Решение от 27 июля 2018 г. по делу № А83-5936/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

295003, г.Симферополь, ул. Александра Невского, 29/11

E-mail: info@crimea.arbitr.ru

http://www.crimea.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ


город Симферополь

27 июля 2018 года Дело №А83 – 5936/2018


Резолютивная часть решения объявлена «20» июля 2018 года.

Полный текст решения изготовлен «27» июля 2018 года.


Арбитражный суд Республики Крым в составе судьи Титкова С.Я., при секретаре судебного заседания Можоровой Е.И., который ведёт протокол судебного заседания, рассмотрев в судебном заседании заявление №1872 от 09.04.2018


Государственного бюджетного учреждения «Дирекция капитального строительства» (место нахождения: ул. Ленина, 2, <...>; почтовый адрес: ул. Вакуленчука, д. 33 – в, <...>),

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Крым и <...>, г. Симферополь, <...>; ОГРН <***>),

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований на предмет спора – Индивидуальный предприниматель ФИО1,

о признании недействительным решения антимонопольного органа,


при участии представителей сторон:

от Государственного бюджетного учреждения «Дирекция капитального строительства» – ФИО2. по доверенности «227 от 26.01.2018;

от Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Крым и городу Севастополю – ФИО3, по доверенности от 09.01.2018 б/н. главный специалист – эксперт Крымского УФАС России, личность установлена служебным удостоверением;

от Индивидуального предпринимателя ФИО1 – не явился.


УСТАНОВИЛ:


10.04.2018 в Арбитражный суд Республики Крым через систему «Мой Арбитр» от Государственного бюджетного учреждения «Дирекция капитального строительства» поступило заявление №1872 от 09.04.2018, согласно которому просит суд:

- признать недействительными решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Крым и городу Севастополю по делу №08/0030 – 18 от 23.01.2018 в части выявленных Управлением нарушений по пункту 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе;

- отменить принятое Управлением постановление о назначении административного наказания по делу №08/АД017 – 18.

Определением Арбитражного суда Республики Крым от 11.04.2018 суд принял заявление к производству, возбудил и назначил предварительное судебное заседание на «29» мая 2018 года на 10 часов 30 минут.

В предварительное судебное заседание, которое состоялось 29.05.2018 Государственное бюджетное учреждение «Дирекция капитального строительства» явку своего представителя не обеспечило.

О времени и месте судебного заседания извещено надлежащим образом.

Во время предварительного судебного заседания, после завершения рассмотрения всех вынесенных в предварительное судебное заседание вопросов, с учётом мнения представителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Крым и городу Севастополю, суд признал дело подготовленным к судебному разбирательству, о завершении предварительного судебного заседания и об открытии судебного заседания в первой инстанции на основании части 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Представитель Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Крым и городу Севастополю изложил суду свою правовую позицию, а также заявил ходатайство о привлечении к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований на предмет спора – Индивидуального предпринимателя ФИО1

Исследовав материалы дела, с учётом мнения Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Крым и городу Севастополю, суд считает возможным удовлетворить ходатайство заинтересованного лица и привлечь к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований на предмет спора – Индивидуального предпринимателя ФИО1

С учётом привлечения третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, невыполнением требований суда изложенных в определении Арбитражного суда Республики Крым, суд посчитал необходимым отложить судебное заседание на «20» июля 2018 года на 11 часов 30 минут.

Во время судебного заседания, которое состоялось 20.07.2018, участники процесса поддержали свои правовые позиции изложенные ранее.

Из материалов дела усматривается следующее.

Решением Крымского УФАС России от 26.01.2018 в редакции от 07.02.2018 жалоба ИП ФИО4 на действия Государственного бюджетного учреждения «Дирекция капитального строительства» при проведении электронного аукциона на выполнение строительно – монтажных работ по объекту «Строительство берегозащитных дамб на р. Чёрной, г. Севастополь», извещение №08742признана обоснованной.

В действиях Заказчика установлено нарушение п. 6 ч. 5 ст. 63, п. 1 ч. 2 ст. 33, п. 1 ч. 1 ст. 64 Закона о контрактной системе.

Однако, решено предписание об устранении выявленных нарушений не выдавать в связи с тем, что аукцион признан несостоявшимся по причине несоответствия требованиям документации заявок всех участников.

Принято решение передать материалы дела уполномоченному должностному лицу Управления для привлечения должностных лиц Заказчика к административной ответственности в соответствии с ч. 4.2 ст. 7.30 КоАП РФ.

Оспаривая законность названного решения Крымского УФАС России в части, касающейся п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе и требуя отменить принятое Управлением постановление о назначении административного наказания по делу №08/АД017 – 18 заявитель ссылается на то, что описание объекта закупки установлены в соответствии с нормами Закона о контрактной системе, само решение содержит нарушение требований Административного регламента, утверждённого приказом ФАС России от 19.11.2014 №727/14, что нарушает права и законные интересы заявителя в сфере экономической деятельности.


Возражая против требований заявителя антимонопольный орган ссылается на то, что хотя действия Заказчика не привели к ограничению прав ИП ФИО1, установление столь детального описания показателей объекта закупки нарушают правила описания закупки, в связи с чем в его действиях усматриваются нарушения п. 1 ч. 1 ст. 33, п. 1 ч. 1 ст. 64 Закона о контрактной системе.


Исследовав материалы дела, заслушав представителей сторон суд пришёл к следующим выводам.

1. Согласно статье 198 АПК РФ право на обращение в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия имеют право граждане и организации, если полагают, что эти акты, решения и действия (бездействия) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их право и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие – либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Электронный аукцион на выполнение СМР по объекту «Строительство берегозащитных дамб на р. Чёрной, г. Севастополь» извещение №0874200000134 признан не состоявшимся по причине несоответствия требованиям документации заявок всех участников (п. 6 протокола рассмотрения первых частей заявок на участие в названном выше аукционе в электронной форме от 19.01.2018).

Оспариваемым заявителем решением в его действиях установлены нарушения п. 6 ч. 5 ст. 63, п. 1 ч. 1 ст. 33, п. 1 ч. 1 ст. 64 Закона о контрактной системе заявитель оспаривает решение антимонопольного органа в части, касающейся п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе.

Таким образом спор о том, что соответствовало ли то или иное требование к участникам электронного аукциона, изложенное в документации об электронном аукционе действующему законодательству, не имеет значения, так как удовлетворение требований заявителя не может привести к возобновлению проведению аукциона, и следовательно, к восстановлению прав заявителя на участие в нём за отсутствием самого аукциона, который признан несостоявшимся, что в установленном законом порядке никем не оспорено.

Предписание заявителю антимонопольным органом не выдавалось.

Нарушений прав заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности в данном случае суд не усматривает.

2. В соответствии с ч. 4.2 ст. 7.30 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность должностных, а не юридических лиц.

Постановлением Крымского УФАС России по делу №08/АД017 – 18 от 16.03.2018 к административной ответственности по ч. 4 ст. 7.30 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 3 000, 00 руб. привлечён начальник Государственного бюджетного учреждения «Дирекция капитального строительства» ФИО5

В соответствии со статьями 25.1 – 25.5 – 1, 30.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано лицом, в отношении которого ведётся производство об административном правонарушении; потерпевший; законный представитель физического и юридического лица в отношении которых ведётся производство об административном правонарушении, или которое является потерпевшим, то есть кому административным правонарушением причинён физический, имущественный или моральный вред; защитник и представитель, уполномоченный при Президенте РФ по защите прав предпринимателей.

Государственное бюджетное учреждение «Дирекция капитального строительства» ни законным представителем, ни защитником начальника Государственного бюджетного учреждения «Дирекция капитального строительства» ФИО5 не является.

Не признано оно и потерпевшим в результате совершённого ФИО5 административного правонарушения.

Следовательно, обжаловать постановление о привлечении начальника Государственного бюджетного учреждения «Дирекция капитального строительства» ФИО5 к административной ответственности Государственного бюджетного учреждения «Дирекция капитального строительства» не имеет.

При указанных выше обстоятельствах требования Государственного бюджетного учреждения «Дирекция капитального строительства» удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь статьями 167 – 170, 176, 180, 202, 203, 205, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Республики Крым


РЕШИЛ:


Заявление Государственного бюджетного учреждения «Дирекция капитального строительства» о признании недействительным решения Крымского УФАС России по делу №08/0030 – 18 от 23.01.2018 в части выявленных Управлением нарушений по п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе и об отмене принятого Управлением постановления о назначении административного наказания по делу №08/АД017 – 18 от 16.03.2018 – оставить без удовлетворения.


Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Республики Крым в порядке апелляционного производства в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд (299011, <...>) в части касающейся решения Крымского УФАС России №08/0030 – 18 от 23.01.2018 в течении месяца со дня его принятия, а в части касающейся постановления №08/АД017 – 18 от 16.03.2018 в течении 10 (десяти) дней со дня его принятия.


Для сведения: Информацию о движении дела, а также тексты судебных актов могут быть получены через официальный источник, - «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru/ на официальном сайте Арбитражного суда Республики Крым.


Судья С.Я. Титков