Решение от 30 декабря 2021 г. по делу № А60-54408/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

620075 г. Екатеринбург, ул. Шарташская, д.4,

www.ekaterinburg.arbitr.ru e-mail: info@ekaterinburg.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

МОТИВИРОВАННОЕ
РЕШЕНИЕ

Дело №А60-54408/2021
30 декабря 2021 года
г. Екатеринбург



Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи А.О. Колинько рассмотрел дело по заявлению открытого акционерного общества "Российские железные дороги" (ИНН <***>, ОГРН <***>) в лице Свердловской дирекции управления движением – структурного подразделения Центральной дирекции управления движением – филиала ОАО «РЖД»

к государственному учреждению – Отделению Пенсионного фонда Российской Федерации по Свердловской области (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании недействительным решения от 16.08.2021 г. № 075Ы19210023692


Дело рассмотрено в порядке упрощенного производства без вызова сторон после истечения сроков, установленных судом для представления доказательств и иных документов в соответствии с главой 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Лица, участвующие в деле, о принятии искового заявления, возбуждении производства по делу и рассмотрении дела в порядке упрощенного производства извещены арбитражным судом надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации на сайте суда.

Отводов суду не заявлено.


Судом 21.12.2021 путем подписания резолютивной части вынесено решение. 23.12.2021 акционерное общество "Российские железные дороги" обратилось в суд с заявлением о составлении мотивированного решения. Учитывая, что заявление подано с соблюдением установленного ст. 229 Арбитражного процессуального кодекса срока, изготовлено мотивированное решение.


ОАО "РЖД" обратился в Арбитражный суд Свердловской области с исковым заявлением к государственному учреждению – Отделению Пенсионного фонда Российской Федерации по Свердловской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании недействительным решения от 16.08.2021 г. № 075Ы19210023692.

Заинтересованное лицо отзыв не представило.

Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд

УСТАНОВИЛ:

Государственным учреждением - Управление пенсионного фонда Российской Федерации в Железнодорожном районе г. Екатеринбурга Свердловской области (далее - ПФР) проведен анализ представленных сведений индивидуального (персонифицированного) учета, предусмотренных

пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона от 1 апреля 1996 г. № 27-ФЗ «Об

индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее - Федеральный закон № 27-ФЗ), а также порядка представления указанных сведений в форме электронного документа в отношении Свердловской дирекции управления движением - структурного

подразделения Центральной дирекции управления движением- филиала ОАО

«РЖД» за ноябрь 2020 г.

По итогам проверки составлен акт от 13 июля 2021 г. № 075S18210020671 (далее - Акт проверки).

По результатам рассмотрения акта проверки и возражений страхователя от 14 июля 2021 г. № исх-5139/СВЕРД ОЦОР заинтересованным лицом

вынесено решение от 16 августа 2021 г. № 075S19210023692, далее -Решение, о привлечении ОАО «РЖД» к ответственности на основании ч. 3 ст. 17 Федерального закона № 27-ФЗ, с назначением штрафа, в размере 500,00 руб.

Не согласившись с вынесенным решением, заявитель обратился в суд.

Исследовав и оценив в порядке, предусмотренном статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, фактические обстоятельства, доказательства, представленные в материалы дела, суд установил следующее.

В соответствии со ст. 198, 201 АПК РФ для признания ненормативного правового акта недействительным необходима совокупность двух условий: несоответствие его закону или иному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Бремя доказывания соответствия оспариваемого ненормативного акта закону или иному нормативному правовому акту в силу ч. 5 ст. 200 АПК РФ возложена на орган или лицо, принявший данный акт.

Согласно п. 2.2 ст. 11 Федерального закона от 01.04.1996 №27-ФЗ страхователи представляют в органы Пенсионного фонда Российской Федерации по месту их регистрации ежемесячно, не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом — месяцем, сведения о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) по форме СЗВ-М. Согласно п. 40 Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, утвержденной Приказом

В случае представления страхователем в дополнение к ранее представленным за соответствующий отчетный период индивидуальных сведений о работающих у него застрахованных лицах, в отношении которых сведения за данный отчетный период ранее не были представлены и срок представления указанных сведений истек, к такому страхователю применяются финансовые санкции в соответствии со ст. 17 Федерального законе от 01.04.1996 N9 27-ФЗ за непредставление индивидуальных сведений на данных лиц в установленный срок.

Статьей 17 Федерального закона от 01.04.1996 г. №27-ФЗ предусмотрено привлечение страхователя к ответственности за непредставление в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных п. 2-2.2 ст. 11 Федерального закона от 01.04.1996 г. №27-ФЗ, в виде финансовых санкций в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

В результате анализа представленных страхователем ОАО "РОССИЙСКИЕ ЖЕЛЕЗНЫЕ ДОРОГИ" сведений по форме СЗВ-М за февраль 2021 года выявлено следующее. Страхователь нарушил срок представления в органы Пенсионного фонда Российской Федерации сведений о каждом работающем у него застрахованном лице по форме СЗВ-М.

За февраль 2021 года срок представления ежемесячной отчетности не позднее 15 марта 2021 года.

Исходные сведения на 8117 застрахованных лиц по форме СЗВ-М за февраль 2021 года представлены страхователем по ТКС 12 марта 2021 года.

Страхователем в дополнение к ранее представленным индивидуальным сведениям за февраль 2021 года впервые представлены сведения по ТКС 21 апреля 2021 года на 1 застрахованное лицо по форме СЗВ-М (тип «дополняющая»).

Таким образом, страхователь не представил в установленные сроки сведения, необходимые для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования.

Заявитель ссылается на право при выявлении ошибки в ранее представленных и принятых территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации индивидуальных сведениях в отношении застрахованного лица до момента обнаружения ошибки территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации самостоятельно представить в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточненные (исправленные) сведения о данном застрахованном лице за отчетный период, в котором эти сведения уточняются, и следовательно, финансовые санкции к такому страхователю применяться не должны.

Также заявитель указывает на отсутствие в законодательстве ограничений по количеству или сроку направления дополняющих форм СЗВ-М.

Согласно п. 2.2 ст. 11 Федерального законе от 01.04.1996г. №27-ФЗ страхователи представляют в органы Пенсионного фонда Российской Федерации по месту их регистрации ежемесячно, не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом- месяцем, сведения о каждом работающем у него застрахованном лице.

Одновременно согласно л.40 Инструкции о порядка ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, утвержденной Приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 22.04.2020 № 211н, в случае представления страхователем в дополнение к ранее представленным за соответствующий отчетный период индивидуальных сведений о работающих у него лицах, в отношении которых сведения за данный отчетный период ранее не были представлены и срок представления указанных сведений истек, к такому страхователю применяются финансовые санкции в соответствии со ст. 17 Федерального закона от 01.04.1996г. №27-ФЗ за непредставление индивидуальных сведений на данных лиц в установленный срок.

В рассматриваемом случае страхователь не представил 15.03.2021 (последний день представления сведений) за февраль 2021 сведения о каждом работающем у него застрахованном лице.

Сведения на 1 застрахованное лицо представлены 21.04.2021 года с нарушением установленного срока. Таким образом, страхователь не представил в установленные сроки сведения на 1 застрахованное лицо, необходимые для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования.

Согласно ч.3 ст. 17 Федерального закона от 01.04.1996г. М.27-ФЗ, непредставление страхователем сведений и застрахованных лицах по форме СЗВ-М в установленный срок повлекло применение финансовых санкций в размере 500 рублей.

Таким образом, действия страхователя содержат признаки правонарушения - непредставление в установленные сроки сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования.

Общие правила учета сведений о застрахованных лицах в системе индивидуального (персонифицированного) учета изложены в статье 8.1 Федерального закона N 27-ФЗ. В силу данной нормы Пенсионный фонд Российской Федерации осуществляет прием и учет сведений о застрахованных лицах в системе индивидуального (персонифицированного) учета, а также вносит указанные сведения в индивидуальные лицевые счета застрахованных лиц в порядке и сроки, которые определяются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Полномочия по принятию инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, в том числе порядок и сроки приема и учета Пенсионным фондом Российской Федерации сведений о застрахованных лицах в системе индивидуального (персонифицированного) учета, а также внесения указанных сведений в индивидуальные лицевые счета застрахованных лиц возложены на Министерство труда и социальной защиты Российской Федерации (пункт 5.2.82 Положения о Министерстве труда и социальной защиты Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 19 июня 2012 г. N 610).

В соответствии со статьей 19 Федерального закона N 27-ФЗ, в целях реализации Федерального закона от 29.12.2015 N 385-ФЗ "О приостановлении действия отдельных положений законодательных актов Российской Федерации, внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и особенностях увеличения страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии и социальных пенсий" (далее- Федеральный закон N 385-ФЗ), в соответствии с которым работающие пенсионеры с 01.02.2016г. получают страховую пенсию и фиксированную выплату к ней без учета плановых индексаций, Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации издан Приказ от 22 апреля 2020 г. N 211н «Об утверждении инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о зарегистрированных лицах» (далее- Инструкция № 211н).

Настоящая Инструкция № 211н определяет:

а)порядок регистрации в системе индивидуального (персонифицированного) учета;

б)порядок представления и сроки приема и учета территориальными органами Пенсионного фонда Российской Федерации сведений о зарегистрированных лицах, необходимых для ведения индивидуального (персонифицированного) учета, и сведений о трудовой деятельности;

в)порядок контроля за достоверностью сведений индивидуального (персонифицированного) учета;

г)порядок хранения и уничтожения документов, содержащих сведения индивидуального (персонифицированного) учета.

Положения Инструкции № 211н, как подзаконного нормативно-правового акта, страхователями в установленном законом порядке не обжаловались, как в целом, так и отдельные ее пункты, в том числе, и на предмет нарушение их прав и законных интересов.

Следовательно, Инструкция № 211н является обязательной для применения и исполнения страхователями в полном объеме, в том числе и в части соблюдение сроков сдачи отчетности по форме СЗВ-М «доп», предусмотренной п. 40, где говорится, что страхователь вправе при самостоятельном выявлении ошибок в ранее представленных и принятых территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации индивидуальных сведениях в отношении застрахованного лица до момента обнаружения ошибки территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации представить в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточненные (исправленные) сведения о данном застрахованном лице за отчетный период, в котором эти сведения уточняются. В данном случае финансовые санкции к такому страхователю не применяются.

Кроме того, из пункта 40 Инструкции № 211н следует, что самостоятельно страхователь может дополнить, уточнить и исправить ранее представленные сведения, без последствий привлечения его к ответственности, в случаях, если:

-сведения на застрахованных лиц были ранее представлены в исходной форме;

-срок представления дополненных, уточненных сведений, установленных п.2.2. ст. 11 Федерального закона № 27-ФЗ (до 15 числа месяца следующего за отчетным), не истек;

-сведения исправлены в течение 5 рабочих дней с момента получения уведомления об исправлении ошибок, если в исходных сведениях на представленное застрахованное лицо обнаружены расхождения со сведениями, находящимися на лицевом счете застрахованного лица.

Заявитель должен был внести исправление не позднее 5 рабочих дней со дня получения от ПФР уведомления об устранении ошибок и (или) несоответствий (либо со дня, когда оно считается полученным) - если ошибки (несоответствия) в отчете СЗВ-М обнаружил ПФР после того, как принял его (ст. 17 Закона о персонифицированном учете, п. 38 Инструкции о порядке ведения персонифицированного учета, п. 15 Порядка, утв. Постановлением Правления ПФР от 11.03.2020 N 178п).

Поскольку ошибки были устранены позднее пятидневного срока, имелись основания для привлечения к ответственности.

Представление страхователями ежемесячной отчетности о застрахованных лицах не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, а также введение ответственности в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица с 01.04.2016г. было введено в целях реализации Федерального закона от 29.12.2015 N 385-ФЗ "О приостановлении действия отдельных положений законодательных актов Российской Федерации, внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и особенностях увеличения страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии и социальных пенсий" (далее- Федеральный закон № 385-ФЗ), в соответствии с которым работающие пенсионеры с 01.02.2016г. получают страховую пенсию и фиксированную выплату к ней без учета плановых индексаций.

Учитывая нормы Федерального закона № 385-ФЗ, непредставление (несвоевременное) представление страхователями сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-М может повлечь за собой переплату пенсии, рассчитанную с учетом индексации.

Таким образом, факт правонарушения и вина в его совершении подтверждаются материалами проверки (доказательств обратного заявителем не представлено), к ответственности страхователь привлечен правомерно.

Учитывая вышеизложенное, принимая во внимание фактические обстоятельства дела, суд пришел к выводу о том, что правомерность привлечения страхователя к ответственности Управлением подтверждена, в связи с чем, в удовлетворении заявленных требований следует отказать.

на основании ст. 17 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ (ред. от 24.02.2021) "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования", руководствуясь статьями 110, 167-171, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

2. Решение арбитражного суда по делу, рассмотренному в порядке упрощенного производства, подлежит немедленному исполнению. Решение вступает в законную силу по истечении срока, установленного для подачи апелляционной жалобы. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено или не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

3. Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия в полном объеме.

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить соответственно на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.

4. Исполнительный лист выдается взыскателю только по его ходатайству независимо от подачи в суд заявления о составлении мотивированного решения или подачи апелляционной жалобы (абзац 2 пункта 46 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 18 апреля 2017 г. № 10 «О некоторых вопросах применения судами положений Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации и Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации об упрощенном производстве»).

С информацией о дате и времени выдачи исполнительного листа канцелярией суда можно ознакомиться в сервисе «Картотека арбитражных дел».

Выдача исполнительных листов производится не позднее пяти дней со дня вступления в законную силу судебного акта.

По заявлению взыскателя дата выдачи исполнительного листа (копии судебного акта) может быть определена (изменена) в соответствующем заявлении.

В случае неполучения взыскателем исполнительного листа в здании суда в назначенную дату, исполнительный лист не позднее следующего рабочего дня будет направлен по юридическому адресу взыскателя заказным письмом с уведомлением о вручении.


Судья А.О. Колинько