Решение от 17 декабря 2018 г. по делу № А56-126873/2018

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 50/52

http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-126873/2018
17 декабря 2018 года
г.Санкт-Петербург


Резолютивная часть решения объявлена 17 декабря 2018 года. Полный текст решения изготовлен 17 декабря 2018 года.

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

в составе:

судьи Терешенков А.Г.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Ступкевич А.А.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

заявитель Отдел надзорной деятельности и профилактической работы Красносельского района управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Санкт-Петербургу

заинтересованное лицо Общество с ограниченной ответственностью "Связьсоюз"

о привлечении к административной ответственности по ч.4 ст. 14.1 КоАП РФ

при участии

от заявителя: ФИО1, ФИО2,

от заинтересованного лица: ФИО3,

установил:

Отдел надзорной деятельности и профилактической работы Красносельского района управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Санкт-Петербургу (далее – заявитель, Управление, административный орган) обратился в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о привлечении Общества с ограниченной ответственностью "Связьсоюз" (далее – заинтересованное лицо, Общество) к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

В судебном заседании представитель Управления поддержал заявленные требования.

Представитель Общества возражал против удовлетворения заявленных требований.

Изучив материалы дела, заслушав представителей сторон, суд установил следующее.

В ходе проведения проверки по факту пожара, произошедшего 03.09.2018 года в однокомнатной квартире, расположенной на 5 этаже 16 этажного многоквартирного дома по адресу: <...>, лит А, кв. 14, в результате которого один человек погиб и ещё один получил отравление продуктами горения, были выявлены нарушения требований пожарной безопасности к системам пожарной сигнализации, противодымной вентиляции и системе оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре.

Так как выявленные нарушения могли находится в причинно - следственной связи с гибелью и травмированием людей, в части касающейся несвоевременного оповещения людей о пожаре и удалению продуктов горения, в период с 01.10.2018 г. по 05.10.2018 г. на основании распоряжения ОНДПР Красносельского района УНДПР ГУ МЧС России по г.Санкт-Петербургу от 24.09.2018г. № 2-15-471 по согласованию с прокуратурой Красносельского района проводилась внеплановая выездная проверка жилого многоквартирного дома адресу: <...>, лит. А. В ходе проверки было установлено, что 05.10.2018 года в 12 часов 00 минут ООО «Связьсоюз» допущено осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

ООО «Связьсоюз» на основании договора № 347/Авангардная, 26/1/АППЗ осуществляет техническое обслуживание систем пожарной сигнализации, противодымной вентиляции и системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре в многоквартирном жилом доме по адресу: Санкт-Петербург, ул. Авангардная д. 26, корп. 1, лит. А, В ходе проверки было установлено, что 05.10.2018 года в 12 часов 00 минут ООО «Связьсоюз» допущены нарушения требований пожарной безопасности, а именно:

При срабатывании автоматической пожарной сигнализации и запуске вытяжной противодымной вентиляции, клапана системы дымоудаления не открылись в автоматическом режиме (подъезд № 1 - 3, 6, 8, 11, 13, 14, 16 этажи; подъезд № 2 - 7 этаж) (п. 61 правил противопожарного режима в Российской Федерации (утв. постановлением Правительства Российской Федерации от 25.04.2012 г. №390) (далее - ППР в РФ);

При срабатывании автоматической пожарной сигнализации система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре не работает в автоматическом режиме (подъезд № 1 -10, 13 этажи; подъезд № 2 - 5, 6, 7, 16 этажи) (п. 61 ППР в РФ);

-Не заделаны негорючими материалами обеспечивающими требуемый предел огнестойкости и дымогазонепроницаемость щели в местах примыкания клапана системы противопожарной защиты к противопожарной преграде выделяющей шахту дымоудаления (подъезд № 1, 11, 12, 15, 16 этажи) (п. 22 ППР в РФ).

Свою деятельность по техническому обслуживанию и ремонту систем автоматизированной противопожарной защиты (в том числе техническое обслуживание систем пожарной сигнализации, систем пожарно-охранной сигнализации, систем противодымной защиты) ООО «Связьсоюз» осуществляет на основании лицензии МЧС России № 78-Б/01041 от 15.10.2010 года.

Выявленные нарушения отражены в протоколе осмотра от 05.09.2018.

По результатам проверки Управлением 05.10.2018 составлен протокол об административном правонарушении № 2-15-284, ответственность за которое предусмотрена ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ.

На основании ст.23.1 КоАП РФ протокол об административном правонарушении и материалы проверки направлены Управлением в арбитражный суд для решения вопроса о привлечении Общества к административной ответственности по ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ.

Оценив представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ установлено, что осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией) влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от ста тысяч до двухсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В примечании к статье указано, что понятие грубого нарушения устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.

В соответствии с пунктом 15 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее – Закон № 99-ФЗ) и постановлением Правительства РФ от 21.11.2011 № 957 "Об организации лицензирования отдельных видов деятельности" лицензированию МЧС России подлежит вид деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2011 № 1225 утверждено Положение о лицензировании деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений (далее - Положение № 1225).

Согласно пункту 7 Положения № 1225 нарушение лицензиатом требований, предъявляемых к проектированию, монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, установленных нормативными правовыми актами и нормативно-техническими документами в соответствии со статьей 20 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ "О пожарной безопасности" (далее - Закон № 69-ФЗ), относится к грубым нарушениям лицензионных требований.

В соответствии с пунктом 4, подпунктом «д» Положения о лицензировании деятельности по монтажутехническому обслуживанию иремонту средств обеспеченияпожарнойбезопасности зданий и сооружений, утвержденный постановлением Правительства РФ от 30.12.2011 №1225 (далее – Правила), одним из требований и условием при осуществлении лицензируемой деятельности является выполнение лицензиатом требований, предъявляемых к проектированию и монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, установленных нормативными правовыми актами и нормативно-техническими документами в соответствии со статьей 20 Федерального закона "О пожарной безопасности" от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ.

Согласно статье 20 Закона № 69-ФЗ нормативное правовое регулирование в области пожарной безопасности представляет собой принятие органами государственной власти нормативных правовых актов, направленных на регулирование общественных отношений, связанных с обеспечением пожарной безопасности.

В силу пункта 7 Положения к грубым нарушениям лицензионных требований относятся нарушения требований, предусмотренных подпунктами "а" и (или) "д" пункта 4 настоящего Положения, повлекшие за собой последствия, установленные частью 11 статьи 19 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности" (в частности, возникновение угрозы причинения вреда жизни и здоровью граждан).

Материалами дела подтверждается грубое нарушение Обществом лицензионных требований.

Следовательно, имеет место событие административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Как разъяснено в пункте 16 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях", юридическое лицо привлекается к ответственности за совершение административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В материалах дела отсутствуют доказательства, свидетельствующие о том, что правонарушение вызвано чрезвычайными обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями.

Общество не представило доказательств невозможности соблюдения требований законодательства, того, что им были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению для недопущения совершения правонарушения.

Соответственно, в действиях Общества имеется состав нарушения, предусмотренного пунктом 4 статьи 14.1 КоАП РФ.

Нарушений порядка привлечения к административной ответственности и обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, арбитражным судом не установлено. Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный ст. 4.5 КоАП РФ, на момент рассмотрения дела арбитражным судом не истек.

Существенная угроза охраняемым общественным отношениям совершенного Обществом нарушения заключается в пренебрежительном отношении заявителя к исполнению своих публично-правовых обязанностей.

При таких обстоятельствах, суд считает необходимым назначить Обществу наказание в виде штрафа в минимальном размере, предусмотренном санкцией части 4 статьи 14.1 КоАП РФ (100 000 руб.)

Руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

Привлечь общество с ограниченной ответственностью «Связьсоюз» (ИНН 7801525980, ОГРН 1107847255790, дата регистрации: 06.08.2010, место нахождения: 196143, Санкт-Петербург, проспект Юрия Гагарина, д.32, корп.3, лит. Б, пом. 43,44 (3Н)) к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст.14.1 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 100 000 руб.

Реквизиты для уплаты штрафа:

Получатель: УФК МФ РФ по Санкт-Петербургу ( ГУ МЧС России по Санкт-Петербургу)

Расчетный счет № <***>

Банк получателя: Северо-Западное ГУ Центрального банка России

БИК 044030001

ИНН <***>

КПП 784001001

КБК 17711601000016000140

ОКТМО 40354000

Согласно части 1 статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу.

Копию документа, свидетельствующего о добровольной уплате административного штрафа лицо, привлеченное к административной ответственности, должно представить суду.

В соответствии с частью 4.2 статьи 206 Арбитражного процессуального кодекса РФ исполнительный лист на основании судебного акта арбитражного суда по делу о привлечении к административной ответственности не выдается, принудительное исполнение производится непосредственно на основании этого судебного акта.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия решения.

Судья Терешенков А.Г.