Решение от 18 декабря 2020 г. по делу № А27-13900/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КЕМЕРОВСКОЙ ОБЛАСТИ

Красная ул., д. 8, Кемерово, 650000,

тел. (384-2) 58-43-26, тел./факс (384-2) 58-37-05

E-mail: info@kemerovo.arbitr.ru

http://www.kemerovo.arbitr.ru


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Дело № А27-13900/2020
город Кемерово
18 декабря 2020 года
Резолютивная часть оглашена 16 декабря 2020 года

Арбитражный суд Кемеровской области в составе судьи Ерохина Я.Н., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Ижморская тепло-сетевая компания», пгт. Ижморский, Ижморский район, Кемеровская область - Кузбасс (ОГРН <***>, ИНН <***>) к комитету по управлению муниципальным имуществом Ижморского муниципального округа, пгт. Ижморский, Ижморский район, Кемеровская область-Кузбасс (ОГРН <***>, ИНН <***>) о взыскании денежных средств;

третьи лица: Региональная энергетическая комиссия Кузбасса (ОГРН <***>, ИНН <***>);

Государственное бюджетное учреждение «Центр государственной кадастровой оценки и технической инвентаризации Кузбасса» в лице филиала 6 БТИ Ижморского муниципального округа и Яйского муниципального округа (ОГРН <***>, ИНН <***>) Администрация Ижморского муниципального округа Кемеровской области – Кузбасса (ОГРН <***>, ИНН <***>)

при участии:

от истца: ФИО2, представитель по доверенности № 24/20 от 02.12.2020, паспорт, диплом;

от ответчика: ФИО3, представитель по доверенности №236 от 14.09.2020, паспорт, диплом;

от третьего лица Администрации Ижморского муниципального округа Кемеровской области – Кузбасса: ФИО4 представитель о доверенности №280 от 17.11.2020, паспорт, диплом;

от третьего лица Региональная энергетическая комиссия Кузбасса и Государственное бюджетное учреждение «Центр государственной кадастровой оценки и технической инвентаризации Кузбасса» в лице филиала 6 БТИ Ижморского муниципального округа и Яйского муниципального округа: представители не явились, извещены.

у с т а н о в и л:

Общество с ограниченной ответственностью «Ижморская тепло-сетевая компания» (далее ООО «Ижморская тепло-сетевая компания», истец) обратилось в Арбитражный суд Кемеровской области с иском к комитету по управлению муниципальным имуществом Ижморского муниципального округа (далее КУМИ Ижморского муниципального округа, ответчик) о взыскании 748377,87 руб. убытков в виде нормативных потерь тепловой энергии, в сетях, принадлежащих ответчику, 1583,11 руб. неустойки.

Определением суда от 25.06.2020 исковое заявление принято к производству, предварительное судебное заседание назначено на 15.07.2020, этим же определением в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительного предмета спора, привлечена Региональная энергетическая комиссия Кузбасса. По результатам предварительного судебного заседания, судебное заседание назначено на 05.08.2020. Далее судебное заседание откладывалось в связи с привлечением третьих лиц и по ходатайствам сторон.

Третье лица Региональная энергетическая комиссия Кузбасса и Государственное бюджетное учреждение «Центр государственной кадастровой оценки и технической инвентаризации Кузбасса» в лице филиала 6 БТИ Ижморского муниципального округа и Яйского муниципального округа надлежащим образом извещены, явку представителей не обеспечили.

Руководствуясь статьей 156 АПК РФ, суд рассмотрел спор в отсутствие представителей третьих лиц.

В судебном заседании истец заявил ходатайство об уточнении исковых требований, просит взыскать нормативные потери в тепловой сети протяженности 263 метра от Котельной № 3 (пгт. Ижморский, ул. Кирова, 4Б) до ГБУЗ КО Ижморская районная больница (пгт Ижморский, у. Молодежная, 4) за период с сентября 2017 года по ноябрь 2020 года в размере 778320,83 руб., 50000 руб. издержек, связанных с рассмотрением дела, а именно в связи с проведением расчета потерь.

Уточнение исковых требований принято судом в порядке статьи 49 АПК РФ.

Представитель истца в судебном заседании пояснил, что ООО «Ижморская тепло-сетевая компания» является теплоснабжающей организацией. В период с июня 2017 года по настоящее время на основании договоров хранения от 23.06.2017, 01.07.2018, концессионного соглашения от 16.10.2018 владеет объектами теплоснабжения и горячего водоснабжения, находящимися в Ижморском муниципальном районе. В настоящее время истцом установлено, что тепловая сеть протяженности 263 метра от Котельной № 3 до ГБУЗ КО Ижморская районная больница не была передана ООО «Ижморская тепло-сетевая компания», числится на балансе КУМИ Ижморского муниципального округа, соответственно ее содержание не было включено в тариф, установленный ООО «Ижморская тепло-сетевая компания» в связи с чем ответчик как собственник должен нести бремя содержания тепловой сети и возместить истцу убытки в виде нормативных потерь.

Представитель ответчика в судебном заседании против удовлетворения исковых требований возражал. Пояснил, что спорный участок сети необходимо включить в концессионное соглашение. Для спорного участка сети не был установлен тариф. Также возражал против взыскания судебных издержек, связанных с расчетом тепловых потерь. Надлежащим ответчиком считает КУМИ Ижморского муниципального округа, а не Администрацию Ижморского муниципального округа Кемеровской области – Кузбасса.

Представитель третьего лица Администрация Ижморского муниципального округа Кемеровской области – Кузбасса против удовлетворения исковых требований возражал. Считает КУМИ Ижморского муниципального округа, а не Администрацию Ижморского муниципального округа Кемеровской области – Кузбасса.

В предыдущем судебном заседании представитель третьего лица Государственное бюджетное учреждение «Центр государственной кадастровой оценки и технической инвентаризации Кузбасса» в лице филиала 6 БТИ Ижморского муниципального округа и Яйского муниципального округа представил пояснения, согласно которым тепловая сеть от Котельной № 3 (пгт. Ижморский, ул. Кирова, 4Б) до ГБУЗ КО Ижморская районная больница (пгт Ижморский, у. Молодежная, 4) входит в состав тепловой сети с кадастровым номером 42:03:0000000:356, в подтверждение представлен технический план сооружения.

Третье лицо Региональная энергетическая комиссия Кузбасса представило отзыв, согласно которому при установлении тарифов ООО «Ижморская тепло-сетевая компания» не учитывалась тепловая сеть от Котельной № 3 (пгт. Ижморский, ул. Кирова, 4Б) до ГБУЗ КО Ижморская районная больница (пгт Ижморский, у. Молодежная, 4), поскольку данный участок не указан в приложении № 1 к концессионному соглашению, в котором определен состав и технико-экономическое описание объекта соглашения и иного имущества. Относительно периода с 15.09.2018 до 01.12.2018, в котором у ООО «Ижморская тепло-сетевая компания» отсутствовал тариф указало, что тарифы, установленные постановлением региональной энергетической комиссии Кемеровской области от 30.11.2018 № 407 обратной силы не имеют.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы, суд установил.

ООО «Ижморская тепло-сетевая компания» является теплоснабжающей организацией. В период с июня 2017 года по настоящее время на основании договоров хранения от 23.06.2017, 01.07.2018, концессионного соглашения от 16.10.2018 владеет объектами теплоснабжения и горячего водоснабжения, находящимися в Ижморском муниципальном районе. Постановлением Региональной энергетической комиссии Кемеровской области от 01.09.2017 № 183 установлен тариф на тепловую энергию, реализуемую на потребительском рынке пгт Ижморский, на период с 02.09.2017 по 30.06.2018, постановлением от 30.11.2018 № 405 (в редакции от 05.12.2019) установлен тариф на период с 01.12.2018 по 31.12.2027.

Согласно пункту 2 приложения 1 договора хранения от 23.06.2017 (приобщен в электронном виде при подаче искового заявления) ООО «Ижморская тепло-сетевая компания» переданы тепловые сети от котельной № 3 протяженностью 4831 метр. Согласно пункту 10 приложения 1 договора хранения от 01.07.2018 (приобщен в электронном виде при подаче искового заявления) ООО «Ижморская тепло-сетевая компания» передана тепловая сеть от котельной № 3 (<...> лет Октября, ул. Рабочая, ул. Школьная, ул. Западная) протяженностью 5346 метров. Согласно пункту 10 приложения 1 концессионного соглашения от 16.10.2018 ( приобщен в электронном виде при подаче искового заявления) ООО «Ижморская тепло-сетевая компания» передана тепловая сеть от котельной № 3 (пгт. Ижморский, ул. Кирова, ул. 50 лет Октября, ул. Рабочая, ул. Школьная, Западная) протяженностью 5346 метров с кадастровым номером 42:03:0000000:356 (приложение 2).

Согласно договорам, представленным истцом в электронном виде 23.09.2020, ООО «Ижморская тепло-сетевая компания» с 2017 года по настоящее время оказывает услуги теплоснабжения муниципальному бюджетному учреждению здравоохранения «Ижморская центральная районная больница».

Как следует из постановления администрации Ижморского муниципального района от 09.11.2016 № 549-п (представлено в электронном виде истцом 02.12.2020) с баланса муниципального бюджетного учреждения здравоохранения «Ижморская центральная районная больница» на баланс КУМИ Ижморского муниципального района передана тепловая сеть протяженностью 263 метра, расположенная по адресу: <...>. Согласно выписке, представленной КУМИ Ижморского муниципального округа в электронном виде 01.09.2020, данный участок по состоянию на 01.09.2020 состоит на балансе КУМИ Ижморского муниципального округа.

Согласно техническому паспорту на тепловую сеть с кадастровым номером 42:03:0000000:356 (л.д. 108-119) протяженность тепловой сети составляет 6908 метров.

Согласно техническому плану (л.д. 92-107) тепловая сеть протяженностью 263 метра от Котельной № 3 (пгт. Ижморский, ул. Кирова, 4Б) до ГБУЗ КО Ижморская районная больница (пгт Ижморский, у. Молодежная, 4) входит в состав тепловой сети с кадастровым номером 42:03:0000000:356.

Таким образом, суд приходит к выводу, что тепловая сеть протяженностью 263 метра от Котельной № 3 (пгт. Ижморский, ул. Кирова, 4Б) до ГБУЗ КО Ижморская районная больница (пгт Ижморский, у. Молодежная, 4) ООО «Ижморская тепло-сетевая компания» не передавалась и ее содержание в тарифе не учитывалось.

Суд считает, что исковые требования подлежат удовлетворению, исходя из следующего.

В соответствии с пунктом 1 статьи 15 Гражданского кодекса РФ лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере.

Согласно пункту 2 статьи 15 ГК РФ под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).

В силу статьи 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором. Таким образом, собственник тепловой сети должен компенсировать тепловые потери. Суд отклоняет довод ответчика, согласно которому потери, возникшие в тепловая сети протяженностью 263 метра от Котельной № 3 (пгт. Ижморский, ул. Кирова, 4Б) до ГБУЗ КО Ижморская районная больница (пгт Ижморский, у. Молодежная, 4) не подлежат возмещению, так как данная сеть в будущем должна быть передана по концессионному соглашению, поскольку передача имущества в будущем не освобождает от бремени содержания имущества в прошедший период.

Положениями статьи 215 Гражданского кодекса Российской Федерации определено, что имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям, является муниципальной собственностью (пункт 1); от имени муниципального образования права собственника осуществляют органы местного самоуправления и лица, указанные в статье 125 настоящего Кодекса (пункт 2); средства местного бюджета и иное муниципальное имущество, не закрепленное за муниципальными предприятиями и учреждениями, составляют муниципальную казну соответствующего городского, сельского поселения или другого муниципального образования (пункт 3).

Согласно пункту 2 статьи 125 Гражданского кодекса Российской Федерации от имени муниципальных образований своими действиями могут приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права и обязанности органы местного самоуправления в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.

Порядок исполнения судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации регулируется главой 24.1. Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ).

Согласно разъяснениям, изложенным в пункте 13 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28.05.2019 N 13 "О некоторых вопросах применения судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации, связанных с исполнением судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации" (далее - Постановление N 13), положения главы 24.1 БК РФ разграничивают полномочия органов, исполняющих судебные акты об обращении взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации и устанавливают различный порядок их исполнения.

Для данного случая механизм исполнения судебного акта установлен положениями статей 242.3 - 242.6 БК РФ.

Органы Федерального казначейства осуществляют организацию исполнения судебных актов, предусматривающих обращение взыскания на средства соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации по денежным обязательствам казенных учреждений, имеющих лицевые счета в органах Федерального казначейства, в порядке, определенном статьями 242.3 - 242.6 БК РФ. Исполнение судебного акта проводится самим должником соответствующим казенным учреждением.

К числу денежных обязательств казенных учреждений по смыслу понятий, закрепленных в статье 6 БК РФ, относятся, в том числе, их обязанности уплатить за счет средств бюджета определенные денежные средства в соответствии с выполненными условиями гражданско-правовой сделки или согласно положениям закона, иного правового акта, условиям договора, соглашения.

В связи с этим в указанном порядке, в частности, как отмечено в пункте 19 Постановления N 13, производится исполнение судебных актов о взыскании с казенного учреждения денежных средств по государственным (муниципальным) контрактам, неосновательного обогащения, о возврате излишне уплаченных платежей по сделкам или в силу закона. Правила, регламентирующие правовое положение казенных учреждений, согласно пункту 11 статьи 161 БК РФ распространяются на органы государственной власти (государственные органы), органы местного самоуправления (муниципальные органы) и органы управления государственными внебюджетными фондами с учетом положений бюджетного законодательства Российской Федерации, устанавливающих полномочия указанных органов, поэтому исполнение исполнительных документов по денежным обязательствам этих органов также осуществляется в порядке, предусмотренном главой 24.1 БК РФ.

Поскольку от имени Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований могут своими действиями приобретать и осуществлять имущественные права и обязанности органы государственной власти, органы местного самоуправления в пределах их компетенции (пункт 1 статьи 125 ГК РФ), то возмещение затрат на содержание не распределенного и не закрепленного за конкретным пользователем имущества, принадлежащего публично-правовому образованию, должно осуществляться не за счет его казны, а непосредственно с того органа, которому переданы полномочия по управлению этим имуществом.

Суд считает Комитет по управлению муниципальным имуществом Ижморского муниципального округа надлежащим ответчиком, поскольку согласно положению, утвержденному Постановлением администрации Ижморского округа от 21.01.2020 № 22-п, Комитет является уполномоченным органом на управление муниципальным имуществом (п. 1.3); его задачей является обеспечение эффективного управления и распоряжения муниципальным имуществом; представляет интересы муниципального образования при решении его имущественных вопросов во всех органах государственной власти в том числе в судебных органах (п. 3.17).

Согласно приложению 7 решения Совета народных депутатов Ижморского муниципального района от 23.12.2016 № 207 «О бюджете Ижморского муниципального района 2017 год и на плановый период 2019 и 2019 годов» в составе расходов Комитета по управлению муниципальным имуществом Ижморского муниципального округа предусмотрены расходы на капитальный и текущий ремонт котельных и систем теплоснабжения (иные закупки товаров, работ и услуг для обеспечения муниципальных нужд).

Таким образом, Комитет по управлению муниципальным имуществом Ижморского муниципального округа является специализированным органом, в компетенцию которого входит содержание имущества муниципального образования. Кроме того участок тепловой сети в спорный период находился на балансе Комитета.

Согласно пункту 55 Правил организации теплоснабжения в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 08.08.2012 № 808, потери тепловой энергии и теплоносителя в тепловых сетях компенсируются теплосетевыми организациями (покупателями) путем производства на собственных источниках тепловой энергии или путем приобретения тепловой энергии и теплоносителя у единой теплоснабжающей организации по регулируемым ценам (тарифам) или по ценам, определяемым по соглашению сторон в случаях, установленных Федеральным законом «О теплоснабжении».

Постановлением Региональной энергетической комиссии Кемеровской области от 01.09.2017 № 183 установлен тариф на тепловую энергию, реализуемую на потребительском рынке пгт Ижморский, на период с 02.09.2017 по 30.06.2018, постановлением от 30.11.2018 № 405 (в редакции от 05.12.2019) установлен тариф на период с 01.12.2018 по 31.12.2027.

В период с 15.09.2018 до 01.12.2018 для ООО «Ижморская тепло-сетевая компания» отсутствовал установленный регулирующим органом тариф. Истец производит расчет по тарифу, установленному с 01.12.2018 (Постановление РЭК КО от 30.11.2018 № 405).

В отсутствие установленного тарифа, взыскание стоимости потребленного ресурса, должно определяться по экономически обоснованной стоимости.

В соответствии с пунктом 4 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27.12.2016 N 63 «О рассмотрении судами споров об оплате энергии в случае признания недействующим нормативного правового акта, которым установлена регулируемая цена» споры об оплате ресурса за соответствующий период регулирования, в том числе за время, предшествующее вступлению в законную силу решения суда, которым признан недействующим нормативный правовой акт, подлежат рассмотрению исходя из регулируемой цены, установленной заменяющим нормативным правовым актом. При рассмотрении дела суд может учесть консультации специалистов, материалы тарифного дела, исходя из которых устанавливалась регулируемая цена, принять во внимание выводы, содержащиеся в судебных актах по делам, при рассмотрении которых уже определялась стоимость того же ресурса, поставленного тем же лицом за тот же регулируемый период (пункт 5).

Согласно части 2 статьи 69 АПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.

Ранее Арбитражным судом Кемеровской области рассматривались дела о взыскании задолженности за тепловую энергию в период с 15.09.2018 до 01.12.2018 по искам ООО «Ижморская тепло-сетевая компания». В частности дела № А27-6302/2019, № А27-10702/2020, которые рассматривались с участием регулирующего органа, исследовались экспертные заключения. Суды пришли к выводу, что стоимость ресурса в спорный период 3419,70 руб. является обоснованной. Судебные решения вступили в законную силу.

Таким образом, суд считает стоимость ресурса, указанную в ходатайстве об уточнении исковых требований (представлено в электронном виде 14.12.2020) обоснованной.

Поскольку ответчик как в отзыве, представленном в электронном виде 15.07.2020, так и в судебном заседании возражал против расчета, произведенного истцом, пояснял, что расчет не содержит аргументации, истец обратился в сертифицированную организацию ООО «ЭВизор» для производства расчета.

ООО «ЭВизор» произвело расчет в соответствии с порядок определения нормативов технологических потерь при передаче тепловой энергии, теплоносителя, утвержденного Приказом Минэнерго России от 30.12.2008 № 325. У ответчика замечания по расчету отсутствуют. Расчет судом проверен, признан верным.

В связи с изложенным требования истца о возмещении убытков в виде нормативных потерь в тепловой сети протяженности 263 метра от Котельной № 3 (пгт. Ижморский, ул. Кирова, 4Б) до ГБУЗ КО Ижморская районная больница (пгт Ижморский, у. Молодежная, 4) за период с сентября 2017 года по ноябрь 2020 года в размере 778320,83 руб. являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны. Судебные расходы состоят из государственной пошлины и судебных издержек, связанных с рассмотрением дела арбитражным судом (статья 102 АПК РФ).

Согласно статье 106 АПК РФ к судебным издержкам, связанным с рассмотрением дела в арбитражном суде, относятся денежные суммы, подлежащие выплате экспертам, специалистам, свидетелям, переводчикам, расходы, связанные с проведением осмотра доказательств на месте, расходы на оплату услуг адвокатов и иных лиц, оказывающих юридическую помощь (представителей), расходы юридического лица на уведомление о корпоративном споре в случае, если федеральным законом предусмотрена обязанность такого уведомления, и другие расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в связи с рассмотрением дела в арбитражном суде.

Суд считает, что издержки истца, связанные с проведением расчета потерь, подлежат возмещению, поскольку факт их несения и размер документарно подтвержден, расчет необходимо было произвести для разрешения именно данного гражданского спора, в том числе и в связи с возражениями ответчика относительно расчета сделанного истцом самостоятельно.

В связи с изложенным суд относит судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 17999 руб. и издержек, связанных с рассмотрением дела в размере 50000 руб. на ответчика.

Рруководствуясь статьями 110, 167-171, 176, 180, 181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

Исковые требования удовлетворить.

Взыскать с комитета по управлению муниципальным имуществом Ижморского муниципального округа 778320,83 руб., а также 17999 руб. расходов по уплате государственной пошлины и 50000 руб. издержек, связанных с рассмотрением дела.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его изготовления в полном объеме в Седьмой арбитражный апелляционный суд, г. Томск, через Арбитражный суд Кемеровской области.

Судья Я.Н. Ерохин