаментомархитектуры, постановка на кадастровый учёт земельных участков под многоквартирнымижилыми домами относится к полномочиям Департамента имущественных отношенийАдминистрации города Омска.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 36 Жилищного кодекса Российской Федерации собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежит на праве общей долевой собственности общее имущество в многоквартирном доме, а именно: земельный участок, на котором расположен данный дом, с элементами озеленения и благоустройства, иные предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства данного дома и расположенные на указанном земельном участке объекты. Границы и размер земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, определяются в соответствии с требованиями земельного законодательства и законодательства о градостроительной деятельности.

С момента формирования земельного участка и проведения его государственного кадастрового учёта земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, переходит бесплатно в общую долевую собственность собственников помещений в многоквартирном доме (пункт 5 статьи 16 Федерального закона «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» (далее — Федеральный закон)).

Если земельный участок не сформирован до введения в действие Жилищного кодекса РФ, то на основании решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме любое уполномоченное собранием лицо вправе обратиться в органы государственной власти или органы местного самоуправления с заявлением о формировании земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом.

Границы и размер земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, определяются в соответствии с требованиями земельного законодательства и законодательства о градостроительной деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 16 Закона № 189-ФЗ формирование земельного участка, на котором расположен многоквартирный жилой дом, осуществляется органами государственной власти или органами местного самоуправления.

Формирование земельного участка включает в себя выполнение кадастровых работ, в результате которых обеспечивается подготовка документов, содержащих необходимые для осуществления государственного кадастрового учёта сведения о таком земельном участке, в том числе, установление его границ.

Границы и размер земельного участка, на котором расположен многоквартирный жилой дом, определяются в соответствии с требованиями земельного законодательства и законодательства о градостроительной деятельности.

Именно поэтому федеральный законодатель обусловил переход земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом и иные входящие в его состав объекты недвижимого имущества, в общую долевую собственность собственников помещений в таком доме необходимостью формирования данного земельного участка по правилам земельного законодательства и законодательства о градостроительной деятельности, возложив его осуществление на органы государственной власти или органы местного самоуправления.

Как отмечено в определении Верховного Суда Российской Федерации от 08.02.2016 № 303-КГ15-18725, именно на уполномоченном органе лежит обязанность сформировать земельный участок под многоквартирным жилым домом по заявлению собственников помещений в таковом. Возможность передачи уполномоченным органом своей обязанности в указанной части собственникам помещений в таком доме действующим законодательством не предусмотрена.

Как следует из материалов дела, ТСЖ «ФИО6 8» обратилось с заявлением об образовании испрашиваемого земельного участка в Департамент архитектуры и градостроительства, а также в Департамент имущественных отношений Администрации города Омска.

Собственники помещений в многоквартирном доме владеют, пользуются и в установленных настоящим Кодексом и гражданским законодательством пределах распоряжаются общим имуществом в многоквартирном доме.

В порядке части 2 статьи 261 Гражданского кодекс Российской Федерации, если иное не установлено законом, право собственности на земельный участок распространяется на находящиеся в границах этого участка поверхностный (почвенный) слой и водные объекты, находящиеся на нём растения.

Руководствуясь частью 8 статьи 22 Закона о регистрации, местоположение границ земельного участка устанавливается посредством определения координат характерных точек таких границ, то есть точек изменения описания границ земельного участка и деления их на части.

Согласно пункту 2 статьи 23 Федерального закона от 21.07.1997 № 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" государственная регистрация возникновения, перехода, ограничения (обременения) или прекращения права на жилое или нежилое помещение в многоквартирных домах одновременно является государственной регистрацией неразрывно связанного с ним права общей долевой собственности на общее имущество.

Доля в праве общей собственности на общее имущество в многоквартирном доме собственника помещения в этом доме пропорциональна размеру общей площади указанного помещения (ч. 1 ст. 37 ЖК РФ).

Право общей долевой собственности на общее имущество в многоквартирном доме, возникает в силу закона одновременно с государственной регистрацией права на помещения в таком доме, не требует отдельного подтверждения его возникновения посредством государственной регистрации.

Согласно статье 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее также - ГрК РФ) деятельность по планировке территории является одним из видов градостроительной деятельности по развитию территорий. Видами документации по планировке территории являются: проект планировки территории; проект межевания территории (статья 41 ГрК РФ).

Документацию по планировке территории, предусматривающую размещение объектов местного значения муниципального района и иных объектов капитального строительства, размещение которых планируется на территориях двух и более поселений и (или) межселенной территории в границах муниципального района, за исключением случаев, указанных в частях 2 -3.2, 4.1, 4.2 статьи 45 ГрК РФ утверждают уполномоченные органы местного самоуправления муниципального района (часть 4 статьи 5 ГрК РФ).

Органы местного самоуправления поселения, органы местного самоуправления городского округа (глава местной администрации поселения или глава местной администрации городского округа) утверждают документацию по планировке территории в границах поселения, городского округа, за исключением случаев, указанных в частях 2 - 4.2, 5.2 статьи 45 ГрК РФ, с учетом особенностей, указанных в части 5.1 статьи 45 ГрК РФ (часть 5 статьи 45, часть 13 статьи 46 ГрК РФ).

Проект межевания подлежат обязательному опубликованию, что предусмотрено частью 16 статьи 45 ГрК РФ.

Законодательство о градостроительной деятельности и изданные в соответствии с ним нормативные правовые акты основываются на принципах, среди которых выделены принципы: обеспечения комплексного и устойчивого развития территории на основе территориального планирования, градостроительного зонирования и планировки территории; обеспечения сбалансированного учета экологических, экономических, социальных и иных факторов при осуществлении градостроительной деятельности (статья 3 ГрК РФ).

Подготовка документации по планировке территории осуществляется в целях обеспечения устойчивого развития территорий, в том числе выделения элементов планировочной структуры, установления границ земельных участков, установления границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства (часть 1 статьи 41 ГрК РФ). Под устойчивым развитием территорий понимается обеспечение при осуществлении градостроительной деятельности безопасности и благоприятных условий жизнедеятельности человека, ограничение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и обеспечение охраны и рационального использования природных ресурсов в интересах настоящего и будущего поколений (пункт 3 статьи 1 ГрК РФ).

Подготовка проекта межевания территории осуществляется применительно к территории, расположенной в границах одного или нескольких смежных элементов планировочной структуры, границах, определенной правилами землепользования и застройки территориальной зоны, и (или) границах установленной схемой территориального планирования муниципального района, генеральным планом поселения, городского округа функциональной зоны. Подготовка проекта межевания территории осуществляется для определения местоположения границ образуемых и изменяемых земельных участков; установления, изменения, отмены красных линий для застроенных территорий, в границах которых не планируется размещение новых объектов капитального строительства, а также для установления, изменения, отмены красных линий в связи с образованием и (или) изменением земельного участка, расположенного в границах территории, применительно к которой не предусматривается осуществление деятельности по комплексному и устойчивому развитию территории, при условии, что такие установление, изменение, отмена влекут за собой исключительно изменение границ территории общего пользования (части 1 и 2 статьи 43 ГрК РФ).

Анализ приведённых норм позволяет сделать вывод, что отношения, возникающие при подготовке и принятии проекта межевания территории, направлены на регулирование общественных отношений, так как градостроительная деятельность имеет целью обеспечение комфортных и благоприятных условий проживания, комплексный учёт потребностей населения, устойчивое развитие территорий и необходима для согласования государственных, общественных и частных интересов в данной области, что отражено в положениях статей 42 - 46 ГрК РФ, регламентирующих вопросы подготовки и утверждения документации по планировке территории.

Из названных норм также следует вывод, что проект межевания территории затрагивает интересы неопределённого круга лиц, поскольку распространяет своё действие не на индивидуально-определённых субъектов, а на круг лиц, объединённых общим признаком (в частности, граждан, проживающих на определённой территории), касаются соответствующего круга государственных органов, организаций, учреждений, должностных лиц.

Так, проект межевания территории содержит: перечень и сведения о площади образуемых земельных участков, которые будут отнесены к территориям общего пользования или имуществу общего пользования, в том числе в отношении которых предполагаются резервирование и (или) изъятие для государственных или муниципальных нужд; вид разрешенного использования образуемых земельных участков в соответствии с проектом планировки территории в случаях, предусмотренных ГрК РФ; целевое назначение лесов, вид (виды) разрешенного использования лесного участка, количественные и качественные характеристики лесного участка, сведения о нахождении лесного участка в границах особо защитных участков лесов (в случае, если подготовка проекта межевания территории осуществляется в целях определения местоположения границ образуемых и (или) изменяемых лесных участков). На чертежах межевания территории отображаются среди прочего: границы планируемых (в случае, если подготовка проекта межевания территории осуществляется в составе проекта планировки территории) и существующих элементов планировочной структуры; красные линии, утвержденные в составе проекта планировки территории, или красные линии, утверждаемые, изменяемые проектом межевания территории в соответствии с пунктом 2 части 2 указанной статьи; линии отступа от красных линий в целях определения мест допустимого размещения зданий, строений, сооружений; границы публичных сервитутов. Материалы по обоснованию проекта межевания территории включают в себя чертежи, на которых отображаются: границы существующих земельных участков; границы зон с особыми условиями использования территорий; границы особо охраняемых природных территорий; границы территорий объектов культурного наследия; границы лесничеств, лесопарков, участковых лесничеств, лесных кварталов, лесотаксационных выделов или частей лесотаксационных выделов (статья 43 ГрК РФ).

О направленности документации по планировке территории на регулирование общественных отношений с участием неопределённого круга лиц свидетельствует и то обстоятельство, что проект межевания территории подлежит обязательному рассмотрению на общественных обсуждениях или публичных слушаниях в целях соблюдения права человека на благоприятные условия жизнедеятельности, прав и законных интересов правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства (статья 5.1, части 4 и 6 статьи 46 ГрК РФ).

При определении документации по планировке территории как нормативного правового акта следует также учесть, что она рассчитана на неоднократное применение, так как не носит разовый характер, не теряет силу после однократного применения, а действует постоянно и рассчитана на реализацию всякий раз, когда возникают обстоятельства, предусмотренные данной документацией, не содержит указания на конкретное событие, с наступлением которого связано издание правового акта. Названная документация определяет правила поведения, является обязательной к исполнению участниками данных правоотношений (например, обязанность выкупа объектов недвижимости для государственных либо муниципальных нужд, определение местоположения объектов федерального, регионального, местного значения).

Суд полагает необоснованными доводы органов местного самоуправления о том, что пока не снят с учёта земельный участок с кадастровым номером 55:36:170110:3023, площадью 141 902 кв.м. поставить на учёт участок, испрашиваемый ТСЖ невозможно.


При рассмотрении настоящего дела судом установлено, что в границах земельного участка с кадастровым номером 55:36:170110:3023 был сформирован и поставлен на кадастровый учёт земельный участок с кадастровым номером 55:36:170110:7018 в результате проведения кадастровых работ по образованию земельного участка под объектом недвижимости с кадастровым номером 55:36:170110:7642 (Детский сад на 235 мест в квартале «Б» жилищного комплекса «Московка-2». Данный участок по-прежнему состоит на кадастровом учёте, в отношении него заявления Департаментом об аннулировании и снятии с кадастрового учёта не подавались. Эти обстоятельства Департаментами не опровергнуты. Соответственно, ни Департамент имущественных отношений Администрации города Омска, ни Департамент архитектуры и градостроительства Администрации города Омска не усмотрели в этом нарушения прав собственников квартир и помещений в жилых домах, построенных в границах земельного участка с кадастровым номером 55:36:170110:3023, обслуживаемых управляющими организациями, привлечёнными к участию в настоящем деле. Названные организации представляют интересы собственников в отношении общего имущества, к числу которых относится и земельный участок под многоквартирным домом.

По положениям части 2 статьи 69 АПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.

В силу статьи 12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется, кроме прочего, путем:

восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения;

присуждения к исполнению обязанности в натуре;

иными способами, предусмотренными законом.

Таким образом, с учётом обстоятельств изложенных в Решении Арбитражного суда Омской области по делу А46-20987/2018, в котором отражена законность образования испрашиваемого ТСЖ земельного участка и были признаны незаконными действия Департамента имущественных отношений Администрации города Омска по снятию с учета участка, с учётом наличия заявления товарищества собственников жилья «ФИО6, 8» об образовании испрашиваемого земельного участка в уполномоченные органы и отсутствием их действий по формированию и постановке на учёт участка, принимая во внимание факт нахождения внутри земельного участка с кадастровым номером 55:36:170110:3023 как минимум одного земельного участка с кадастровым номером 55:36:170110:7018, требования заявителя подлежат удовлетворению.

В связи с удовлетворением заявленных требований бремя несения судебных расходов возлагается на Департамент архитектуры и градостроительства Администрации города Омска и Департамент имущественных отношений Администрации города Омска.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 110, 167-171 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Требования товарищества собственников жилья «ФИО6, 8» (ИНН <***>, ОГРН <***>) удовлетворить с учётом уточнений.

Возложить на Департамент архитектуры и градостроительства Администрации города Омска обязанность образовать земельный участок площадью 10078 кв.м., расположенный по адресу: Омская область, г Омск, Ленинский АО, ул. Игоря ФИО6, д 8, в границах, идентичных аннулированному земельному участку с кадастровым номером 55:36:170110:5905, путём утверждения схемы расположения земельного участка и её направления в Департамент имущественных отношений Администрации города Омска для осуществления кадастровых работ в течение 30 (тридцати) календарных дней с даты вступления Решения суда в законную силу.

Возложить на Департамент имущественных отношений Администрации города Омска обязанность организовать кадастровые работы по формированию земельного участка площадью 10 078 кв.м., расположенного по адресу: Омская область, г Омск, Ленинский АО, ул. Игоря ФИО6, д 8, в границах, идентичных аннулированному земельному участку с кадастровым номером 55:36:170110:5905, на основании утвержденной Департаментом архитектуры и градостроительства Администрации города Омска схемы расположения земельного участка и осуществить действия, направленные на постановку на кадастровый учёт земельного участка в течение 30 (тридцати) календарных дней с даты получения от Департамента архитектуры и градостроительства Администрации города Омска утвержденной схемы расположения земельного участка.

Взыскать с Департамента имущественных отношений Администрации города Омска (ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес (место нахождения) юридического лица: 644099, <...>, зарегистрированного в качестве юридического лица 11.09.1997 Администрацией города Омска) в пользу товарищества собственников жилья «ФИО6, 8» (ИНН <***>, ОГРН <***>) расходы по уплате государственной пошлины в 1 500 руб.

Взыскать с Департамента архитектуры и градостроительства Администрации города Омска (ИНН <***>, ОГРН <***>) в пользу товарищества собственников жилья «ФИО6, 8» (ИНН <***>, ОГРН <***>) расходы по уплате государственной пошлины в 1 500 руб.

Решение вступает в законную силу по истечении месяца со дня его принятия.

Не вступившее в законную силу решение суда может быть обжаловано в течение месяца после его принятия в Восьмой арбитражный апелляционный суд (город Омск). Вступившее в законную силу решение арбитражного суда может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в течение двух месяцев со дня вступления в законную силу решения при условии, что оно было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или суд апелляционной отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Информация о движении дела может быть получена путем использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Судья В.И. Чернышев