Решение от 29 мая 2019 г. по делу № А64-1633/2019

Арбитражный суд Тамбовской области

392020, г. Тамбов, ул. Пензенская, д. 67/12

http://tambov.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А64-1633/2019
29 мая 2019 года
г. Тамбов


Резолютивная часть решения объявлена 22.05.2019г.

Решение в полном объеме изготовлено 29.05.2019г.

Арбитражный суд Тамбовской области в составе судьи Копырюлина А.Н.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г.Тамбове и Тамбовском районе Тамбовской области (ОГРН <***>, ИНН <***>), г.Тамбов к Тамбовскому областному государственному бюджетному профессиональному образовательному учреждению «Тамбовский колледж искусств» (ОГРН <***>, ИНН <***>), г.Тамбов о взыскании финансовых санкций в размере 2500 руб.

при участии в судебном заседании

от заявителя: ФИО2, представитель по доверенности от 29.01.2019 № 13;от ответчика: ФИО3, представитель по доверенности от 14.05.2019.

У С Т А Н О В И Л:

Управление Пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) в г.Тамбове Тамбовском районе Тамбовской области обратилось в Арбитражный суд Тамбовской области с заявлением к Тамбовскому областному государственному бюджетному профессиональному образовательному учреждению «Тамбовский колледж искусств» о взыскании финансовых санкций в размере 2500 руб.

Определением суда от 07.03.2019 дело назначено к рассмотрению в порядке упрощенного производства без вызова сторон в соответствии со ст. 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

Определением суда от 16.04.2019 произведена замена судьи по делу №А64-1633/2019.

В ходе рассмотрения дела в порядке упрощенного производства суд пришел к выводу о том, что имеется основание для рассмотрения дела по общим правилам административного производства, предусмотренное частью 5 статьи 227 АПК РФ, в связи с чем, определением арбитражного суда от 29.04.2019 суд перешел к рассмотрению дела по общим правилам административного производства.

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении, представил в материалы дела уведомление об устранении ошибок.

Представитель ответчика возражал против удовлетворения требований по мотивам, изложенным в отзыве на заявление.

Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд установил следующее.

Тамбовское областное государственное бюджетное профессиональное образовательное учреждение «Тамбовский колледж искусств» (сокращенное наименование – ТОГБПОУ «ТКИ», ОГРН <***>, ИНН <***>) является страхователем по обязательному пенсионному страхованию на основании п. 1 ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации».

Актом о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 04.06.2018 №079S18180003760 установлено нарушение учреждением срока подачи отчетности по форме СЗВ-СТАЖ за 2017 год: сведения о страховом стаже за указанный период с типом корректирующая представлены позднее 5 рабочих дней со дня получения уведомления по телекоммуникационным каналам связи 28.02.2018 (срок истек 07.03.2018, сведения представлены 06.04.2018).

По результатам рассмотрения указанного акта заместителем начальника УПФР в г. Тамбове и Тамбовском районе Тамбовской области вынесено решение от 12.07.2018г. №079S19180003989 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования в виде штрафа в размере 1000 руб. на основании санкции предусмотренной, частью 3 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 №27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее- Федеральный закон №27-ФЗ).

14.08.2018 г. в адрес ТОГБПОУ «ТКИ» было выставлено требование №079S01180029382 об уплате финансовых санкций, согласно которому учреждению было предложено уплатить финансовые санкции в сумме 1000 руб. в срок до 03.09.2018 г.

Актом о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 28.05.2018 №079S18180003469 установлено, что сведения о страховом стаже застрахованных лиц за 2017 год представлены по телекоммуникационным каналам связи 09.04.2018 г., то есть с нарушением законодательством срока на 39 календарных дней. При этом в акте указано, что ранее индивидуальные сведения не представлялись.

По результатам рассмотрения указанного акта заместителем начальника УПФР в г. Тамбове и Тамбовском районе Тамбовской области вынесено решение от 05.07.2018г. №079S19180003705 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования в виде штрафа в размере 500 руб. на основании санкции предусмотренной, частью 3 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 №27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее- Федеральный закон №27-ФЗ).

06.08.2018 г. в адрес ТОГБПОУ «ТКИ» было выставлено требование №079S01180029035 об уплате финансовых санкций, согласно которому учреждению было предложено уплатить финансовые санкции в размере 500 руб. в срок до 24.08.2018 г.

Актом о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 04.06.2018 №079S18180003761 установлено, что сведения о страховом стаже застрахованных лиц за 2017 год представлены по телекоммуникационным каналам связи 10.05.2018 г., то есть с нарушением законодательством срока на 70 календарных дней. В акте также указано, что ранее индивидуальные сведения не представлялись.

По результатам рассмотрения указанного акта заместителем начальника УПФР в г. Тамбове и Тамбовском районе Тамбовской области вынесено решение от 12.07.2018г. №079S19180003990 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования в виде штрафа в размере 500 руб. на основании санкции предусмотренной, частью 3 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 №27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее- Федеральный закон №27-ФЗ).

14.08.2018 г. в адрес ТОГБПОУ «ТКИ» было выставлено требование №079S01180029388 об уплате финансовых санкций, согласно которому учреждению было предложено уплатить финансовые санкции в размере 500 руб. в срок до 03.09.2018 г.

В связи с тем, что требования №№ 079S01180029382, 079S01180029035, 079S19180003990 Учреждением в добровольном порядке исполнены не были, Управление обратилось в суд с заявлением о выдаче судебного приказа о взыскании штрафа в размере 2500 руб. 24.01.2019 г. был вынесен судебный приказ по делу А64-10804/2018. Определением Арбитражного суда Тамбовской области от 15.02.2019 г. судебный приказ от 24.01.2019 г. по делу №А64-10804/2018 был отменен.

Поскольку Учреждением штрафные санкции оплачены не были, Управление Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г. Тамбове и Тамбовском районе Тамбовской области обратилось в Арбитражный суд с настоящим заявлением.

По правилу статьи 18 Федерального закона №27-ФЗ, споры между органами Пенсионного фонда Российской Федерации, страхователями и застрахованными лицами по вопросам индивидуального (персонифицированного) учета разрешаются судом.

Изучив материалы дела, суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения заявленных требований в части, при этом суд руководствуется следующим.

Федеральный закон №27-ФЗ устанавливает правовую основу и принципы организации индивидуального (персонифицированного) учета сведений о гражданах, на которых распространяется действие законодательства РФ об обязательном пенсионном страховании.

Согласно п. 2. ст. 11 Федерального закона № 27-ФЗ, Страхователь ежегодно не позднее 1 марта года, следующего за отчетным годом (за исключением случаев, если иные сроки предусмотрены настоящим Федеральным законом), представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах начисляются страховые взносы) следующие сведения: 1) страховой номер индивидуального лицевого счета; 2) фамилию, имя и отчество; 3) дату приема на работу (для застрахованного лица, принятого на работу данным страхователем в течение отчетного периода) или дату заключения договора гражданско-правового характера, на вознаграждение по которому в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы; 4) дату увольнения (для застрахованного лица, уволенного данным страхователем в течение отчетного периода) или дату прекращения договора гражданско-правового характера, на вознаграждение по которому в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы; 5) периоды деятельности, включаемые в стаж на соответствующих видах работ, определяемый особыми условиями труда, работой в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях; 8) другие сведения, необходимые для правильного назначения страховой пенсии и накопительной пенсии; 9) суммы пенсионных взносов, уплаченных за застрахованное лицо, являющееся субъектом системы досрочного негосударственного пенсионного обеспечения; 10) периоды трудовой деятельности, включаемые в профессиональный стаж застрахованного лица, являющегося субъектом системы досрочного негосударственного пенсионного обеспечения; 11) документы, подтверждающие право застрахованного лица на досрочное назначение страховой пенсии по старости.

Сведения, указанные в настоящем пункте, о застрахованном лице, подавшем заявление о назначении страховой пенсии или страховой и накопительной пенсий, страхователь представляет в течение трех календарных дней со дня обращения застрахованного лица к страхователю.

Согласно п. 37 приказа Минтруда России от 21.12.2016 № 766н «Об утверждении Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах» (далее – Приказ № 766н) при обнаружении в представленных страхователем индивидуальных сведениях ошибок и (или) их несоответствия индивидуальным сведениям, имеющимися у Пенсионного фонда Российской Федерации, а также несоответствия их формам и форматам, установленным Пенсионным фондом Российской Федерации, страхователю вручается уведомление об устранении в течение пяти рабочих дней имеющихся ошибок и несоответствий лично под расписку, или уведомление направляется по почте заказным письмом или передается в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи. Уведомление должно содержать сведения об ошибках и (или) несоответствиях представленных индивидуальных сведений индивидуальным сведениям, имеющимся у Пенсионного фонда Российской Федерации, несоответствиях формам и форматам, установленным Пенсионным фондом Российской Федерации (протокол проверки).

Датой получения страхователем уведомления, направленного в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи, является дата, указанная в подтверждении о получении информационной системы страхователя.

Страхователь в течение пяти рабочих дней со дня получения уведомления территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации о представлении соответствующих исправлений представляет в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточненные индивидуальные сведения.

Частью 3 статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ предусмотрена ответственность в виде взыскания финансовой санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктом 2.2. статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ в пенсионный фонд Российской Федерации по месту учета страхователя.

Пунктом п. 39 Приказа № 766н предусмотрено, что за непредставление в установленные сроки индивидуальных сведений либо представление страхователем неполных и (или) недостоверных сведений о застрахованных лицах страхователь несет ответственность в соответствии со статьей 17 Федерального закона от 1 апреля 1996 г. № 27-ФЗ.

В случае представления страхователем уточненных (исправленных) индивидуальных сведений в течение пяти рабочих дней со дня получения уведомления об устранении имеющихся расхождений, к такому страхователю финансовые санкции не применяются.

Материалами дела подтверждается, что Управление сформировало уведомление об устранении ошибок и (или) несоответствий между представленными страхователем сведениями и сведениями, имеющимися у Пенсионного фонда РФ 28.02.2018г.

Учреждение предоставило сведения на двух застрахованных лиц за 2017 г. в УПФР в г. Тамбове и Тамбовском районе Тамбовской области 06.04.2018г., то есть с нарушением установленного законом срока предоставления исправленных сведений.

Сведения были переданы в электронном виде посредством направления соответствующего документа на электронный адрес страховщика.

С учетом того, что санкция части 3 статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ, является средством обеспечения надлежащего исполнения обязанности по предоставлению сведений о застрахованных лицах, фонд обоснованно произвел ее начисление, исходя из количества застрахованных лиц в спорном периоде. Правильность расчета финансовой санкции проверена судом и страхователем не опровергнута.

Исходя из того, что просрочка предоставления сведений квалифицируется статьей 17 Федерального закона № 27-ФЗ как правонарушение, влекущее применение ответственности, предусмотренной ее частью 3, Управление правомерно привлекло страхователя к указанной ответственности.

Согласно части 17 статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ, в случае неуплаты или неполной уплаты страхователем финансовых санкций по требованию взыскание сумм финансовых санкций, предусмотренных настоящей статьей, производится территориальными органами Пенсионного фонда Российской Федерации в судебном порядке.

С учетом изложенного, требования Управления о взыскании с Учреждения финансовых санкций в сумме 1000 руб. подлежат удовлетворению.

Согласно части 3 статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктом 2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

При этом статья 15 Федерального закона № 27-ФЗ предоставляет право страхователю дополнять и уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах по согласованию с соответствующим органом Пенсионного фонда Российской Федерации.

В соответствии с ч. 1 ст. 40, ст. 42 Федерального закона от 24.07.2009 № 212-ФЗ привлечение лица к ответственности возможно только в случае виновного характера его деяния.

Пунктом 39 Приказа № 766н предусмотрено, что страхователь вправе при выявлении ошибки в ранее представленных индивидуальных сведениях в отношении застрахованного лица до момента обнаружения ошибки территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации самостоятельно представить в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточненные (исправленные) сведения о данном застрахованном лице за отчетный период, в котором эти сведения уточняются, и финансовые санкции к такому страхователю не применяются (в редакции, действовавшей до 01.10.2018г.).

Таким образом, в соответствии с положениями Федерального закона № 27-ФЗ и Инструкции № 766н, страхователь имеет право дополнять и уточнять (исправлять) ранее представленные в пенсионный фонд сведения в отношении застрахованных лиц.

При этом статьей 17 Федерального закона № 27-ФЗ не установлен срок, в течение которого страхователь самостоятельно может выявить ошибку или неполноту в представленных в пенсионный фонд сведениях, до их обнаружения пенсионным фондом, и представить в пенсионный фонд достоверные сведения (уточненные/исправленные).

Формальный подход к вопросу привлечения плательщика страховых взносов к ответственности за совершение правонарушения и наложения на него штрафа является недопустимым. Любая санкция должна применяться с учетом ряда принципов: виновности и противоправности деяния, соразмерности наказания, презумпции невиновности.

Как следует из материалов дела, в направленных первоначально по ТКС сведений по форме СЗВ-СТАЖ отсутствовали сведения в отношении трех застрахованных лиц, что подтверждается материалами дела и страхователем не отрицается.

09.04.2018 г. страхователем были направлены в пенсионный фонд дополнительные сведения по форме СЗВ-СТАЖ со статусом «дополняющая» в отношении 2 застрахованных лиц, 10.05.2018г. – в отношении одного застрахованного лица, что подтверждается АРМ приема ПФР.

Самостоятельно выявив ошибку до ее обнаружения пенсионным фондом, учреждение реализовало свое право на уточнение (исправление) представленных сведений за указанный период, откорректировав их путем представления в пенсионный фонд дополнительных сведений за этот период, что позволяет не применять к учреждению финансовые санкции, предусмотренные статьей 17 Федерального закона № 27-ФЗ.

Такой правоприменительный подход позволяет стимулировать заинтересованность страхователей в самостоятельном и своевременном устранении допущенных ошибок, более оперативной обработке сведений индивидуального (персонифицированного) учета органами пенсионного фонда, что в конечном итоге способствует соблюдению прав и интересов застрахованных лиц.

С учетом вышеизложенного, установив, что страхователь реализовал свое право на исправление представленных сведений, суд приходит к выводу об отсутствии законных оснований для привлечения Учреждения к ответственности, предусмотренной статьей 17 Федерального закона № 27-ФЗ, в сумме 1500 руб.

В случае представления страхователем дополняющей формы сведений о застрахованных лицах до момента выявления нарушения Пенсионным Фондом России с указанием сведений о лицах, информация о которых первоначально не предоставлялась, его действия не образуют состав правонарушения, предусмотренный статьей 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования».

Аналогичная правовая позиция сформулирована в Определении Верховного Суда Российской Федерации от 02.07.2018 № 303-КГ18-99 по делу № А73-910/2017, в Определении от 01.08.2018 № 306-КГ18-10349.

Доводы пенсионного фонда о правомерном привлечении Учреждения к ответственности в указанной части не принимаются судом как несоответствующие положениям законодательства Российской Федерации о страховых взносах, которые допускают возможность страхователя дополнять и уточнять (исправлять) ранее переданные им сведения о застрахованных лицах.

С учетом изложенного, требования Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г. Тамбове Тамбовской области подлежат удовлетворению в части взыскания с ТОГБПОУ «ТКИ» финансовых санкций в размере 1000 руб. В удовлетворении остальной части заявленных требований следует отказать.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса РФ расходы по госпошлине в размере 800 руб. следует отнести на ответчика.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 216 Арбитражного процессуального кодекса РФ, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Взыскать с Тамбовского областного государственного бюджетного профессионального образовательного учреждения «Тамбовский колледж искусств» (ОГРН <***>, ИНН <***>) в пользу Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственного учреждения) в г. Тамбове и Тамбовском районе Тамбовской области (ОГРН <***>, ИНН <***>) финансовые санкции в размере 1000 руб., в доход федерального бюджета госпошлину в размере 800 руб.

В удовлетворении остальной части заявленных требований отказать.

Выдать исполнительные листы после вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия, а также в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Центрального округа в течение двух месяцев со дня вступления решения в законную силу.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражные суды апелляционной и кассационной инстанции через арбитражный суд принявший решение.

Адрес для корреспонденции: 392020, <...>.

При переписке просьба ссылаться на номер дела.

Информацию о рассматриваемом деле можно получить на сайте Арбитражного суда Тамбовской области по адресу: http://tambov.arbitr.ru, в справочной службе по телефону <***> или в информационном киоске, расположенном на первом этаже здания суда.

Судья А.Н. Копырюлин