Решение от 28 декабря 2021 г. по делу № А45-25318/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А45-25318/2021
г. Новосибирск
28 декабря 2021 года
Резолютивная часть решения объявлена 22 декабря 2021 года

Полный текст решения изготовлен 28 декабря 2021 года

Арбитражный суд Новосибирской области в составе судьи Лузаревой И.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев дело по иску государственного автономного учреждения Новосибирской области «Спортивная школа олимпийского резерва по биатлону», г. Новосибирск, ИНН: <***>

к мэрии города Новосибирска, г. Новосибирск, ИНН: <***>

третье лицо с самостоятельными требованиями: департамент имущества и земельных отношений Новосибирской области, г. Новосибирск

о признании права собственности и права оперативного управления,

при участии в судебном заседании представителей:

от истца: ФИО2 - доверенность от 01.09.2021, паспорт, диплом №АВС 0576436 от 27.06.1998,

от ответчика: не явился, извещен,

от третьего лица: не явился, извещен,

у с т а н о в и л:

государственное автономное учреждение Новосибирской области «Спортивная школа олимпийского резерва по биатлону» (ГАУ НСО ««Спортивная школа олимпийского резерва по биатлону») обратилось в арбитражный суд с иском к мэрии города Новосибирска:

- о признании права собственности Новосибирской области на реконструированное здание гостиницы, гараж, 2 этажное, в том числе, подземных 1, кадастровый номер 54:35:015085:37, площадью здания 2386,6 кв.м., местоположение: <...>, расположенное на земельном участке с кадастровым номером 54:35:015085:27, местоположение участка: местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка; ориентир здание гостиницы; почтовый адрес ориентира: <...>;

- о признании права оперативного управления на данное здание за истцом.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен Департамент имущества и земельных отношений Новосибирской области.

В материалы дела от третьего лица поступило письменное ходатайство о вступлении в дело в качестве третьего лица с самостоятельными требованиями.

Департамент имущества и земельных отношений Новосибирской области (ДИЗО НСО) просит признать право собственности Новосибирской области на здание гостиницы с гаражом с кадастровым номером 54:35:015085:37 площадью 2 386,6 кв.м. в реконструированном виде.

Ходатайство судом рассмотрено и удовлетворено в порядке ст. 50 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

Мэрия города Новосибирска в отзыве на исковое заявление указала на соответствие реконструированного здания (с учетом дополнительных планируемых к возведению объектов недвижимости на земельном участке) Правилам землепользования и застройки города Новосибирска.

На удовлетворении исковых требований истец настаивает, полагает, что представленными в материалы дела доказательствами подтверждается соответствие реконструированного здания необходимым требованиям Технических регламентов, санитарно-эпидемиологическим нормам и правилам, а также соответствие размещения здания на земельном участке Правилам землепользования и застройки, утвержденным решением Совета депутатов города Новосибирска от 24.06.2009 № 1288.

ДИЗО НСО также поддержало предъявленные им требования о признании за Новосибирской областью права собственности на реконструированное здание.

Рассмотрев материалы дела, заслушав пояснения представителя истца, проверив обстоятельства дела в порядке, предусмотренном ст. 71 АПК РФ, арбитражный суд приходит к выводу об обоснованности предъявленных требований, при этом суд исходит из следующего.

Согласно части 1 статьи 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим Кодексом.

Согласно статье 9 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) граждане и юридические лица по своему усмотрению осуществляют принадлежащие им гражданские права.

В соответствии со ст. 12 ГК РФ признание права является одним из способов судебной защиты гражданских прав.

Признание права собственности в судебном порядке является исключительным способом защиты прав, который может быть применен в случае невозможности приобретения права в ином порядке.

Согласно пункту 1 статьи 218 ГК РФ право собственности на новую вещь, изготовленную или созданную лицом для себя с соблюдением закона и иных правовых актов, приобретается этим лицом.

Действующее законодательство Российской Федерации (гражданское, земельное и градостроительное) регламентирует, что условиями приобретения права собственности на вновь создаваемое недвижимое имущество является соблюдение при его создании закона и иных правовых актов (пункт 1 статьи 218 ГК РФ), то есть необходима совокупность юридических фактов: предоставление земельного участка для строительства объекта (статьи 29 - 32 Земельного кодекса Российской Федерации); получение разрешения на строительство (статья 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации); соблюдение при возведении (реконструкции) объекта градостроительных, строительных, санитарных, природоохранных и других норм, установленных законодательством; а также государственная регистрация права на такой объект (статья 219 ГК РФ). В отношении объектов, подпадающих по своим физическим характеристикам под понятие недвижимого имущества, созданных с нарушением требований законодательства, применяются положения статьи 222 ГК РФ.

Следовательно, исходя из предмета и основания иска и подлежащих применению норм материального права, в предмет доказывания по настоящему делу входят следующие обстоятельства: наличие у истца права собственности, пожизненного наследуемого владения, постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок, на котором возведена самовольная постройка; соответствие самовольно возведенного объекта требованиям градостроительных, строительных, экологических, противопожарных и иных норм и правил; отсутствие нарушения прав и охраняемых законом интересов других лиц; отсутствие угрозы жизни и здоровью граждан.

Согласно части 1 статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

В соответствии с частью 1 статьи 64 АПК РФ арбитражный суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, на основании полученных в соответствии с законом доказательств.

Из материалов дела усматриваются следующие обстоятельства.

Истец является государственным учреждением, созданным по решению Правительства Новосибирской области с целью реализации государственных программ развития спорта «Биатлон» на территории области. Как следует из п.5,34 устава истца, единственным собственником имущества истца является Новосибирская область.

Также из п. 1 устава истца следует, что ранее истец именовался ГАУ НСО «Центр спортивной подготовки по биатлону» и ГАУ ДО «Специализированная детско-юношеская спортивная школа олимпийского резерва Новосибирской области «Центр биатлона».

Истцу решением собственника (приказ ДИЗО НСО от 27.05.2013 № 1230) для осуществления основной уставной деятельности предоставлен в постоянное бессрочное пользование земельный участок с кадастровым номером 54:35:015085:27, площадью 156270 кв.м., с разрешенным использованием: спортивно-оздоровительные комплексы и местоположением: местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Ориентир здание гостиницы. Почтовый адрес ориентира: <...>. Собственником данного участка является Новосибирская область. Данные сведения содержатся в выписке из ЕГРН об объекте недвижимости от 17.08.2021 и свидетельстве о государственной регистрации права от 17.06.2013 № 54 АЕ 065580.

Приказом ДИЗО НСО от 25.03.2013г. № 515 за истцом было закреплено на праве оперативного управления Здание гостиницы, гараж, год постройки - 1982, 2 этажное, кадастровый номер 54:35:015085:37, площадью 1903,7 кв.м., местоположение : <...>.

Право оперативного управления истца на здание, а также право собственности Новосибирской области подтверждаются выпиской из ЕГРН об объекте недвижимости от 17.08.2021 и свидетельством о государственной регистрации права от 06.05.2013 54АЕ 025012.

Ранее, 09.06.2004 на основании Акта закрепления государственного имущества, данное здание было предоставлено в оперативное управление правопредшественнику истца - Государственному учреждению «Новосибирский биатлонный комплекс».

Указанное здание гостиницы с гаражом находится в пределах границ земельного участка с кадастровым номером 54:35:015085:27, площадью 156270 кв.м., что подтверждается заключением № 370 от 22.12.2020 кадастрового инженера ООО «Изыскатель плюс» ФИО3 и схемой расположения здания.

В 2005 году данное здание гостиницы с гаражом было самовольно реконструировано истцом без предварительного получения каких-либо согласований и разрешений уполномоченных органов на проведение строительных работ, в результате чего общая площадь здания увеличилась до 2386,6 кв.м. (за счет пристройки помещений обеденного зала и склада столовой на 1 этаже). Площадь помещений после реконструкции составляет 2024,3 кв.м. Актуальная планировка здания отражена в Плане объекта №ПО:664:2020, выполненным 10.12.2020 ООО «Изыскатель плюс».

Отсутствие требуемого разрешения на проведение реконструкции является признаком самовольной постройки, указанным в п. 1 ст. 222 ГК РФ.

Самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки (п. 1 ст. 222 ГК РФ в редакции ФЗ от 26.07.2018). Обстоятельства, исключающие в силу статьи 222 ГК РФ снос самовольной постройки, непосредственно связаны с признанием права собственности на этот объект в судебном порядке за правообладателем земельного участка при условии, что сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

При этом признание права собственности на самовольную постройку в судебном порядке является исключительным способом защиты права, который может применяться в случае, если лицо, обратившееся в суд, по какой-либо независящей от него причине было лишено возможности получить правоустанавливающие документы на вновь созданный или реконструированный объект недвижимости в порядке, установленном нормативными правовыми актами, регулирующими отношения, связанные с градостроительной деятельностью, и отношения по использованию земель.

Как разъяснено в пункте 26 совместного постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации №10/22 от 29.04.2010 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав», если иное не установлено законом, иск о признании права собственности на самовольную постройку подлежит удовлетворению при установлении судом того, что единственными признаками самовольной постройки являются отсутствие разрешения на строительство и/или отсутствие акта ввода объекта в эксплуатацию, к получению которых лицо, создавшее самовольную постройку, предпринимало меры. В этом случае суд должен также установить, не нарушает ли сохранение самовольной постройки права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает ли угрозу жизни и здоровью граждан.

Из материалов дела следует, что истец предпринял меры к получению разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, однако, в выдаче такого разрешения ему было отказано, в связи с чем единственной правовой возможностью введения объекта в гражданский оборот является признание права в судебном порядке.

В силу п. 7 Информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 09.12.2010 N 143 "Обзор судебной практики по некоторым вопросам применения арбитражными судами статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации", абз. 3 п. 22 совместного Постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 № 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав", установление наличия (отсутствия) угрозы жизни и здоровью граждан имеет существенное правовое значение для разрешения спора о сносе спорной постройки. Наличие такой угрозы доказывается истцом по иску о сносе самовольной постройки, однако суду следует назначить по этому делу судебную экспертизу с целью определения того, соблюдались ли при строительстве спорной постройки требования градостроительных и санитарно-гигиенических норм. Если же ответчик ссылается на пропуск исковой давности, то он должен доказать, что возведенная им постройка соответствует указанным требованиям.

При этом Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации сослался на п. 3 ст.222 ГК РФ, в силу которого безопасность самовольной постройки является императивным требованием для признания права собственности на нее.

В соответствии с действующей редакцией п. 3 ст. 222 ГК РФ право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором создана постройка, при одновременном соблюдении следующих условий:

-если в отношении земельного участка лицо, осуществившее постройку, имеет права, допускающие строительство на нем данного объекта;

-если на день обращения в суд постройка соответствует установленным требованиям (в ред. Федерального закона от 03.08.2018 N 339-ФЗ);

-если сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

Из материалов дела усматриваются обстоятельства, свидетельствующие о наличии условий для признания права собственности истца на самовольную постройку.

Как следует из представленных по делу доказательств, земельный участок с кадастровым номером 54:35:015085:27, на котором расположено реконструированное здание с кадастровым номером 54:35:015085:37, находится в собственности Новосибирской области и предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования ГАУ НСО «Спортивная школа олимпийского резерва по биатлону».

Расположение реконструированного здания с кадастровым номером 54:35:015085:37 на земельном участке с кадастровым номером 54:35:015085:27, принадлежащем на праве собственности Новосибирской области и праве оперативного управления ГАУ НСО «Спортивная школа олимпийского резерва по биатлону», подтверждается данными ЕГРН о здании и земельном участке, представленными истцом в материалы дела.

В соответствии с картой градостроительного зонирования, утверждённой решением Совета депутатов города Новосибирска от 24.06.2009 (ред. от 28.10.2020 №15), объект капитального строительства с кадастровым номером 54:35:015085:37 расположен в территориальной зоне объектов культуры и спорта (Р-4). В указанной территориальной зоне в основных видах разрешённого использования находится спорт - объекты для занятия спортом.

Согласно Приказу Минэкономразвития России от 12.05.2017 №226 вид разрешенного использования с кодом 5.1. (спорт) позволяет организовать на земельном участке размещение спортивных баз и лагерей - зданий, сооружений, помещений для временного проживания, питания спортсменов, для бытовых нужд.

В исковом заявлении и дополнительных пояснениях истец указывает на масштабное строительство на земельном участке с кадастровым номером 54:35:015085:27, в том числе стадиона с трибунами, стрельбища, лыжероллерных трасс, здания общежития для временного проживания и отдыха спортсменов и гостей комплекса, котельной, администрации биатлонного комплекса, оружейных комнат, столярной мастерской для ремонта экипировки, что соответствует территориальной зоне объектов культуры и спорта (Р-4).

Пунктом 2 статьи 29 Правил землепользования и застройки города Новосибирска определены основные градостроительные регламенты для строительства объектов в указанной территориальной зоне.

Истцом в адрес мэрии города Новосибирска направлен дополнительный расчёт парковочных мест, соответствующий требованиям Правил землепользования и застройки г. Новосибирска.

Учитывая планируемое возведение дополнительных объектов недвижимости, ответчик согласился с тем, что здание реконструированной гостиницы площадью 2386,6 будет соответствовать минимально допустимому проценту застройки и иным параметрам, установленном ст. 29 Правил землепользования и застройки города Новосибирска.

Соответствие реконструированного объекта обязательным требованиям к зданиям и параметрам безопасности также подтверждается представленными истцом документами.

В апреле 2021 года истец обратился в ООО «Мэлвуд» с целью подготовки экспертного заключения для технического обследования реконструированного здания. 21.04.2021 ООО «Мэлвуд» выдал истцу экспертное заключение № 4386/2021, в котором на стр. 12-14 пришел к выводу о наличии проведенной реконструкции здания и изложил подробный перечень работ составляющих выполненную реконструкцию в пределах подвала, 1 и 2 этажей здания.

Так, на стр. 31 экспертного заключения № 43 86/2021 указано: техническое состояние несущих и ограждающих конструкций объекта в целом оценивается как работоспособное состояние, недопустимых дефектов не обнаружено, выполненная реконструкция соответствует СП 70.13330.2012 и ФЗ № 384-ФЗ от 30.12.2009. Итоговый вывод экспертов на стр. 31: выполненная реконструкция здания гостиницы с гаражом соответствует требованиям нормативно-технических документов действующих в настоящее время на территории Российской Федерации, обеспечивает безопасную для жизни и здоровья людей эксплуатацию помещений, не нарушает права и законные интересы граждан.

Для определения соответствия реконструированного здания действующим градостроительным регламентам и нормативным документам истец обратился в ООО «СПБ».

ООО «СПБ» в заключении от 21.04.2021 № 161 установило, что согласно Проекту планировки территории реконструированный объект расположен в границах зоны планируемого размещения объектов капитального строительства «Зона объектов культуры и спорта». Согласно действующим правилам землепользования и застройки г. Новосибирска № 1288 от 24.06.2009 реконструированный объект расположен в территориальной зоне «зона объектов культуры и спорта» (Р-4). Вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером, 54:35:015085:27, в соответствии с Классификатором № 540 от 01.09.2014г. - «Спорт» (5.1.). В результате сопоставления поэтажных планов на здание гостиницы выявлено, что площадь застройки объекта в результате реконструкции увеличилась примерно на 15%.

ООО «СПБ» в заключении пришло к выводу, что фактическое использование объекта капитального строительства с кадастровым номером 54:35:015085:37 соответствует установленному назначению, предельным параметрам и градостроительным регламентам.

Истец также получил экспертное заключение от ООО Аккредитованный центр «Санитарно-эпидемиологические экспертизы и лабораторные исследования» о соответствии реконструированного объекта санитарно-гигиеническим требованиям (№ 2/358 от 18.06.2021).

В данном заключении содержится вывод эксперта - врача по гигиене труда о том, что на основании протоколов измерений параметров микроклимата и освещенности № 25756,25757 от 08.12.2020 ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в НСО», что здание гостиницы, гараж соответствует СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания.

Кроме этого, в апреле-июле 2021г. проводились работы по проверке соответствия объекта защиты - здания гостиницы нормативным актам в области пожарной безопасности и устранению выявленных замечаний лица проводящего экспертизу, которые выполнялись ООО «Центр ПИРАНТ» и Истцом.

В результате обследования, эксперт ООО «Центр ПИРАНТ» ФИО4 выдал истцу экспертное заключение от 28.07.2021, на стр. 5 которого (п.7) пришел к выводу, что объект защиты -здание гостиницы с гаражом соответствует нормативным правовым актам по пожарной безопасности в таком виде как есть и может использоваться без проведения дополнительных работ, сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

04.08.2021 истец обратился в Управление архитектурно-строительной инспекции мэрии города Новосибирска с заявлением о выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию самовольно реконструированного здания гостиницы с гаражом.

Уведомлением от 06.08.2021 № 11/1/11.1-04/02631 Управление архитектурно-строительной инспекции мэрии города Новосибирска отказало истцу в выдаче разрешения на ввод самовольно реконструированного здания в эксплуатацию по причине отсутствия, в том числе разрешения на строительство, а также того обстоятельства что выдача разрешений на ввод в эксплуатацию самовольно построенных (реконструированных) объектов капитального строительства не предусмотрена Градостроительным Кодексом Российской Федерации.

Таким образом, истец фактически владея и эксплуатируя здание гостиницы, не в состоянии оформить свои права на самовольно реконструированное здание в административном порядке (т.е. получить правоустанавливающий документ на объект - разрешение на ввод, полномочия по оформлению которого имеются у ответчика, согласно п.п. 2 п. 4 ст. 42 Устава города Новосибирска) и иного пути, кроме судебного, у истца не имеется.

Согласно абз. 2 п.1 ст. 123.21 ГК РФ на имущество, закрепленное собственником за учреждением и приобретенное учреждением по иным основаниям, оно приобретает право оперативного управления в соответствии с настоящим Кодексом. В соответствии с п.2 ст. 299 ГК РФ имущество, приобретенное унитарным предприятием или учреждением по договору или иным основаниям, поступают в хозяйственное ведение или оперативное управление предприятия или учреждения в порядке, установленном настоящим Кодексом, другими законами и иными правовыми актами для приобретения права собственности.

Таким образом, приобретенный учреждением в результате реконструкции объект недвижимости поступает в его оперативное управление. Принятие собственником решения о закреплении такого объекта за учреждением не требуется. При этом право собственности и право оперативного управления на реконструированную вещь возникают одновременно в силу п.1 ст. 123.21, ст.218, п.2 ст.299 ГК РФ.

Поскольку по делу доказаны условия, необходимые для признания за Новосибирской областью права собственности на самовольную постройку, равно, как права оперативного управления за ГАУ НСО ««Спортивная школа олимпийского резерва по биатлону», заявленные требования подлежат удовлетворению.

Судебные расходы по делу следует отнести на ГАУ НСО ««Спортивная школа олимпийского резерва по биатлону», поскольку предъявление настоящего иска в суд обусловлено действиями самого истца.

При этом арбитражный суд также учитывает соответствующее заявление представителя истца.

Руководствуясь ст.ст. 110, 167-176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

признать право собственности Новосибирской области на реконструированное здание гостиницы, гараж, 2 этажное, в том числе подземных 1, кадастровый номер 54:35:015085:37, площадью здания 2386,6 кв.м., местоположение: <...>, расположенное на земельном участке с кадастровым номером 54:35:015085:27, местоположение участка: местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка; ориентир здание гостиницы; почтовый адрес ориентира: <...>.

Признать право оперативного управления за государственным автономным учреждением Новосибирской области «Спортивная школа олимпийского резерва по биатлону» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) на реконструированное здание гостиницы, гараж, 2 этажное, в том числе подземных 1, кадастровый номер 54:35:015085:37, площадью здания 2386,6 кв.м., местоположение: <...>, расположенное на земельном участке с кадастровым номером 54:35:015085:27, местоположение участка: местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка; ориентир здание гостиницы; почтовый адрес ориентира: <...>.

Судебные расходы по государственной пошлине, уплаченной по иску, отнести на государственное автономное учреждение Новосибирской области «Спортивная школа олимпийского резерва по биатлону».

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в течение месяца после его принятия в Седьмой арбитражный апелляционный суд.

Решение может быть обжаловано в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Новосибирской области.

Судья И.В. Лузарева