Постановление от 15 апреля 2021 г. по делу № А61-2206/2020

/

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СЕВЕРО-КАВКАЗСКОГО ОКРУГА

Именем Российской Федерации


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда кассационной инстанции

Дело № А61-2206/2020
г. Краснодар
15 апреля 2021 года
Резолютивная часть постановления объявлена 15 апреля 2021 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 15 апреля 2021 года.


Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в составе председательствующего Драбо Т.Н., судей Посаженникова М.В. и Черных Л.А., в отсутствие в судебном заседании заявителя – индивидуального предпринимателя Калаговой Алины Ахсарбековны (ИНН 151504363063, ОГРНИП 314151425800030) и заинтересованного лица – Региональной службы по тарифам Республики Северная Осетия – Алания (ИНН 1515909328, ОГРН 1061515005166), надлежаще извещенных о времени и месте судебного заседания, в том числе путем размещения информации на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, рассмотрев кассационную жалобу Региональной службы по тарифам Республики Северная Осетия – Алания на решение Арбитражного суда Республики Северная Осетия – Алания от 09.10.2020 и постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 21.12.2020 по делу № А61-2206/2020, установил следующее.

Индивидуальный предприниматель Калагова Алина Ахсарбековна (далее – предприниматель) обратилась в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Региональной службы по тарифам Республики Северная Осетия – Алания (далее – служба) от 08.07.2020 по делу № 7-19.7.1/2020 о привлечении к административной ответственности по части 1 статьи 19.7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде 50 тыс. рублей штрафа.

Решением суда от 09.10.2020, оставленным без изменения постановлением апелляционной инстанции от 21.12.2020, заявление предпринимателя удовлетворено, признано незаконным и отменено постановление службы от 08.07.2020 по делу № 7-19.7.1/2020. Судебные акты мотивированы отсутствием оснований для привлечения предпринимателя к административной ответственности по части 1 статьи 19.7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В Арбитражный суд Северо-Кавказского округа обратилась служба с кассационной жалобой, просит решение суда и постановление апелляционной инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт. По мнению подателя жалобы, непредставление предпринимателем документов по запросу службы от 20.05.2020 № 507 образует состав правонарушения, квалифицируемого по части 1 статьи 19.7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В отзыве на кассационную жалобу предприниматель просит оставить судебные акты без изменения как законные и обоснованные, а кассационную жалобу – без удовлетворения.

До рассмотрения кассационной жалобы от службы поступило ходатайство об отложении судебного заседания, обоснованное необходимостью явки представителя в судебное заседание для обоснования доводов, изложенных в кассационной жалобе. По мнению службы, ввиду распространения на территории Российской Федерации коронавирусной инфекции (2019-nCoV) необходимо согласовать возможность проведения судебного заседания с использованием системы видеоконференц-связи, для чего судебное заседание, назначенное на 15.04.2021 на 12 часов 30 минут, следует отложить.

Арбитражный суд Северо-Кавказского округа считает, что в удовлетворении ходатайства службы об отложении судебного заседания надлежит отказать, поскольку в материалы дела не представлены доказательства, объективно препятствующие рассмотрению кассационной жалобы в судебном заседании, назначенном на 15.04.2021 на 12 часов 30 минут.

В силу части 1 статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд кассационной инстанции проверяет законность судебных актов, принятых судами первой и апелляционной инстанций, устанавливая правильность применения норм материального и процессуального права, исходя из доводов, содержащихся в кассационной жалобе и возражениях относительно жалобы.

Как видно из материалов дела, доводы службы изложены в кассационной жалобе, доводы предпринимателя – в отзыве на кассационную жалобу.

На основании части 1 статьи 158 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд откладывает судебное разбирательство в случае неявки в судебное заседание лица, участвующего в деле, если в отношении этого лица у суда отсутствуют сведения об извещении последнего о времени и месте судебного разбирательства.

В материалы дела представлены доказательства надлежащего извещения участвующих в деле лиц о времени и месте судебного заседания.

Судебное заседание может быть отложено по ходатайству участвующего в деле лица об отложении судебного разбирательства с обоснованием причины неявки, если признает эти причины уважительными.

Указанные службой причины неявки в судебное заседание 15.04.2021 суд кассационной инстанции не считает уважительными.

Кроме того, в силу части 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации явка участвующих в деле лиц в суд кассационной инстанции не обязательна, суд кассационной инстанции не обязал участвующих в деле лиц, в том числе, службу явкой в судебное заседание. В силу части 5 статьи 156 Кодекса суд вправе рассмотреть дело в отсутствие лиц, участвующих в деле, если они надлежаще извещены о времени и месте судебного разбирательства. Свою позицию участвующие в деле лица вправе изложить в письменном виде и направить заблаговременно в суд кассационной инстанции. Суд кассационной инстанции не приобщает к материалам дела новые доказательства (статьи 286, 287 Кодекса). У суда кассационной инстанции отсутствуют полномочия по переоценке исследованных судебными инстанциями доказательств. Неявка в судебное заседание участвующих в деле лиц, надлежаще извещенных о времени и месте судебного заседания и явка которых судом не признана обязательной, не является препятствием для рассмотрения дела в их отсутствие. Необходимость выслушивания пояснений представителей участвующих в деле лиц в данном случае не установлена.

Таким образом, ходатайство службы об отложении судебного заседания, назначенного на 15.04.2021 на 12 часов 30 минут, надлежит отклонить.

Арбитражный суд Северо-Кавказского округа, изучив материалы дела, проверив законность судебных актов, оценив доводы кассационной жалобы и отзыва, считает, что кассационная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как видно из материалов дела, в связи с заявлением гражданина Колесникова В.И. о завышении цен на лекарственные препараты в аптечном пункте, расположенном по адресу: г. Владикавказ, проспект Коста, 23, служба направила предпринимателю запрос от 20.05.2020 № 507 о необходимости в срок до 29.05.2020 представить в службу документацию за период с 01.01.2020 по настоящее время, а именно: счета-фактуры, протоколы согласования цен поставки лекарственных препаратов, товарные накладные, товарно-сопроводительную документацию, счета (т. 1 л. д. 61 – 62).

Непредставление предпринимателем документов по запросу службы от 20.05.2020 № 507 послужило основанием для составления протокола от 25.06.2020 № 7-19.7.1/2020 и вынесения постановления от 08.07.2020 по делу № 7-19.7.1/2020 о привлечении предпринимателя к административной ответственности по части 1 статьи 19.7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде 50 тыс. рублей штрафа.

В соответствии со статьями 207 и 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предприниматель обжаловал постановление службы в арбитражный суд.

На основании совокупной оценки представленных в материалы дела доказательств и доводов участвующих в деле лиц, правильного применения к установленным по делу обстоятельствам положений Федерального закона от 12.04.2010 № 61-ФЗ «Об обращении лекарственных средств» и Методики определения органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации предельных оптовых и предельных розничных надбавок к фактическим отпускным ценам производителей на жизненно необходимые и важнейшие лекарственные средства, утвержденной приказом Федеральной службы по тарифам от 11.12.2009 года № 442-а (далее – Методика), суды сделали мотивированный вывод об отсутствии в действиях предпринимателя состава правонарушения, квалифицируемого по части 1 статьи 19.7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, которой установлена административная ответственность за непредставление или несвоевременное представление сведений в орган, осуществляющий государственный контроль (надзор) в области регулируемых государством цен (тарифов), если обязательность представления сведений предусмотрена нормативными правовыми актами для установления, изменения, введения или отмены тарифов.

Суды сделали верный вывод о том, что для определения уровня розничной торговой надбавки на лекарственные препараты, включенные в перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов (далее – ЖНВЛП), субъекты, непосредственно осуществляющие реализацию лекарственных препаратов, обязаны предоставлять информацию и материалы, необходимые для установления предельных надбавок на ЖНВЛП.

Суды обоснованно исходили из того, что служба вправе запрашивать информацию, касающуюся реализации ЖНВЛП, и, поскольку предприниматель осуществляет реализацию лекарственных препаратов, то он обязан по запросу службы представить документы и сведения, относящиеся к ЖНВЛП.

Вместе с тем, служба направила предпринимателю запрос от 20.05.2020 № 507 о необходимости в срок до 29.05.2020 представить в службу следующую документацию за период с 01.01.2020 по день выдачи запроса: счета-фактуры, протоколы согласования цен на поставку лекарственных средств; товарные накладные; товарно-сопроводительную документацию; счета.

При этом из запроса от 20.05.2020 № 507 не следует, что документы и сведения запрошены службой в отношении ЖНВЛП.

Однако в протоколе об административном правонарушении 25.06.2020 № 7-19.7.1/2020 и в оспариваемом постановлении служба указала на непредставление предпринимателем документов именно по ЖНВЛП, что и вменено предпринимателю как противоправное бездействие.

Вместе с тем, указание службой в протоколе 25.06.2020 № 7-19.7.1/2020 и оспариваемом постановлении на непредставление предпринимателем документов по ЖНВЛП не свидетельствует о том, что предприниматель мог и должен был знать о «категории» запрошенных у него документов.

Суды приняли во внимание, что заявление гражданина Колесникова В.И., на основании которого служба запросила информацию у предпринимателя, не содержит ссылки на лекарственные препараты, которые входят в перечень ЖНВЛП, поэтому государственное регулирование цен на них не распространяется.

При таких обстоятельствах суды сделали обоснованный вывод о незаконном привлечении предпринимателя к ответственности по части 1 статьи 19.7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно статье 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд кассационной инстанции проверяет законность решений, постановлений, принятых арбитражным судом первой и апелляционной инстанций, устанавливая правильность применения норм материального и процессуального права при рассмотрении дела и принятии обжалуемых судебных актов и исходя из доводов, содержащихся в кассационной жалобе и возражениях относительно жалобы.

Доводы кассационной жалобы направлены на переоценку доказательств, которые суды оценили с соблюдением норм главы 7 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, и в силу статей 286, 287 Кодекса подлежат отклонению.

Нормы права при рассмотрении дела применены правильно, нарушения процессуальных норм, влекущие отмену судебных актов (часть 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации), не установлены.

Основания для удовлетворения кассационной жалобы службы отсутствуют.

Руководствуясь статьями 274, 286 – 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Республики Северная Осетия – Алания от 09.10.2020 и постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 21.12.2020 по делу № А61-2206/2020 оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.


Председательствующий Т.Н. Драбо

Судьи М.В. Посаженников

Л.А. Черных