Постановление от 4 марта 2024 г. по делу № А73-6354/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ДАЛЬНЕВОСТОЧНОГО ОКРУГА

Пушкина ул., д. 45, г. Хабаровск, 680000, официальный сайт: www.fasdvo.arbitr.ru


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

№ Ф03-504/2024
04 марта 2024 года
г. Хабаровск


Резолютивная часть постановления объявлена 29 февраля 2024 года.

Полный текст постановления изготовлен 04 марта 2024 года.

Арбитражный суд Дальневосточного округа в составе:

председательствующего судьи Ширяева И.В.

судей Луговой И.М., Черняк Л.М.

при участии:

от индивидуального предпринимателя ФИО1: ФИО2, представитель по доверенности от 19.09.2022 № 27АА 1896796; ФИО3, представитель по доверенности от 12.05.2023 № 27АА 2040679;

от Управления Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю: ФИО4, представитель по доверенности от 11.10.2022 № 3/10726;

от общества с ограниченной ответственностью «Хабавтотранс ДВ»: ФИО5, представитель по доверенности от 09.01.2024 № 34;

рассмотрев в проведенном судебном заседании кассационную жалобу индивидуального предпринимателя ФИО1

на решение от 12.09.2023, постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 30.11.2023

по делу № А73-6354/2023 Арбитражного суда Хабаровского края

по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО1

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю

третье лицо общество с ограниченной ответственностью «Хабавтотранс ДВ»

о признании незаконным решения об отказе в возбуждении дела о нарушении антимонопольного законодательства

УСТАНОВИЛ:

Индивидуальный предприниматель ФИО1 (ОГРНИП 317774600287463, ИНН <***>, далее – предприниматель, потребитель) обратился в Арбитражный суд Хабаровского края с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю (ОГРН <***>, ИНН <***>; адрес: 680030, <...>, далее - Хабаровское УФАС России, административный орган) о признании незаконным решения от 01.02.2023 № НК/984/23 об отказе предпринимателю в возбуждении в отношении общества с ограниченной ответственностью «Хабавтотранс ДВ» (ОГРН <***>, ИНН <***>; адрес: 680017, <...>, помещ. III (1-72) 43, 44, 45, 46, далее - ООО «Хабавтотранс ДВ») дела о нарушении антимонопольного законодательства в части доводов об уклонении ООО «Хабавтотранс ДВ» в заключении договора на обращение твердых коммунальных отходов (далее - ТКО).

К участию в деле в качестве третьего лица привлечено ООО «Хабавтотранс ДВ».

Решением Арбитражного суда Хабаровского края от 12.09.2023, оставленным без изменения постановлением Шестого арбитражного апелляционного суда от 30.11.2023, в удовлетворении заявления отказано.

Не согласившись с принятыми по делу судебными актами, предприниматель обратился в Арбитражный суд Дальневосточного округа с кассационной жалобой, в которой, ссылаясь на нарушение норм материального и процессуального права, просит их отменить, направить дело на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

В обоснование своей правовой позиции заявитель приводит доводы о том, что судами не применены положения подпункта «а» пункта 5 Правил коммерческого учета объема и (или) массы твердых коммунальных отходов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 03.06.2016 № 505 (далее - Правила № 505). Считает, что участники правоотношений в обращения с ТКО вправе производить расчет, как в соответствии с нормативами накопления ТКО, так и по количеству и объему контейнеров, поскольку право выбора способа учета предоставлено потребителю. Обращает внимание на то, что поскольку ООО «Хабавтотранс ДВ» 02.07.2022 приступило к оказанию услуг: регулярный вывоз мусора с контейнерной площадки предпринимателя (расположенной по адресу: <...>), то тем самым региональный оператор своими конклюдентными действиями по вывозу ТКО согласовал заключение договора на вывоз ТКО между предпринимателем и ООО «Хабавтотранс ДВ» с условием об объеме, принимаемых региональным оператором ТКО, из расчета 3 контейнера объемом по 0,75 м3, в день. Настаивает на том, что если объем ТКО возможно определить при заключении договора, то у заявителя отсутствует необходимость в предоставлении расчетных единиц. Полагает, что ООО «Хабавтотранс ДВ» затягивало процесс оформления договора в письменном виде, формально запрашивая документы, в которых нет необходимости (расчетные единицы для определения объема вывозимого ТКО по нормативу), так как расчет по договору с предпринимателем должен производиться расчетным путем, исходя из количества и объема контейнеров, находящихся на его контейнерной площадке. Кроме того, считает, что судами двух инстанций не принято во внимание, что ненаправление региональным оператором в адрес предпринимателя проекта договора на оказание услуг по обращению с ТКО является нарушением пункта 5 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон № 135-ФЗ).

В отзывах на кассационную жалобу Хабаровское УФАС России, ООО «Хабавтотранс ДВ» выразили несогласие с доводами, изложенными в кассационной жалобе, просили обжалуемые судебные акты оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

В судебном заседании представители лиц, участвующих в деле, поддержали свои правовые позиции по делу, дав по ним пояснения.

Проверив законность принятого по делу постановления с учетом доводов кассационной жалобы и отзывов на нее, Арбитражный суд Дальневосточного округа не установил предусмотренных статьей 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) оснований для его отмены.

Как установлено судами и следует из материалов дела, ООО «Хабавтотранс ДВ» является региональным оператором в сфере услуг по обращению с ТКО на территории Хабаровского края, ввиду чего занимает доминирующее положение на рынке обращения ТКО с долей 100%.

С 01.07.2022 ООО «Хабавтотранс ДВ», как региональный оператор по обращению с ТКО, приступил к работе на территории городского округа «Город Хабаровск».

Предприниматель 01.07.2022 направил в адрес ООО «Хабавтотранс ДВ» заявку на заключение договора на оказание услуг по обращению с ТКО (получена 01.07.2022, вх. № 3040), с указанием на то, что мусор необходимо вывозить с его контейнерной площадки, расположенной по адресу: <...> (зарегистрирована в реестре мест (площадок) накопления за номером 006533).

ООО «Хабавтотранс ДВ» 02.07.2022 приступило к оказанию услуг - вывоз мусора осуществлялся ежедневно с контейнерной площадки предпринимателя силами регионального оператора.

09.09.2022 ООО «Хабавтотранс ДВ» в одностороннем порядке прекратило вывоз ТКО с контейнерной площадки предпринимателя.

Предприниматель 16.09.2022. направил в адрес ООО «Хабавтотранс ДВ» уведомление о том, что региональный оператор нарушает свои обязательства, не вывозя мусор с его контейнерной площадки, в связи с чем, просил обеспечить явку представителя ООО «Хабавтотранс ДВ» для фиксации факта невыполнения последним своих обязательств.

Вместе с тем, представитель ООО «Хабавтотранс ДВ» в назначенное время не явился, пояснений по факту прекращения вывоза мусора не дал.

Потребитель 20.09.2022 направил в адрес регионального оператора запрос о результатах рассмотрения заявки на заключение договора от 01.07.2022 и сроках направления проекта договора, но ответа не поступило

Предприниматель 30.09.2022 в адрес ООО «Хабавтотранс ДВ» направил письмо с информацией о желаемой периодичности вывоза ТКО с его контейнерной площадки, расположенной по адресу: <...>, однако вывоз мусора не возобновлен.

ООО «Хабавтотранс ДВ» 12.10.2022 направило в адрес предпринимателя запрос о предоставлении документов, подтверждающих показатели (расчетные единицы), необходимые для расчета нормативов накопления ТКО для заключения договора на оказание услуг по обращению с ТКО.

В ответ на запрос предприниматель письмом от 26.10.2022 № 23 предоставил ООО «Хабавтотранс ДВ» информацию о том, что на территории, прилегающей к зданию, расположенному по адресу: <...>, обустроена контейнерная площадки на 3 контейнера объемом 0,75 куб. м, которая внесена в Реестр мест (площадок) накопления ТКО городского округа «Город Хабаровск», что позволяет осуществлять коммерческий учет ТКО, исходя из количества и объема контейнеров, установленных на площадке.

Потребителем 18.10.2022 направлена в адрес регионального оператора претензия с требованием возобновить вывоз мусора с его контейнерной площадки, ответ на данную претензию не получен.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения предпринимателя в Хабаровское УФАС России с заявлением от 03.11.2022 № 24 о возбуждении дела о нарушении антимонопольного законодательства по факту уклонения от заключения региональным оператором договора на вывоз ТКО, отказа в оказании услуг по вывозу ТКО.

Хабаровское УФАС России решением от 01.02.2023 № НК/984/23 отказало предпринимателю в возбуждении в отношении ООО «Хабавтотранс ДВ» дела о нарушении антимонопольного законодательства в части доводов об его уклонении заключении договора на обращение ТКО; в части бездействия ООО «Хабавтотранс ДВ» по вывозу ТКО, принято решение о возбуждении в отношении регионального оператора дела о нарушении антимонопольного законодательства.

Не согласившись с решением антимонопольного органа, предприниматель обратился в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявления предпринимателя, суды первой и апелляционной инстанций правомерно исходили из следующего.

На основании части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с часть 1 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, что для признания судом ненормативного правового акта недействительным, необходимо наличия двух обязательных условий, в том числе: несоответствие его закону или иному правовому акту, и нарушение указанным актом, действием (бездействием) прав и охраняемых законом интересов индивидуального предпринимателя или юридического лица, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконное возложение на них каких-либо обязанностей, создание иных препятствий для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Указанный вывод соответствует правовой позиции, изложенной в пункте 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 6 и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № 8 от 01.07.1996 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», согласно которой основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием.

В силу положений пункта 1 статьи 24.7 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Закон № 89-ФЗ) региональные операторы заключают договоры на оказание услуг по обращению с ТКО с собственниками ТКО, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации. Договор на оказание услуг по обращению с ТКО является публичным для регионального оператора. Региональный оператор не вправе отказать в заключении договора на оказание услуг по обращению с ТКО собственнику ТКО, которые образуются и места накопления которых находятся в зоне его деятельности. Региональные операторы вправе заключать договоры на оказание услуг по обращению с другими видами отходов с собственниками таких отходов.

Согласно пункту 4 статьи 426 Гражданского кодекса Российской Федерации в случаях, предусмотренных законом, Правительство Российской Федерации, а также уполномоченные Правительством Российской Федерации федеральные органы исполнительной власти могут издавать правила, обязательные для сторон при заключении и исполнении публичных договоров (типовые договоры, положения и т.п.)

Договор на оказание услуг по обращению с ТКО заключается в соответствии с типовым договором, утвержденным Правительством Российской Федерации. Договор на оказание услуг по обращению с ТКО может быть дополнен по соглашению сторон иными не противоречащими законодательству Российской Федерации положениями (пункт 5 статьи 24.7 Закона № 89-ФЗ).

Правила обращения с твердыми коммунальными отходами и форма типового договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 № 1156 (далее – Правила № 1156).

В соответствии с пунктом 8(4) Правил № 1156 основанием для заключения договора на оказание услуг по обращению с ТКО является заявка потребителя или его законного представителя в письменной форме на заключение такого договора, подписанная потребителем или лицом, действующим от имени потребителя на основании доверенности (далее - заявка потребителя), либо предложение регионального оператора о заключении договора на оказание услуг по обращению с ТКО.

На основании пункта 8(8) Правил № 1156 заявка потребителя и документы, предусмотренные пунктом 8(7) Правил № 1156, рассматриваются региональным оператором в срок, не превышающий 15 рабочих дней со дня их поступления.

В случае если в заявке потребителя отсутствуют необходимые сведения и (или) документы, предусмотренные соответственно пунктами 8(6) и 8(7) настоящих Правил, региональный оператор в течение 5 рабочих дней со дня получения заявки потребителя направляет ему уведомление в письменной форме о необходимости представить недостающие сведения и (или) документы, после чего приостанавливает рассмотрение заявки потребителя до получения недостающих сведений и документов. В случае если недостающие сведения и (или) документы не представлены потребителем в течение 15 рабочих дней со дня получения потребителем уведомления о необходимости представить недостающие сведения и (или) документы, региональный оператор прекращает рассмотрение заявки потребителя и возвращает ее с указанием причин возврата (пункт 8 (8) Правил № 1156).

В случае если в заявке потребителя имеются все необходимые сведения и документы, предусмотренные соответственно пунктами 8(6) и 8(7) настоящих Правил, региональный оператор в течение 15 рабочих дней со дня получения заявки потребителя направляет ему 2 экземпляра подписанного со своей стороны проекта договора на оказание услуг по обращению с ТКО любым способом, позволяющим подтвердить его получение потребителем. Проект указанного договора составляется в соответствии с типовым договором на оказание услуг по обращению с ТКО по утвержденной форме (далее - типовой договор), и может быть дополнен иными положениями, не противоречащими законодательству Российской Федерации (пункт 8(10) Правил № 1156).

Согласно пункту 8(11) Правил № 1156 потребитель в течение 15 рабочих дней со дня поступления 2 экземпляров проекта договора на оказание услуг по обращению с ТКО обязан их подписать и направить 1 экземпляр договора на оказание услуг по обращению с ТКО региональному оператору либо направить мотивированный отказ от подписания указанного проекта договора с приложением к нему предложений о внесении изменений в такой проект в части, не противоречащей законодательству Российской Федерации (в случае подписания указанного проекта договора или мотивированного отказа от его подписания действующим от имени потребителя иным лицом к проекту договора на оказание услуг по обращению с ТКО или мотивированному отказу от его подписания прилагаются документы, подтверждающие полномочия такого лица).

Пунктом 8(12) Правил № 1156 предусмотрено, что в случае если по истечении 15 рабочих дней со дня поступления потребителю от регионального оператора проекта договора на оказание услуг по обращению с ТКО потребитель не представил подписанный экземпляр договора на оказание услуг по обращению с ТКО либо мотивированный отказ от подписания указанного проекта договора с приложением к нему предложений о внесении изменений в такой проект в части, не противоречащей законодательству Российской Федерации, договор на оказание услуг по обращению с ТКО считается заключенным на условиях типового договора по цене, указанной региональным оператором в указанном проекте договора, направленном в соответствии с пунктом 8(10) настоящих Правил.

В силу положений пункта 8(14) Правил № 1156 региональный оператор в течение 10 рабочих дней со дня получения указанных в пункте 8(11) настоящих Правил мотивированного отказа и предложений рассматривает их, а также принимает меры по урегулированию разногласий.

В соответствии с пунктом 8(15) Правил № 1156, в случае если разногласия по проекту договора на оказание услуг по обращению с ТКО не урегулированы или региональный оператор не направит указанный проект договора с учетом урегулированных разногласий в срок, предусмотренный пунктом 8(14) настоящих Правил, договор на оказание услуг по обращению с ТКО считается заключенным на условиях типового договора по цене, указанной региональным оператором в указанном проекте договора, направленном в соответствии с пунктом 8(10) настоящих Правил.

В случае если потребитель не направил региональному оператору заявку потребителя и документы в соответствии с пунктами 8(5) - 8(7) настоящих Правил в указанный срок, договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами считается заключенным на условиях типового договора и вступившим в силу на 16-й рабочий день после размещения региональным оператором предложения о заключении указанного договора на своем официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (абзац 4 пункта 8(17) Правил № 1156).

В обоснование заявления предприниматель указал, что отсутствие подписанного между ним и ООО «Хабавтотранс ДВ» договора на оказание услуг по вывозу ТКО негативно сказывается на ведении предпринимательской деятельности, а именно бухгалтерского, поскольку отсутствуют «закрывающие» документы (счета-фактуры, акты оказанных услуг), в ввиду чего он не может принять на расходы оплату по текущим платежам за оказанные услуги. Кроме того, региональному оператору вывозимый объем ТКО с контейнерной площадки известен с 02.07.2022, ввиду чего необходимость предоставления расчетных единиц для заключения договора отсутствует. Полагает, что действия регионального оператора, выразившиеся в отказе/уклонении от направления проекта договора на вывоз ТКО в его адрес содержит нарушения, установленные пунктами 5 и 8 части 1 статьи 10 Закона № 135-ФЗ.

Исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства в порядке статьи 71 АПК РФ, установив, как нарушение ООО «Хабавтотранс ДВ» срока, предусмотренного пунктом 8(8) Правил № 1156 (5 рабочих дней), так и факт направления уведомления – 12.10.2022 о необходимости предоставить недостающие документы к заявке на заключение договора на обращения с ТКО, суды первой и апелляционной инстанций пришли к верному выводу об отсутствии оснований для выдачи региональному оператору предупреждения и для возбуждения в отношении ООО «Хабавтотранс ДВ» дела о нарушении антимонопольного законодательства в части доводов об уклонении регионального оператора от заключения договора на обращения с ТКО.

При этом судами верно отмечено, что в силу положений абзаца 4 пункта 8 (17) Правил № 1156 договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами считается заключенным на условиях типового договора, вступившим в силу на 16-й рабочий день после размещения региональным оператором предложения о заключении указанного договора.

Таким образом, между предпринимателем и региональным оператором заключен типовой договор. В свою очередь доводы, изложенные в кассационной жалобе, сводятся к несогласию с условиями заключенного на сегодняшний день договора, в частности по вопросу произведения расчета, исходя из норматива накопления ТКО или по количеству и объему контейнеров.

Вместе с тем, стороны не лишены возможности согласования условий договора, в том числе, в судебном порядке. Однако в материалы дела не представлены доказательства, подтверждающие факт обращения предпринимателя и регионального оператора с исковым заявлением в суд об урегулировании/согласовании разногласий, возникших при заключении договора в письменной форме на оказание услуг по обращению с ТКО.

Несогласие предпринимателя с установленными по делу обстоятельствами и оценкой судами первой и апелляционной инстанций доказательств не является основанием для отмены судебных актов в суде кассационной инстанции.

Нарушений норм процессуального права, являющихся согласно части 4 статьи 288 АПК РФ в любом случае основаниями для отмены обжалуемых судебных актов, судом кассационной инстанции не установлено.

В этой связи суд кассационной инстанции не находит оснований для отмены обжалуемых судебных актов и удовлетворения кассационной жалобы.

Руководствуясь статьями 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Дальневосточного округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение от 12.09.2023, постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 30.11.2023 по делу № А73-6354/2023 Арбитражного суда Хабаровского края оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий судья И.В. Ширяев

Судьи И.М. Луговая


Л.М. Черняк