Решение от 17 августа 2020 г. по делу № А82-11024/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЯРОСЛАВСКОЙ ОБЛАСТИ

150999, г. Ярославль, пр. Ленина, 28 http://yaroslavl.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А82-11024/2020
г. Ярославль
17 августа 2020 года
Арбитражный суд Ярославской области в составе судьи Ловыгиной Н.Л.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Петровой Т.Ю.

рассмотрев в судебном заседании заявление Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Ярославской области (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о привлечении к административной ответственности

Публичного акционерного общества "Ростелеком" (ИНН <***>, ОГРН

<***>)

по ч.3 ст. 14.1 КоАП РФ.


при участии:

от заявителя: не явился

от ответчика: ФИО1- представитель по доверенности, диплом об образовании

установил:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Ярославской области обратилось в арбитражный суд с заявлением к публичному акционерному обществу "Ростелеком" о привлечении к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.

Заявитель в судебное заседание своего представителя не направил, о дне и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Ответчик, полагает, что совершенное правонарушение возможно квалифицировать как малозначительное.

Общество осуществляет деятельность в области оказания услуг местной телефонной связи с использованием таксофонов на основании лицензии № 166733, 166729.

Между оператором связи с Федеральным агентством связи заключен договор от 13.05.2014г. № УУС-01/2014 , на оказание универсальных услуг связи на территории населенных пунктов Ярославской области

В соответствии с п. 11 лицензионных требований лицензиат обязан оказывать универсальные услуги связи в соответствии с договором, заключенным с уполномоченным органом исполнительной власти.

В ходе проведения Управлением Роскомнадзора по Ярославской области систематического наблюдения с привлечением радиочастотной службы за соблюдением Оператором обязательных требований и лицензионных условий при осуществлении деятельности при оказании универсальных услуг связи Управлением выявлено, что:

- по адресу: Ярославская обл., Тутаевский райн, пос. Урдома Оператором при оказании универсальных услуг связи с использованием таксофона не обеспечивается информирование пользователей о телефонном номере присвоенном таксофону;

- по адресу: <...> Оператором при оказании универсальных услуг связи с использованием таксофона не обеспечивается местное телефонное соединение для передачи голосовой информации по сети фиксированной телефонной связи, не обеспечивается возможность круглосуточного вызова экстренных служб и не обеспечивается размещение с учетом доступности для инвалидов;

- по адресу: <...> 3Гаврилов-Ямский р-н, п. Заячий-Холм, д. 1 Оператором при оказании универсальных услуг связи с использованием таксофона не обеспечивается местное телефонное соединение для передачи голосовой информации по сети фиксированной телефонной связи, не обеспечивается возможность круглосуточного вызова экстренных служб и не обеспечивается размещение с учетом доступности для инвалидов на объектах связи надписей и иной текстовой и графической информации в легкочитаемой и понятной форме, в том числе с применением рельефно-точечного шрифта Брайля; не обеспечивается информирование пользователей о телефонном номере, присвоенном таксофону.

Кроме этого, при оказании телематических услуг связи , в нарушении п. 26 Правил оказания телематических услуг по адресу <...> не обеспечено размещение с учетом доступности для инвалидов на объектах связи надписей и иной информации в легкочитаемой и доступной форме, в том числе с применением шрифта Брайля; по адресу: <...> оператором не обеспечено размещение с учетом доступности для инвалидов на объектах связи надписей и иной информации в легкочитаемой и доступной форме, в том числе с применением шрифта Брайля

По данным фактам в отношении Общества составлен протокол об административном правонарушении .

В силу части 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), в виде предупреждения или наложения административного штрафа на юридических лиц в размере от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Объективную сторону правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, составляет осуществление лицензируемого вида деятельности с нарушением лицензионных условий.

В статье 3 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" предусмотрено определение лицензии, как специального разрешения на право осуществления конкретного вида деятельности, которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю.

В соответствии с пунктом 7 статьи 3 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" лицензионными требованиями является совокупность требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направлены на обеспечение достижения целей лицензирования.

Частью 1 статьи 8 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" установлено, что лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.

На основании пункта 36 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" лицензированию подлежит, в том числе, оказание услуг связи.

В соответствии с частью 1 статьи 29 Федерального закона от 07.07.2003 N 126-ФЗ "О связи" деятельность юридических лиц и индивидуальных предпринимателей по возмездному оказанию услуг связи осуществляется только на основании лицензии на осуществление деятельности в области оказания услуг связи. Перечень наименований услуг связи, вносимых в лицензии, и соответствующие перечни лицензионных условий устанавливаются Правительством Российской Федерации и ежегодно уточняются.

К универсальным услугам связи в соответствии с Федеральным законом относятся: услуги телефонной связи с использованием таксофонов и услуги по передаче данных и предоставлению доступа к сети "Интернет" с использованием пунктов коллективного доступа.

В силу пункта 2 Постановления Правительства РФ от 21.04.2005 N 241 "О мерах по организации оказания универсальных услуг связи" деятельность оператора универсального обслуживания по оказанию универсальных услуг телефонной связи с использованием таксофонов должна обеспечивать предоставление пользователю универсальными услугами связи: а) местных телефонных соединений для передачи голосовой информации по сети фиксированной телефонной связи; б) доступа к услугам связи, оказываемым другим оператором связи в сети связи общего пользования; в) доступа к системе информационно-справочного обслуживания; г) возможности бесплатного круглосуточного вызова экстренных оперативных служб.

В соответствии с п.п. «а» п. 7 Правил оказания универсальных услуг связи оператор универсального обслуживания, оказывающий универсальные услуги телефонной связи с использованием таксофонов, обязан обеспечить размещение с учетом доступности для инвалидов на объектах связи надписей и иной текстовой и графической информации в легкочитаемой и понятной форме, в том числе с применением рельефно-точечного шрифта Брайля.

В силу п. 8 Правил оказания универсальных услуг связи оператор универсального обслуживания, оказывающий универсальные услуги. телефонной связи с использованием таксофонов, обязан осуществлять информирование пользователей универсальными услугами связи о номерах из ресурса нумерации, присвоенных таксофонам, предназначенным для оказания универсальных услуг телефонной связи.

В соответствии с п.п. «а» п. 24. Правил оказания услуг телефонной связи, утвержденных постановлением Правительства РФ от 09.12.2014 № 1342 (далее - Правила оказания услуг телефонной связи) оператор связи обязан оказывать абоненту и (или) пользователю услуги телефонной связи в соответствии с законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, настоящими Правилами, лицензией и договором.

В соответствии с п. 4 лицензии № 166729 лицензиат в соответствии с данной лицензией обязан обеспечить представление пользователю: .

а) местных телефонных соединений для передачи голосовой информации по сети фиксированной телефонной связи;

б) доступа телематическим услугам связи и услугам внутризоновой, междугородной и международной связи, а также к услугам связи по передаче данных, за исключением услуг связи по передаче данных для целей передачи голосовой информации;

в) доступа к услугам связи, оказываемым другим оператором связи в сети связи общего пользования;

г) доступа к системе информационно-справочного обслуживания;

д) возможности бесплатного круглосуточного вызова экстренных оперативных служб.

В соответствии с п. 5 лицензионных требований лицензии № 166729 лицензиат обязан оказывать услуги связи в соответствии с правилами оказания услуг связи, утвержденными Правительством Российской Федерации.

В соответствии с п. 11 лицензионных требований лицензии № 166729 лицензиат обязан выполнять обязательства по оказанию универсальных услуг связи в соответствии с договором об условиях оказания универсальных услуг связи, заключенным с уполномоченным органом исполнительной власти.

В соответствии с лицензией 166733 лицензиат обязан выполнять обязательства по оказанию услуг связи в соответствии с договором об условиях оказания универсальных услуг связи.

При этом, наличие в договоре условий о коэффициенте готовности сети на уровне 95% не снимает с Оператора обязанности по осуществлению деятельности с соблюдением лицензионных требований.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно части 2 указанной статьи юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Пунктом 16 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 предусмотрено, что выяснение виновности лица в совершении административного правонарушения осуществляется на основании данных, зафиксированных в протоколе об административном правонарушении, объяснений лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в том числе об отсутствии возможности для соблюдения соответствующих правил и норм, о принятии всех зависящих от него мер по их соблюдению, а также на основании иных доказательств, предусмотренных частью 2 статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В пункте 16.1 Постановления от 20.11.2008 N 60 Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации разъяснил, что в тех случаях, когда в соответствующих статьях Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях возможность привлечения к административной ответственности за административное правонарушение ставится в зависимость от формы вины, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В рассматриваемом судом случае, ответчиком не представлено доказательств, свидетельствующих об отсутствии вины в совершении правонарушения.

Таким образом, событие и состав правонарушения установлены и доказаны административным органом.

Основания для квалификации правонарушения в качестве малозначительного судом не установлены.

Руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Привлечь Публичное акционерное общество "РОСТЕЛЕКОМ" (ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес 191002, Россия, <...>, __) к административной ответственности по ч.3 ст. 14.1_ Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и наложить взыскание в виде штрафа в размере 30000.00 рублей.

Штраф может быть уплачен в добровольном порядке в 60-дневный срок по реквизитам: счет 40101810700000010010 в Отделение Ярославль , ИНН <***>, КПП 760401001, БИК 047888001, КБК 09611601141019000140, ОКТМО 78701000,УИН 09600000000026989746, лицевой счет 04711А19500, получатель - УФК по Ярославской области (для Управления Роскомнадзора по Ярославской области).

В случае добровольной уплаты штрафа доказательства уплаты направить в суд. При неуплате штрафа в добровольном порядке решение будет обращено к принудительному исполнению.

Решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа (ч.1 ст.177, ст.229 АПК РФ).

В случае добровольной уплаты штрафа доказательства уплаты направить в суд. При неуплате штрафа в добровольном порядке решение будет обращено к принудительному исполнению.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке во Второй арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий десяти дней со дня его принятия (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Ярославской области, в том числе посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте суда в сети «Интернет»,  через систему «Мой арбитр» (http://my.arbitr.ru).




Судья

Ловыгина Н.Л.