Решение от 24 декабря 2019 г. по делу № А32-54935/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А32-54935/2019
г. Краснодар
24 декабря 2019 года
Резолютивная часть решения объявлена 17 декабря 2019 года.

Текст решения в полном объеме изготовлен 24 декабря 2019 года.

Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Чеснокова А.А., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Гайдамака Э.С., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Департамента по надзору в строительной сфере Краснодарского края, г. Краснодар

к ООО «Сочистрой - АРД» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о привлечении к административной ответственности по части 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (протокол об административном правонарушении от 21.10.2019 № 14-372А-Ю-357-НС)

при участии:

от заявителя: не явился, уведомлен,

от заинтересованного лица: не явился, уведомлен,

У С Т А Н О В И Л:

Департамент по надзору в строительной сфере Краснодарского края (далее – Департамент, заявитель) обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении ООО «Сочистрой - АРД» (далее – общество, заинтересованное лицо) к административной ответственности по части 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, на основании протокола об административном правонарушении от 21.10.2019 № 14-372А-Ю-357-НС.

Заявитель в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного заседания уведомлен надлежащим образом.

Заинтересованное лицо, в установленном порядке извещенное о времени и месте рассмотрения заявления, в судебное заседание не явилось, в отзыве на заявление возражает против удовлетворения требований заявителя.

В соответствии с ч. 3 ст. 156 АПК РФ заявление рассматривается без участия сторон по имеющимся материалам дела.

При этом, суд в порядке ч. 4 ст. 137 АПК РФ пришел к выводу о возможности завершения подготовки дела к судебному разбирательству и открытия судебного разбирательства арбитражного суда первой инстанции.

Суд исследовав материалы дела, установил следующее.

Департаментом по надзору в строительной сфере Краснодарского края в ходе осуществления мероприятий по государственному строительному надзору на объекте капитального строительства «Многоквартирный жилой дом», расположенном по адресу: Краснодарский край, г. Сочи, Адлерский район, ул. Гастелло, кадастровый номер земельного участка 23:49:0402014:624, было установлено, что ООО «Сочистрой - АРД» осуществляется строительство объекта капитального строительства с нарушениями норм градостроительного законодательства Российской Федерации:

1) В нарушение требований проектной документации (лист 14 тома 4/2 «Конструктивные и объемно-планировочные решения. Секция 2» на отм. -3,800, лист 2 тома 3/2 «Архитектурные решения. Секция 2» на отм. -3,800):

- изменено расположение перегородки из каменной кладки между помещениями №4 и №5 (изменились площади указанных помещений);

- изменено расположение перегородки из каменной кладки в помещении №15 (изменились площади помещений №15-16);

- выполнено не предусмотренные проектом устройство и заполнение оконных проёмов в наружных стенах в осях 13-13/Е-Г, 13-13/Г-Б (изменились площади помещений №15-16);

- вместо предусмотренных проектом оконных проемов в осях Ж-Ж/2-12, выполнено устройство перегородок из каменной кладки;

- в осях 12-13/А-А, 1Ы2/А-А, 3-4/А-А, 4-5/А-А, выполнены не предусмотренные проектом перегородки из каменной кладки.

2) В нарушение требований проектной документации (лист 15 тома 4/2 «Конструктивные объемно-планировочные решения. Секция 2» на отм. 0,000, лист 3 тома 3/2 «Архитектурные решения. Секция 2» на отм. 0,000):

- в осях 1-1/Ж-Е, 1-1/Д-Г, 1-1/Г-В, 1-1/Б-А, 2-3/А-А, 11-12/А-А, 12-13/А-А, 13-13/Г-В, 13-13/Д-Г, 11-12/Ж-Ж, 4-5/Ж-Ж выполнены не предусмотренные проектом перегородки из каменной кладки;

- выполнены не предусмотренные проектом устройство оконных проемов и их заполнение в осях 13-13/Б-А, 13-13/Ж-Е;

- изменено расположение межквартирной перегородки из каменной кладки между помещениями №20 и №25 (изменились площади квартир №4-5);

3) В нарушение требований проектной документации (лист 14 тома 4/1 «Конструктивные и объемно-планировочные решения. Секция 1» на отм. -3,800, лист 2 тома 3/1 «Архитектурные решения. Секция 1» на отм. -3,800):

- изменено расположение перегородки из каменной кладки между помещениями №11 и №12 (изменились площади указанных помещений);

- вместо предусмотренного проектом устройство оконного проема в осях Ж-Ж/11-12, выполнено устройство перегородки из каменной кладки;

- в осях 13-13/Ж-Е, 13-13/Д-Г, 13-13/Г-В, 13-13/Б-А, Ж-Ж/2-3, 1-1/Г-В, 1-1/А-Б выполнены не предусмотренные проектом перегородки из каменной кладки;

4) В нарушение требований проектной документации (лист 12 тома 4/1 «Конструктивные и объемно-планировочные решения. Секция 1» на отм. 3,000...на отм. 48,000, лист 4 тома 3/1 «Архитектурные решения. Секция 1» на отм. 3,000):

- изменено расположение перегородки из каменной кладки между квартирами №12 и №13 (изменились площади указанных помещений);

- в осях 13-13/Ж-Е, 13-13/Д-Г, 13-13/Г-В, 13-13/Б-А, Ж-Ж/11-12, Ж-Ж/6-8, Ж-Ж/4-6, Ж-Ж/2-3, 1-1/Ж-Е, 1-1/Д-Г, А-А/3-4, А-А/4-5, А-А/9-10, А-А/10-11, А-А/11-12 выполнены не предусмотренные проектом перегородки из каменной кладки;

- в осях В-В/4-5, В-В/9-10, Д-Д/7-8 вместо предусмотренных проектом монолитных железобетонных стен выполнены перегородки из каменной кладки.

5) Не представлены проектные решения в части заполнения оконных и дверных проёмов, а также по устройству балконных ограждений.

Обществу в установленном порядке 30.08.2019 года выдано предписание №14-372А-Ю-56-НС об устранении нарушений законодательства.

Согласно пункту 14 Положения об осуществлении государственного строительного надзора в Российской Федерации (утверждено постановлением Правительства Российской Федерации от 1 февраля 2006 года № 54 «О государственном строительном надзоре в Российской Федерации») с учетом конструктивных и других особенностей объекта капитального строительства в предписании был установлен срок устранения выявленных нарушений в 30 календарных дней со дня вручения указанного предписания. Предписание от 30.08.2019 №14-372А-Ю-56-НС было получено представителем общества ФИО1 в тот же день.

На основании приказа (распоряжения) от 13 сентября 2019 года № 14-480 должностным лицом департамента проведена внеплановая выездная проверка объекта капитального строительства «Многоквартирный жилой дом», расположенном по адресу: Краснодарский край, г. Сочи, Адлерский район, ул. Гастелло, кадастровый номер земельного участка 23:49:0402014:624.

В результате указанной проверки административным органом установлено, что ООО «Сочистрой - АРД» требования предписания от 30.08.2019 №14-372А-Ю-56-НС фактически не исполнены, нарушения законодательства не устранены.

В силу требований части 6 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации документальным подтверждением устранения недостатков могут служить только акты об устранении выявленных недостатков, оформленные надлежащим образом.

До настоящего времени выявленные недостатки обществом фактически не устранены, акты об устранении выявленных недостатков не оформлялись.

16.10.2019 должностным лицом административного органа был составлен акт проверки № 14-372Ц-Ю-311-НС, в котором зафиксированы выявленные нарушения.

21.10.2019 в отношении ООО «Сочистрой - АРД», в присутствии представителя общества, составлен протокол об административном правонарушении № 14-372А-Ю-357-НС по части 6 статьи 19.5 КоАП РФ.

О составлении протокола ООО «Сочистрой - АРД» было уведомлено телеграммой департамента от 15 октября 2019 года № 69-08-2433/19.

Усматривая в действиях общества событие и состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена санкцией части 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, заявитель обратился в суд с заявлением о привлечении к административной ответственности.

В соответствии с частью 3 статьи 23.1. КоАП РФ дела об административных правонарушениях, предусмотренных частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ, рассматриваются судьями арбитражных судов Российской Федерации.

В соответствии со статьёй 24.1. КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

По делу об административном правонарушении подлежат выяснению такие обстоятельства как наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность, характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением, причины и условия совершения административного правонарушения, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела (статья 26.1. КоАП РФ).

Суд изучив документы, представленные заявителем и заинтересованным лицом, пришел к следующему выводу.

Согласно части 6 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации лицо, осуществляющее строительство, обязано осуществлять строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства в соответствии с заданием застройщика или заказчика (в случае осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта на основании договора), проектной документацией, требованиями градостроительного плана земельного участка, требованиями технических регламентов и при этом обеспечивать безопасность работ для третьих лиц и окружающей среды, выполнение требований безопасности труда, сохранности объектов культурного наследия. Лицо, осуществляющее строительство, также обязано обеспечивать доступ на территорию, на которой осуществляются строительство, реконструкция, капитальный ремонт объекта капитального строительства, представителей застройщика или заказчика, органов государственного строительного надзора, предоставлять им необходимую документацию, проводить строительный контроль, обеспечивать ведение исполнительной документации, извещать застройщика или заказчика, представителей органов государственного строительного надзора о сроках завершения работ, которые подлежат проверке, обеспечивать устранение выявленных недостатков и не приступать к продолжению работ до составления актов об устранении выявленных недостатков, обеспечивать контроль за качеством применяемых строительных материалов.

В силу части 6 статьи 54 Градостроительного кодекса Российской Федерации по результатам проведенной проверки органом государственного строительного надзора составляется акт, являющийся основанием для выдачи лицу, осуществляющему строительство, предписания об устранении выявленных нарушений. В предписании указываются вид нарушения, ссылка на нормативный правовой акт, технический регламент, проектную документацию, требования которых нарушены, а также устанавливается срок устранения выявленных нарушений. Приостановление строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства на указанный срок осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

В соответствии со статьей 58 Градостроительного кодекса Российской Федерации лица, виновные в нарушении законодательства о градостроительной деятельности, несут дисциплинарную, имущественную, административную, уголовную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Статьёй 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признаётся противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое названным выше Кодексом или законами субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии с частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток.

Судом установлено, что обществом нарушены требования градостроительного законодательства.

1) Нарушены требования проектной документации (лист 14 тома 4/2 «Конструктивные и объемно-планировочные решения. Секция 2» на отм. -3,800, лист 2 тома 3/2 «Архитектурные решения. Секция 2» на отм. -3,800);

2) Нарушены требования проектной документации (лист 15 тома 4/2 «Конструктивные в объемно-планировочные решения. Секция 2» на отм. 0,000, лист 3 тома 3/2 «Архитектурные решения. Секция 2» на отм. 0,000);

3) Нарушены требования проектной документации (лист 14 тома 4/1 «Конструктивные и объемно-планировочные решения. Секция 1» на отм. -3,800, лист 2 тома 3/1 «Архитектурные решения. Секция 1» на отм. -3,800);

4) Нарушены требования проектной документации (лист 12 тома 4/1 «Конструктивные и объемно-планировочные решения. Секция 1» на отм. 3,000...на отм. 48,000, лист 4 тома 3/1 «Архитектурные решения. Секция 1» на отм. 3,000);

5) Не представлены проектные решения в части заполнения оконных и дверных проёмов, а также по устройству балконных ограждений.

В силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Обществом не представлены суду акты устранения выявленных недостатков, оформленных надлежащим образом, которые в силу части 6 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации являются документами, подтверждающими устранение недостатков, что указывает на наличие вины общества в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ.

При рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности (часть 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

С учётом изложенного, суд пришел к выводу о наличии в действиях общества события и состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена санкцией части 6 статьи 19.5 КоАП РФ.

В рассматриваемом случае доказательства того, что общество приняло все необходимые меры для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, в материалах дела отсутствуют.

Срок привлечения к административной ответственности, установленный ст. 4.5 КоАП РФ, не истек.

Кроме того, судом не установлено процессуальных нарушений при рассмотрении дела об административном правонарушении.

Исполнимость предписания является важным требованием к данному виду ненормативного акта и одним из элементов законности предписания, поскольку предписание исходит от государственного органа, обладающего властными полномочиями, носит обязательный характер и для его исполнения устанавливается определенный срок, за нарушение которого наступает административная ответственность (ст. 19.5 КоАП РФ).

Следовательно, предписание должностного лица, содержащее законные требования, должно быть реально исполнимо и содержать конкретные указания, четкие формулировки относительно конкретных действий, которые необходимо совершить исполнителю, и которые должны быть направлены на прекращение и устранение выявленного нарушения. При этом содержащиеся в предписании формулировки должны исключать возможность двоякого толкования; изложение должно быть кратким, четким, ясным, последовательным, доступным для понимания всеми лицами.

Суд исходит из того, что объективных данных, которые могли бы свидетельствовать о неисполнимости предписания либо о том, что в предписании был установлен недостаточный срок для устранения выявленных нарушений, не имеется. Оспариваемое предписание направлено на устранение допущенных обществом нарушений, является реально исполнимым заявителем способами, не противоречащими положениям действующего законодательства.

В соответствии с ч. 3 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

С учетом изложенного, суд считает возможным привлечь ООО «Сочистрой-АРД» к административной ответственности по ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ в виде минимальной санкции, предусмотренной данной статьей, то есть к административному штрафу в размере 50 000 рублей.

На основании изложенного и руководствуясь вышеперечисленными нормативными актами, а также статьями 167-170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Привлечь ООО «Сочистрой-АРД» (ОГРН <***>, ИНН <***>, зарегистрировано Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы № 16 по Краснодарскому краю, дата регистрации – 07.02.2007, адрес: 354000, Краснодарский край, город Сочи, курортный <...>, 26Б) к административной ответственности по части 6 статьи 19.5 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

Реквизиты уплаты административного штрафа:

код бюджетной классификации 835 1 16 90040 04 0000 140, получатель УФК по Краснодарскому краю (Департамент по надзору в строительной сфере Краснодарского края, ИНН <***> / 230801001), р/с <***>, в Южное ГУ Банка России, г. Краснодар, БИК 040349001; ОКТМО-03701000).

Административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее 60 дней со дня вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в десятидневный срок с даты его принятия в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Краснодарского края.

Судья А.А. Чесноков