Решение от 4 июня 2020 г. по делу № А03-20358/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АЛТАЙСКОГО КРАЯ

656015, Алтайский край, г. Барнаул, пр. Ленина 76, тел.: (385-2) 29-88-01

http://www.altai-krai.arbitr.ru, е-mail: a03.info@arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

г. Барнаул Дело № А03-20358/2019

Резолютивная часть решения объявлена 29 мая 2020 года.

В полном объеме решение изготовлено 04 июня 2020 года.

Арбитражный суд Алтайского края в составе судьи Куличковой Л.Г., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, с использованием средств аудиозаписи, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Федерального государственного унитарного предприятия «Краевой центр дезинфекции, г.Барнаул», г.Барнаул (ИНН <***> ОГРН <***>) к Государственному учреждению – Алтайскому региональному отделению Фонда социального страхования Российской федерации в лице филиала №1, г.Барнаул (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании проверки незаконной, незаконными и отмене решений от 30.08.2019 №106 нс о привлечении страхователя к ответственности за совершение нарушения законодательства Российской Федерации об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, № 54 о привлечении плательщика страховых взносов к ответственности за совершение нарушения законодательства Российской Федерации о страховых взносах, № 35-п/в о возмещении излишне понесенных расходов,

при участии представителей:

от заявителя – ФИО2 (паспорт, доверенность № 1-д от 09.01.2020),

от заинтересованного лица – не явились, извещены.

УСТАНОВИЛ:

Федеральное государственное унитарное предприятие «Краевой центр дезинфекции, г.Барнаул», г.Барнаул (ИНН <***> ОГРН <***>) (далее – заявитель, Предприятие) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Государственному учреждению – Алтайскому региональному отделению Фонда социального страхования Российской Федерации в лице филиала №1, г.Барнаул (ИНН <***>, ОГРН <***>) (далее – заинтересованное лицо, Фонд) о признании проверки незаконной, незаконными и отмене решений от 30.08.2019 №106 нс о привлечении страхователя к ответственности за совершение нарушения законодательства Российской Федерации об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, № 54 о привлечении плательщика страховых взносов к ответственности за совершение нарушения законодательства Российской Федерации о страховых взносах, № 35-п/в о возмещении излишне понесенных расходов.

В обоснование заявленных требований, Предприятие указывает, что оспариваемые решения приняты по результатам выездной проверки, проводимой Фондом в отношении заявителя в период с 08.07.2019 по 12.07.2019. Полагает, что данная проверка является незаконной в виду допущенных грубых нарушений Федерального закона от 26.12.2008 №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее – Закон № 294-ФЗ), а именно: информация о проверке заявителя территориальными органами Фонда отсутствует на сайте Генеральной прокуратуры (ст.9 Закона № 294-ФЗ); уведомление о проведении выездной проверки в адрес заявителя не направлялось, о проведении проверки заявителю стало известно в день ее начала 08.07.2019, когда приехал проверяющий и представил решения о ее проведении от 08.07.2019 №148н/с, № 148-ПДС, № 148-д и № 148-р (п.12 ст.9 Закона № 294-ФЗ); решения о проведении проверки не содержат дат начала и окончания проверки, перечня запрашиваемых документов (ст.14 Закона № 294-ФЗ). Считает, что отсутствие оригинала справки о рождении ребенка ФИО3 не свидетельствует о том, что факт рождения ребенка отсутствует, кроме того, в момент назначения и выплаты пособия оригинал документа имелся.

Заинтересованное лицо в отзыве на заявление просит отказать в удовлетворении заявленных требований. Отмечает, что по существу выявленных в ходе проверки нарушений решения заявителем не оспариваются. Полагает, что доводы заявителя несостоятельны, поскольку основаны на неверном толковании норм права.

Представитель Фонда в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом.

Судебное заседание в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации проведено в отсутствие представителя Фонда.

В судебном заседании представитель заявителя на удовлетворении заявленных требований настаивал.

Исследовав материалы дела, выслушав представителя заявителя, суд приходит к следующему.

Филиалом №1 отделения Фонда в период с 08.07.2019 по 12.07.2019 проведена плановая выездная проверка заявителя по вопросам:

- правильности расходов на выплату страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством за период с 01.01.2016 по 31.12.2016 (решение о проведении выездной проверки от 08.07.2019 №148-р);

- правильности исчисления, полноты и своевременности уплаты (перечисления) страховых взносов на обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством в Фонд за период с 01.01.2016 по 31.12.2016 (решение о проведении выездной проверки от 08.07.2019 №148-д);

- полноты и достоверности сведений, представленных в Фонд для обеспечения застрахованных лиц страховым обеспечением по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством за период с 01.07.2017 по 31.12.2018 (решение о проведении выездной проверки от 08.07.2019 №148-ПДС);

- правильности исчисления, полноты и своевременности уплаты (перечисления) страховых взносов на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний в Фонд по установленному законодательством Российской Федерации тарифу с учетом установленной скидки (надбавки), а также правомерности произведенных расходов на выплату страхового обеспечения за период с 01.01.2016 по 31.12.2018 (решение о проведении выездной проверки от 08.07.2019 №148-н/с).

При проверке правильности произведенных расходов на выплату страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством установлено, что в проверяемом периоде заявителем расходы на выплату страхового обеспечения произведены без нарушений требований законодательных и иных нормативных правовых актов (акт проверки №88-р от 31.05.2019). В виду отсутствия нарушений решение о непринятии к зачету расходов на выплату страхового обеспечения в отношении заявителя не принималось.

При проверке правильности исчисления, полноты и своевременности уплаты (перечисления) страховых взносов на обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством в Фонд за период с 01.01.2016 по 31.12.2016 установлено нарушение заявителем ч.1 ст.8 Закона № 212-ФЗ в виде занижения базы для начисления страховых взносов на сумму выплат физическим лицам по гражданско-правовым договорам, имеющим признаки трудовых договоров, в размере 140 529,00 руб.

В связи с этим, заявителю по акту проверки №141-д от 01.08.2019 произведено начисление страховых взносов по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством за период с 01.01.2016 по 31.12.2016 в сумме 4075,32 руб. (140529,0 руб. х 2,9%), штрафа за неуплату сумм страховых взносов в результате занижения облагаемой базы в размере 815,06 руб. (ч.1 ст.47 Закона № 212-ФЗ, 4075,32 руб. х 20%), а также пени за несвоевременное перечисление страховых взносов в сумме 10,83 руб. (ст. 25 Закона № 212-ФЗ).

По результатам рассмотрения материалов проверки директором филиала №1 отделения Фонда 30.08.2019 вынесено решение №54 о привлечении плательщика страховых взносов к ответственности за совершение нарушения законодательства Российской Федерации о страховых взносах (далее - решение №54), в соответствии с которым заявителю предложено перечислить в добровольном порядке: страховые взносы в сумме 4075,32 руб., пени в сумме 10,83 руб. и штраф в сумме 815,06 руб.

В ходе проверки полноты и достоверности сведений, представленных в Фонд для обеспечения застрахованных лиц страховым обеспечением по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством за период с 01.07.2017 по 31.12.2018, заявителем в нарушение п.6 ч.2 ст.4.1 Закона №255-ФЗ не представлен для проверки оригинал справки ЗАГСА на рождение ребенка ФИО4 №879 от 13.08.2018, подтверждающей обоснованность выплаты ФИО3 единовременного пособия при рождении ребенка в октябре 2018 года в сумме 19272,95 руб.

Факт непредставления заявителем в ходе проверки указанного документа зафиксирован в акте выездной проверки от 01.08.2019 №141-ПДС.

По результатам рассмотрения материалов данной выездной проверки 30.08.2019 директором филиала №1 отделения Фонда вынесено решение №35- ПДС о возмещении страхователем излишне понесённых расходов в сумме 19272,95 руб., излишне понесённые территориальным органом Фонда в связи с неполнотой или недостоверностью представленных страхователем сведений (далее - решение №35-ПДС).

При проверке правильности исчисления, полноты и своевременности уплаты (перечисления) страховых взносов на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний в Фонд по установленному законодательством Российской Федерации тарифу с учетом установленной скидки (надбавки), а также правомерности произведенных расходов на выплату страхового обеспечения за период с 01.01.2016 по 31.12.2018 установлено нарушение заявителем п.1 ст.20.1 Закона № 125-ФЗ в виде занижения базы для начисления страховых взносов на сумму выплат физическим лицам по гражданско-правовым договорам, имеющим признаки трудовых договоров, в размере 323 187,0 руб.

В связи с этим заявителю по акту проверки №141нс от 01.08.2019 произведено начисление страховых взносов на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний в сумме 1615,96 руб. (323187,0 руб. х 0,5%), штрафа за неуплату сумм страховых взносов в результате занижения облагаемой базы в размере 323,19 руб. (ст.26.29 Закона №125-ФЗ, 1615,96 руб. х 20%), а также пени за несвоевременное перечисление страховых взносов в сумме 491,78 руб.(ст.26.11 Закона №125-ФЗ).

По результатам рассмотрения материалов данной выездной проверки директором филиала №1 отделения Фонда 30.08.2019 вынесено решение № 106нс о привлечении страхователя к ответственности за совершение нарушения законодательства Российской Федерации об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний (далее - решение № 106нс), в соответствии с которым заявителю предложено перечислить в добровольном порядке: страховые взносы в сумме 1615,96 руб., пени в сумме 491,78 руб. и штраф в сумме 323,19 руб.

Не согласившись с указанными решениями, заявитель обратился в Арбитражный суд Алтайского края с настоящим заявлением о признании проверки и решений незаконными.

Выслушав пояснения представителя заявителя, исследовав письменные материалы по делу, оценив доказательства и доводы, приведенные сторонами в обоснование своих требований и возражений, суд приходит к выводу, что требования заявителя подлежат частичному удовлетворению ввиду следующего.

Статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 7, 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равенства сторон.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно ч.4 ст. 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частью 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Статьей 13 Гражданского кодекса Российской Федерации, частью 1 статьи 198, части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, пунктом 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 №6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» определено, что основанием для принятия решения суда о признании оспариваемого ненормативного акта недействительным, решения, действий (бездействия) незаконными являются одновременно как их несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом, решением, действиями (бездействием) прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

В соответствии со ст.ст. 11, 12 Федерального закона от 16.07.1999 № 165-ФЗ «Об основах обязательного социального страхования» страховщик обеспечивает контроль за правильным начислением, своевременной уплатой и перечислением страховых взносов страхователями, имеет право: проверять документы по учету и перечислению страховых взносов страхователя, а также проверять документы, связанные с выплатой страхового обеспечения. В свою очередь страхователи обязаны: вести учет начислений страховых взносов, предъявлять страховщику для проверки документы по учету и перечислению страховых взносов, расходованию средств обязательного социального страхования.

На основании ст.20 Федерального закона от 03.07.2016 №250-ФЗ контроль за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью уплаты (перечисления) страховых взносов на обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством за периоды до 01.01.2017 года осуществляют территориальные органы Фонда социального страхования Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом от 24.07.2009 № 212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования» (далее - Закон №212-ФЗ).

Правовые, экономические и организационные основы обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний установлены Федеральным законом от 24.07.1998 №125-ФЗ «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний» (далее - Закон №125- ФЗ).

В силу ч.1 ст.4.7 Федерального закона от 29.12.2006г. № 255-ФЗ «Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством» (далее - Закон №255-ФЗ) территориальный орган Фонда по месту регистрации страхователя также проводит камеральные и выездные проверки правильности расходов страхователя на выплату страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством в порядке, аналогичном порядку, установленному Законом №125-ФЗ.

Заявитель полагает, что проверка незаконна, поскольку проведена с грубым нарушением Закона №294-ФЗ.

Однако п.8 ч.3.1 Закона №294-ФЗ определено, что положения этого Федерального закона не применяются при осуществлении контроля за уплатой страховых взносов в государственные внебюджетные фонды.

Процедура проведения контрольных мероприятий территориальными органами Фонда, как отмечалось ранее, регулируется Законом №212-ФЗ (за периоды до 01.01.2017) и Законом №125-ФЗ.

Так, в соответствии с частями 1 и 2 ст.33 Закона №212-ФЗ органы контроля за уплатой страховых взносов проводят камеральные и выездные проверки плательщиков страховых взносов. Целью камеральной и выездной проверок является контроль за соблюдением плательщиком страховых взносов законодательства Российской Федерации об обязательном социальном страховании в части правильности исчисления, полноты и своевременности уплаты (перечисления) страховых взносов в государственные внебюджетные фонды.

В силу пунктов 1 и 2ст.26.14 Закона №125-ФЗ страховщик (территориальные органы Фонда) проводит камеральные и выездные проверки. Целью камеральной и выездной проверок является контроль за соблюдением страхователем законодательства Российской Федерации об обязательном социальном страховании отнесчастныхслучаев на производстве и профессиональных заболеваний в части правильности исчисления, полноты и своевременности уплаты (перечисления) страховых взносов на обязательное социальное страхование отнесчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний страховщику, а также правомерности произведенных страхователем расходов на выплату страхового обеспечения.

Кроме того, на основании ч.1 ст.4.7 Закона №255-ФЗ территориальный орган Фонда по месту регистрации страхователя также проводит камеральные и выездные проверки правильности расходов страхователя на выплату страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством в порядке, аналогичном порядку, установленному Законом №125-ФЗ.

Согласно ч.3 ст.33 Закона №212-ФЗ территориальные органы Пенсионного фонда Российской Федерации (далее - ПФР) и территориальные органы Фонда проводят выездные проверки плательщиков страховых взносов совместно на основании разрабатываемых указанными органами ежегодных планов выездных проверок плательщиков страховых взносов.

В свою очередь п.3 ст.26.14 Закона №125-ФЗ также предусмотрено, что территориальные органы страховщика проводят выездные проверки страхователей на основании разрабатываемых указанными органами ежегодных планов выездных проверок страхователей.

При этом положения Законов №212-ФЗ и №125-ФЗ не обязывают органы контроля где-либо публиковать график плановых выездных проверок, как и уведомлять страхователей о проведении проверок.

В рассматриваемом случае совместным приказом от 24.12.2018 №374/3654 ГУ-Отделения ПФР по Алтайскому краю и отделения Фонда утвержден план-график выездных проверок плательщиков страховых взносов по контролю за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью уплаты (перечисления) страховых взносов на 2019 год. В утвержденный на 2019 год план-график выездных проверок под порядковым №33 включен заявитель с указанием месяца начала проверки по плану - июль.

Таким образом, выездная проверка в отношении заявителя проведена отделением Фонда на основании совместного плана-графика выездных проверок на 2019 год.

Процедура проведения выездной проверки страхователя установлена ст.35 Закона №212-ФЗ и ст.26.16 Закона №125-ФЗ, согласно которым выездная проверка проводится на основании решения органа контроля за уплатой страховых взносов.

Согласно ч.4 ст.35 Закона №212-ФЗ и п.4 ст.26.16 Закона №125-ФЗ, решение о проведении выездной проверки должно содержать следующие сведения:

- полное и сокращенное наименования либо фамилию, имя, отчество плательщика страховых взносов (страхователя);

- предмет проверки;

- периоды, за которые проводится проверка;

- должности, фамилии и инициалы работников органа контроля за уплатой страховых взносов, которым поручается проведение проверки.

Форма решения руководителя (заместителя руководителя) органа контроля за уплатой страховых взносов о проведении выездной проверки утверждается органом контроля за уплатой страховых взносов по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социального страхования (ч.5 ст.35 Закона №212-ФЗ, п.5 ст.26.16 Закона №125-ФЗ).

Приказом Фонда от 11.01.2016 №2 (приложение №7 к приказу), зарегистрированным в Минюсте России 18.02.2016г. №41133, утверждена форма решения о проведении выездной проверки (форма 9-ФСС), не предусматривающая указания срока проведения выездной проверки, а также перечня документов, истребуемых для проверки.

Соответственно, территориальный орган Фонда, не может в решении о проведении выездной проверки указывать период её проведения и перечень запрашиваемых к проверке документов.

Как следует из содержания решений директора филиала №1 отделения Фонда от 08.07.2019 №148-р, №148-д, №148-ПДС и №148н/с у заявителя (в решении указано его полное и сокращенное наименование) проводилась выездная плановая проверка на предмет:

- правильности расходов на выплату страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством за период с 01.01.2016 по 31.12.2016 (решение о проведении выездной проверки от 08.07.2019 №148-р);

- правильности исчисления, полноты и своевременности уплаты (перечисления) страховых взносов на обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством в Фонд за период с 01.01.2016 по 31.12.2016 (решение о проведении выездной проверки от 08.07.2019 №148-д);

полноты и достоверности сведений, представленных в Фонд для обеспечения застрахованных лиц страховым обеспечением по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством за период с 01.07.2017 по 31.12.2018 (решение о проведении выездной проверки от 08.07.2019 №148-ПДС);

- правильности исчисления, полноты и своевременности уплаты (перечисления) страховых взносов на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний в Фонд по установленному законодательством Российской Федерации тарифу с учетом установленной скидки (надбавки), а также правомерности произведенных расходов на выплату страхового обеспечения за период с 01.01.2016 по 31.12.2018 (решение о проведении выездной проверки от 08.07.2019 №148-н/с).

Проведение проверки поручено ФИО5 - главному специалисту-ревизору филиала №1 отделения Фонда.

Таким образом, решения о проведении выездной проверки от 08.07.2019 №148-р, №148-д, №148-ПДС и №148-н/с соответствуют положениям ч.ч.4-5 ст.35 Закона №212-ФЗ и п.п.4-5 ст.26.16 Закона №125-ФЗ.

Исходя из общих положений ст.35 Закона №212-ФЗ и ст.26.16 Закона №125- ФЗ, при выездной проверке может быть проверен период, не превышающий трех календарных лет, предшествующих календарному году, в котором вынесено решение о ее проведении. Такая проверка страхователя проводится территориальным органом Фонда не чаще чем один раз в три года. Выездная проверка страхователя не может продолжаться более двух месяцев, при проведении выездной проверки обособленного подразделения страхователя срок проверки не может превышать один месяц. Срок проведения выездной проверки исчисляется со дня вынесения решения о назначении проверки и до дня составления справки о проведенной проверке. Справка о проведенной проверке составляется в последний день проведения выездной проверки.

Как следует из материалов проверки в период с 08.07.2019 по 12.07.2019 специалистом филиалом №1 отделения Фонда проведена выездная плановая проверка заявителя, что подтверждается справками о проведенной проверке от 12.07.2019 №148-р. №148-д, №148-ПДС и № 148нс, составленными в последний день проверки.

Решения о проведении проверки от 08.07.2019 №148нс, №148-ПДС, №148- д и №148-р, а также справки о проведенной проверке от 12.07.2019 №148-р. №148-д, №148-ПДС и №148-н/с вручены под роспись уполномоченному лицу заявителя в дни их составления и подписания.

Относительно документов, запрашиваемых при проведении проверки, необходимо отметить, что страхователь обязан обеспечить возможность должностных лиц территориального органа Фонда, проводящих выездную проверку, ознакомиться с документами, связанными с исчислением и уплатой страховых взносов (ч.21 ст.35 Закона №212-ФЗ, п.21 ст.26.16 Закона №125-ФЗ). Процедура истребования (представления) документов при проведении проверки предусмотрена статьями 37 Закона №212-ФЗ и 26.18 Закона №125-ФЗ.

Так, в силу ч.1 ст.37 Закона №212-ФЗ и п.1 ст.26.18 Закона №125-ФЗ должностное лицо территориального органа Фонда, проводящее проверку, вправе истребовать у проверяемого лица необходимые для проверки документы. Требование о представлении документов может быть передано руководителю организации (его уполномоченному представителю) или физическому лицу (его законному или уполномоченному представителю) лично под расписку, направлено по почте заказным письмом или передано в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи.

Истребуемые документы могут быть представлены в территориальный орган Фонда лично или через уполномоченного представителя, направлены по почте заказным письмом или переданы по телекоммуникационным каналам связи в форме электронных документов, подписанных уполномоченными на подписание таких документов лицами усиленной квалифицированной электронной подписью (ч.2 ст.37 Закона №212-ФЗ, п.2 ст.26.18 Закона №125-ФЗ).

Представление документов на бумажном носителе производится в виде заверенных проверяемым лицом копий (ч.2 ст.37 Закона №212-ФЗ, п.3 ст.26.18 Закона №125-ФЗ). В случае необходимости территориальный орган Фонда вправе ознакомиться с подлинниками документов (ч.4 ст.37 Закона №212-ФЗ, п.5 ст.26.18 Закона №125-ФЗ).

Учитывая, что заявителем в добровольном порядке исполнена обязанность по предоставлению к проверке документов, обосновывающих начисление и уплату им страховых вносов, у проверяющего лица не имелось оснований направлять (вручать) заявителю требование об истребовании документов при проведении проверки в порядке статей 37 Закона №212-ФЗ и 26.18 Закона №125-ФЗ (предусматривающих право, а не обязанность контролирующего органа истребовать необходимые для проверки документы).

Таким образом, положения Законов №212-ФЗ и №125-ФЗ, устанавливающих требования о составлении плана-графика проведения выездных проверок, о порядке и сроках проведения проверки, а также об истребовании документов при проверке, отделением Фонда не нарушены, доказательств обратного заявителем не представлено.

Также подлежит отклонению довод заявителя о том, что Фонда не имелось правовых оснований для привлечения его к ответственности по решению №54 в соответствии с положениями Закона №212-ФЗ, утратившего свою силу с 01.01.2017.

В частности, до 01.01.2017 полномочия по контролю за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью уплаты (перечисления) страховых взносов в государственные внебюджетные фонды и по привлечению к ответственности за нарушение законодательства Российской Федерации о страховых взносах в соответствии с Законом №212-ФЗ осуществляли Пенсионный фонд РФ и его территориальные органы - в отношении страховых взносов на обязательное пенсионное страхование и страховых взносов на обязательное медицинское страхование; Фонд социального страхования РФ и его территориальные органы - в отношении страховых взносов на обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством.

С 01.01.2017 в силу ст. 5 Федерального закона от 03.07.2016 №243-Ф3 указанные полномочия переданы налоговым органам.

Вместе с тем, в соответствии со ст.20 Федерального закона от 03.07.2016 № 250-ФЗ контроль за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью уплаты (перечисления) страховых взносов в государственные внебюджетные фонды, подлежащих уплате за отчетные (расчетные) периоды, истекшие до 01.01.2017, осуществляется соответствующими органами Пенсионного фонда РФ, Фонда социального страхования РФ в порядке, действовавшем до дня вступления в силу настоящего Федерального закона.

Согласно решению о проведении выездной проверки от 08.01.2019 №148-д, справке о проведенной выездной проверке от 12.07.2019 №148-д, акту выездной проверки от 01.08.2019 №141-д и решению №54, контроль за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью уплаты (перечисления) заявителем страховых взносов на обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством был осуществлен филиалом №1 отделения Фонда в соответствии со ст.20 Федерального закона от 03.07.2016 № 250-ФЗ за период с 01.01.2016 по 31.12.2016.

Исходя из позиции Конституционного Суда РФ, изложенной в постановлении №3-П от 17.01.2018, при сохранении законодателем наказуемости за соответствующее противоправное деяние плательщика страховых взносов в периоды до и после 01.01.2017, к таким правонарушениям, имевшим место до указанной даты, могут применяться, либо положения Закона №212-ФЗ, либо Налогового кодекса РФ (далее - НК РФ).

В соответствии с ч.1 ст.47 Закона №212-ФЗ до 01.01.2017 неуплата или неполная уплата сумм страховых взносов в результате занижения базы для начисления страховых взносов, иного неправильного исчисления страховых взносов влекла взыскание штрафа в размере 20% неуплаченной суммы страховых взносов.

С 01.01.2017, согласно п.1 ст.122 НК РФ, неуплата или неполная уплата сумм налога (сбора, страховых взносов) в результате занижения налоговой базы (базы для исчисления страховых взносов), иного неправильного исчисления налога (сбора, страховых взносов) или других неправомерных действий (бездействия), если такое деяние не содержит признаков налоговых правонарушений, предусмотренных статьями 129.3 и 129.5 настоящего Кодекса, влечет взыскание штрафа в размере 20% от неуплаченной суммы налога (сбора, страховых взносов).

Таким образом, ответственность плательщика страховых взносов за неуплату или неполную уплату сумм страховых взносов в результате занижения базы для начисления страховых взносов, иного неправильного исчисления страховых взносов, которая была предусмотрена ч.1 ст.47 Закона №212-ФЗ, с 01.01.2017 (без временного разрыва) установлена п.1 ст.122 НК РФ. При этом существо противоправного деяния осталось неизменным, равно как и волеизъявление законодателя о его наказуемости.

Исходя из материалов проверки, при проверке заявителя на предмет полноты и правильности исчисления им базы для начисления страховых взносов по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством были установлены нарушения ч.1 ст.8 Закона №212-ФЗ в виде занижения им в 2016 году базы для начисления страховых взносов на сумму выплат физическим лицам по договорам возмездного оказания услуг, имеющим признаки трудовых договоров, в размере 140 529,00 руб.

В связи с чем, директором филиала №1 отделения Фонда в отношении заявителя правомерно вынесено решение № 54 о привлечении заявителя к ответственности за совершение нарушения законодательства Российской Федерации о страховых взносах в соответствии с ч.1 ст.47 Закона №212-ФЗ в виде штрафа в размере 815,06 руб.

Кроме того, заявитель оспаривает решение № 35-п/в о возмещении излишне понесенных расходов в связи с тем, что отсутствие у него на момент проведения проверки и вынесения обжалуемого решения оригинала справки о рождении ребенка ФИО6 не свидетельствует об отсутствии факта рождения ребенка и правомерности выплаты единовременного пособия; в момент назначения и выплаты пособия оригинал документа имелся; оригинал справки найден и заявитель готов его предоставить после вынесения оспариваемого решения.

В 2017 году и в плановом периоде 2018 и 2019 гг. в соответствии с п.4 ст.7 Федерального закона от 19.12.2016г. № 417-ФЗ «О бюджете Фонда социального страхования Российской Федерации на 2017 год и плановый период 2018 и 2019 годов» Фондом в ряде субъектов Российской Федерации реализуется пилотный проект, предусматривающий особенности финансового обеспечения, назначения и выплаты территориальными органами Фонда застрахованным лицам страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством.

На основании п.2 постановления Правительства РФ от 21.04.2011 № 294 Алтайский край участвует в реализации указанного пилотного проекта с 01.07.2017.

Пунктом 1 указанного постановления утверждено Положение об особенностях назначения и выплаты в 2012-2020 годах застрахованным лицам страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством и иных выплат в субъектах Российской Федерации, участвующих в реализации пилотного проекта (далее - Положение №294).

Согласно пункту 2 Положения застрахованное лицо (работник) обращается к страхователю по месту своей работы (работодателю) с заявлением о выплате соответствующего вида пособия и документами, необходимыми для назначения и выплаты пособия в соответствии с законодательством Российской Федерации.

На основании пунктов 3,4 Положения, страхователь в течение пяти календарных дней обязан представить сведения, полученные от застрахованного лица, в территориальный орган Фонда.

Пунктом 9 Положения закреплено, что выплата пособия осуществляется путем перечисления территориальным органом Фонда социального страхования Российской Федерации пособия на банковский счет застрахованного лица.

Как следует из материалов дела, заявителем при проведении проверки представлена копия справки о рождении ребенка ФИО6, выплата пособия осуществлялась на основании оригинала документа.

Тем самым по мнению Фонда нарушен пункт 28 Порядка назначения и выплаты государственных пособий гражданам, имеющим детей, утвержденным Приказом Минздравсоцразвития Российской Федерации от 23.12.2009 №1012н.

Кроме того, в отзыве по мнению Фонда, в нарушение п.6 ч.2 ст.4.1 Закона № 255-ФЗ для проверки не представлен оригинал справки ЗАГСА на рождение ребенка ФИО4 № 879 от 13.08.2018, подтверждающей выплаты ФИО3 единовременного пособия при рождении ребенка в октябре 2018 года в сумме 19 272, 95 руб.

В соответствии с подпунктом 6 пункта 2 статьи 12 Федерального закона от 16.07.1999 № 165-ФЗ «Об основах обязательного социального страхования» страхователи обязаны выплачивать определенные виды страхового обеспечения застрахованным лицам при наступлении страховых случаев в соответствии с федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования, в том числе за счет собственных средств.

В соответствии с подпунктом 3 пункта 1 статьи 11 Федерального закона от 16 июля 1999 года № 165-ФЗ "Об основах обязательного социального страхования" страховщик имеет право не принимать к зачету расходы на обязательное социальное страхование, произведенные с нарушением законодательства Российской Федерации.

Согласно статье 3 Закона № 81-ФЗ, к видам государственных пособий гражданам, имеющим детей, относится в том числе единовременное пособие при рождении ребенка.

В соответствии со статьей 8 Закона № 165-ФЗ единовременное пособие при рождении ребенка является одним из видов страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию.

Согласно статье 11 Закона № 81-ФЗ право на единовременное пособие при рождении ребенка имеет один из родителей либо лицо, его заменяющее.

Факт рождения у ФИО3 ребенка подтверждается справкой о рождении ребенка от 13.08.2018.

В рамках проверки заявителем представлена копия справки о рождении от 13.08.2018 №879, и пояснено, что оригинал справки имелся при выплате пособия.

Данные обстоятельства Фондом не опровергнуты и не оспариваются. О фальсификации доказательств Фонд не заявляет.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что заявителем документально подтверждено право ФИО3 на получение единовременного пособия при рождении ребенка, представлен подлинник справки о рождении ребенка.

Не представление оригинала справки о рождении, само по себе, не может служить основанием для отказа в принятии Фондом расходов на цели обязательного социального страхования, так как доказательств повторной выплаты пособий не установлено.

При таких обстоятельствах Фонд необоснованно вынес решение о возмещении излишне понесенных расходов № 35-п/в от 30.08.2019 (в отзыве Фонда решение от 30.08.2019 № 35-ПДС), которым взыскал со страхователя 19 272, 95 руб.

Учитывая изложенное, суд удовлетворяет заявленные требования частично, признает недействительным решение Государственного учреждения – Алтайского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации № 35-п/в от 30.08.2019 о возмещении излишне понесенных расходов.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из смысла приведенной нормы следует, что для признания решений (действий) недействительными (незаконными) необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие решений (действий) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение ими прав и законных интересов заявителя.

В соответствии со статьей 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать те обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Учитывая изложенные обстоятельства, изучив доказательства, представленные в материалы дела, арбитражный суд пришел к выводу об удовлетворении заявленных требований в части.

Руководствуясь статьями 110, 167-171, 176, 197-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

Заявленные требования удовлетворить частично.

Признать недействительным решение Государственного учреждения – Алтайского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации № 35-п/в от 30.08.2019 о возмещении излишне понесенных расходов.

Обязать Государственное учреждение – Алтайское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

В удовлетворении остальной части заявления отказать.

Не вступившее в законную силу решение может быть обжаловано в установленный законом месячный срок в Седьмой арбитражный апелляционный суд (г.Томск), через арбитражный суд Алтайского края.

Вступившее в законную силу решение может быть обжаловано в порядке кассационного производства в срок, не превышающий двух месяцев со дня его вступления в законную силу, в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа (г. Тюмень), если такое решение было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья Л.Г.Куличкова