Решение от 15 декабря 2024 г. по делу № А32-2556/2024

АРБИТРАЖНЫЙ  СУД  КРАСНОДАРСКОГО  КРАЯ

350063, г. Краснодар, ул. Постовая, 32

сайт: http://krasnodar.arbitr.ru, e-mail: info@krasnodar.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е


г. Краснодар                                                                                          Дело № А32-2556/2024


Резолютивная часть решения объявлена 10.12.2024

Полный текст решения изготовлен 16.12.2024


Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Карпенко Т.Ю.

При ведении протокола судебного заседания помощником судьи Паскаловым П.А.,

рассмотрев дело по заявлению ТСЖ «Мой дом», г. Краснодар (ИНН <***>) к Государственной жилищной инспекции Краснодарского края, о признании незаконным Предписания Государственной жилищной инспекции Краснодарского края № 23231182300008488665 от 21 ноября 2023 года вынесенное по результатам проведения мероприятия в соответствии с решением о проведении внепланового инспекционного визита от 15 ноября № 23230942300008481633, которым Госжилинспекция обязала ТСЖ в срок до 21.11.2024 года произвести замену лифтов, установленных в подъездах № 2,4,5,6,7 которые установлены в МКД в 1998 г, вместе с тем, введены в эксплуатацию в 2002 г., как не соответствующее нормативно-правовым актам и нарушающее права и законные интересы Истца;

при участии:

от заявителя: ФИО1 – по доверенности;

от заинтересованного лица: не явились, извещены;

У С Т А Н О В И Л:

ТСЖ «Мой дом», г. Краснодар (ИНН <***>) обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением к Государственной жилищной инспекции Краснодарского края, о признании незаконным Предписания Государственной жилищной инспекции Краснодарского края № 23231182300008488665 от 21 ноября 2023 года вынесенное по результатам проведения мероприятия в соответствии с решением о проведении внепланового инспекционного визита от 15 ноября № 23230942300008481633, которым Госжилинспекция обязала ТСЖ в срок до 21.11.2024 года произвести замену лифтов, установленных в подъездах № 2,4,5,6,7 которые установлены в МКД в 1998 г, вместе с тем, введены в эксплуатацию в 2002 г., как не соответствующее нормативно-правовым актам и нарушающее права и законные интересы Истца.

Представитель заявителя на удовлетворении заявленных требований настаивает.

Заинтересованное лицо явку представителя в судебное заседание не обеспечило.

В судебном заседании объявлен перерыв до 10.12.2024 г. до 16 час. 25 мин.  Информация о перерыве размещена на официальном сайте Арбитражного суда Краснодарского края - http://krasnodar.arbitr.ru. После перерыва судебное заседание продолжено.

Дело рассматривается по правилам статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту – АПК РФ).

Суд, заслушав доводы лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, оценив в совокупности все представленные доказательства, установил следующее.

Многоквартирный дом, расположенный по адресу: г. Краснодар, ул. им 40-летия Победы, д. 35/1 (далее по тексту – МКД), находится в управлении ТСЖ «Мой дом», что подтверждается свидетельством о государственной регистрации ТСЖ и Уставом.

21 ноября 2023 г., в соответствии с решением от 16 ноября 2023 г. № 23231182300008488665 в рамках регионального государственного жилищного контроля ФИО2 - консультантом отдела инспекционного и лицензионного контроля Госжилинспекции был проведен Инспекционный визит по адресу управляемого ТСЖ «Мой дом» многоквартирного дома: <...> (далее-МКД).

По результатам инспекционного визита составлен протокол осмотра от 21 ноября 2023 г., который Товариществу не вручался. Акт инспекционного визита направлен в ТСЖ «Мой дом» по электронной почте только 5 декабря 2023 года.

Предписанием Государственной жилищной инспекции Краснодарского края № 23231182300008488665 от 21 ноября 2023 года по результатам проведения мероприятия в соответствии с решением о проведении внепланового инспекционного визита от 15 ноября № 23230942300008481633 Госжилинспекция обязала ТСЖ в срок до 21.11.2024 года произвести замену лифтов, установленных в подъездах № 2,4,5,6,7 которые установлены в МКД в 1998 г, вместе с тем, введены в эксплуатацию в 2002 г.

Согласно предписанию, с учетом года изготовления и установки указанного лифтового оборудования, рекомендовано произвести замену данного оборудования в рамках капитального ремонта.

Заявитель полагая, что указанное предписание составлено и вынесено необоснованно и незаконно обратился в суд с настоящим заявлением.

Принимая решение, суд исходит из следующего.

В силу статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Госжилинспекцией края с целью рассмотрения обращения от 10 ноября 2023 г. № 75-196/23 проведен внеплановый инспекционный визит, по результатам которого установлено, что в подъездах № 2, 4, 5, 6, 7, 8 в МКД лифтовое оборудование исправно, находится в надлежащем состоянии, связь с диспетчером аварийной службы обеспечена.

В ходе проверки предоставленных ТСЖ «Мой дом» документов, а именно: журнала поступивших на диспетчерский пульт заявок о простоях лифтового оборудования в МКД выявлено, что с 15.10.2023 г. по 18.10.2023 г. время простоя лифтового оборудования составило 3 дня 9 часов 30 минут; с 22.10.2023 г. по 13.11.2023 г. время простоя лифтового оборудования составило 22 дня 4 часа 35 минут; с 16.08.2023 г. по 21.08.2023 г. время простоя лифтового оборудования составило 5 дней 2 часа; с 28.03.2023 г. по 04.04.2023 г. время простоя составило 6 дней 18 часов 20 минут; с 21.09.2022 г. по 23.09.2022 г. время простоя составило 1 день 18 часов 45 минут, что является нарушением приложения 2 к Правилам и нормам технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя России от 27 сентября 2003 г. № 170 (далее - Правила № 170), (предельный срок устранения неисправностей лифта, составляет не более 1 суток).

Возражая по данному факту товарищество пояснило, что согласно установленных в приложении 2 Правилах № 170 предельных сроков устранения неисправностей лифта, которые составляют не более 1 суток. Но согласно пункту 7.5.3 ГОСТ Р 55964-2022. Лифты. Общие требования..., срок устранения неисправностей оборудования лифтов, эксплуатирующихся в многоквартирном доме, не должен превышать 24 ч, если это не связано с работами, приведенными в 7.6 (неплановый ремонт), 7.7 (капитальный ремонт).

В данном случае имели место вандальные действия (п. 7.6) вследствие которого лифт выходил из строя, по данному поводу ТСЖ направлялось заявление в органы полиции.

В соответствии с требованиями пункта 21 Правил № 170 капитальный ремонт общего имущества проводится по решению общего собрания собственников помещений для устранения физического износа или разрушения, поддержания и восстановления исправности и эксплуатационных показателей, в случае нарушения (опасности нарушения) установленных предельно допустимых характеристик надежности и безопасности, а также при необходимости замены соответствующих элементов общего имущества (в том числе ограждающих несущих конструкций многоквартирного дома, лифтов и другого оборудования).

Согласно части 1 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме. Правительство Российской Федерации устанавливает стандарты и правила деятельности по управлению многоквартирными домами.

В силу положений пункта 22 Постановления Правительства Российской Федерации от 3 апреля 2013 г. № 290 «О минимальном перечне услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения» к работам, выполняемым в целях надлежащего содержания и ремонта лифта (лифтов) в многоквартирном доме относятся, в том числе работы по обеспечению проведения осмотров, технического обслуживания и ремонт лифта (лифтов).

Согласно абзацу 1 раздела II Правил № 170 техническое обслуживание здания включает комплекс работ по поддержанию в исправном состоянии элементов и внутридомовых систем, заданных параметров и режимов работы его конструкций, оборудования и технических устройств.

В пункте 1.8 Правил № 170 указано, что техническая эксплуатация жилищного фонда включает в себя техническое обслуживание и ремонт строительных конструкций и инженерных систем зданий, которое в свою очередь состоит из: а) технического обслуживания, включая диспетчерское и аварийное; б) осмотров; в) подготовки к сезонной эксплуатации; г) текущего ремонта; д) капитального ремонта.

Согласно пункту 5.10.1 Правил № 170 содержание, обслуживание и технический надзор за лифтами следует осуществлять специализированной организацией в соответствии с установленными требованиями и проводить линейными электромеханиками совместно с лифтерами (лифтовое обслуживание) или (при подключении лифтов к диспетчерскому пульту) - линейными электромеханиками совместно с диспетчерами (операторами) и дежурными электромеханиками (комплексное обслуживание). Ликвидацию сбоев в работе лифтов в вечернее, ночное время и выходные дни должна осуществлять аварийная служба.

В силу пункта 5.10.2 Правил № 170 эксплуатирующая организация (владелец лифта - собственник здания, в котором находятся лифты, а также предприятия и организации, в хозяйственном ведении или оперативном управлении которых находятся здания, в том числе кондоминиумы, товарищества, объединения собственников жилья и иные организации) обеспечивает содержание лифта в исправном состоянии и его безопасную эксплуатацию путем организации надлежащего обслуживания и ремонта.

ТСЖ «Мой дом» является организацией, осуществляющей управление многоквартирным домом № 33/1 по ул. 40-летия Победы в г. Краснодаре, т.е. лицом, ответственным за содержание и ремонт общего имущества многоквартирного жилого дома, и обязано соблюдать требования Правил № 170.

Изучив доводы сторон, суд находит позицию жилищной инспекции ошибочной, а доводы товарищества обоснованным, ввиду следующего.

В соответствии с пунктом 1 статьи 1 Федерального закона от 27.12.2002 N 184-ФЗ "О техническом регулировании" (далее - Федеральный закон о техническом регулировании) данный закон регулирует отношения, возникающие при разработке, принятии, применении и исполнении обязательных требований к продукции, в том числе зданиям и сооружениям, или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации.

В силу статьи 2 названного закона техническим регламентом является документ, который устанавливает обязательные для применения и исполнения требования к объектам технического регулирования (продукции или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации).

Решением комиссии таможенного союза от 18.10.2011 N 824 утвержден Технический регламент таможенного союза "Безопасность лифтов" (далее - ТР ТС 011/2011 "Безопасность лифтов"). Данный технический регламент таможенного союза устанавливает требования к лифтам и устройствам безопасности лифтов в целях защиты жизни и здоровья человека, имущества, а также предупреждения действий, вводящих в заблуждение приобретателей (пользователей) относительно их назначения и безопасности (статья 1).

В соответствии с пунктом 3.1 Решения Комиссии Таможенного союза от 18.10.2011 N 824 Технический регламент вступил в силу 15.02.2013.

Как установлено судом и следует из материалов дела, лифты, установленные в подъезде № 2, № 4, № 5, №6, № 7 в МКД, установлены в 1998 г, вместе с тем, введены в эксплуатацию в 2002 г., лифт, установленный в подъезде № 8 в МКД, установлен в 2007 г, вместе с тем, введен в эксплуатацию в 2008 г.

Согласно части 5 статьи 4 ТР ТС 011/2011, при отсутствии в паспорте лифта, введенного в эксплуатацию до вступления в силу настоящего технического регламента, сведений о назначенном сроке службы, назначенный срок службы лифта устанавливается равным 25 годам со дня ввода его в эксплуатацию.

Представленные в материалы дела паспорта проверенных лифтов не содержат сведений о назначенном сроке службы, следовательно, срок их службы надлежит считать равным 25 годам, начиная с 2002 и 2008 года.

Таким образом, до 2027 и 2033 года соответственно, у заявителя имеется право на приведение лифтов в соответствие со специальными требованиями ТР ТС 011/2011.

Доказательств иного управлением в материалы дела не предъявлено.

В данном случае в соответствии с пунктом 3.1 Решения Комиссии Таможенного союза от 18.10.2013 N 824 ТР ТС 011/2011 вступил в силу с 15 февраля 2013 года.

При этом, как установлено в абзаце третьем пункта 3.3 Решения Комиссии Таможенного союза от 18.10.2013 N 824, лифты, введенные в эксплуатацию до вступления в силу настоящего Технического регламента и не отработавшие назначенный срок службы, должны быть приведены в соответствие требованиям Технического регламента до окончания назначенного срока службы.

Иными словами, приведение соответствие с требованиями ТР ТС 011/2011 лифтов, введенных в эксплуатацию до введения в действие Технического регламента, может производиться лицом, ответственным за их эксплуатацию, вплоть до истечения сроков их службы.

Кроме того, судом установлено, что ТСЖ «Мой Дом» приняты все зависящие от Товарищества меры по обеспечению надлежащего содержания лифтов многоквартирного дома № 33/1 по ул. им. 40-летия Победы в исправном состоянии и их безопасной эксплуатации путем организации надлежащего обслуживания и ремонта.

Материалами дела подтверждается, что лифты являются исправными, ежегодно проводится техническое освидетельствование лифтов ООО «АСК» по договору № 24/10/К-18 от 24.10.2018. Также регулярное техническое обслуживание лифтов производит предприятие ООО «Сервис - Лифт» по договору технического обслуживания № 29-12 от 30.12.2011, включая осмотры и проверки функционирования лифта, а также выполнение комплекса всех необходимых плановых работ, предусмотренных руководством по эксплуатации завода-изготовителя. Товариществом проведено страхование лифтов. ТСЖ как владелец специального счета капитального ремонта предприняло все зависящие от него меры согласно ч.5.1 ст. 189 ЖК РФ: инициировало проведение общего собрания с вопросом повестки дня о проведении капитального ремонта - замены лифтов, установленных в подъездах № 2,4.5,6,7, но собственниками не принято положительное решение согласно протоколу общего собрания собственников № l/2024 от 26 августа 2024 года, по данному вопросу.

Исследовав и оценив в порядке, предусмотренном статьями 65 - 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, представленные в материалы дела доказательства, доводы сторон в совокупности и взаимосвязи, судом установлено и инспекцией не отрицается тот факт, что претензии предъявлены к лифтам, введенным в эксплуатацию в 2002, 2008 годах и не отработавшим нормативный (назначенный) срок службы, составляющий 25 лет в силу пункта 5 статьи 4 ТР ТС 011/2011, согласно которому при отсутствии в паспорте лифта, введенного в эксплуатацию до вступления в силу настоящего технического регламента, сведений о назначенном сроке службы, назначенный срок службы лифта устанавливается равным 25 годам со дня ввода его в эксплуатацию.

С учетом изложенного, установление оспариваемым предписанием инспекции от 21.11.2023 N 23231182300008488665 иного (сокращенного) срока устранения нарушений (до 21.11.2024), свидетельствует о несоответствии данного предписания требованиям действующего законодательства.

При изложенных обстоятельствах требование товарищества подлежит удовлетворению.

Вместе с тем, суд считает необходимым отметить, что при наличии опасности жизни и здоровью граждан, возникающей при эксплуатации проверяемых лифтов, должны быть приняты меры к незамедлительному запрету эксплуатации подобных лифтов.

Аналогичная правовая позиция изложена в Постановлении Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 22.06.2016 по делу N А66-1512/2016.

Доводы сторон, не нашедшие отражения в настоящем решении, не имели существенного значения и не могли повлиять на правильность изложенных в нем выводов.

Согласно статье 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются судом со стороны.

Руководствуясь статьями 167 – 170, 176, 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Признать незаконным и отменить предписание Государственной жилищной инспекции Краснодарского края № 23231182300008488665 от 21 ноября 2023 года.

Взыскать с Государственной жилищной инспекции Краснодарского края в пользу ТСЖ «Мой дом», г. Краснодар (ИНН <***>) расходы по уплате государственной пошлины в сумме 3 000 руб.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции в течение месяца со дня его принятия.


Судья                                                                                                                       Т.Ю. Карпенко