Решение от 30 ноября 2020 г. по делу № А82-2052/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЯРОСЛАВСКОЙ ОБЛАСТИ

150999, г. Ярославль, пр. Ленина, 28 http://yaroslavl.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А82-2052/2020
г. Ярославль
30 ноября 2020 года
резолютивная часть решения оглашена 16 ноября 2020 года

Арбитражный суд Ярославской области в составе судьи Ловыгиной Н.Л.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Петровой Т.Ю.,

рассмотрев в судебном заседании заявление Общества с ограниченной ответственностью "ЭкоТехноМенеджмент" (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании недействительным и отмене предписания Верхне-Волжского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (ИНН 7603028094, ОГРН <***>)

№174/4057/44 от 16.12.2019,


при участии:

от заявителя – не явился

от ответчика – ФИО1- представитель по доверенности, диплом об образовании

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Экотехноменеджмент» ( далее Общество ,) обратилось в суд с заявлением о признании незаконным предписания Верхне-Волжского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования №174/4057/44 от 16.12.2019г.

На день рассмотрения дела от Общества поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела, в связи с невозможностью явки представителя.

Ответчик возражает против удовлетворения ходатайства, учитывая, что дело неоднократно откладывалось по инициативе Общества.

Рассмотрев заявленное ходатайство, суд не находит оснований для его удовлетворения, поскольку о дате рассмотрения дела Обществу было известно 22 сентября 2020года, у заявителя имелась возможность обеспечить явку представителя в судебное заседание.

Рассмотрев материалы дела, заслушав пояснения ответчика, суд установил следующее.

Ответчиком в отношении общества проведена внеплановая проверка , с целью контроля исполнения ранее выданного предписания.

В ходе проверки установлено, что предписание от 10.09.2018г. № 72/4057 Обществом не исполнено.

По результатам проверки выдано повторное предписание № 174/4057/44 от 16.12.2019г., которым устано влено, что Обществом не соблюдаются требования ст 18 ФЗ «Об отхода производства и потребления» в части разработки и утверждения Проекта нормативов образования отходов и лимитов на их размещение.

Несогласие Общества с выданным предписанием, послужило основанием для обращения в суд с рассматриваемым заявлением.

Оценив представленные сторонами доказательства, суд полагает, что заявленные требования не подлежат удовлетворению.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - Кодекс) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

При рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 4 статьи 200 Кодекса).

Следовательно, для признания недействительным оспариваемого ненормативного правового акта либо незаконными оспариваемых действий (бездействия), необходимо, чтобы они не соответствовали закону или иному нормативному правовому акту и нарушали права и законные интересы лица, обратившегося с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности либо создавали ему иные препятствия для их осуществления либо незаконно возлагали на него какие-либо обязанности.

Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, основаниями для признания ненормативного акта недействительным является несоответствие его закону или иному нормативному акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со статьей 1 Закона от 26.12.2008г. N 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» отношения в области организации и осуществления государственного контроля (надзора) и защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля урегулированы данным законом, из сферы действия которого государственный контроль и надзор в области защиты прав потребителей не исключен.

Из пунктов 1, 5, 6 статьи 2 Закона N 294-ФЗ следует, что проверка юридических лиц (индивидуальных предпринимателей) является основным элементом государственного контроля, в ходе которой производится оценка соответствия осуществляемой ими деятельности или действий (бездействия), производимых и реализуемых ими товаров (выполняемых работ, предоставляемых услуг) обязательным требованиям, то есть требованиям, установленным Законом N 294-ФЗ, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и иными нормативными актами субъектов Российской Федерации.

В силу положений части 1 статьи 14, частей 1, 3 статьи 16, части 1 статьи 17 Закона N 294-ФЗ проверка проводится при наличии к тому названных в части 3 статьи 9 или части 2 статьи 10 указанного Закона оснований по распоряжению или приказу руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора) поименованным в данном распоряжении или приказе должностным лицом с оформлением по ее результатам акта проверки установленной формы. В случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом (индивидуальным предпринимателем) обязательных требований проводившее проверку должностное лицо в пределах его полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязано выдать предписание об устранении выявленных нарушений, которое прилагается к акту проверки.

Таким образом, предписание выносится в случае установления нарушений законодательства в целях их устранения.

При этом предписание должно содержать только законные требования, то есть на юридическое лицо может быть возложена обязанность по устранению лишь тех нарушений, соблюдение которых обязательно для них в силу закона, а сами требования должны быть реально исполнимы.

Ненормативный правовой акт оценивается судом на момент его вынесения.

В соответствии с пунктом 1 статьи 18 Закона N 89-ФЗ, в целях обеспечения охраны окружающей среды и здоровья человека, уменьшения количества отходов применительно к юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, в результате хозяйственной и (или) иной деятельности которых образуются отходы, устанавливаются нормативы образования отходов и лимиты на их размещение.

Установление нормативов образования отходов и лимитов на их размещение предусмотрено в целях предотвращения негативного воздействия на окружающую среду хозяйственной и (или) иной деятельности (статья 22 Федерального закона "Об охране окружающей среды" .

Порядком разработки и утверждения нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, утвержденным приказом Минприроды России от 25.02.2010 N 50, устанавливаются требования к подготовке и представлению документов и материалов для утверждения предельно допустимых количеств отходов конкретного вида, направляемых на размещение в конкретных объектах хранения отходов и объектах захоронения отходов с учетом экологической обстановки на территории, на которой расположены такие объекты (пункт 1 Порядка).

Согласно пункту 4 Порядка N 50 проекты нормативов образования отходов разрабатываются индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами на основании расчетов и имеющихся данных об удельном образовании отходов при производстве продукции, выполнении работ, оказании услуг.

Нормативы образования отходов служат для определения ожидаемых количеств образующихся отходов конкретных видов с учетом планируемых объемов производства продукции, выполняемых работ, оказания услуг.

Нормативы образования отходов и лимиты на их размещение утверждаются территориальными органами Росприроднадзора на основании комплекта обосновывающих расчетов, материалов и документов - проекта нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, разрабатываемого индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в соответствии с методическими указаниями, утвержденными Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации

Общество имеет лицензию на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов 1-4 классов опасности № 044 00054 от 08.07.2016г. Срок действия – бессрочно.

Основной вид деятельности Общества – сбор, обработка и обезвреживание твердых коммунальных отходов. Общество эксплуатирует автоматизированный мусоросортировочный комплекс для твердых коммунальных отходов. В процессе обработки обезвреживания поступающих ТКО, а также извлечения различных видов фракций, для вовлечения их во вторичный оборот, образуются остаточные фракции (хвосты), не подлежащих утилизации, которые соответствуют 5 классу опасности, вводятся в накопители для дальнейшего вывоза и размещения на полигоне ТКО.

Таким образом, Общество должно осуществлять свою деятельность при наличии разработанного и утвержденного, в установленном порядке Проекта нормативов образования отходов и лимитов на их размещение.

Тот факт, что в процессе деятельности Общества образуется свыше 700000 тонн отходов, что превышает, остаточную вместимость объектов размещения ТКО, расположенных на территории Костромской области , не освобождает Общество от исполнения, возложенной законом обязанности, по разработке и утверждению соответствующих нормативов.

Отсутствие в предписании конкретного способа устранения нарушения, не свидетельствует о недействительности предписания, поскольку выбор способа устранения установленных надзорным органом нарушений, является правом лица, в чей адрес оно выдано.

Учитывая, что законодательством не установлены исключения, позволяющие осуществлять хозяйственную деятельность в отсутствии утвержденных Нормативов, суд отклоняет доводы заявителя о неисполнимости предписания.

При изложенных обстоятельствах, отсутствуют в совокупности основания для удовлетворения заявленных требований.

Руководствуясь статьями 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленного требования отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства во Второй арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Ярославской области, в том числе посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте суда в сети «Интернет», через систему «Мой арбитр» (http://my.arbitr.ru).




Судья

Ловыгина Н.Л.