Постановление от 8 февраля 2024 г. по делу № А59-2927/2022

17/2024-2268(1)

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ДАЛЬНЕВОСТОЧНОГО ОКРУГА

Пушкина ул., д. 45, г. Хабаровск, 680000, официальный сайт: www.fasdvo.arbitr.ru


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

№ Ф03-6261/2023
08 февраля 2024 года
г. Хабаровск
Резолютивная часть постановления объявлена 06 февраля 2024 года.

Полный текст постановления изготовлен 08 февраля 2024 года.

Арбитражный суд Дальневосточного округа в составе:

председательствующего судьи М.Ю. Бурловой-Ульяновой, судей В.А. Гребенщиковой, С.Н. Новиковой

при участии:

от истца: ФИО1, представитель, доверенность от 09.01.2024 от ответчика: Н.А. Бункевич, представитель, доверенность от

29.12.2023

рассмотрев в проведенном с использованием систем

видеоконференц-связи при содействии Арбитражного суда Сахалинской

области судебном заседании кассационную жалобу общества с

ограниченной ответственностью «Горняк-1»

на решение от 19.07.2023, постановление Пятого арбитражного

апелляционного суда от 06.10.2023 по делу № А59-2927/2022 Арбитражного суда Сахалинской области

по иску агентства лесного и охотничьего хозяйства Сахалинской

области к обществу с ограниченной ответственностью «Горняк-1»

о возложении обязанности по выполнению лесовосстановительных

работ

Агентство лесного и охотничьего хозяйства Сахалинской области (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 693020, <...>; далее - Агентство) обратилось в Арбитражный суд Сахалинской области к обществу с ограниченной ответственностью «Горняк-1» (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 694740, Сахалинская область, Невельский р-он, <...>; далее - ООО «Горняк-1», общество) с иском

об обязании выполнить работы по лесовосстановлению на площади 16,4 га в течение одного года с момента вступления решения в законную силу (с учетом уточнения заявленных требований, принятого судом первой инстанции к рассмотрению в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ)).

Решением Арбитражного суда Сахалинской области от 19.07.2023, оставленным без изменения постановлением Пятого арбитражного апелляционного суда от 06.10.2023, исковые требования удовлетворены.

ООО «Горняк-1», не согласившись с принятыми судебными актами, обратилось в Арбитражный суд Дальневосточного округа с кассационной жалобой, в которой просит их отменить.

В обоснование своих возражений заявитель кассационной жалобы приводит доводы о неисполнимости состоявшихся судебных актов, ссылаясь на отсутствие у ответчика реальных возможностей для выполнения требований истца в установленный судами срок.

Отзыв на кассационную жалобу не поступил.

В судебном заседании, проведенном с использованием систем видеоконференц-связи при содействии Арбитражного суда Сахалинской области, представитель ООО «Горняк-1» поддержал доводы кассационной жалобы, настаивал на её удовлетворении, против чего возражал представитель Агентства.

Проверив законность обжалуемых судебных актов, изучив материалы дела, доводы кассационной жалобы и возражений на неё, Арбитражный суд Дальневосточного округа не усматривает оснований, предусмотренных статьей 288 АПК РФ, для их отмены.

Судами по материалам дела установлено, что 23.08.2017 между Министерством лесного и охотничьего хозяйства Сахалинской области (арендодатель) и ООО «Горняк-1» (арендатор) заключен договор № 65 аренды лесного участка площадью 82 га. Лесной участок расположен в муниципальном образовании Городской округ «Смирныховский» Сахалинской области в кварталах: 242 (части выделов: 9,34), 243 (выдел 11, части выделов: 7,8,9,10,12,13,14,15,16), 244 (части выделов: 3,12,23,24) Онорского, часть 1 участкового лесничества Смирныховского лесничества, кадастровый номер лесного участка - 65:18:00000000:359/8 (учетный номер части 8 земельного участка с кадастровым номером 65:18:00000000:359.

Цель предоставления лесного участка - для осуществления геологического изучения недр, разработки местонахождения полезного

ископаемого (геологическое изучение, разведка и добыча каменного угля на Хандасинско-Семиреченском участке недр Побединской угленосной площадки), для заготовки древесины на данном лесном участке, предоставляемом для использования лесов в соответствии со статьей 43 Лесного кодекса Российской Федерации (далее – ЛК РФ).

Подпунктом «а» пункта 10 указанного договора предусмотрено, что арендатор имеет право приступить к использованию лесного участка после получения положительного заключения государственной экспертизы проекта освоения лесов и подачи лесной декларации.

Согласно подпункту «м» пункта 11 договора в обязанности арендатора включено условие по осуществлению мероприятий по воспроизводству лесов на лесном участке в соответствии законодательством Российской Федерации и проектом освоения лесов.

В день окончания срока действия договора арендатор обязан передать арендодателю лесной участок по акту приема-передачи, форма которого предусмотрена приложением № 6 к договору, в состоянии, пригодном для ведения лесного хозяйства, с характеристиками лесного участка, установленными проектом освоения лесов на день окончания срока действия договора (подпункт «т» пункта 11 договора).

Срок действия договора № 65 установлен с даты государственной регистрации права аренды лесного участка до 01.01.2036 (пункт 22 договора). Согласно акту приема-передачи от 23.03.2017 арендодатель передал, а арендатор принял лесной участок. Договор зарегистрирован в установленном законом порядке.

С 01.01.2021 вступило в силу постановление Правительства Сахалинской области от 08.12.2020 № 565 «Об утверждении положения об агентстве лесного и охотничьего хозяйства» (далее – Положение № 565), в соответствии с пунктом 1.14 которого Агентство является правопреемником реорганизованных министерства сельского хозяйства, рыболовства и продовольствия Сахалинской области, министерства лесного и охотничьего хозяйства Сахалинской области, министерства экологии Сахалинской области в сферах деятельности, указанных в настоящем Положении.

В части осуществления полномочий Российской Федерации, переданных для осуществления органам государственной власти субъектов Российской Федерации, Агентству переданы полномочия по предоставлению лесных участков, расположенных в границах земель лесного фонда, в постоянное (бессрочное) пользование, аренду, безвозмездное пользование (пункт 3.2.2.1 Положения), организация и осуществление контроля за исполнением условий

всех форм договоров и разрешений на использование лесных участков (пункт 3.1.13 Положения № 565).

Таким образом, Агентство является правопреемником Министерства лесного и охотничьего хозяйства Сахалинской области по указанным договорам и надлежащим истцом по настоящему исковому заявлению.

В 2020 году арендатором подана лесная декларация от 15.01.2020 № 3 об использовании лесов по договору в период с 28.01.2020 по 31.12.2020, согласно которой арендатор заявил о планировании заготовки древесины на площади 65,2 га. Согласно отчету общества, поданному в порядке статьи 49 ЛК РФ, арендатор в 2020 году осуществил рубку лесных насаждений на площади 16,4 га.

Агентство, ссылаясь на обязанность общества по осуществлению мероприятий по воспроизводству лесов на лесном участке площадью 16,4 га, эквивалентной площади вырубленных лесных насаждений, в срок до 31.12.2021, которая не исполнена, обратилось в арбитражный суд с настоящим исковым заявлением.

Удовлетворяя исковые требования Агентства, суды правомерно исходили из следующего.

Лесной участок предоставлен обществу в соответствии со статьей 43 ЛК РФ для выполнения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых и для заготовки древесины на данном лесном участке.

В силу частей 1 и 5 статьи 12 ЛК РФ освоение лесов осуществляется в целях обеспечения их многоцелевого, рационального, непрерывного, неистощительного использования, а также развития лесной промышленности (в действующей редакции - лесного комплекса). При освоении лесов на основе комплексного подхода осуществляются: организация использования лесов; создание и эксплуатация объектов лесной и лесоперерабатывающей инфраструктуры; проведение мероприятий по охране, защите, воспроизводству лесов; проведение мероприятий по охране, использованию объектов животного мира, водных объектов.

Согласно части 1 статьи 19 ЛК РФ мероприятия по сохранению лесов, в том числе работы по охране, защите, воспроизводству лесов, лесоразведению, осуществляются органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии со статьями 81 - 84 ЛК РФ, и лицами, которые используют леса и (или) на которых возложена обязанность по выполнению таких работ.

Статьей 45 ЛК РФ регламентирован порядок использования лесов для строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов.

В силу статьи 61 ЛК РФ вырубленные, погибшие, поврежденные леса подлежат воспроизводству, которое включает в себя лесовосстановление и осуществляется, в том числе лицами, на которых ЛК РФ возложена обязанность по лесовосстановлению.

Статьей 62 ЛК РФ предусмотрено, что лесовосстановление осуществляется на основании проекта лесовосстановления лицами, осуществляющими рубки лесных насаждений, естественным, искусственным или комбинированным способом в целях восстановления вырубленных, погибших, поврежденных лесов, а также сохранения полезных функций лесов, их биологического разнообразия.

Аналогичное правило было закреплено в Правилах лесовосстановления, утвержденных приказом Министерства природных ресурсов Российской Федерации от 16.07.2007 № 183 (подпункт «а» пункта 4), и в Правилах лесовосстановления, утвержденных приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 29.06.2016 № 375 (подпункт «а» пункта 4).

Федеральным законом от 19.07.2018 № 212-ФЗ ЛК РФ дополнен статьей 63.1, согласно части 1 которой за исключением случая, предусмотренного частью 3 данной статьи, лица, использующие леса в соответствии со статьями 43 - 46 ЛК РФ, обязаны выполнить работы по лесовосстановлению или лесоразведению в границах территории соответствующего субъекта РФ на площади, равной площади вырубленных лесных насаждений, в том числе при создании охранных зон, предназначенных для обеспечения безопасности граждан и создания необходимых условий для эксплуатации объектов, связанных с выполнением работ по геологическому изучению недр и разработкой месторождений полезных ископаемых, линейных объектов, не позднее чем через один год после рубки лесных насаждений в соответствии с проектом лесовосстановления или проектом лесоразведения в порядке, установленном Правительством РФ.

В соответствии с частью 3 статьи 63.1 ЛК РФ (в редакции Федерального закона от 19.07.2018 № 212-ФЗ) предусмотренная частью 1 данной статьи обязанность по выполнению работ по лесовосстановлению или лесоразведению не распространяется на лиц, использующих леса для эксплуатации линейных объектов, выполнения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых, при осуществлении ими рубок лесных насаждений в соответствии с частью 3.1 статьи 43, частью 4 статьи 45 ЛК РФ в границах созданных охранных зон, предназначенных для обеспечения безопасности граждан и создания

необходимых условий для эксплуатации линейных объектов и объектов, связанных с выполнением работ по геологическому изучению недр, разработкой месторождений полезных ископаемых.

Таким образом, статьей 63.1 ЛК РФ установлены особенности осуществления лесовосстановления для лиц, использующих леса для целей геологического изучения недр, разведки и добычи полезных ископаемых (статья 43), строительства и эксплуатации водохранилищ и иных искусственных водных объектов, создания и расширения территорий морских и речных портов, строительства, реконструкции и эксплуатации гидротехнических сооружений (статья 44), строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов (статья 45), создания и эксплуатации объектов лесоперерабатывающей инфраструктуры (статья 46); для данных категорий лесопользователей установлена обязанность проведения лесовосстановления не на арендованном лесном участке, а в границах соответствующего субъекта Российской Федерации (компенсационное лесовосстановление) в установленный срок после рубки лесных насаждений.

Федеральным законом от 02.07.2021 № 303-ФЗ в ЛК РФ и отдельные законодательные акты Российской Федерации внесены изменения, согласно которым в новой редакции изложены статьи 62 - 63.1, 89.2 ЛК РФ.

При этом, как в соответствии с частью 2 статьи 62 ЛК РФ в редакции, действовавшей с 01.01.2019, так и в соответствии с частями 5, 6 статьи 62 ЛК РФ в редакции, действующей с 01.09.2021, лесовосстановление осуществляется на основании проекта лесовосстановления лицами, осуществляющими рубки лесных насаждений в соответствии с ЛК РФ, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 4 статьи 29.1, статьей 30, частью 4.1 статьи 32 ЛК РФ.

В силу части 1 статьи 63.1 ЛК РФ (в редакции Федерального закона № 303-ФЗ), если иное не предусмотрено данной статьей, лица, использующие леса в соответствии со статьями 43 - 46 ЛК РФ, обязаны обеспечить лесовосстановление или лесоразведение на площади, равной площади вырубленных лесных насаждений, в том числе при установлении или изменении зон с особыми условиями использования территорий, предусмотренных статьей 21 ЛК РФ.

Федеральным законом № 303-ФЗ статья 63.1 ЛК РФ дополнена частью 7, согласно которой данная статья не распространяется на следующие случаи: 1) использование лесов в соответствии с частью 5 статьи 43 и частью 4 статьи 45 ЛК РФ; 2) осуществление рубок лесных насаждений при осуществлении геологического изучения недр; 3) перевод земель лесного фонда в земли особо охраняемых территорий и объектов в целях создания особо охраняемых природных территорий федерального значения или в

земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения в целях обеспечения обороны страны и безопасности государства.

В соответствии с частью 1 статьи 4 Федерального закона № 303-ФЗ Закон вступает в силу с 01.09.2021, за исключением положений, для которых установлен иной срок вступления их в силу. Частью 4 статьи 4 Закона № 303- ФЗ предусмотрено, что положения частей 3 - 5, 7 и 8 статьи 63.1 ЛК РФ (в редакции Федерального закона № 303-ФЗ) распространяются на правоотношения, возникшие до дня вступления в силу Федерального закона № 303-ФЗ.

Во исполнение норм статьи 63.1 ЛК РФ Правительство Российской Федерации постановлением от 07.05.2019 утвердило Правила № 566, устанавливающие порядок выполнения работ по лесовосстановлению или лесоразведению, в том числе лицами, использующими леса в соответствии со статьями 43 - 46 ЛК РФ, на площади, равной площади вырубаемых лесных насаждений.

Согласно пункту 2 Правил № 566 работы по лесовосстановлению или лесоразведению осуществляются в соответствии с ЛК РФ, данными Правилами, правилами лесовосстановления, установленными в соответствии с частью 3 статьи 62 ЛК РФ, или правилами лесоразведения, установленными в соответствии с частью 2 статьи 63 ЛК РФ, согласно проекту лесовосстановления или проекту лесоразведения, которые составлены в порядке, предусмотренном статьями 89.1 и 89.2 ЛК РФ.

Пунктом 5 Правил предусмотрено, что лица, использующие леса в соответствии со статьями 43 - 46 ЛК РФ, обязаны выполнить работы по лесовосстановлению или лесоразведению на землях, указанных в пункте 3 данных Правил, в границах территории соответствующего субъекта РФ на площади, равной площади вырубленных лесных насаждений, не позднее чем через один год со дня окончания срока действия лесной декларации, предусмотренной статьей 26 ЛК РФ, в соответствии с которой осуществлена рубка лесных насаждений. Данные работы осуществляются в соответствии с проектом лесовосстановления или лесоразведения, а не в соответствии с проектом освоения лесов, составляемым в рамках договора аренды. Обстоятельством, в силу которого у указанных лиц наступает обязанность по выполнению данных работ, является сам факт использования лесов в названных целях с рубкой лесных насаждений. При этом не имеет правового значения, кто именно осуществил заготовку древесины на лесных участках, предоставленных юридическим лицам или индивидуальным

предпринимателям для использования лесов в соответствии со статьями 4346 ЛК РФ.

Таким образом, вышеуказанными нормами для лиц, использующих леса в соответствии со статьями 43 - 46 ЛК РФ, установлена обязанность по выполнению работ по лесовосстановлению или лесоразведению в установленный срок после рубки лесных насаждений. Следовательно, обстоятельством, в силу которого у лиц, осуществивших рубки лесных насаждений, наступает обязанность по выполнению работ по лесовосстановлению, является сам факт использования лесов с рубкой лесных насаждений.

Соответствующая правовая позиция сформулирована в определениях Верховного Суда РФ от 19.07.2022 № 304-ЭС22-3799 и от 23.08.2022 № 307- ЭС22-5959.

В данном случае, требования истца о лесовосстановлении связаны с использованием ответчиком лесного участка с целью заготовки древесины, что подтверждается лесной декларацией от 15.01.2020 № 3, отчетом об осуществлении в 2020 году сплошных рубок лесных насаждений на площади 16,4 га.

Исследовав и оценив в порядке статьи 71 АПК РФ представленные в материалы дела доказательства, суды, установив, что ООО «Горняк-1», являясь лицом, использующим по договору аренды от 23.08.2017 № 65 лесной участок, предоставленный в соответствии со статьей 43 ЛК РФ, в период с января по декабрь 2020 года осуществило сплошную рубку лесных насаждений на площади 16,4 га, пришли к правомерному выводу о том, что в силу вышеуказанных нормативных положений общество обязано осуществить мероприятия по компенсационному лесовосстановлению, предусмотренные частью 1 статьи 63.1 ЛК РФ.

Доводы кассатора о том, что лесовосстановительные мероприятия не могут быть исполнены ответчиком в установленный судами срок (в течение года с момента вступления решения в законную силу), отклоняются кассационной коллегией с учетом положений части 1 статьи 324 АПК РФ, в силу которой при наличии обстоятельств, затрудняющих исполнение судебного акта, арбитражный суд, выдавший исполнительный лист, по заявлению взыскателя, должника или судебного пристава-исполнителя вправе отсрочить или рассрочить исполнение судебного акта, изменить способ и порядок его исполнения.

Учитывая, что дело рассмотрено судами полно и всесторонне, выводы судов соответствуют фактическим обстоятельствам спора, неправильного применения норм материального права и нарушений положений

процессуального законодательства, в том числе предусмотренных частью 4 статьи 288 АПК РФ, судами не допущено, то правовые основания для отмены обжалуемых судебных актов и удовлетворения кассационной жалобы отсутствуют.

Руководствуясь статьями 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Дальневосточного округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение от 19.07.2023, постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 06.10.2023 по делу № А59-2927/2022 Арбитражного суда Сахалинской области оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий судья М.Ю. Бурлова-Ульянова

Судьи В.А. Гребенщикова

С.Н. Новикова