Решение от 9 февраля 2021 г. по делу № А20-4127/2020

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А20-4127/2020
г. Нальчик
09 февраля 2021 года
Резолютивная часть решения объявлена «02» февраля 2021 года

Решение в полном объеме изготовлено «09» февраля 2021 года

Арбитражный суд Кабардино-Балкарской Республики

в составе судьи Х.Н. Шогенова,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску по иску общества с ограниченной ответственностью "Тлепш" (ОГРН <***>, ИНН <***>) г. Нальчик

о признании недействительным ненормативного акта,

заинтересованное лицо: муниципальное учреждение "Местная администрация городского поселения Терек Терского муниципального района Кабардино-Балкарской Республики" (ОГРН <***>, ИНН <***>) г. Терек

при участии в судебном заседании:

от ООО «Тлепш»: ФИО2 -по доверенности от 01.11.2020 года №10;

от МУ "Местная администрация городского поселения Терек Терского муниципального района Кабардино-Балкарской Республики": не явились;

УСТАНОВИЛ :

общество с ограниченной ответственностью "Тлепш" (ОГРН <***>, ИНН <***>) г. Нальчик обратилось в Арбитражный суд Кабардино-Балкарской Республики с заявлением к муниципальному учреждению "Местная администрация городского поселения Терек Терского муниципального района Кабардино-Балкарской Республики" (ОГРН <***>, ИНН <***>) г. Терек в котором просит:

-признать незаконным отказ Местной администрации городского поселения Терек Терского муниципального района КБР в выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию объекта капитального строительства «Здание с торговыми рядами и жилыми помещениями. Корпус 1», расположенного на земельном участке по адресу:361200, КБР, <...>, построенного на основании разрешения на строительство №07-RU07506101-20-2018 от 06 июня 2018 года, выданного Местной администрацией городского поселения Терек Терского муниципального района КБР, оформленный Уведомлением об отказе в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию №05 от 04.08.2020 года;

-признать незаконным отказ Местной администрации городского поселения Терек Терского муниципального района КБР в выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию объекта капитального строительства «Здание с торговыми рядами и жилыми помещениями. Корпус 2», расположенного на земельном участке по адресу: 361200, КБР, <...>, построенного на основании разрешения на строительство №07-RU07506101-14-2019 от 20 мая 2019 года, выданного Местной администрацией городского поселения Терек Терского муниципального района КБР, оформленный Уведомлением об отказе в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию №06 от 04.08.2020года;

-обязать Местную администрацию городского поселения Терек Терского муниципального района КБР выдать ООО «Тлепш» (ОГРН <***>,ИНН <***>), разрешение на ввод в эксплуатацию объекта капитального строительства «Здание с торговыми рядами и жилыми помещениями. Корпус 1», ул. Ленина, 57, построенного на основании разрешения на строительство №07-RU07506101-20-2018 от 06 июня 2018 года, выданного Местной администрацией городского поселения Терек Терского муниципального района КБР;

-обязать Местную администрацию городского поселения Терек Терского муниципального района КБР выдать ООО «Тлепш» (ОГРН <***>, ИНН <***>) разрешение на ввод в эксплуатацию объекта капитального строительства «Здание с торговыми рядами и жилыми помещениями. Корпус 2», расположенного на земельном участке по адресу: 361200, КБР, <...>, построенного на основании разрешения на строительство №07-RU07506101-14-2019 от 20 мая 2019года, выданного Местной администрацией городского поселения Терек Терского муниципального района КБР.

Определением от 09.12.2020 года дело назначено к судебному разбирательству на 27.01.2021 года на 10 час. 00 мин.

В судебном заседании, начатом 27.01.2021 года принял участие представитель общества с ограниченной ответственностью «Тлепш». МУ «Местная администрация городского поселения Терек Терского муниципального района Кабардино-Балкарской Республики, извещенное о месте и времени слушания дела в судебное заседание не явилось, явку своих представителей в суд не направили.

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебное заседание проведено в отсутствие не явившихся лиц.

Представитель общества с ограниченной ответственностью «Тлепш» просил удовлетворить заявленные требования в полном объеме.

Суд, совещаясь на месте, руководствуясь статьей 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, определил: объявить перерыв в судебном заседании до 02.02.2021 года до 14 час. 30 мин. Информация о месте и времени продолжения слушания дела размещена на сайте суда в сети Интернет. После объявленного перерыва судебное заседание продолжено в отсутствие лиц, участвующих в деле.

Рассмотрев и оценив в порядке 75 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации представленные в материалы дела доказательства и оценив их в совокупности, суд установил следующие обстоятельства.

На основании Постановления Местной администрации Терского муниципального района Кабардино-Балкарской Республики от 11.02.2013 года №17-п ООО «Тлепш» на праве аренды предоставлен земельный участок из земель населенных пунктов, с кадастровым номером №07:06:1800010:78, общей площадью 11200,0 кв.м., расположенный по адресу: КБР, <...> №57 для строительства объекта «Зал торжеств» сроком на 3 года.

Между МУ «Местная администрация Терского муниципального района КБР (далее -арендодатель) и ООО «Тлепш» (далее - арендатор) заключен договор аренды земельного участка под застройку торговым объектом с залом торжеств №10 от 11.02.2013 года, согласно пункту 1.1 которого арендодатель предоставил арендатору земельный участок, общей площадью 11200 кв.м., имеющий адресные ориентиры: КБР, <...>, кадастровый номер 07:06:1800010:78 за плату в аренду, а арендатор принимает участок для его использования в соответствии с условиями настоящего договора, при этом обязался в установленный договором срок за свой счет либо за счет строительства (градостроительного объекта) с характеристиками, указанными в пункте 1.5 настоящего договора, его строительство, ввод объекта в эксплуатацию, а также выполнить все иные обязанности, предусмотренные настоящим договором.

Согласно пункта 1.2 договора участок относится к категории земель «земли населенных пунктов» и имеет разрешенное использование для застройки торговой точки и объекта сферы услуги.

Договор аренды земельного участка от 11.02.2013 года зарегистрирован в установленном законном порядке в Управлении Федеральной службы государственной регистрации за №07-07-10/001/2013-504.

Между МУ «Местная администрация Терского муниципального района КБР (далее -арендодатель) и ООО «Тлепш» (далее - арендатор) заключено дополнительное соглашение от 29.01.2019 года к договору аренды земельного участка №10 от 11.02.2013 г.

В соответствии с пунктом 1 дополнительного соглашения пункт 1.2 изложен в следующей редакции: «Участок относится к категории земель «Земли населенных пунктов» и имеет разрешенное использование «для среднеэтажной жилой застройки».

Пункт 1.5. договора аренды изложен в следующей редакции: «Участок предоставляется для строительства «Многоквартирных жилых домов» в соответствии с условиями настоящего договора».

Решением Совета местного самоуправления городского поселения Терек №445 от 31 июля 2018 года поручено Местной администрации городского поселения Терек Терского муниципального района КБР в раздел разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 07:06:1800010:78 внесена дополнительная категория «среднеэтажная жилая застройка» (том 1-й , л.д. 56)

Дополнительное соглашение от 29.01.2019 года к договору аренды земельного участка №10 от 11.02.2013 года зарегистрировано в установленном законом порядке от 08.02.2019 года за №07:06:1800010:78-07/060/2019-1.

Постановлением муниципального учреждения «Местная администрация городского поселения Терек Терского муниципального района Кабардино-Балкарской Республики №169 от 05.06.2018 года утвержден градостроительный план земельного участка с кадастровым номером 07:06:1800010:78, площадью 11200 кв.м., относящегося к категории земель населенных пунктов, с разрешенным использованием земли под торговыми объектами, расположенного по адресу: <...>.

06 июня 2018 года Местная администрация городского поселения Терек Терского муниципального района КБР выдала разрешение на строительство №07-RU07506101-20-2018 на строительство объекта капитального строительства «Зал торжеств» на земельном участке с кадастровым номером 07:06:1800010:78. В приложении №1 к разрешению указано: «Здание с торговыми рядами и жилыми помещениями. Корпус 1» (том1-й л.д. 52-55).

20.05.2019 года Местная администрация городского поселения Терек Терского муниципального района КБР выдала разрешение на строительство №07-RU07506101-14-2019 на строительство объекта капитального строительства «здание с торговыми рядами и жилыми помещениями. Корпус 2» на земельном участке с кадастровым номером 07:06:1800010:78. (том1-й л.д. 57-59).

После окончания строительства указанных выше объектов ООО «Тлепш» обратилось к Главе Местной администрации г.п. Терек с заявлениями от 24.07.2020 года №67 о выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию «Здания с торговыми рядами и офисными помещениями. Корпус 1», расположенный по адресу: КБР, <...>, а также с заявлением от 24.07.2020 года №68 о выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию «Здания с торговыми рядами и офисными помещениями. Корпус2», расположенный по адресу: КБР, <...>.

04.08.2020 года Местная администрация городского поселения Терек Терского муниципального района КБР уведомлением №05 отказала в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, ссылаясь на следующее.

В соответствии с п. 5, ч. 6 ст. 55 «Градостроительного кодекса РФ» от 29.12.2004 г. №190-ФЗ несоответствие объекта капитального строительства разрешенному использованию земельного участка и (или) ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством РФ на дату выдачи разрешения на ввод объекта в эксплуатацию. В разрешении на строительство от 06.06.2018 г. №07-RU07506101-20-2018 указано наименование объекта «Здание с торговыми рядами и офисными помещениями. Корпус 1». Вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 07:06:1800010:78, площадью 11200 кв.м., расположенного по адресу: КБР, <...> «Среднеэтажная жилая застройка».

04.08.2020 года Местная администрация городского поселения Терек Терского муниципального района КБР уведомлением №06 отказала в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, ссылаясь на следующее.

В соответствии с п. 5, ч. 6 ст. 55 «Градостроительного кодекса РФ» от 29.12.2004 г. №190-ФЗ несоответствие объекта капитального строительства разрешенному использованию земельного участка и (или) ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством РФ на дату выдачи разрешения на ввод объекта в эксплуатацию. разрешении на строительство от 06.06.2018 г. №07-RU07506101-20-2018 указано наименование объекта «Здание с торговыми рядами и офисными помещениями. Корпус 1». Вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 07:06:1800010:78, площадью 11200 кв.м., расположенного по адресу: КБР, <...> «Среднеэтажная жилая застройка».

Общество с ограниченной ответственностью "Тлепш", считая данные отказы незаконными и нарушающим их права и законные интересы, обратилось в арбитражный суд.

Требования общества с ограниченной ответственностью "Тлепш", подлежат удовлетворению ввиду следующего.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, наличия у органа надлежащих полномочий, а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, возлагается на орган, который его принял.

Согласно пункту 1 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 №6 и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации №8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» если суд установит, что оспариваемый акт не соответствует закону или иным правовым актам и ограничивает гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, то в соответствии со статьей 13 Гражданского кодекса Российской Федерации он может признать такой акт недействительным.

Таким образом, для признания недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц необходимо установление в совокупности двух обстоятельств: несоответствие обжалуемого ненормативного правового акта, решения, действий (бездействия) закону и нарушение данным актом, решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

В силу пункта 5 части 1 статьи 8 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – Градостроительный кодекс) к полномочиям органов местного самоуправления поселений в области градостроительной деятельности относится выдача разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции объектов капитального строительства, расположенных на территориях поселений.

В соответствии с частью 1 статьи 51 ГрК РФ разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка или проекту планировки территории и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных данным кодексом.

Получению разрешения на строительство, как следует из части 2 статьи 48 ГрК РФ, предшествует подготовка проектной документации, которая представляет собой документацию, содержащую материалы в текстовой форме и в виде карт (схем) и определяющую архитектурные, функционально-технологические, конструктивные и инженерно-технические решения для обеспечения строительства, реконструкции объектов капитального строительства, их частей, капитального ремонта.

Согласно статье 55 ГрК РФ разрешение на ввод объекта в эксплуатацию представляет собой документ, который удостоверяет выполнение строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства в полном объеме в соответствии с разрешением на строительство, соответствие построенного, реконструированного, отремонтированного объекта капитального строительства градостроительному плану земельного участка и проектной документации (часть 1). Для ввода объекта в эксплуатацию застройщик обращается в федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления, выдавшие разрешение на строительство, с заявлением о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию (часть 2).

При этом в части 3 статьи 55 ГрК РФ содержится перечень документов, который прилагается к упомянутому заявлению о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию.

Таким образом, разрешение на строительство и разрешение на ввод объекта в эксплуатацию являются документами, подтверждающими безопасность для жизни и здоровья людей при эксплуатации здания.

В отсутствие указанных документов ответчик обязан подтвердить безопасность здания надлежащими документами.

Для ввода объекта в эксплуатацию застройщик обращается в соответствующий уполномоченный орган, выдавший разрешение на строительство, непосредственно или через многофункциональный центр с заявлением о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию (часть 2 статьи 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

В части 3 статьи 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации определен перечень документов, необходимых для принятия решения о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию.

В части 6 статьи 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации приведен перечень оснований для отказа в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, к которым относится, среди прочего, несоответствие объекта капитального строительства требованиям, установленным в разрешении на строительство (пункт 3), а также несоответствие параметров построенного, реконструированного объекта капитального строительства проектной документации (пункт 4).

В силу части 5 статьи 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации орган, выдавший разрешение на строительство, получив заявление о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, обязан обеспечить проверку наличия и правильности оформления документов, указанных в части 3 настоящей статьи, осмотр объекта капитального строительства и выдать заявителю разрешение на ввод объекта в эксплуатацию или принять решение об отказе в выдаче разрешения.

Отказ в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию может быть оспорен в судебном порядке (часть 8 статьи 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

В части 6 статьи 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации указаны основания для отказа в выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию.

К ним относятся:

-отсутствие документов, указанных в части 3 настоящей статьи (пункт 1);

-несоответствие объекта капитального строительства требованиям градостроительного плана земельного участка (пункт 2);

-несоответствие объекта капитального строительства требованиям, установленным в разрешении на строительство (пункт 3);

-несоответствие параметров построенного объекта капитального строительства проектной документации (пункт 4).

-несоответствие объекта капитального строительства разрешенному использованию земельного участка и (или) ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации на дату выдачи разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, за исключением случаев, если указанные ограничения предусмотрены решением об установлении или изменении зоны с особыми условиями использования территории, принятым в случаях, предусмотренных пунктом 9 части 7 статьи 51 настоящего Кодекса, и строящийся, реконструируемый объект капитального строительства, в связи с размещением которого установлена или изменена зона с особыми условиями использования территории, не введен в эксплуатацию.

В соответствии с частью 5 статьи 200 АПК РФ бремя доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

По правилам части 3.1 статьи 70 АПК РФ обстоятельства, на которые ссылается сторона в обоснование своих требований или возражений, считаются признанными другой стороной, если они ею прямо не оспорены или несогласие с такими обстоятельствами не вытекает из иных доказательств, обосновывающих представленные возражения относительно существа заявленных требований.

В градостроительном плане земельного участка RU075 061 01-0245 определен вид разрешенного использования земельного участка: для размещения зданий и сооружений, информация о разрешенном использовании земельного участка: зона застройки общественно-деловая (зона ОД).

Согласно кадастрового паспорта земельного участка от 24.10.2012 №07/501/12-37465 с кадастровым номером 07:06:1800010:78 содержат сведения о виде разрешенного использования земельного участка: «под торговыми объектами».

Суд принимает во внимание заключение эксперта №16/2020 о техническом состоянии здания с торговыми рядами и жилыми помещениями, расположенными по ул. Ленина 57 в г. Терек Терского района КБР, выданного ООО «СтройЭксперт» от 15.05.2020 года следует, что объемно-планировочное и конструктивное решение здания с торговыми рядами и жилыми помещениями по ул. Ленина 57 в г. Тереке Терского района, соответствуют проекту и основным положениям ФЗ№384 «технический регламент безопасности зданий и сооружений» и ФЗ №13 «технического регламента о требованиях пожарной безопасности». Техническое состояние здания с торговыми рядами и жилыми помещениями по ул. Ленина 57 в г. Тереке Терского района, характеризуется категорией исправного технического состояния, что позволяет эксплуатировать их в соответствии со своим функциональным назначением без угрозы жизни и здоровью гражданам, находящимся в здании, а также третьим лицам.

Кроме того, Решением Совета Местного самоуправления городского поселения Терек от 31.07.2018 №445 в вид разрешенного использования земельного участка на котором возведен спорный объект, внесена дополнительная категория, предполагающая возведение торговых рядов и жилых помещений.

Таким образом, то обстоятельство, что Местная администрация городского поселения Терек Терского муниципального района КБР не исполнило Решение Совета Местного самоуправления городского поселения Терек от 31.07.2018 №445 не влечет и должно влечь за собой негативные последствия для общества с ограниченной ответственностью «Тлепш».

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о наличии правовых оснований для признания незаконными отказы Местной администрации городского поселения Терек Терского муниципального района КБР в выдаче обществу с ограниченной ответственностью «Тлепш» разрешения на ввод в эксплуатацию спорных объектов капитального строительства, нарушения этими отказами прав общества и наличием в этой связи оснований для признания оспариваемых отказов незаконными на основании части 2 статьи 201 АПК РФ.

В силу части 5 статьи 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, об отказе в совершении действий, в принятии решений должна содержаться обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

Руководствуясь статями 110, 167-171, 198-200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

1. Заявление общества с ограниченной ответственностью "Тлепш" удовлетворить.

2. Признать незаконным отказ Местной администрации городского поселения Терек Терского муниципального района КБР в выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию объекта капитального строительства «Здание с торговыми рядами и жилыми помещениями. Корпус 1», расположенного на земельном участке по адресу:361200, КБР, <...>, построенного на основании разрешения на строительство №07-RU07506101-20-2018 от 06 июня 2018 года, выданного Местной администрацией городского поселения Терек Терского муниципального района КБР, оформленный Уведомлением об отказе в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию №05 от 04.08.2020 года.

3. Признать незаконным отказ Местной администрации городского поселения Терек Терского муниципального района КБР в выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию объекта капитального строительства «Здание с торговыми рядами и жилыми помещениями. Корпус 2», расположенного на земельном участке по адресу: 361200, КБР, <...>, построенного на основании разрешения на строительство №07-RU07506101-14-2019 от 20 мая 2019 года, выданного Местной администрацией городского поселения Терек Терского муниципального района КБР, оформленный Уведомлением об отказе в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию №06 от 04.08.2020года.

4. Обязать Местную администрацию городского поселения Терек Терского муниципального района КБР выдать ООО «Тлепш» (ОГРН <***>,ИНН <***>), разрешение на ввод в эксплуатацию объекта капитального строительства «Здание с торговыми рядами и жилыми помещениями. Корпус 1», ул. Ленина, 57, построенного на основании разрешения на строительство №07-RU07506101-20-2018 от 06 июня 2018 года, выданного Местной администрацией городского поселения Терек Терского муниципального района КБР.

5. Обязать Местную администрацию городского поселения Терек Терского муниципального района КБР выдать ООО «Тлепш» (ОГРН <***>, ИНН <***>) разрешение на ввод в эксплуатацию объекта капитального строительства «Здание с торговыми рядами и жилыми помещениями. Корпус 2», расположенного на земельном участке по адресу: 361200, КБР, <...>, построенного на основании разрешения на строительство №07-RU07506101-14-2019 от 20 мая 2019года, выданного Местной администрацией городского поселения Терек Терского муниципального района КБР.

6. Решение может быть обжаловано в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Кабардино-Балкарской Республики

Судья Х.Н. Шогенов