Решение от 19 декабря 2017 г. по делу № А31-11146/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КОСТРОМСКОЙ ОБЛАСТИ

156961, г. Кострома, ул. Долматова, д. 2

E-mail: info@kostroma.arbitr.ru

http://kostroma.arbitr.ru



Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е




Дело № А31-11146/2017
г. Кострома
19 декабря 2017 года
Резолютивная часть решения объявлена 14 декабря 2017 года.

Полный текст решения изготовлен 19 декабря 2017 года.

Арбитражный суд Костромской области в составе председательствующего судьи Авдеевой Натальи Юрьевны, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по иску Департамента транспорта и дорожного хозяйства Костромской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) к обществу с ограниченной ответственностью "Волна" (ИНН <***>, ОГРН <***>), третье лицо: Департамент государственного регулирования цен и тарифов Костромской области (ИНН <***>), о взыскании 1560000 рублей неосновательного обогащения,

при участии:

от истца: представители ФИО2 по доверенности от 09.12.2016, ФИО3 по доверенности от 30.05.2017, ФИО4 по доверенности 14.12.2017,

от ответчика: директор ФИО5, представитель ФИО6 по доверенности от 01.09.2017,

от третьего лица: не явился,

установил:

Департамент транспорта и дорожного хозяйства Костромской области обратился в суд с иском к обществу с ограниченной ответственностью "Волна" о взыскании 1560000 рублей излишне полученных субсидий.

Истец исковые требования поддержал.

Ответчик исковые требования не признал, представил отзыв.

Исследовав материалы дела, заслушав стороны, суд установил следующие обстоятельства.

Между Департаментом транспорта и дорожного хозяйства Костромской области (организатор перевозок) и обществом с ограниченной ответственностью «Волна» (перевозчик) 16.02.2016 заключен договор № 39/16 на обеспечение осуществления регулярных перевозок пассажиров и багажа водным транспортом общего пользования на территории Костромской области в 2016 году, предметом которого является обеспечение осуществления регулярных перевозок пассажиров и багажа водным транспортом общего пользования по местным и пригородным транспортным маршрутам и переправе областного значения самоходными транспортными судами на условиях публичного договора с применением провозной платы в пределах установленного тарифа и предоставлением установленных льгот по оплате проезда отдельным категориям граждан в порядке, установленном действующим федеральным законодательством и законодательством Костромской области.

Также Департаментом транспорта и дорожного хозяйства Костромской области (организатор перевозок) и обществом с ограниченной ответственностью «Волна» (получатель) 17.02.2016 подписано соглашение № С-40/16 о предоставлении субсидий на возмещение недополученных доходов от осуществления регулярных перевозок пассажиров и багажа, по условиям которого организатор перевозок обязался возмещать недополученные доходы получателя, возникающие при осуществлении регулярных перевозок пассажиров и багажа водным транспортом общего пользования на территории Костромской области.

Размер субсидии рассчитывается ежемесячно с учетом нарастающего итога и определяется как разница между суммой расходов, понесенных получателем, при осуществлении регулярных перевозок, и суммой доходов, полученных от осуществления таких перевозок, при условии применения максимального тарифа, установленного распорядительным актом исполнительного органа государственной власти Костромской области в сфере регулирования цен (тарифов).

В рамках вышеуказанных договоров обществу с ограниченной ответственностью «Волна» была перечислена субсидия на возмещение недополученных доходов от осуществления регулярных перевозок пассажиров и багажа в 2016 году в размере 6200000 рублей, том числе 1560000 рублей в период, когда навигация непосредственно не осуществлялась, а именно с 01.01.2016 по 30.04.2016 и с 08.11.2016 по 31.12.2016.

Департаментом финансового контроля Костромской области по результатам плановой выездной проверки целевого использования средств, предусмотренных на реализацию государственной программы «Развитие транспортной системы Костромской области» 01.08.2017 вынесено Департаменту транспорта и дорожного хозяйства Костромской области представление № 05-05/51 об устранении нарушений, в котором указано на незаконное предоставление субсидии обществу с ограниченной ответственностью «Волна» на возмещение недополученных доходов в сумме 1560000 рублей в период, когда перевозки пассажиров и багажа водным транспортом не осуществлялись.

08.09.2017 в адрес ООО «Волна» истцом была направлена претензия № 01/9512 о возврате субсидии, полученной в 2016 году в связи с осуществлением регулярных перевозок пассажиров и багажа водным транспортом по маршрутам пригородного сообщения в размере 1560000 рублей.

Средства ответчиком возвращены не были.

Считая, что полученные средства в размере 1560000 являются неосновательным обогащением ответчика и подлежат возврату в бюджет, истец обратился в суд с настоящим иском.

По результатам анализа установленных фактических обстоятельств, норм действующего законодательства суд приходит к выводу об обоснованности требований истца в связи со следующим.

В соответствии с п. 2 Порядка предоставления субсидий из областного бюджета на отдельные мероприятия в области водного транспорта в 2014-2016 годах, утвержденного постановлением Администрации Костромской области от 30 января 2014 года № 12-а «О порядке предоставления субсидий из областного бюджета на отдельные мероприятия в области водного транспорта в 2014-2016 годах» (далее - Порядок предоставления субсидий), действовавшего в спорный период, целью предоставления субсидий из областного бюджета на отдельные мероприятия в области водного транспорта является возмещение недополученных доходов перевозчиков при осуществлении регулярных перевозок пассажиров и багажа водным транспортом общего пользования по местным и пригородным транспортным маршрутам и переправам областного значения на территории Костромской области с применением установленного тарифа в целях обеспечения осуществления регулярных перевозок пассажиров и багажа самоходными транспортными судами по местным и пригородным транспортным маршрутам и переправам областного значения на территории Костромской области.

Субсидии предоставляются лицам, заключившим договор на осуществление регулярных перевозок водным транспортом, их размер рассчитывается главным распорядителем ежемесячно с учетом нарастающего итога и определяется как разница между суммой расходов, понесенных указанными лицами, и суммой доходов, полученных от осуществления таких перевозок, при условии применения максимального тарифа ( п. 5 Порядка предоставления субсидий).

В соответствии с пунктом 18 Порядка предоставления субсидий в случае обнаружения излишне выплаченных сумм субсидий, излишне выплаченные субсидии на основании письменного требования главного распорядителя и (или) предписания департамента финансового контроля Костромской области подлежат возврату получателями в областной бюджет в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации в течение 10 рабочих дней со дня получения соответствующего требования (представления).

Согласно п. 16 Порядка предоставления субсидий контроль за соблюдением условий, целей и порядка предоставления субсидий получателями осуществляют Департамент транспорта и дорожного хозяйства Костромской области как главный распорядитель бюджетных средств и Департамент финансового контроля Костромской области в соответствии с установленными полномочиями.

В силу пункта 1 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации Субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров (за исключением подакцизных товаров, кроме автомобилей легковых и мотоциклов, винодельческих продуктов, произведенных из выращенного на территории Российской Федерации винограда), выполнением работ, оказанием услуг.

Согласно подпункту 3 пункта 3 статьи 78 Кодекса нормативные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг, должны соответствовать общим требованиям, установленным Правительством Российской Федерации, и определять порядок возврата субсидий в соответствующий бюджет в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении.

Согласно подпункту 3 пункта 3 статьи 78 Кодекса нормативные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг, должны соответствовать общим требованиям, установленным Правительством Российской Федерации, и определять цели, условия, порядок их предоставления, а также порядок возврата субсидий в соответствующий бюджет в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении.

Как следует из отзыва Департамента государственного регулирования цен и тарифов Костромской области, постановлением Департамента топливно-энергетического комплекса и тарифной политики Костромской области от 22.04.2014 № 14/47 "Об утверждении максимальных тарифов на перевозки пассажиров внутренним водным транспортом в пригородном сообщении и на переправе на территории Костромской области и о признании утратившим силу постановления Департамента топливно-энергетического комплекса и тарифной политики Костромской области от 23 апреля 2013 года № 13/68" обществу с ограниченной ответственностью «Волна» были установлены экономически обоснованные тарифы на навигацию 2014 года, при расчете которых принимались в соответствии с представленными расчетными материалами затраты за 2013 год в целом, включая затраты на оплату труда, ремонт, запасные части, материалы.

Методами регулирования тарифов и их предельных уровней, в частности, является метод экономически обоснованных расходов (затрат), при использовании которого тарифы на перевозку рассчитываются путем деления расчетного объема необходимой валовой выручки на прогнозный объем оказания услуг по перевозке в очередном периоде регулирования.

При этом необходимая валовая выручка перевозчика принимается в объеме денежных средств, необходимых перевозчику для полного возмещения затрат на обслуживание маршрута соответствующего сообщения и получения экономически обоснованной прибыли.

Для установления тарифов на навигацию 2016 года общество с ограниченной ответственностью «Волна» в установленном порядке не обращалось.

Одновременно с этим общество с ограниченной ответственностью «Волна» обязалось предоставлять установленные действующим федеральным законодательством и законодательством Костромской области льготы по оплате проезда отдельным категориям граждан.

Поскольку для общества с ограниченной ответственностью «Волна» установлены экономически обоснованные тарифы на навигацию, а не предельная плата ниже экономически обоснованного тарифа, суд принимает довод истца о том, что недополученные доходы, которые истец обязан возмещать получателю, могут возникать только при осуществлении регулярных перевозок пассажиров и багажа, то есть в навигационный период.

Доказательств того, что к возмещению в 2016 году предъявлялись только экономически обоснованные расходы, ответчиком не представлено.

Исходя из изложенного, суд считает не доказанным ответчиком довод о том, что выплаченными в навигационный период субсидиями не покрыты экономически обоснованные расходы, связанные с осуществлением регулярных перевозок пассажиров и багажа.

Таким образом, оснований для получения субсидии в период, когда перевозки пассажиров и багажа фактически не осуществляются, не имеется, сумма излишне выплаченной субсидии подлежит возвращению в бюджет.

При указанных обстоятельствах иск подлежит удовлетворению в сумме 1560000 рублей.

Государственная пошлина подлежит отнесению на ответчика (статья 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Руководствуясь статьями 110, 167, 168, 169, 170, 171 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

взыскать с общества с ограниченной ответственностью "Волна" (ИНН <***>, ОГРН <***>), г. Кострома, в пользу Департамента транспорта и дорожного хозяйства Костромской области (ИНН <***>, ОГРН <***>), <...> рублей.

Исполнительный лист выдать по вступлении решения в законную силу.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью "Волна" (ИНН <***>, ОГРН <***>), г. Кострома, в доход федерального бюджета 28600 рублей государственной пошлины.

Исполнительный лист на взыскание государственной пошлины выдать по истечении десяти дней со дня вступления решения в законную силу при отсутствии у суда сведений о добровольной уплате государственной пошлины в соответствии с требованиями пункта 2 части 1 статьи 333.18 Налогового кодекса Российской Федерации.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке во Второй арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия.

Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Костромской области.

Судья Н.Ю. Авдеева