Решение от 27 июня 2023 г. по делу № А68-5918/2023

Именем Российской Федерации

Арбитражный суд Тульской области

300041, Россия, <...>

тел./факс <***>; http://www.tula.arbitr.ru


Р Е Ш Е Н И Е


г. Тула Дело № А68-5918/2023


Резолютивная часть решения оглашена 20 июня 2023 года

Полный текст решения изготовлен 27 июня 2023 года

Арбитражный суд Тульской области в составе судьи Морозовой Г.Ю., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Карасевой Н. А., рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению Управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации (ИНН <***>, ОГРН <***>) к обществу с ограниченной ответственностью Частная охранная организация «Система охраны бизнеса. Результативность – Ветеранам силовых структур» (ИНН <***>, ОГРН <***>) о привлечении к административной ответственности по части 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при участии в заседании: представителя заявителя – ФИО1 по доверенности от 12.09.2022, от ответчика – не явились, извещены,

установил:

Управление Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Тульской области (далее также – Управление Росгвардии по Тульской области, управление) обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью Частная охранная организация «Система охраны бизнеса. Результативность – Ветеранам силовых структур» (далее также – ООО ЧОО «СОБ.Р-ВСС», ответчик) к административной ответственности по части 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушения (далее по тексту – КоАП РФ).

Ответчик отзыв на заявление не представил; в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом.

Спор рассматривается по имеющимся материалам в отсутствие ответчика в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Суд с согласия заявителя, в отсутствие возражений со стороны ответчика, в порядке части 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации перешел из предварительного судебного заседания к судебному разбирательству.

Из материалов дела суд установил, что ООО ЧОО «СОБ.Р-ВСС» имеет лицензию на осуществление частной охранной деятельности № Л056-00106-71/00021240, выданную УМВД России по Тульской области 11.03.2010 и продленную Управлением Росгвардии по Тульской области до 11.03.2025, с правом оказания всех видов услуг, предусмотренных частью 3 статьи 3 Закона Российской Федерации от 11.03.1992 №2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации» (далее – Закон № 2487-1).

Управлением в период с 24.03.2023 по 28.04.2023 на основании распоряжения Управления Росгвардии по Тульской области от 24.03.2023 № 21716/440 проведена плановая выездная проверка в отношении ООО ЧОО «СОБ.Р-ВСС», в ходе которой в деятельности общества выявлены нарушения лицензионных требований, а именно:

ООО ЧОО «СОБ.Р-ВСС» имеет во временном пользовании 1 (одну) единицу служебного огнестрельного короткоствольного оружия с нарезным стволом МР-71 кал. 9x17 мм и 6 (шесть) приобретенных в собственность единиц оружия ограниченного поражения МР-79-9 ТМ кал. 9мм Р.А.

В соответствии с приказом от 28 декабря 2017 г. № 12 ответственным за учет и сохранность оружия и патронов является генеральный директор ООО ЧОО «СОБ.Р-ВСС» ФИО2 •

26.04.2023 в 12:10 по адресу <...> (адрес места хранения оружия ООО ЧОО «СОБ.Р-ВСС») в ходе проверки соблюдения правил учета и сохранности оружия и патронов ООО ЧОО «СОБ.Р-ВСС» выявлен ряд нарушений требований законодательства Российской Федерации в области оборота оружия:

в нарушение требований пункта 127 Инструкции по организации работы органов внутренних дел по контролю за оборотом гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации, утвержденной Приказом МВД России от 12 апреля 1999 г. № 288 «О мерах реализации постановления Правительства Российской Федерации от 21 июля 1998 г. № 814» (далее - Инструкция по контролю за оборотом оружия), в ООО ЧОО «СОБ.Р-ВСС» список закрепления оружия, размещенного в сейфах, шкафах, пирамидах, не соответствует приложению № 64 к Инструкции по контролю за оборотом оружия; отсутствуют: описи оружия и патронов, находящихся под охраной, список лиц, допущенных к производству работ с оружием и патронами;

ФИО2 (ответственным за учет и сохранность оружия и патронов) книга номерного учета и персонального закрепления оружия и патронов за работниками юридического лица ведется с нарушением требований пунктов 123, 125, 142, 146, 150 Инструкции по контролю за оборотом оружия, а именно:

в разделе «часть I. учет оружия и патронов»:

записи об оружии, имеющемся в ООО ЧОО «СОБ.Р-ВСС» во временном пользовании и приобретенном в собственность, произведены без указания его вида и номеров оружия;

перед проведением сверок 02.07.2022, 01.10.2022, 02.01.2023 в книге не подведены итоги ФИО2 (лицом, ответственным з учет и сохранность оружия), при этом, ФИО2 совместно членами комиссии по ежеквартальным сверкам поставлены подписи после записи «Сверка проведена. Расхождений нет»;

не проведена ежеквартальная сверка за I квартал 2023 г.;

перед проведением ежегодной инвентаризации 09.01.2023 в книге не подведены итоги ФИО2 (лицом, ответственным за учет и сохранность оружия);

запись № 34 от 13.03.2023 об изъятии 2 (двух) единиц оружия МР-79-9ТМ без указания в графе «Наименование операции с оружием (патронами), наименование, номер и дата приходно-расходного документа» номеров оружия, номера, даты приходно-расходного документа;

запись № 35 от 10.03.2023 о сдаче 30 (тридцати) патронов кал. 9x17 мм произведена без указания в графе «Наименование операции с оружием (патронами), наименование, номер и дата приходно-расходного документа» даты приемного акта;

запись № 35 от 10.03.2023 имеет дату ранее записи № 34 от 13.03.2023;

запись № 36 от 13.03.2023 о возврате 1 (одной) единицы МР-79-9ТМ произведена в графе «Убыло»;

запись № 36 от 13.03.2023 в графе «Наименование операции с оружием (патронами), наименование, номер и дата приходно-расходного документа» не имеет указания номера прибывшей единицы МР-79-9 ТМ и даты приходно-расходного документа (квитанции № 150);

запись № 37 от 04.04.2023 в графе «Наименование операции с оружием (патронами), наименование, номер и дата приходно-расходного документа» не' содержит информации о номерах сданных единиц МР-79-9 ТМ и дат приходно-расходных документов;

записи №№ 35, 36, 37 не содержат подписей в графах «Подпись лица, ответственного за учет и сохранность» и «Подпись руководителя организации о правильности внесения изменений»;

в разделе «часть II. Закрепление оружия и патронов»:

при увольнении работников ООО ЧОО «СОБ.Р-ВСС», за которыми было закреплено оружие, ФИО2 (лицом, ответственным за учет и сохранность оружия) производится запись «уволен», но в графе «Отметка о сдаче оружия и патронов» отсутствуют подпись ФИО2 и дата сдачи оружия;

запись № 63 от 19.03.2023 содержит информацию о закреплении за работником ООО ЧОО «СОБ.Р-ВСС» ФИО3 оружия модели МР-79-9 ТМ кал. 9 мм с номером 127153041 и 16 патронов кал. 9 мм Р.А., однако в ООО ЧОО «СОБ.Р-ВСС» не состоит на учете оружие модели МР-79-9 ТМ кал. 9 мм № 127153041;

в графе «Расписка в получении» отсутствуют подписи работников, за которыми закреплено оружие;

отсутствует запись о закреплении служебного огнестрельного короткоствольного оружия с нарезным стволом МР-71 кал. 9x17 мм № 127153041 за охранником ООО ЧОО «СОБ.Р-ВСС» ФИО4 (приказ о закреплении оружия от 03.03.2023 № 6-о);

запись № 63 сделана 19.03.2023 ранее записей №№ 64, 65 oт 09.03.2023;

в нарушение требований пункта 168 Инструкции по контролю за оборотом оружия опись имущества в сейфе № 1 не содержит информации о номере печати или оттиска пломбиру ФИО2;

в нарушение пункта 176 Инструкции по контролю за оборотом оружия в опись помещения не включена информация о находящемся в комнате хранения оружия огнетушителе, номеров печатей и оттисков пломбиров, которыми опечатываются сейфы в комнате хранения оружия;

в нарушение требований пункта 143 Инструкции по контролю за оборотов оружия, пункта 12 Правил приобретения, учета, хранения и ношения специальных средств, приобретения и обращения огнестрельного оружия и патронов к нему ФИО2 осуществляется выдача охранникам ООО ЧОО «СОБ.Р-ВСС» оружия ограниченного поражения МР-79-9ТМ кал. 9 мм №1233911315 и № 1233911390 без выдач патронов к нему;

в нарушение требований Норм обеспечения частных охранных организаций оружием й патронами, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 14 августа 1992 г. № 587 «Вопросы частной детективной (сыскной) и частной охранной деятельности», ООО ЧОО «СОБ.Р-ВСС» не имеется патронов кал. 9x17 мм к 1 (одной) единице огнестрельного короткоствольного оружия с нарезным стволом МР-71 кал. 9x17 мм;

в нарушение требования пункта 169.3 Инструкции по контролю за оборотом оружия сплошная стальная дверь в комнате хранения оружия ООО ЧОО «СОБ.Р-ВСС» усилена с отступом от края полотна более 40 мм по периметру и диагоналям стальным профилем.

Кроме того, Управлением установлено, что обществом приобретено 14 (четырнадцать) шт. палок резиновых модели ПР-Тонфа (далее - ПР-Т) (товарные накладные от 05.09.2012 № 09/002 и от 06.03.2012 № 03/007), 9 (девять) шт. наручников модели «Краб» (товарные накладные от 24.10.2012 № 64 и от 29.05.2021 № 59, 8 (восемь) шт. шлемов защитных модели ШПУ (товарные накладные от 05.09.2012 № 09/002 и от 06.03.2012 № 03/007), 8 (восемь) шт. жилетов защитных модели «Шилд 2-2» (товарные накладные от 05.09.2012 № 09/002 и от 06.03.2012 №03/007).

Согласно книге учета специальных средств на учете в ООО ЧОО «СОБ.Р-ВСС» состоит 14 (четырнадцать) шт. палок резиновых модели ПР-Тонфа (далее - ПР-Т), 4 (четыре) шт. наручников модели «Краб», 8 (восемь) шт. шлемов защитных модели «ШПУ», 8 (восемь) шт. жилетов защитных модели «Шилд 2-2».

Таким образом, в книге учета специальных средств ООО ЧОО «СОБ.Р-ВСС» в нарушение пункта 6 Правил приобретения, учета, хранения и ношения специальных средств и обращения огнестрельного оружия и патронов к нему не учтено 5 шт. наручников, приобретенных по товарной накладной от 29.05.2021 № 59.

Для оказания охранных услуг на объекты физической охраны выдано 5 шт. наручников «Краб», 5 шт. ПР-Т (книги приема-передачи специальных средств ведутся на объектах охраны).

В группы быстрого реагирования (далее - ГБР) фактически выдано специальных средств: 4 шт. ПР-Т, 2 шт. наручников «Краб», 4 шт. шлемов защитных модели ШПУ, 4 шт. жилетов защитных модели «Шилд 2-2» (согласно справке ООО ЧОО «СОБ.Р-ВСС»), В книге выдачи и приема спецсредств, находящейся в офисе ООО ЧОО «СОБ.Р-ВСС» имеются запись о выдаче одного комплекта специальных средств (1 ПР-Т, 1 наручники, 1 шлем защитного «ШПУ», 1 жилет защитный «Шилд 2-2»).

В нарушение требований пункта 8 Правил приобретения, учета, хранения и ношения специальных средств и обращения огнестрельного оружия и патронов к нему ООО ЧОО «СОБ.Р-ВСС» не учтен факт выдачи в ГБР специальных средств: 3 шт. ПР-Т, 1 шт. наручников «Краб», 3 шт. шлемов защитных модели «ШПУ», 3 шт. жилетов защитных модели «Шилд 2-2».

ООО ЧОО «СОБ.Р-ВСС» разрешено в соответствии с пунктом 3 части третьей статьи 3 Закона № 2487-1 осуществление видов услуг по охране объектов и (или) имущества на объектах с осуществлением работ по проектированию, монтажу и эксплуатационному обслуживанию технических средств охраны, перечень видов которых устанавливается Правительством Российской Федерации, и (или) с принятием соответствующих мер реагирования на их сигнальную информацию.

Приказом генерального директора ООО ЧОО «СОБ.Р-ВСС» № 6-к от 30.08.2019 об утверждении штатного расписания, утверждено и введено в действие с 01.09.2019 штатное расписание общества, согласно которого в структурное подразделение «Охрана» введена должность - оператор пультовой централизованной охраны (далее — ПЦО).

В ООО ЧОО «СОБ.Р-ВСС» на должность «Оператор ПЦО» принята ФИО5 (трудовой договор от 01.09.2022 № 501), ФИО6 (трудовой договор от 03.04.2017 № 13), ФИО7 (трудовой договор от 01.03.2023 № 546), ФИО8 (трудовой договор от 02.09.2019 № 304).

Согласно должностной инструкции оператора пультовой централизованной охраны в должностные обязанности оператора ПЦО входит: контроль получения сигналов постановки и снятия с охраны объектов; осуществление контроля за обязательной и своевременной сдачей охраняемого объекта на пульт централизованного наблюдения; осуществление непрерывного контроля за работоспособностью систем сигнализации, основного и автономного питания, целостность шлейфов сигнализации, питания датчиков и их исправностью; проведение удаленного мониторинга состояния системы сигнализации и каналов связи; контроль за тестированием качества всех каналов связи; немедленное реагирование на любые тревожные сигналы, направление вооруженной быстрого реагирования при поступлении тревожного сигнала на пульт централизованного наблюдения; ведение необходимой документации.

Таким образом, оператор ПЦО ООО ЧОО «СОБ.Р-ВСС» осуществляет деятельность непосредственно связанную с оказанием охранных услуг.

Управлением установлено, что общество осуществляет частную охранную деятельность с нарушением указанных требований, а именно у операторов ПЦО: ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8., работающих на должности «Оператора ПЦО», связанной непосредственно с оказанием охранных услуг, предусмотренных пунктом 3 части 3 статьи 3 Закона № 2487-1 (охрана объектов и (или) имущества на объектах с осуществлением работ по проектированию, монтажу и эксплуатационному обслуживанию технических средств охраны, перечень видов которых устанавливается Правительством Российской Федерации, и (или) с принятием соответствующих мер реагирования на их сигнальную информацию) отсутствуют удостоверения частного охранника и личные карточки охранника.

Согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц от 27.04.2023 № ЮЭ9965-23-59601639 в отношении ООО ЧОО «СОБ.Р-ВСС» основным видом экономической деятельности по ОКВЭД является 80.10 Деятельность частных охранных служб; кроме основного вида деятельности выписка из ЕГРЮЛ ООО ЧОО «СОБ.Р-ВСС» содержит сведения о дополнительных видах деятельности, не являющихся охранными: 33.14 Ремонт электрического оборудования; 43.21 Производство электромонтажных работ; 43.29 Производство прочих строительно-монтажных работ; 62.09 Деятельность, связанная с использованием вычислительной техники и информационных технологий, прочая; 80.20 Деятельность систем обеспечения безопасности; 80.30 Деятельность по расследованию; 84.24 Деятельность по обеспечению общественного порядка и безопасности, в связи с чем общество осуществляет свою деятельность с нарушением требований части первой статьи 15.1 Закона №2487-1, т.е. не соответствует лицензионным требованиям, установленным подпунктом «б» пункта 3 Положения о лицензировании частной охранной деятельности.

Согласно выписке из ЕГРЮЛ от 27.04.2023 № ЮЭ9965-23-59601639 ООО ЧОО «СОБ.Р-ВСС» учредителями (участниками) являются ФИО9 (ИНН: <***>), ФИО10 (ИНН: <***>), ФИО11 (ИНН: <***>) и ФИО12 (ИНН: <***>).

Управлением установлено, что ФИО9 (ИНН: <***>) также является учредителем (участником) 17 организаций, ФИО10 (ИНН: <***>) также является учредителем (участником) 5 организаций, ФИО11 (ИНН: <***>) также является с 28.07.2021 индивидуальным предпринимателем и является учредителем (участником) ООО «Современные технологии металлобработки», что является нарушением требований частей 4, 5 статьи 15.1 Закона № 2487-1, т.е. не соответствует лицензионным требованиям, установленным подпунктом «б» пункта 3 Положения о лицензировании частной охранной деятельности.

Усмотрев в действиях ООО ЧОО «СОБ.Р-ВСС» признаки административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ, 11.05.2023 должностным лицом Управления Росгвардии по Тульской области в отношении общества составлен протокол № 71ЛРР716110523000044/44 об административном правонарушении по части 4 статьи 14.1 КоАП РФ.

Учитывая, что рассмотрение дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ, в соответствии со статьей 23.1 КоАП РФ относится к компетенции арбитражного суда, были направлены материалы дела об административном правонарушении в Арбитражный суд Тульской области.

Проанализировав материалы дела, выслушав доводы заявителя, суд пришел к следующим выводам.

В силу части 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Судом установлено, что дело об административном правонарушении в отношении предпринимателя возбуждено полномочным на то лицом, поводом для возбуждения дела об административном правонарушении стало непосредственное обнаружение должностным лицом, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения (пункт 1 части 1 статьи 28.1 КоАП РФ). Нарушений порядка привлечения к административной ответственности, которые могли бы повлечь за собой отказ в привлечении к административной ответственности, судом не установлено.

ООО ЧОО «СОБ.Р-ВСС» имеет лицензию на имеет лицензию на осуществление частной охранной деятельности № Л056-00106-71/00021240, выданную УМВД России по Тульской области 11.03.2010 и продленную Управлением Росгвардии по Тульской области до 11.03.2025, с правом оказания всех видов услуг, предусмотренных частью 3 статьи 3 Закона Российской Федерации от 11.03.1992 №2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации».

В соответствии с частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Объектом данного вида правонарушения являются общественные отношения, возникающие в связи с осуществлением предпринимательской деятельности, обеспечивающие единую государственную политику в области правовых основ единого рынка, а также защиту прав и законных интересов граждан, их здоровья, нравственности, оборону страны и безопасность государства.

Объективной стороной данного правонарушения является нарушение условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией) (по части 4 - грубое нарушение).

Субъектом правонарушений, предусмотренных частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ, является лицо, осуществляющее подлежащую лицензированию предпринимательскую деятельность с нарушением, грубым нарушением лицензионных условий и требований, то есть обязательным признаком субъекта вменяемого правонарушения является наличие у него лицензии на определенный вид деятельности.

В соответствии с примечанием к статье 14.1 КоАП РФ понятие грубого нарушения устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.

Частью 2 статьи 2 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее - закон № 99-ФЗ) соблюдение лицензиатом лицензионных требований обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.

Согласно пункту 7 статьи 3 Закон № 99-ФЗ лицензионные требования - совокупность требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направлены на обеспечение достижения целей лицензирования.

В соответствии с пунктом 32 части 1 статьи 12 Закона № 99-ФЗ частная охранная деятельность подлежит лицензированию.

В силу пункта 1 статьи 8 Закона № 99-ФЗ лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.

Частью 1 статьи 1 Закона Российской Федерации от 11.03.1992 № 2487-1 «О частной детективной и охраной деятельности в Российской Федерации» (далее - Закон № 2487-1) установлено, что частная охранная деятельность определяется как оказание на возмездной договорной основе услуг физическим и юридическим лицам организациями, имеющими специальное разрешение (лицензию), полученную в соответствии с Законом №2487-1 в целях защиты законных прав и интересов своих клиентов.

В соответствии с частью 3 статьи 3 Закона № 2487-1 в целях охраны разрешается предоставление следующих видов услуг:

1) защита жизни и здоровья граждан;

2) охрана объектов и (или) имущества (в том числе при еготранспортировке), находящихся в собственности, во владении, в пользовании,хозяйственном ведении, оперативном управлении или доверительномуправлении, за исключением объектов и (или) имущества, предусмотренныхпунктом 7 настоящей части;

3) охрана объектов и (или) имущества на объектах с осуществлением работ по проектированию, монтажу и эксплуатационному обслуживанию технических средств охраны, перечень видов которых устанавливается Правительством Российской Федерации, и (или) с принятием соответствующих мер реагирования на их сигнальную информацию;

4) консультирование и подготовка рекомендаций клиентам по вопросам правомерной защиты от противоправных посягательств;

5) обеспечение порядка в местах проведения массовых мероприятий;

6) обеспечение внутриобъектового и пропускного режимов на объектах, за исключением объектов, предусмотренных пунктом 7 настоящей части;

7) охрана объектов и (или) имущества, а также обеспечениевнутриобъектового и пропускного режимов на объектах, в отношениикоторых установлены обязательные для выполнения требования кантитеррористической защищенности, за исключением объектов,предусмотренных частью третьей статьи 11 Закона №2487-1.

Из части 1 статьи 11 Закона № 2487-1 следует, что оказание услуг, перечисленных в части 3 статьи 3 настоящего закона, разрешается только организациям, специально учреждаемым для их выполнения и имеющим лицензию, выданную федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в сфере частной охранной деятельности, или его территориальным органом.

Подпунктом «б» пункта 10 Положения о лицензировании частной охранной деятельности, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.06.2011 № 498 «О некоторых вопросах осуществления частной детективной (сыскной) и частной охранной деятельности» (далее – Положение) установлено, что грубыми нарушениями лицензионных требований при осуществлении частной охранной деятельности являются в числе прочих нарушение частной охранной организацией правил оборота оружия и (или) специальных средств, установленных законодательством Российской Федерации.

Согласно подпункту «д» пункта 3 Положения о лицензировании частной охранной деятельности соблюдение лицензиатом правил оборота оружия и специальных средств, установленных законодательством Российской Федерации, является лицензионным требованием.

В соответствии с частью первой статьи 16 Закона № 2487-1 в ходе осуществления частной охранной деятельности разрешается применять физическую силу, специальные средства и огнестрельное оружие только в случаях и порядке, предусмотренных Законом № 2487-1. Виды, типы, модели, количество огнестрельного оружия и патронов к нему, порядок их приобретения и обращения, а также виды и модели специальных средств, порядок их приобретения, учета, хранения и ношения регламентируются Правительством Российской Федерации.

В соответствии с требованиями части 1 статьи 25 Федерального закона Российской Федерации от 13 декабря 1996 г. № 150-ФЗ «Об оружии» правила учета, ношения, перевозки, транспортирования и уничтожения оружия определяются Правительством Российской Федерации.

Пунктом 11 Правил приобретения, учета, хранения и ношения специальных средств, приобретения и обращения огнестрельного оружия и патронов к нему, применяемых в ходе осуществления частной охранной деятельности (далее — Правила приобретения, учета, хранения и ношения специальных средств и обращения огнестрельного оружия и патронов к нему), утвержденных постановлением Правительством Российской Федерации от 14 августа 1992 г. № 587 «Вопросы частной детективной (сыскной) и частной охранной деятельности» установлено, что частная охранная организация получает во временное пользование и приобретает огнестрельное оружие и патроны к нему, осуществляет их учет и хранение в порядке, определенном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, регламентирующими оборот огнестрельного оружия.

Согласно пункту 51 Правил оборота гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации (далее — Правила оборота оружия), утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 21 июля 1998 г. № 814 «О мерах по регулированию оборота гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации», юридические лица с особыми уставными задачами осуществляют учет оружия и патронов, обеспечение их сохранности, безопасности хранения и использования на основании настоящих Правил и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, на которые возложен контроль за оборотом оружия. Указанные юридические лица обязаны осуществлять все операции по перемещению и использованию оружия и патронов при наличии разрешающих документов, а также вести учет оружия и патронов в книгах учета, форма и порядок ведения которых устанавливаются Федеральной службой войск национальной гвардии^ Российской Федерации.

Подпунктом «б» пункта 14 Указа Президента Российской Федерации от 5 апреля 2016 г. № 157 «Вопросы Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации» установлено, что до вступления в силу нормативных правовых актов Российской Федерации, регулирующих деятельность войск национальной гвардии Российской Федерации и Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации, действуют нормативные правовые акты Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, федеральных органов исполнительной власти и иных федеральных государственных органов, регулирующие деятельность внутренних войск Министерства внутренних дел Российской Федерации и полиции, а также определяющие порядок осуществления федерального государственного контроля (надзора) за соблюдением законодательства Российской Федерации в сфере оборот; оружия и в сфере частной охранной деятельности и порядок осуществление вневедомственной охраны.

Приказом МВД России от 12 апреля 1999 г. № 288 «О мерах реализации постановления Правительства Российской Федерации от 21 июля 1998 г. № 814» утверждена Инструкция по организации работы органов внутренних дел по контролю за оборотом гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации (далее - Инструкция по контролю за оборотом оружия).

Согласно пункту 123 Инструкции по контролю за оборотом оружия количественный и номерной учет оружия и патронов в организации осуществляется руководителем юридического лица или его заместителем, ответственным за сохранность оружия и патронов в организации, либо работником, на которого приказом руководителя юридического лица возложены такие обязанности.

В соответствии с пунктом 124 Инструкции по контролю за оборотом оружия учету подлежит все оружие и патроны, имеющиеся у юридического лица. Учет оружия или патронов ведется по нарядам, накладным, карточкам, ведомостям, актам и другим приходно-расходным документам, а также реестрам, книгам и журналам учета оружия и патронов (далее — книги учета).

Пунктом 125 Инструкции по контролю за оборотом оружия установлено, что учетные документы юридических лиц составляются согласно требованиям по ведению делопроизводства в подразделениях лицензионно-разрешительной работы, при этом записи в реестрах, книгах и журналах учета производятся на основании подлинных и исполненных приходно-расходных документов с указанием лицензий и разрешений, выданных органами внутренних дел.

Согласно пунктам 127 и 133 Инструкции по контролю за оборотом оружия в частной охранной организации ведутся следующие документы и книги учета:

- книга номерного учета и персонального закрепления оружия и патронов за работниками юридического лица;

- книга приема и выдачи оружия и патронов;

- книга проверки наличия и технического состояния оружия и патронов;

- книга учета посещений объекта и подключений сигнализации на пульт централизованного наблюдения вневедомственной охраны при органах внутренних дел (ПЦН);

- описи оружия и патронов, находящихся под охраной (приложение № 64 к Инструкции по контролю за оборотом оружия);

- список закрепления оружия, размещенного в сейфах, шкафах, пирамидах (приложение № 66 к Инструкции по контролю за оборотом оружия);

- список лиц, допущенных к производству работ с оружием и патронами.

Согласно пункту 142 Инструкции по контролю за оборотом оружия в учетных документах сведения об оружии записываются с указанием его вида, типа, модели, калибра, номера, о патронах - дополнительно количество и номера партий изготовления.

В соответствии с пунктом 146 Инструкции по контролю за оборотом оружия установлено, что в организациях проводятся ежеквартальные (за отчетный период текущего года) сверки соответствия фактического наличия оружия и патронов (далее - сверка) учетным данным, имеющимся в реестрах^ книгах, журналах и иных учетных документах.

Сверки оружия проводятся комиссионно лицами, назначенными приказом руководителя юридического лица, а при необходимости - с участием сотрудников подразделений лицензионно-разрешительной работы по месту учета оружия.

Перед проведением сверок в реестрах, книгах и журналах учета оружия и патронов подводятся итоги, которые заверяются подписями лиц, ответственных за сохранность оружия и патронов.

При отсутствии расхождений в результатах проведенных сверок в книгах учета оружия и патронов производятся отметки с указанием даты их проведения «Сверка проведена. Расхождений нет» и заверяются подписями лиц, проводивших проверку.

Согласно пункту 150 Инструкции по контролю за оборотом оружия при проведении инвентаризации лица, ответственные за сохранность оружие и патронов, осуществляют проводку всех оконченных операций по движет оружия и патронов и выводят их остатки в книгах учета с заверением собственной подписью на день инвентаризации.

В соответствии с требованиями пункта 168 Инструкции по контролю за оборотом оружия на каждый сейф, пирамиду, шкаф, стеллаж и ящик заводится опись, в которой указываются виды хранящегося оружия, его количество и номера, а также прикрепляется бирка с указанием названия и порядкового номера согласно описи помещения, наименования подразделения (юридического лица), в пользовании которого находится оружие, а также фамилии и инициалов лица, ответственного за сохранность оружия, и номера его печати или оттиска пломбира.

Вышеуказанные описи подписываются ответственными лицами и уточняются по мере внесения в них изменений.


Согласно пункту 176 Инструкции по контролю за оборотом оружия в каждом месте хранения оружия и патронов вывешивается опись с указанием количества размещенных в них сейфов, шкафов, пирамид, ящиков и стеллажей, их порядковых и инвентарных номеров, а также номеров печатей и оттисков пломбиров, которыми они опечатываются.

Описи сейфов, шкафов, пирамид, ящиков и стеллажные ярлыки подписываются лицами, ответственными за сохранность оружия, и уточняются ими путем внесения в них изменений.

В соответствии с пунктом 143 Инструкции по контролю за оборотов оружия выдача оружия и патронов лицом, ответственным за их хранение, осуществляется работникам организации или учреждения после внесения соответствующих записей в книгу приема и выдачи оружия под роспись лица, за которым закреплено оружие.

Пунктом 12 Правил приобретения, учета, хранения и ношения специальных средств, приобретения и обращения огнестрельного оружия и патронов к нему установлено, что огнестрельное оружие и патроны к нему выдаются работникам частной охранной организации, имеющим удостоверение частного охранника и соответствующее разрешение на хранение и ношение конкретных видов, типов и моделей оружия, при исполнении служебных обязанностей.


Постановлением Правительства Российской Федерации от 14 августа 1992 г. № 587 «Вопросы частной детективной (сыскной) и частной охранной деятельности» утверждены Нормы обеспечения частных охранных организаций оружием й патронами, согласно которым в частной охранной организации должен быть неснижаемый запас патронов из расчета на единицу огнестрельного короткоствольного оружия с нарезным стволом в количестве 20 (двадцать) штук.

В соответствии с пунктом 169.3 Инструкции по контролю за оборотом оружия выдача оружия и патронов дверные проемы оборудуются сплошной стальной дверью толщиной не менее 3 мм, усиленной по периметру и диагоналям стальным профилем толщиной стенок не менее 3 мм и шириной полок (сторон) не менее 50 мм.

Суд установлено, что ООО ЧОО «СОБ.Р-ВСС» допущено нарушение требований пунктов 123, 125, 127, 142, 143, 146, 150, 168, 169.3, 176 Инструкции по контролю за оборотом оружия, пунктов 11, 12 Правил приобретения, учета, хранения и ношения специальных средств, приобретения и обращения огнестрельного оружия и патронов к нему, Норм обеспечения частных охранных организаций оружием и патронами.

Согласно подпункту «д» пункта 3 Положения о лицензировании частной охранной деятельности соблюдение лицензиатом правил оборота оружия и специальных средств, установленных законодательством Российской Федерации, является лицензионным требованием.

В соответствии с частью первой статьи 16 Закона № 2487-1 в ходе осуществления частной охранной деятельности разрешается применять физическую силу, специальные средства и огнестрельное оружие только в случаях и порядке, предусмотренных Законом № 2487-1. Виды, типы, модели, количество огнестрельного оружия и патронов к нему, порядок их приобретения и обращения, а также виды и модели специальных средств, порядок их приобретения, учета, хранения и ношения регламентируются Правительством Российской Федерации.

Согласно пункту 6 Правил приобретения, учета, хранения и ношения специальных средств и обращения огнестрельного оружия и патронов к нем^^ частная охранная организация обязана вести учет специальных средств по' виду, моделям и их количеству.

В соответствии с требованиями пункта 8 Правил приобретения, учета, хранения и ношения специальных средств и обращения огнестрельного оружия и патронов к нему специальные средства выдаются работникам частной охранной организации, имеющим удостоверение частного охранника.

По решению руководителя частной охранной организации специальные средства могут выдаваться (передаваться) работникам (работниками) частной охранной организации непосредственно на объекте охраны. При этом документы о приеме и выдаче специальных средств ведутся на объекте охраны.

Из материалов дела следует, что Управлением в ходе проведенной проверки выявлены нарушения ООО ЧОО «СОБ.Р-ВСС» пунктов 6, 8 Правил приобретения, учета, хранения и ношения специальных средств и обращения огнестрельного оружия и патронов.

В соответствии с подпунктом «г» пункта 3 Положения о лицензировании частной охранной деятельности, соблюдение лицензиатом требований, предусмотренных частью седьмой статьи 12 Закона РФ от 11.03.1992 № 2487-1 является лицензионным требованием при осуществлении услуг, предусмотренных частью третьей статьи 3 Закона РФ от 11.03.1992 №2487-1.

Согласно пункту 2 части первой статьи 1.1 Закона № 2487-1 частный охранник - гражданин Российской Федерации, достигший восемнадцати лет, прошедший профессиональное обучение для работы в качестве частного охранника, сдавший квалификационный экзамен, получивший в установленном Законом № 2487-1 порядке удостоверение частного охранника и работающий по трудовому договору с охранной организацией.

Частью пятой статьи 3 Закона № 2487-1 установлено, что физическим лицам, не имеющим правового статуса частного охранника запрещается оказывать услуги, предусмотренные частью третьей статьи 3 Закона №2487-1.

В соответствии с частью седьмой статьи 12 Закона № 2487-1 обязательным требованием является наличие у работников частной охранной организации, осуществляющих охранные услуги, личной карточки охранника, выданной федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в сфере частной охранной деятельности, или его территориальным органом в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в сфере частной охранной деятельности.

Согласно части первой статьи 11.1 Закона №2487-1 право на приобретение правового статуса частного охранника предоставляется гражданам прошедшим профессиональное обучение для работы в качестве частного охранника и сдавшим квалификационный экзамен и подтверждается удостоверением частного охранника. Порядок сдачи квалификационного экзамена и выдачи удостоверения частного охранника устанавливается Правительством Российской Федерации. Частный охранник работает по трудовому договору с частной охранной организацией и трудовая деятельность регулируется трудовым законодательством и Закона №2487-1.

Управлением в ходе проверки установлено, что общество осуществляет частную охранную деятельность с нарушением указанных требований, поскольку у операторов ПЦО ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8., работающих на должности «Оператора ПЦО», связанной непосредственно с оказанием охранных услуг, предусмотренных пунктом 3 части 3 статьи 3 Закона № 2487-1 отсутствуют удостоверения частного охранника и личные карточки охранника.

В соответствии с подпунктом «б» пункта 3 Положения о лицензировании частной охранной деятельности лицензионным требованием при осуществлении услуг, предусмотренных частью третьей статьи 3 Закона РФ от 11.03.1992 № 2487-1), является соответствие соискателя лицензии (лицензиата) и его учредителей (участников) требованиям статьи 15.1 Закона №2487-1.

Согласно требованиям части первой статьи 15.1 Закона № 2487-1 частная охранная организация может быть создана только в форме общества с ограниченной ответственностью и не может осуществлять иную деятельность, кроме охранной. Данная деятельность согласно Общероссийскому классификатору видов экономической деятельности (далее - ОКВЭД), утвержденному Приказом Росстандарта от 31 января 2014 г. № 14-ст, включена в группу 80.10 Деятельность частных охранных служб.

Как следует из материалов дела, Согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц от 27.04.2023 № ЮЭ9965-23-59601639 в отношении ООО ЧОО «СОБ.Р-ВСС» основным видом экономической деятельности по ОКВЭД является 80.10 Деятельность частных охранных служб; кроме основного вида деятельности выписка из ЕГРЮЛ ООО ЧОО «СОБ.Р-ВСС» содержит сведения о дополнительных видах деятельности, не являющихся охранными: 33.14 Ремонт электрического оборудования; 43.21 Производство электромонтажных работ; 43.29 Производство прочих строительно-монтажных работ; 62.09 Деятельность, связанная с использованием вычислительной техники и информационных технологий, прочая; 80.20 Деятельность систем обеспечения безопасности; 80.30 Деятельность по расследованию; 84.24 Деятельность по обеспечению общественного порядка и безопасности, в связи с чем общество осуществляет свою деятельность с нарушением требований части первой статьи 15.1 Закона №2487-1, т.е. не соответствует лицензионным требованиям, установленным подпунктом «б» пункта 3 Положения о лицензировании частной охранной деятельности.

Согласно выписке из ЕГРЮЛ от 27.04.2023 № ЮЭ9965-23-59601639 ООО ЧОО «СОБ.Р-ВСС» учредителями (участниками) являются ФИО9, ФИО10, ФИО11 и ФИО12.

Управлением установлено, что ФИО9 также является учредителем (участником) 17 организаций, ФИО10 также является учредителем (участником) 5 организаций, ФИО11 также является с 28.07.2021 индивидуальным предпринимателем и является учредителем (участником) ООО «Современные технологии металлобработки», что является нарушением требований частей 4, 5 статьи 15.1 Закона № 2487-1, т.е. не соответствует лицензионным требованиям, установленным подпунктом «б» пункта 3 Положения о лицензировании частной охранной деятельности.

Исследовав представленные в материалы дела доказательства, суд приходит к выводу о доказанности факта осуществления обществом нарушения лицензионных требований, условий и свидетельствует о наличии в действиях общества состава административного правонарушения, предусмотренных частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ. Каких-либо доказательств в опровержение установленных фактов нарушения лицензионных требований и условий, обществом в материалы дела не представлено, сами по себе выявленные факты нарушений лицензионных требований не опровергнуты.

Вина общества в совершении вменяемого административного правонарушения административным органом доказана, судом установлена как выразившаяся в том, что, получив лицензию на осуществление частной охранной деятельности, общество приняло на себя обязательства по соблюдению требований и условий такой деятельности, но не приняло все зависящие от него меры по их соблюдению. Ответчик в судебном заседании факт административного правонарушения не отрицал.

При изложенных обстоятельствах арбитражный суд приходит к выводу о наличии в действиях общества состава административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ.

Нарушений административного законодательства при производстве по делу, равно как и обстоятельств, отягчающих административную ответственность или исключающих производство по делу об административном правонарушении, судом не установлено.

Предусмотренный статьей 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения предприятия к административной ответственности не истек.

Частью 3 статьи 4.1 КоАП РФ предусмотрено, что особые условия применения мер административной ответственности в отношении являющихся субъектами малого и среднего предпринимательства лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридических лиц, а также руководителей и иных работников указанных юридических лиц, совершивших административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций, устанавливаются КоАП РФ.

В соответствии с частью 3.5 статьи 4.1 КоАП РФ административное наказание в виде предупреждения назначается в случаях, если оно предусмотрено соответствующей статьей раздела II данного Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

В силу части 2 статьи 4.1.1 КоАП РФ административное наказание в виде административного штрафа не подлежит замене на предупреждение в случае совершения административного правонарушения, предусмотренного статьями 14.31 - 14.33, 19.3, 19.5, 19.5.1, 19.6, 19.8 - 19.8.2, 19.23, частями 2 и 3 статьи 19.27, статьями 19.28, 19.29, 19.30, 19.33 настоящего Кодекса.

Согласно части 2 статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

В рассматриваемом случае, заявителем не представлены доказательства причинения ответчиком своими действиями вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также доказательства причинения имущественного ущерба.

С учетом изложенного, учитывая конкретные обстоятельства настоящего спора, принимая во внимание, что общество впервые привлекается к административной ответственности, суд считает возможным назначить обществу наказание в виде предупреждения.

Руководствуясь статьями 167-170, 205, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Требование Управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Тульской области удовлетворить.

Привлечь общество с ограниченной ответственностью Частная охранная организация «Система Охраны Бизнеса. Результативность - Ветеранами Силовых Структур», ИНН <***>, ОГРН <***>, к административной ответственности по части 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить наказание в виде предупреждения.

Решение может быть обжаловано в Двадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Тульской области в течение десяти дней со дня его принятия.


Судья Г. Ю. Морозова