Решение от 3 июля 2024 г. по делу № А32-24883/2023

Дело № А32-24883/2023
г. Краснодар
04 июля 2024 года
Резолютивная часть решения объявлена 25.06.2024.

Полный текст мотивированного решения изготовлен 04.07.2024.


Арбитражный суд Краснодарского края в составе:

судьи Купреева Д.В.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Стаценко В.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению:

Министерства природных ресурсов Краснодарского края, г. Краснодар,

к обществу с ограниченной ответственностью «Минералсервис» (ИНН <***>, ОГРН <***>), г. Краснодар,

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора: Прокуратура Краснодарского края, г. Краснодар, (1),

Администрация муниципального образования Приморско-Ахтарский район, г. Приморско-Ахтарск Краснодарского края, (2),

Администрацию Приморско-Ахтарского городского поселения Приморско-Ахтарского района, г. Приморско-Ахтарск Краснодарского края, (3),


при участии в заседании:

от заявителя: не явился, уведомлен надлежащим образом;

от ответчика: ФИО1 – доверенность от 31.01.2024;

от третьих лиц: (1), (2), (3) – не явились, уведомлены надлежащим образом; 



УСТАНОВИЛ:

Министерство природных ресурсов Краснодарского края (далее – министерство) обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «Минералсервис» (далее – общество):

- об обязании в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу произвести консервацию объекта (горной выработки) по добыче ракушечника на Южном участке в границах горного отвода, разработанного на основании лицензии КРД 80191 ТР от 22.03.2010 в соответствии с требованиями статьи 26 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2365-1 «О недрах»;

- о взыскании судебной неустойки в случае неисполнения решения суда.

Основания требований изложены в заявлении.

Представители заявителя и третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, в судебное заседание не явились, уведомлены надлежащим образом. Представитель ответчика в судебном заседании присутствовал, против удовлетворения заявленных требований возражал.

Судебное заседание проведено в отсутствие представителей заявителя и третьих лиц в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Изучив материалы дела, суд установил следующее.

Обществу с ограниченной ответственностью «Минералсервис» Министерством природных ресурсов Краснодарского края предоставлено право пользования недрами на основании лицензии от 22.03.2010 КРД 80191 ТР с целевым назначением «Разведка и добыча ракушечника на Южном участке». Участок недр расположен в 18 км южнее г. Приморско-Ахтарск. Площадь лицензионного участка составляет 96,4 га.

В заявлении в суд министерство указывает, что горные работы в рамках лицензии осуществлялись обществом на земельных участках с кадастровыми номерами 23:25:1001000:1194, 23:25:1001000:647, 23:25:1001000:468, 23:25:1001000:442, 23:25:10010000:794, 23:25:1001000:471, 23:25:10010000:648.

Приказом министерства природных ресурсов Краснодарского края от 05.04.2018 № 519 «О досрочном прекращении права пользования недрами по лицензии от 22.03.2010 КРД 80191 ТР» право пользования недрами, предоставленное ответчику в соответствии с лицензией, досрочно прекращено.

Согласно сводному отчетному балансу запасов общераспространенных полезных ископаемых на территории Краснодарского края по состоянию на 01.01.2023, составляемому по сведениям о состоянии и изменении запасов твердых полезных ископаемых по форме 5-ГР, утвержденной постановлением Государственного комитета Российской Федерации по статистике от 13.11.2000 № 110, на Южном участке движение запасов полезных ископаемых не зафиксировано в связи с непредоставлением сведений о состоянии и изменении запасов твердых полезных ископаемых. При этом на основании космических снимков министерством обнаружены следы отработки полезных ископаемых прошлых лет.

Частями 5 и 6 статьи 21 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» (далее - Закон о недрах) установлено, что при прекращении права пользования недрами, в том числе досрочном, ликвидация или консервация горных выработок, буровых скважин и иных сооружений, связанных с пользованием недрами, осуществляется в порядке, предусмотренном статьей 26 настоящего Закона. Расходы на ликвидацию или консервацию горных выработок, буровых скважин и иных сооружений, связанных с пользованием недрами, несет лицо, право пользования недрами которого досрочно прекращено, если пользование недрами прекращено в случаях, указанных в пунктах 1 (при наличии вины лица, право пользования недрами которого досрочно прекращено), 2 - 4, 6 - 9 части второй статьи 20 настоящего Закона. Расходы на ликвидацию или консервацию горных выработок, буровых скважин и иных сооружений, связанных с пользованием недрами, несет государство, если пользование недрами досрочно прекращено в случаях, указанных в пунктах 1 (при отсутствии вины лица, право пользования недрами которого досрочно прекращено) и 10 части второй статьи 20 настоящего Закона.

Министерством установлено, что на дату прекращения права пользования недрами по лицензии от 22.03.2010 КРД 80191 ТР общество не отработало балансовые запасы ракушечника на Южном участке, а также не провело работы по консервации (ликвидации) объекта предприятием, на участке недр остались неотработанные балансовые запасы ракушечника, консервация горной выработки, включая выполнение комплекса мероприятий по приведению земли и других природных объектов, нарушенных при пользовании недрами, в состояние, пригодное для их дальнейшего использования, не произведена.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения министерства в арбитражный суд с настоящим заявлением.

При рассмотрении заявленных требований суд руководствовался следующим.

Согласно статье 18 Закона о недрах участки недр местного значения предоставляются в пользование для геологического изучения общераспространенных полезных ископаемых, разведки и добычи общераспространенных полезных ископаемых или для осуществления по совмещенной лицензии их геологического изучения, разведки и добычи, для геологического изучения в целях поисков и оценки подземных вод, для добычи подземных вод или для геологического изучения в целях поисков и оценки подземных вод и их добычи, для добычи подземных вод, используемых для целей хозяйственно-бытового водоснабжения садоводческих некоммерческих товариществ и (или) огороднических некоммерческих товариществ, а также в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых, в порядке, установленном законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

В соответствии со статьей 20 Закона о недрах право пользования недрами прекращается по истечении установленного лицензией на пользование недрами срока пользования участком недр. Право пользования недрами может быть досрочно прекращено органами, указанными в части первой статьи 21 настоящего Закона, в случаях:

- возникновения непосредственной угрозы жизни или здоровью людей в результате осуществления пользования недрами;

- нарушения пользователем недр условий лицензии на пользование недрами, однократное несоблюдение которых в соответствии с такой лицензией является основанием для досрочного прекращения права пользования недрами;

- систематического (два и более раза в течение четырех лет) нарушения условий пользования участком недр по лицензии на пользование недрами;

- если пользователь недр в течение установленного лицензией на пользование недрами срока не приступил к осуществлению пользования недрами;

- ликвидации пользователя недр;

- нарушения пользователем недр требований по рациональному использованию и охране недр, установленных частью первой статьи 23 настоящего Закона;

- непредставления и (или) нарушения порядка представления пользователем недр геологической информации о недрах в соответствии со статьей 27 настоящего Закона в федеральный фонд геологической информации и его территориальные фонды, а также в фонды геологической информации субъектов Российской Федерации (в отношении участка недр местного значения);

- подачи пользователем недр заявления о досрочном прекращении права пользования недрами;

- возникновения обстоятельств, предусмотренных законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях, законодательством Российской Федерации о государственно-частном партнерстве, муниципально-частном партнерстве;

- принятия Правительством Российской Федерации решения в соответствии с частью пятой статьи 2.1 настоящего Закона;

- возникновения обстоятельств, являющихся случаями обязательного перехода права пользования участками недр и (или) основаниями обязательного переоформления лицензии на пользование недрами, если пользователем недр не выполняются условия обязательного перехода права пользования участками недр и (или) обязательного переоформления лицензии.

Статьей 21 Закона о недрах предусмотрено, что при досрочном прекращении права пользования недрами ликвидация или консервация предприятия производится в порядке, предусмотренном статьей 26 настоящего Закона.

Пользователь недр обязан обеспечить приведение участков земли и других природных объектов, нарушенных при пользовании недрами, в состояние, пригодное для их дальнейшего использования (статья 22 Закона о недрах).

В силу статьи 26 Закона о недрах, горные выработки, буровые скважины и иные сооружения, связанные с пользованием недрами, подлежат ликвидации или консервации по истечении установленного лицензией на пользование недрами срока пользования участком недр или при досрочном прекращении пользования недрами.

У лица, право пользования недрами которого прекращено, в том числе досрочно, сохраняются не исполненные им ранее или ненадлежаще исполненные обязательства пользователя недр по ликвидации и консервации горных выработок, буровых скважин и иных сооружений, связанных с пользованием недрами, до дня их полного исполнения.

Ликвидация и консервация горных выработок, буровых скважин и иных сооружений, связанных с пользованием недрами, считаются завершенными после подписания акта о ликвидации или консервации уполномоченными органами, указанными в статьях 37 и 38 настоящего Закона.

Как установлено пунктами 10, 11, 15 Инструкции о порядке ведения работ по ликвидации и консервации опасных производственных объектов, связанных с пользованием недрами, утвержденной постановлением Госгортехнадзора РФ от 02.06.1999 № 33 (отмененной с 01.01.2021, действовавшей на момент возникновения спорных отношений), в случаях истечения срока действия лицензии на пользование недрами, при досрочном прекращении права пользования недрами на горных отводах с неотработанными запасами следует рассматривать возможность консервации объекта, связанного с добычей полезных ископаемых.

Ликвидация или консервация объекта производится по проектам с соблюдением требований промышленной безопасности, охраны недр и окружающей природной среды.

Данная инструкция разработана в соответствии с требованиями, установленными в Законе о недрах, прекращение ее действия не отменяет выполнение обязательств по консервации объекта недропользования (внешнего южного отвала), предусмотренных в Законе о недрах.

Исходя из пункта 154 Правил охраны недр, утвержденных постановлением Госгортехнадзора Российской Федерации от 06.06.2003 № 71 (отмененных с 01.01.2021, действовавших на момент возникновения спорных отношений), ликвидация технологического комплекса или его части допускается после полной отработки балансовых запасов полезных ископаемых, при отсутствии перспектив их прироста, невозможности и нецелесообразности повторной разработки месторождения и вовлечения в добычу имеющихся забалансовых запасов.

Пунктом 15 Правил охраны недр, утвержденных постановлением Госгортехнадзора Российской Федерации от 06.06.2003 № 71, являющихся обязательными для всех организаций, осуществляющих добычу полезных ископаемых, место размещения площадок для строительства горных выработок и иных объектов пользования недрами выбирается в  пределах границ горного отвода.

Из материалов дела следует, что Приказом министерства природных ресурсов Краснодарского края от 05.04.2018 № 519 «О досрочном прекращении права пользования недрами по лицензии от 22.03.2010 КРД 80191 ТР» право пользования недрами, предоставленное ответчику в соответствии с лицензией, досрочно прекращено.

В статье 22 Закона о недрах указано, что пользователь недр обязан привести участки земли и другие природные объекты, нарушенные при пользовании недрами, в состояние, пригодное для их дальнейшего использования, и выполнить условия, установленные лицензией.

Контролирующий орган установил, что на Южном участке движение запасов полезных ископаемых не зафиксировано в связи с непредоставлением сведений о состоянии и изменении запасов твердых полезных ископаемых. При этом на основании космоснимков министерством обнаружены следы отработки полезных ископаемых прошлых лет.

Министерство указывает, что на дату прекращения права пользования недрами по лицензии от 22.03.2010 КРД 80191 ТР ответчик не отработал балансовые запасы морской ракушки на Южном участке, работы по добыче полезных ископаемых обществом не проводились.

До завершения процесса ликвидации или консервации пользователь недр несет ответственность, возложенную на него Законом о недрах.

Вместе с тем согласно представленным ответчиком пояснениям ООО «МинералСервис» производственную деятельность на земельных участках с кадастровыми номерами 23:25:1001000:1194, 23:25:1001000:647, 23:25:1001000:468, 23:25:1001000:442, 23:25:10010000:794, 23:25:1001000:471, 23:25:10010000:648 не осуществляло, ввиду того, что после получения лицензии на добычу ракушечника на Южном участке, обществу было отказано в предоставлении земельного участка для указанных целей.

В соответствии с правовой позицией общества, наличие права на недропользование не породило права на пользование земельным участком в его границах в отсутствие предусмотренного порядка согласования и получения земельного участка в аренду, поскольку земельный участок, в границах которого находятся полезные ископаемые, право на добычу которых предоставлено ООО «МинералСервис» на основании лицензии от 22.03.2010 КРД 80191 ТР, был предоставлен третьим лицам.

Согласно представленным в материалы дела сведениям земельные участки с кадастровыми номерами 23:25:1001000:1194, 23:25:1001000:647, 23:25:1001000:468, 23:25:1001000:442, 23:25:10010000:794, 23:25:1001000:471, 23:25:10010000:648 находятся в распоряжении администрации Ахтарского городского поселения Приморско-Ахтарского района.

Доказательств, которые бы указывали на факт осуществления непосредственно ответчиком добычи полезных ископаемых на данных земельных участках в материалах дела отсутствуют; документального подтверждения снижения качества земель в результате деятельности именно ответчика, требующих принятия неотложных мер по восстановлению спорных земельных участков, истцом в материалы дела не представлено.

В этой связи, ввиду отсутствия в материалах дела документальных доказательств того, что общество фактически приступило к добыче ракушечника в рамках лицензии от 22.03.2010 КРД 80191 ТР, возложение на ответчика обязанности по консервации объекта неправомерно.

Кроме того, в судебном заседании представитель общества заявил о пропуске министерством срока давности на обращение в суд.

В свою очередь министерством не представлено доказательств того, что общество использовало предоставленный согласно лицензии от 22.03.2010 КРД 80191 ТР участок недр как в период срока действий лицензии, так и после 05.04.2018.

Материалы дела также не содержат доказательств проведения министерством осмотра предоставленного обществу на основании лицензии от 22.03.2010 КРД 80191 ТР участка недр на предмет установления факта нарушения обществом целостности участка недр и его состояния после 05.04.2018 (дата приказа о досрочном прекращении права пользования недрами), а также на момент обращения в арбитражный суд.

Доказательства того, что министерство как орган, компетентный в области лицензионного недропользования, по объективным причинам не знало и не могло знать о досрочном прекращении выданной обществу лицензии от 22.03.2010 КРД 80191 ТР, в материалы дела также не представлены.

Согласно пункту 1 статьи 196 Гражданского кодекса Российской Федерации общий срок исковой давности составляет три года со дня, определяемого в соответствии со статьей 200 настоящего Кодекса.

В силу пункта 1 статьи 200 Гражданского кодекса Российской Федерации, если законом не установлено иное, течение срока исковой давности начинается со дня, когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении своего права и о том, кто является надлежащим ответчиком по иску о защите этого права.

В соответствии с пунктом 2 статьи 199 Гражданского кодекса Российской Федерации исковая давность применяется судом только по заявлению стороны в споре, сделанному до вынесения судом решения. Истечение срока исковой давности, о применении которой заявлено стороной в споре, является основанием к вынесению судом решения об отказе в иске.

Институт исковой давности имеет целью упорядочить гражданский оборот, создать определенность и устойчивость правовых связей, дисциплинировать их участников, способствовать соблюдению договоров, обеспечить своевременную защиту прав и интересов субъектов гражданских правоотношений, поскольку отсутствие разумных временных ограничений для принудительной защиты нарушенных гражданских прав приводило бы к ущемлению охраняемых законом прав и интересов ответчиков и третьих лиц, которые не всегда могли бы заранее учесть необходимость собирания и сохранения значимых для рассмотрения дела сведений и фактов; применение судом по заявлению стороны в споре исковой давности защищает участников гражданского оборота от необоснованных притязаний и одновременно побуждает их своевременно заботиться об осуществлении и защите своих прав (пункт 2 постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 15.02.2016 № 3-П).

Обстоятельства, с наступлением которых связывается начало течения срока исковой давности, устанавливаются судом исходя из норм, регулирующих конкретные правоотношения между сторонами, а также из имеющихся в деле доказательств (статья 64, часть 1 статьи 168 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Поскольку срок исковой давности установлен для судебной защиты права лица, то по общему правилу этот срок начинает исчисляться не ранее того момента, когда соответствующее право объективно было нарушено. При исчислении трехлетнего срока исковой давности также учитывается, знал или должен был знать истец о допущенном нарушении, то есть возможность его субъективного знания о фактах, порождающих требование к ответчику (определения Верховного Суда Российской Федерации от 04.08.2022 № 306-ЭС22-8161, от 20.12.2022 № 305-ЭС22-17153 и 305-ЭС22-17040, от 01.08.2023 № 301-ЭС23-4997, от 22.12.2023 № 307-ЭС23-16390).

Таким образом, при разрешении вопроса о том, когда истец узнал либо должен был узнать о нарушении своего права, следует исходить из существа искового требования и фактических обстоятельств, на которых оно основано.

Министерство не опровергло подтвержденное представленным в материалы дела приказом 05.04.2018 № 519 обстоятельство прекращения у общества права пользования недрами по лицензии от 22.03.2010 КРД 80191 ТР.

Однако, в суд с настоящим иском об министерство обратилось 17.05.2023, то есть по истечении трехлетнего срока исковой давности.

Вместе с тем пропуск срока на обращение в суд является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.

То обстоятельство, что иски о возмещении вреда, причиненного окружающей среде вследствие нарушений обязательных требований, могут быть предъявлены в течение двадцати лет в силу части 3 статьи 78 Закона об охране окружающей среды, не имеет правового значения для настоящего спора, поскольку, положения части 3 статьи 78 Закона об охране окружающей среды относятся исключительно к искам о компенсации вреда окружающей среде. В свою очередь требование об обязании провести работы по консервации объекта недропользования не относится к искам о компенсации вреда окружающей среде.

Аналогичный правовой подход изложен в постановлениях Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 29.01.2024 по делу № А32-23477/2023, Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 17.05.2024 по делу № А32-39392/2023.

Исходя из совокупности приведенных обстоятельств, суд считает требования министерства не подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь статьями 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований - отказать.


Решение суда может быть обжаловано в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 1 месяца со дня его принятия.   


Судья                                                                                                                  Д.В. Купреев