Решение от 12 марта 2019 г. по делу № А51-875/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПРИМОРСКОГО КРАЯ

690091, г. Владивосток, ул. Светланская, 54

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А51-875/2018
г. Владивосток
12 марта 2019 года
Резолютивная часть решения объявлена 04 марта 2019 года.

Полный текст решения изготовлен 12 марта 2019 года.

Арбитражный суд Приморского края в составе судьи Мамаевой Н.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по иску Федерального государственного бюджетного учреждения «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата государственной регистрации 14.11.2002)

к Краевому государственному унитарному предприятию «Приморский водоканал» (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата государственной регистрации 04.02.2004)

третье лицо: акционерное общество «Военторг-Восток»

о понуждении заключения контракта на транспортировку холодной воды и сточных вод,

при участии в заседании:

от истца: ФИО2 (паспорт, доверенность №1.152 от 17.12.2018);

от ответчика: ФИО3 (паспорт, доверенность от 28.12.2018);

от третьего лица: не явились, извещены;

установил:

Федеральное государственное бюджетное учреждение «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны РФ (далее истец, ФГБУ «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны РФ, ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России) обратилось в суд с исковым заявлением к Краевому государственному унитарному предприятию «Приморский водоканал» (далее ответчик, КГУП «Приморский водоканал») о понуждении заключения контракта на транспортировку холодной воды и сточных вод.

Определением суда от 21.11.2018 удовлетворено ходатайство истца, к участию в деле, в порядке статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее АПК РФ), в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено акционерное общество «Военторг-Восток».

Третье лицо (АО «Военторг-Восток») в заседание суда не явилось, о времени и месте судебного заседания извещено надлежащим образом. В соответствии со статьей 156 АПК РФ судебное заседание проводится в отсутствие третьего лица.

Ответчик представил в материалы дела отзыв на исковое заявление и дополнения к отзыву, с исковыми требованиями не согласен в полном объеме, считает их необоснованными и не подлежащими удовлетворению в полном объеме в силу следующего. В соответствии с пунктом 26 статьи 2 Федерального закона от 07.12.2011 №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее Закон о водоснабжении и водоотведении) под транспортировкой воды (сточных вод) понимается перемещение воды (сточных вод), осуществляемое с использованием водопроводных (канализационных) сетей. Согласно подпункту «р» пункта 35 Правил холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.07.2013 №644 (далее Правила №644) абонент обязан предоставлять иным абонентам и транзитным организациям возможность подключения (технологического присоединения) к водопроводным и (или) канализационным сетям, сооружениям и устройствам, принадлежащим на законном основании абоненту, только при наличии согласования с организацией водопроводно-канализационного хозяйства. Местом исполнения обязательств транзитной организации в рамках договора по транспортировке холодной воды является точка, расположенная на границе эксплуатационной ответственности по водопроводным сетям этой организации, если иное не предусмотрено договором по транспортировке холодной воды (пункт 50 Правил №644). Таким образом, транспортировка воды, заключающаяся в перемещении воды (сточных вод), осуществляемом с использованием водопроводных (канализационных) сетей, имеет место только в случае присоединения прямого или опосредованного (через другие транзитные организации) к сетям собственника или иного законного владельца прочих абонентов. Соответственно, в случае, если сети, которыми владеет организация, имеют присоединения только к ее собственным объектам, не имеют присоединения к другим абонентам, то транспортировка воды в данном случае отсутствует. ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России одновременно выступает и пользователем водопроводных сетей и исполнителем коммунальных услуг для объектов, подключенных к этим сетям, что указывает на отсутствие транспортировки воды; все объекты, в отношении которых истец требует заключения договора на транспортировку холодной воды и сточных вод с ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России, включены в качестве объектов учета потребления в договор водоснабжения и водоотведения от 27.07.2017 №V-8087, заключенный между сторонами. Ссылка истца на опросные листы для определения нагрузок по водоснабжению и водоотведению несостоятельна, поскольку АО «Военторг-Восток» не является абонентом КГУП «Приморский водоканал». Также истец, в нарушение статьи 65 АПК РФ, не представил доказательств, подтверждающих факт присоединения абонентов КГУП «Приморский водоканал» к сетям, переданным в эксплуатацию (содержание) ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России. Кроме того, несостоятелен довод истца о том, что ответчик обязан заключить договор на транспортировку холодной воды и сточных вод с ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России на условиях, предложенных истцом, срок действия с 01 апреля 2017 года по 31 декабря 2017 года, поскольку договор вступает в силу и становится обязательным для сторон с момента его заключения (статья 425 Гражданского кодекса Российской Федерации, далее ГК РФ), распространение условий договора на ранее возникшие отношения возможно только с момента заключения сделки, в силу пункта 2 статьи 425 ГК РФ применение условий договора к отношениям, возникшим до его заключения, то есть на предшествующий период, возможно при наличии добровольного волеизъявления сторон, то есть это является правом, а не обязанностью сторон.

В судебном заседании истец поддерживает исковые требования в полном объеме.

Ответчик по иску возражает по доводам, изложенным в отзыве.

Третье лицо (АО «Военторг-Восток») отзыв, возражения на иск не представило.

Изучив материалы дела, заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, суд установил следующее.

КГУП «Приморский водоканал» является гарантирующей организацией (поставщиком), осуществляющей холодное водоснабжение и водоотведение на территории Приморского края.

Между КГУП «Приморский водоканал» (ответчик, исполнитель, организация водопроводно-канализационного хозяйства) и ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России (истец, заказчик, абонент) заключен государственный контракт холодного водоснабжения и водоотведения №V-8087 от 13.07.2017 сроком действия с 01.04.2017 по 31.05.2017.

Между КГУП «Приморский водоканал» (ответчик, исполнитель, организация водопроводно-канализационного хозяйства) и ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России (истец, заказчик, абонент) 27.07.2017 заключен государственный контракт холодного водоснабжения и водоотведения №V-8087 сроком действия с 01.06.2017 по 31.12.2017.

Во владении ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России находятся водопроводные сети, к которым присоединены объекты водопотребления войсковых частей, на поставку воды которым истцом и ответчиком заключены вышеприведенные контракты на отпуск воды и прием сточных вод. При заключении данных контрактов сторонами не учтены присоединенные потребители, не относящиеся к объектам военной и социальной инфраструктуры вооруженных сил Российской Федерации, то есть объекты третьих лиц.

Постановлением Департамента по тарифам Приморского края от 28.06.2017 №33/1 утверждены производственные программы и установлены тарифы для потребителей ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России.

ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России обратилось к КГУП «Приморский водоканал» с предложением заключить договор транспортировки холодной воды, в соответствии с которым ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России (транзитная организация), эксплуатирующая водопроводные сети, обязуется осуществлять организационно и технологически связанные действия, обеспечивающие поддержание водопроводных сетей и сооружений на них в состоянии, соответствующем установленным законодательством Российской Федерации требованиям, и обеспечивать транспортировку холодной (питьевой) воды, направило в адрес КГУП «Приморский водоканал» для рассмотрения и подписания проект договора на транспортировку воды.

В письме №11-17/9410 от 13.09.2017 КГУП «Приморский водоканал» сообщил ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России о необходимости направления в адрес КГУП «Приморский водоканал» технической документации на сети водоснабжения и водоотведения, а также документов, подтверждающих факт принадлежности данных транзитных водопроводных и канализационных сетей ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России. Кроме того, сообщил о проведении обследования водопроводных и канализационных сетей, посредством которых транзитная организация планирует осуществлять транспортировку холодной воды и сточных вод на объекты жилого фонда Министерства обороны РФ.

Отказ КГУП «Приморский водоканал» от заключения соответствующего договора на транспортировку холодной воды послужил основанием для обращения истца в суд с заявленными требованиями.

Исследовав материалы дела в соответствии со статьей 71 АПК РФ, заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, суд считает исковые требования необоснованными и неподлежащими удовлетворению в силу следующего.

В соответствии со статьей 421 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее ГК РФ) понуждение к заключению договора не допускается, за исключением случаев, когда обязанность заключить договор предусмотрена названным Кодексом, законом или добровольно принятым обязательством.

Отношения сторон по заключению договора транспортировки холодной воды регулируются положениями Федерального закона от 07.12.2011 №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее Закон №416-ФЗ) и Правилами холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.07.2013 №644 (далее Правила №644).

В соответствии с пунктом 4 статьи 2 Закона №416-ФЗ водоснабжение представляет собой водоподготовку, транспортировку и подачу питьевой или технической воды абонентам с использованием централизованных или нецентрализованных систем холодного водоснабжения (холодное водоснабжение) или приготовление, транспортировку и подачу горячей воды абонентам с использованием централизованных или нецентрализованных систем горячего водоснабжения (горячее водоснабжение).

В целях обеспечения горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения организации, эксплуатирующие отдельные объекты централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, заключают договоры по водоподготовке, по приготовлению горячей воды, по транспортировке воды (горячей воды), по транспортировке сточных вод, по очистке сточных вод, по обращению с осадком сточных вод и (или) иные договоры, необходимые для обеспечения горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения. Договоры по транспортировке воды (холодной воды) и договоры по транспортировке сточных вод заключаются в соответствии с гражданским законодательством с учетом положений статей 16 и 17 Закона №416-ФЗ (пункты 1 и 2 статьи 11 Закона №416-ФЗ). Гарантирующая организация обязана обеспечить холодное водоснабжение и (или) водоотведение в случае, если объекты капитального строительства абонентов присоединены в установленном порядке к централизованной системе холодного водоснабжения и (или) водоотведения в пределах зоны деятельности такой гарантирующей организации.

Гарантирующая организация заключает с организациями, осуществляющими эксплуатацию объектов централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения, договоры, необходимые для обеспечения надежного и бесперебойного холодного водоснабжения и (или) водоотведения в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (пункт 4 статьи 12 Закона №416-ФЗ).

Согласно пункту 1 и 2 Правил №644 организация, осуществляющая холодное водоснабжение и (или) водоотведение определена, как организация водопроводно-канализационного хозяйства, а организация, в том числе индивидуальный предприниматель, эксплуатирующая водопроводные и (или) канализационные сети и оказывающая услуги по транспортировке воды и (или) сточных вод, определена, как транзитная организация.

Заключение организацией водопроводно-канализационного хозяйства, осуществляющей холодное водоснабжение и (или) водоотведение, и транзитной организацией, осуществляющей транспортировку холодной воды или транспортировку сточных вод, соответственно, договора по транспортировке холодной воды или договора по транспортировке сточных вод, является обязательным (пункт 46 Правил №644).

По смыслу положений пунктов 4 и 17 Правил №644 заключение договора водоснабжения с организацией водопроводно-канализационного хозяйства возможно в случае технологического присоединения объектов потребителя (абонента) к централизованным системам холодного водоснабжения и (или) водоотведения на законных основаниях.

Организация, осуществляющая горячее водоснабжение или холодное водоснабжение, вправе отказаться от заключения договора водоснабжения в случае подключения (технологического присоединения) сетей или объекта капитального строительства абонента к централизованной системе водоснабжения с нарушением технических условий на подключение (технологическое присоединение) или в случае самовольного подключения (технологического присоединения) лицом объекта капитального строительства к такой системе (пункт 4 статьи 13 Закона №416-ФЗ).

Из материалов дела следует, что отношения ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России и КГУП «Приморский водоканал» регулируются контрактами водоснабжения и водоотведения от 13.07.2017 и от 27.07.2017, по условиям которых КГУП «Приморский водоканал» подает ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России холодную воду через присоединенную водопроводную сеть из центральных систем водоснабжения.

В соответствии с частью 1 статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Лица, присоединенные к системам водоснабжения ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России, в установленном порядке договоры водоснабжения с водоканалом не заключили, доказательства их технологического подключения к системам центрального водоснабжения с соблюдением требований законодательства отсутствуют. Доказательств того, что третьи лица, которым на законных основаниях принадлежат права на спорные объекты, заключили договоры с истцом, суду не представлено.

В данном случае в отсутствие договоров третьих лиц с истцом при получении ими от ответчика спорных услуг фактически между ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России сложились отношения как абонента и субабонентов, вследствие чего до изменения данной схемы и до заключения третьими лицами прямых договоров с КГУП «Приморский водоканал» ответчик оплачивает оказанные услуги истцу, а третьи лица ответчику.

Таким образом, в спорной ситуации перемещение холодной воды с использованием инженерных сооружений (водопровода), находящихся во владении истца и предназначенного для его же водоснабжения, в смысле Закона №416-ФЗ не является деятельностью по транспортировке воды (передаче воды от одного лица другому).

Учитывая, что в данном случае нет транспортировки воды в смысле Закона №416-ФЗ, поскольку между водоканалом и лицами, присоединенными к системам водоснабжения истца, не заключены самостоятельные договоры водоснабжения, основания понудить водоканал принять условия договора, предложенные истцом, отсутствуют. Кроме того, удовлетворение требования ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России фактически приводит к понуждению водоканала оказывать услуги бездоговорного водоснабжения третьим лицам.

На основании вышеизложенного, по результатам оценки доказательств по правилам статьи 71 АПК РФ суд пришел к выводу, что требования истца о понуждении заключения контракта на транспортировку холодной воды и сточных вод удовлетворению не подлежат.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по уплате государственной пошлины относятся на истца.

Руководствуясь статьями 110, 167-171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

В удовлетворении исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Приморского края в течение месяца со дня его принятия в Пятый арбитражный апелляционный суд и в Арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу.

Судья Мамаева Н.А.