Решение от 2 апреля 2024 г. по делу № А84-11754/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ГОРОДА СЕВАСТОПОЛЯ

Л. Павличенко ул., д. 5, Севастополь, 299011, www.sevastopol.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А84-11754/2023
02 апреля 2024 г.
г. Севастополь



Резолютивная часть решения оглашена 19.03.2024.

Полный текст решения составлен 02.04.2024.


Арбитражный суд города Севастополя в составе судьи ФИО1, при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО2, рассмотрев в судебном заседании дело

по иску Департамента природных ресурсов и экологии города Севастополя (ОГРН <***>, ИНН <***>, г. Севастополь)

к Севастопольской региональной общественной организации охотников и рыболовов (ОГРН <***>, ИНН <***>, г. Севастополь)

при участии в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора:

Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя (ОГРН: <***>, ИНН: <***>, г. Севастополь),

Правительства Севастополя (ОГРН: <***>, ИНН: <***>, г. Севастополь).

об устранении препятствий в пользовании земельным участком


при участии в судебном заседании:

от истца – Куку А.Т., представитель по доверенности;

от ответчика – ФИО3, представитель по доверенности;

от третьего лица (Правительство Севастополя) – ФИО4, представитель по доверенности.



УСТАНОВИЛ:

Департамент природных ресурсов и экологии города Севастополя обратился в Арбитражный суд города Севастополя с исковым заявлением к Севастопольской региональной общественной организации охотников и рыболовов об устранении препятствий в пользовании земельными участками с кадастровыми номерами 91:01:000000:49, 91:01:000000:75, 91:01:000000:77 путём демонтажа некапитальных сооружений 10 охотничьих вышек.

Определением от 11.12.2023 суд принял исковое заявление к рассмотрению, назначил предварительное судебное заседание.

Определением от 25.01.2024 суд завершил предварительное судебное заседание и назначил судебное разбирательство.

Ответчик представил отзыв на иск, возражал относительно заявленных исковых требований, просил отказать в полном объеме.

Правительство Севастополя также представило отзыв на иск, полагает исковые требований обоснованными, просит удовлетворить иск в полном объеме.

В судебном заседании 19.03.2024 представители сторон поддержали свою позицию, изложенную в исковом заявлении и в отзыве на иск. Истец и Правительство Севастополя настаивали на удовлетворении исковых требований в полном объеме, ответчик просил отказать в удовлетворении исковых требований.

Судом установлены следующие фактические обстоятельства.

Как усматривается из материалов дела, Севастопольская региональная общественная организация охотников и рыболовов (далее по тексту - «Охоторганизация») на основании Охотхозяйственного соглашения, заключенного с Главным управлением природных ресурсов и экологии города Севастополя (в настоящее время - Департамент природных ресурсов и экологии города Севастополя или Севприроднадзор), осуществляло добычу охотничьих ресурсов в пределах предоставленных ей угодий на территории города Севастополя.

Указанное Охотхозяйственное соглашение было заключено 07 апреля 2017 года.

Департаментом природных ресурсов и экологии города Севастополя в рамках возложенных на него полномочий осуществляется федеральный государственный лесной надзор (лесная охрана) на лесных участках, а также федеральный государственный охотничий контроль (надзор) на территории города федерального значения Севастополя, за исключением особо охраняемых природных территорий федерального значения.

Решением Арбитражного суда города Севастополя от 03.02.2021 по делу № А84-754/2020 признано недействительным охотхозяйственное соглашение №01 от 07.04.2017, заключенное между Главным управлением природных ресурсов и экологии города Севастополя и Севастопольской региональной общественной организации охотников и рыболовов, а также дополнительные соглашения к нему.

Указанное решение вступило в законную силу.

Согласно пункту 8.1.8 указанного Охотхозяйственного соглашения, Ответчик имел право создавать на полученных в установленном порядке земельных участках объекты охотничьей инфраструктуры в соответствии с действующим законодательством.

Истец ссылается на то, что в настоящее время у Севастопольской региональной общественной организации охотников и рыболовов отсутствует заключенное охотхозяйственное соглашение.

В марте – августе 2023 года в ходе проведенного мониторинга лесных участков специалистами Севприроднадзора, ГБУ «Дирекция особо охраняемых природных территорий и лесного хозяйства города Севастополя» и ГКУ «Севастопольское лесничество» на территории Севастопольского участкового лесничества к.н. 91:01:000000:49, 91:01:000000:75, 91:01:000000:77, выявлены охотничьи вышки.

10.02.2023 Истцом направлен запрос в адрес Севастопольской региональной общественной организации охотников и рыболовов, с целью определения охотничьих вышек как имущества, принадлежащего ответчику.

23.03.2023 ответчик сообщил, что на балансе Севастопольской региональной общественной организации охотников и рыболовов, находятся 17 стрелковых вышек.

14.04.2023 Севприроднадзор направил ответчику требование о демонтаже 17 вышек, однако ответчик на своем почтовом отделении требование не получил, ответ не предоставил, охотничьи вышки не демонтировал, что служит основанием для обращения с иском в суд.

Актом обследования территории (акватории) на предмет соблюдения природоохранных требований 26.09.2023 № 47/05/2023 на лесных участках обнаружены 10 вышек.

Согласно выводам, изложенным в отчете ООО «Реал» об оказании услуг по определению координат характерных точек границ участка, на котором выявлены нарушения экологического законодательства (10 охотничьих вышек), в границах рекреационной зоны государственного природного ландшафтного заказника регионального значения «Байдарский» имеются исследуемые объекты:

№ 1-5, 7, 8 (общая площадь 45 м.кв.) расположены на земельном участке с кадастровым номером 91:01:000000:49

№ 6 (площадь 6 м.кв.) расположен на земельном участке с кадастровым номером 91:01:000000:75

№ 9, 10 (площадь 10 м.кв.) расположены на земельном участке с кадастровым номером 91:01:000000:77

Постановлением Правительства Севастополя от 29.04.2016 № 408-ПП утверждено Положение о государственном природном ландшафтном заказнике регионального значения «Байдарский».

Согласно п.п.16 п.20 указанного Положения, запрещено пользование природными ресурсами, приводящие к нарушению природных процессов и явлений или создающие угрозу вредного влияния на охраняемые природные комплексы и объекты.

Размещением названных объектов на особо охраняемой природной территории причинен ущерб окружающей среде в виде отсутствия возможности функционирования природного комплекса названного Заказника.

Истец полагает, что поскольку правовые основания пользования ответчиком земельными участками к.н. 91:01:000000:49,91:01:000000:75, 91:01:000000:77 отсутствуют в связи с признанием решением Арбитражного суда города Севастополя от 03.02.2021 по делу № А84-754/2020 недействительным охотхозяйственного соглашения от 07.04.2017 №01, продолжение пользования земельным участком путём размещения на них своего имущества, не основано на законе. Расположенные на земельных участках 10 охотничьих вышек подлежат демонтажу.

Изучив материалы дела, суд пришел к выводу о наличии оснований для удовлетворения иска, согласно следующего.

Согласно пункту 1 Положения о Департаменте природных ресурсов и экологии города Севастополя, утвержденного постановлением Правительства Севастополя от 31.10.2020 № 566-1111, Департамент природных ресурсов и экологии города Севастополя (далее - Севприроднадзор) является исполнительным органом города Севастополя, осуществляющим функции по реализации государственных полномочий города Севастополя в сферах охраны окружающей среды, обращения с отходами, водных отношений, недропользования, охраны атмосферного воздуха, экологической экспертизы, охраны и использования объектов животного мира и среды их обитания, организации, охраны и функционирования особо охраняемых природных территорий регионального значения, охраны, использования и воспроизводства редких и находящихся под угрозой исчезновения видов (подвидов) животного и растительного мира, занесенных в Красную книгу города Севастополя, контроля и государственного надзора, лесных отношений, охоты и сохранения охотничьих ресурсов, обеспечения экологической безопасности на территории города Севастополя, переданных полномочий Российской Федерации по предметам ведения Российской Федерации, переданных полномочий Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, переданных полномочий федеральных органов исполнительной власти в области охраны окружающей среды, в сфере недропользования, в области водных отношений, лесных отношений, входящим в систему исполнительных органов города Севастополя и финансируемым за счет средств бюджета города Севастополя, а также за счет субвенций из федерального бюджета в соответствии с Федеральным законом от 21.12.2021 № 414-ФЗ «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации».

Департаментом природных ресурсов и экологии города Севастополя в рамках возложенных на него полномочий в соответствии с постановлением Правительства Севастополя от 31.10.2020 № 566-ПП «Об утверждении Положения о Департаменте природных ресурсов и экологии города Севастополя», осуществляется федеральный государственный лесной надзор (лесная охрана) на лесных участках, а также федеральный государственный охотничий контроль (надзор) на территории города федерального значения Севастополя, за исключением особо охраняемых природных территорий федерального значения.

Согласно статье 8 Лесного кодекса Российской Федерации, лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности.

Статьей 9 Лесного кодекса Российской Федерации установлено, что право постоянного (бессрочного) пользования лесными участками, право ограниченного пользования чужими лесными участками (сервитут), право аренды лесных участков, а также право безвозмездного срочного пользования лесными участками возникает и прекращается по основаниям и в порядке, которые предусмотрены гражданским законодательством, законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях и земельным законодательством, если иное не предусмотрено Лесным кодексом Российской Федерации.

Согласно частям 1, 2 статьи 71 Лесного кодекса Российской Федерации, лесные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании:

1) решения уполномоченных в соответствии со ст. 81 - 84 Кодекса органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления лесного участка в постоянное (бессрочное) пользование;

2) договора аренды в случае предоставления лесного участка в аренду;

3) договора безвозмездного пользования в случае предоставления лесного участка в безвозмездное пользование. Лесные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются юридическим лицам в постоянное (бессрочное) пользование, аренду, безвозмездное пользование, гражданам - аренду, безвозмездное пользование.

Согласно статьям 7, 67 (части 1), 68, 69, 92 Лесного кодекса Российской Федерации, лесным участком является земельный участок, который расположен в границах лесничеств, лесопарков и образован в соответствии с требованиями земельного законодательства и настоящего Кодекса. Местоположение, границы и площади лесных участков определяются на основании материалов лесоустройств по лесным кварталам и (или) лесотаксационными выделами, их границам и площади. Государственный лесной реестр ведется на основании материалов лесоустройств (топографических карт, фотопланшетов, описаний).

В силу статей 71 - 74 Лесного кодекса Российской Федерации, лесные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются юридическим лицам в постоянное (бессрочное) пользование, аренду, безвозмездное срочное пользование. Заключение договоров аренды лесных участков, находящихся в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности, осуществляется соответственно органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии со статьями 81 - 84 указанного кодекса.

По смыслу статьи 26 Лесного кодекса Российской Федерации, законное освоение лесных участков и изъятие лесных ресурсов осуществляется только при наличии у лесопользователя проекта освоения лесов с последующим представлением лесопользователем лесной декларации.

Таким образом, исходя из норм Лесного кодекса Российской Федерации, строительство, реконструкция и эксплуатация объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, на землях лесного фонда осуществляется пользователем при обязательном оформлении соответствующих документов на участки, в частности: договора аренды, проекта освоения лесов и лесной декларации.

В соответствии с частью 1 статьи 25 Земельного кодекса РФ, права на земельные участки, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним".

Согласно части 1 статьи 26 Земельного кодекса РФ, права на земельные участки удостоверяются документами в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним".

В силу статей 9, 26, 71, частью 1 статьи 88 Лесного кодекса РФ, статьей 22, частью 1 статьи 25 ЗК РФ основанием для использования лесного участка являются договор аренды, проект освоения лесов и лесная декларация.

Согласно сведениям, представленным Севприроднадзором, в ходе проведенного в 2023 году мониторинга лесных участков специалистами ГБУ «Дирекция особо охраняемых природных территорий и лесного хозяйства города Севастополя» и ГКУ «Севастопольское лесничество» на территории Севастопольского участкового лесничества к.н. 91:01:000000:49, 91:01:000000:75, 91:01:000000:77, выявлены охотничьи вышки.

В материалы дела представлен Акт 47/05/2023 обследования территории на предмет соблюдения природоохранных требований, составленный 26.09.2023 Департаментом природных ресурсов и экологии города Севастополя, согласно которому осуществлен осмотр территории бывшего охотпользователя Севастопольской региональной общественной организации охотников и рыболовов, расположенного в границах Терновского участкового лесничества.

В ходе осмотра установлено нахождение десяти охотничьих вышек.

Конструкция вышек отражена в фото-таблице и прилагается к указанному акту.

Согласно представленному отчету ООО «Реал» об оказании услуг по определению координат характерных точек границ участка, на котором выявлены нарушения экологического законодательства (10 охотничьих вышек), в границах рекреационной зоны государственного природного ландшафтного заказника регионального значения «Байдарский» имеются исследуемые объекты:

№ 1-5, 7, 8 (общая площадь 45 м.кв.) расположены на земельном участке с кадастровым номером 91:01:000000:49;

№ 6 (площадь 6 м.кв.) расположен на земельном участке с кадастровым номером 91:01:000000:75;

№ 9, 10 (площадь 10 м.кв.) расположены на земельном участке с кадастровым номером 91:01:000000:77.

Исследуемые объекты № 10, № 9 (площадь - 10 кв.м) расположены на земельном участке с кадастровым номером 91:01:000000:77, исследуемый объект № 6 (площадь 6 кв.м) расположен на земельном участке с кадастровым номером 91:01:000000:75.

Исследуемые объекты (№1-№ 5, № 7, № 8 общей площадью 45 кв.м) расположены на земельном участке 91:01:000000:49 в границах рекреационной зоны государственного природного ландшафтного заказника регионального значения "Байдарский".

В соответствии с п.п.16 п.20 Положения о государственном природном ландшафтном заказнике регионального значения «Байдарский», утвержденного постановлением Правительства Севастополя от 29.04.2016 № 408-ПП, запрещено пользование природными ресурсами, приводящие к нарушению природных процессов и явлений или создающие угрозу вредного влияния на охраняемые природные комплексы и объекты.

Статьей 12 ГК РФ предусмотрены способы защиты гражданских прав, а также указано, что защита гражданских прав осуществляется, в том числе иными способами, предусмотренными законом. При этом, избираемый способ защиты в случае удовлетворения требований истца должен привести к восстановлению его нарушенных или оспариваемых прав.

В соответствии со статьей 304 ГК РФ, собственник может требовать устранения всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения.

В пункте 45 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 № 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" указано, что в силу статей 304, 305 Гражданского кодекса Российской Федерации иск об устранении нарушений права, не связанных с лишением владения, подлежит удовлетворению в случае, если истец докажет, что он является собственником или лицом, владеющим имуществом по основанию, предусмотренному законом или договором, и что действиями ответчика, не связанными с лишением владения, нарушается его право собственности или законное владение.

К препятствиям в осуществлении собственником владения земельным участком относится, в том числе, возведение на этом участке без согласия собственника строений или сооружений.

Как следует из подпункта 4 пункта 2 статьи 60 Земельного кодекса РФ, действия, нарушающие права на землю граждан и юридических лиц, могут быть пресечены путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

Пунктом 2 статьи 62 ЗК РФ закреплено, что на основании решения суда лицо, виновное в нарушении прав собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков, может быть принуждено к исполнению обязанности в натуре (восстановлению плодородия почв, восстановлению земельных участков в прежних границах, возведению снесенных зданий, строений, сооружений или сносу незаконно возведенных зданий, строений, сооружений, восстановлению межевых и информационных знаков, устранению других земельных правонарушений и исполнению возникших обязательств).

Такой способ защиты нарушенных прав и законных интересов правообладателей земельных участков, как возложение обязанности по освобождению земельного участка от незаконно возведенных на нем строений, может быть применен только по основаниям и в порядке, предусмотренном гражданским законодательством (статьи 222, 304 ГК РФ).

Доказательств, подтверждающих наличие законных оснований размещения охотничьих вышек Общества на спорном земельном участке, ответчиком в нарушение положений статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в материалы дела не предоставлено.

Доказательства возведения спорных вышек силами каких-либо третьих лиц суду не представлены.

Доказательства, свидетельствующие о демонтаже ответчиком охотничьих вышек, расположенных на земельном участке с кадастровыми номерами 91:01:000000:49, 91:01:000000:75, 91:01:000000:77, в период рассмотрения настоящего дела судом, в материалы дела представлены не были.

Согласно пунктам 2 и 3 статьи 76 ЗК РФ, самовольно занятые земельные участки возвращаются их собственникам, землепользователям, землевладельцам без возмещения затрат, произведенных лицами, виновными в нарушении законодательства. Приведение земельных участков в пригодное для использования состояние, снос зданий, строений, сооружений при самовольном занятии участков или самовольном строительстве осуществляется юридическими лицами и гражданами, виновными в указанных земельных правонарушениях, или за их счет.

Согласно пункту 2 и пункту 15 статьи 1 Закона от 24.07.2009 № 209-ФЗ «Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», на переданных в пользование охотничьих угодий, осуществляется деятельность в сфере охотничьего хозяйства. Под охотничьем хозяйством понимается сфера деятельности по сохранению и использованию охотничьих ресурсов и среды их обитания, по созданию охотничьей инфраструктуры, оказанию услуг в данной сфере.

Вместе с тем, Указом Губернатора города Севастополя от 27.04.2021 № 43-УГ признаны утратившими силу указы Губернатора города Севастополя:

от 23.07.2018 № 44-УГ «Об определении видов разрешенной охоты и параметров осуществления охоты в охотничьих угодьях на территории города Севастополя, за исключением особо охраняемых природных территорий федерального значения, и признании утратившими силу указов Губернатора города Севастополя от 24.08.2015 № 79-УГ, от 23.10.2015 № 104-УГ»;

от 14.03.2019 № 29-УГ «Об утверждении схемы размещения, использования и охраны охотничьих угодий на территории города Севастополя».

Постановлением Правительства Севастополя от 02.06.2021 № 249-ПП признано утратившими силу постановление Правительства Севастополя от 21.08.2015 № 797-ПП «Об осуществлении охоты на территории полевых охотничьих угодий».

Исходя из вышеизложенного, правовые основания пользования Севастопольской региональной общественной организации охотников и рыболовов лесными участками с кадастровыми номерами 91:01:000000:49, 91:01:000000:75, 91:01:000000:77 отсутствуют, в связи с чем, размещение на них своего имущества является незаконным, следовательно, расположенные на земельных участках 10 охотничьих вышек подлежат демонтажу.

С учётом изложенного, исковые требования подлежат удовлетворению.

Учитывая результат рассмотрения дела в суде, государственная пошлина в размере 6 000 руб. подлежит взысканию с истца в доход федерального бюджета.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд



решил:

Иск удовлетворить.

Обязать Севастопольскую региональную общественную организацию охотников и рыболовов (ОГРН <***>, ИНН <***>, г. Севастополь) устранить Департаменту природных ресурсов и экологии города Севастополя препятствия в пользовании земельными участками с кадастровыми номерами 91:01:000000:49, 91:01:000000:75, 91:01:000000:77 путём демонтажа некапитальных сооружений – десяти охотничьих вышек.

Взыскать с Севастопольской региональной общественной организации охотников и рыболовов (ОГРН <***>, ИНН <***>, г. Севастополь) в доход федерального бюджета 6 000 рублей госпошлины.


Настоящее решение вступает в законную силу по истечении месяца со дня его принятия, если не будет подана апелляционная жалоба.

В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия через Арбитражный суд города Севастополя.


Судья

ФИО1