Решение от 2 ноября 2023 г. по делу № А60-45456/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

620075 г. Екатеринбург, ул. Шарташская, д.4,

www.ekaterinburg.arbitr.ru e-mail: info@ekaterinburg.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А60-45456/2023
02 ноября 2023 года
г. Екатеринбург


Резолютивная часть решения объявлена 30 октября 2023 года

Полный текст решения изготовлен 02 ноября 2023 года


Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи С.А. Головиной при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрел в предварительном судебном заседании дело №А60-45456/2023 по первоначальному заявлению Уральского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (ИНН 6671307658, ОГРН <***>)

к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Свердловской области (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании недействительным решения о привлечении Уральского межрегионального управления Росприроднадзора к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства РФ об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования,

по встречному заявлению Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Свердловской области (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Уральскому межрегиональному управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (ИНН 6671307658, ОГРН <***>)

о взыскании финансовых санкций в сумме 3 000 руб.,


в судебном заседании приняли участие

от заявителя по первоначальному заявлению: ФИО2, представитель по доверенности от 09.01.2023, паспорт;

от заинтересованного лица по первоначальному заявлению: ФИО3, представитель по доверенности от 20.01.2023, удостоверение.

Процессуальные права и обязанности разъяснены. Отводов составу суда, секретарю не заявлено.


Уральское межрегиональное управление Росприроднадзора обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением о признании недействительным решения отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Свердловской области №075S19230018145 от 24.07.2023 года.

Определением суда от 29.08.2023 заявление принято к производству, предварительное судебное заседание назначено на 26.09.2023.

В соответствии с абзацем 2 ч. 5 ст. 158 АПК РФ судебное заседание отложено на 10.10.2023.

ОСФР по Свердловской области заявил встречное заявление о взыскании финансовых санкций в сумме 3 000 рублей.

Определением суда от 06.10.2023 встречное заявление принято к производству, судебное заседание назначено на 10.10.2023.

06.0.2023 в суд от Фонда поступил отзыв на первоначальное заявление, в удовлетворении заявленных требований просит отказать.

Данный отзыв приобщен судом к материалам дела.

В судебном заседании 10.10.2023 от заинтересованного лица по первоначальному заявлению поступили дополнительные документы, которые приобщены судом к материалам дела.

Определением суда от 10.10.2023 судебное разбирательство назначено на 30.10.2023.

26.10.2023 в суд в электронном виде от заявителя по первоначальному заявлению поступил отзыв на встречное заявление, в удовлетворении заявленных требований просит отказать.

Данный отзыв приобщен судом к материалам дела.

Рассмотрев материалы дела, суд



УСТАНОВИЛ:

Отделением фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Свердловской области (далее - ОСФР по Свердловской области) 24.07.2023 вынесено решение о привлечении Уральского межрегионального управления Росприроднадзора (далее - Управление, Страхователь) к ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования» (далее - Федеральный закон № 27-ФЗ) в виде штрафа в размере 3 000 рублей за несвоевременное представление дополняющей формы СЗВ-М за отчетный период ноябрь 2021 года согласно п. 2-2.2 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ.

Факт допущенного Страхователем правонарушения со стороны ОСФР по Свердловской области подтвержден актом о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 30.06.2023 № 075S18230016005.

Не согласившись с решением от 24.07.2023 №075S19230018145 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования, Управление обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Рассмотрев материалы дела, заслушав представителей сторон, суд пришел к следующим выводам.

Федеральный закон «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» от 01.04.1996 № 27-ФЗ (далее — Закон №27-ФЗ) устанавливает правовую основу и принципы организации индивидуального (персонифицированного) учета сведений о гражданах Российской Федерации, постоянно или временно проживающих (пребывающих) на территории Российской Федерации иностранных гражданах и лицах без гражданства в целях обеспечения реализации их прав в системе обязательного пенсионного страхования, учета сведений о трудовой деятельности, а также в целях предоставления государственных и муниципальных услуг и исполнения государственных и муниципальных функций.

В соответствии со ст. 1 Закона №27-ФЗ страхователями являются юридические лица, в том числе иностранные, и их обособленные подразделения; международные организации, осуществляющие свою деятельность на территории Российской Федерации (в отношении застрахованных лиц в соответствии с Федеральным законом от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации»); родовые, семейные общины малочисленных народов Севера. Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, занимающиеся традиционными отраслями хозяйствования: крестьянские (фермерские) хозяйства: граждане, в том числе иностранные, лица без гражданства, проживающие на территории Российской Федерации, и индивидуальные предприниматели, осуществляющие прием на работу по трудовому договору, а также заключающие договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы.

Согласно п. 2.2 ст. 11 Закона №27-ФЗ (в ред. действовавшей до 01.01.2023 г.) страхователь ежемесячно не позднее 15 числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, которые заключили договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о страховых взносах начисляются страховые взносы) следующие сведения:

1) страховой номер индивидуального лицевого счета:

2) фамилию, имя и отчество;

3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

Индивидуальные сведения по форме СЗВ-М представляются страхователями в соответствии с Инструкцией о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, утвержденной приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 22.04.2020 № 211 н (далее - Инструкция №21 1 н).

Форма СЗВ-М была утверждена постановлением Правления ПФР от 01.02.2016 № 83п «Об утверждении формы «Сведения о застрахованных лицах» (действовало до 29.05.2021), с 30.05.2021 -Постановлением Правления ПФ РФ от 15.04.2021 №103п.

В соответствии с частью 3 статьи 17 Закона N 27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

На основании части 1 статьи 65 и части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

Арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств (часть 1 статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Судом установлено, что первоначально Управление представило в Фонд сведения по форме СЗВ-М (исходная) за ноябрь 2021 года на 239 застрахованных лиц в установленный срок – 06.12.2021 г.

Отделением СФР по Свердловской области проведена сверка представленных страхователем сведений по формам СЗВ-ТД и СЗВ-М за 2021 год, в том числе, по форме СЗВ-М за период ноябрь 2021.

В результате сверки выявлены несоответствия между формами СЗВ-ТД и СЗВ-М по 11 работникам. В связи с чем заявителю предложено было устранить несоответствия посредством внесения соответствующих изменений как в формы СЗВ-М, так и в формы СЗВ-ТД.

При этом конкретные месяцы, за которые необходимо внести изменения фондом указаны не были ввиду противоречивости представленных в данных формах сведений и невозможности установить, в какой именно месяц указанные работники были приняты на работы/ уволены.

В соответствии с п. 38 Инструкции №21 1н при обнаружении в представленных страхователем индивидуальных сведениях ошибок и (или) их несоответствия индивидуальным сведениям, имеющимися у Пенсионного фонда Российской Федерации, а также несоответствия их формам и форматам, установленным Пенсионным фондом Российской Федерации, страхователю вручается уведомление об устранении в течение пяти рабочих дней имеющихся ошибок и несоответствий лично под расписку, или уведомление направляется по почте заказным письмом или передается в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи (далее - ТКС).

Фонд 13.12.2022 направил Управлению уведомление от 06.12.2022 №10-05-144448 об устранении ошибок и (или) несоответствии между представленными страхователем сведениями и сведениями, имеющимися у Пенсионного фонда Российской Федерации, из которого следует, что в результате сверки сведений по формам СЗВ-М (ежемесячная) и СЗВ-ТД за 2021 год выявлены списки застрахованных лиц, у которых отсутствуют сведения об отчетности по форме СЗВ-М за ноябрь 2021 год, с учетом отчетности по форме СЗВ-ТД с типом кадрового мероприятия "Прием" или "Увольнение". Ошибки предложено устранить в течение 5 рабочих дней до 21.12.2022 года.

Страхователем была представлена форма СЗВ-М за ноябрь 2021 года с типом формы «дополняющая» в отношении 6 застрахованных лиц (указанных в Уведомлении об устранении ошибок от 06.12.2022) 22.02.2023 г., то есть суд приходит к выводу, что данные ошибки были устранены страхователем именно в связи с направлением фондом Уведомления от 06.12.2022. При этом устранены ошибки с нарушением установленного срока.

Суд также учитывает, что страхователь имел возможность представить данные сведения до направления Фондом Уведомления от 06.12.2022, учитывая, что с момента представления исходной формы СЗВ-М за ноябрь 2021 года до представления дополняющей формы СЗВ-М за ноябрь 2021 года прошло более года. Однако, как указано выше, страхователь устранил данные недостатки только после направления в его адрес соответствующего Уведомления.

Согласно п. 40 Инструкции №21 1н в случае представления страхователем уточненных (исправленных) индивидуальных сведений о застрахованных лицах, в отношении которых территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации страхователю вручено уведомление об устранении имеющихся в индивидуальных сведениях ошибок и несоответствий, в течение пяти рабочих дней со дня получения данного уведомления, к такому страхователю финансовые санкции не применяются.

В данном случае уточненные сведения были представлены страхователем после истечения установленного законодателем срока, соответственно, основания для освобождения от применения финансовых санкций отсутствуют.

В соответствии со ст. 17 Закона №27-ФЗ составлен Акт о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования №075S 18230016006 от 30.06.2023, экземпляр которого был направлен страхователю.

24.07.2023 указанный Акт и материалы проверки были рассмотрены в отсутствие представителя страхователя, от страхователя по ТКС поступили возражения на акт проверки. Возражения не содержат обстоятельств, исключающих вину страхователя, в связи, с чем было вынесено решение от 24.07.2023 №075S19230018145 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования в размере 500 руб. за каждое застрахованное лицо, всего 3 000 руб., которое было направлено страхователю.

На сегодняшний день федеральный законодатель не установил порядок и условия снижения размера финансовых санкций, установленных законодательством об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования (Закон №27-ФЗ). Органы Социального фонд России не обладают полномочиями законодателя и не вправе самостоятельно определять, какие обстоятельства являются смягчающими ответственность лиц в указанной сфере регулирования и в каком порядке может быть снижен размер финансовых санкций.

Судом установлено, что при вынесении решения от 24.07.2023 №075S19230018145 Отделение СФР по Свердловской области строго руководствовалось действующим законодательством и не выходило за пределы своих полномочий. Основания для признания решения недействительным и снижения суммы финансовых санкций у суда отсутствуют.

Признание решения Отделения СФР по Свердловской области незаконным в части назначения финансовых санкций противоречит вытекающему из принципа справедливости принципу неотвратимости ответственности, а также целям наказания за нарушение положений законодательства Российской Федерации, в том числе предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами, а, следовательно, воспитательный смысл санкции в данном случае утрачивается.

При этом судом не установлено обстоятельств, которые могли бы быть приняты в качестве основания для снижения размера финансовых санкций.

Исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства в их совокупности и взаимной связи, учитывая при этом, что ошибки, выявленные Фондом и отраженные в уведомлении от 06.12.2022, относились к формам отчетности СЗВ-М и СЗВ-ТД; после получения уведомления от 06.12.2022 Управлению следовало предоставить в Фонд отчет по форме СЗВ-М ("доп") на застрахованных лиц, в отношении которых отсутствуют сведения об отчетности по форме СЗВ-М за ноябрь 2021 года, либо отчет по форме СЗВ-ТД с типом кадрового мероприятия "Увольнение", либо письмо, содержащие основания отсутствия необходимости представления отчетности по формам СЗВ-М, СЗВ-ТД, что страхователем сделано не было; дополняющая форма отчета СЗВ-М за ноябрь 2021 года на шестерых застрахованных лиц представлена Управлением только 22.02.2023, то есть с пропуском установленного срока, суд приходит к выводу, что при данных фактических обстоятельствах у Фонда имелись законные основания для привлечения Управления к ответственности по части 3 статьи 17 Закона N 27-ФЗ.

Таким образом, первоначальные требования подлежат оставлению судом без удовлетворения.

Доводы заявителя, изложенные в возражениях на отзыв заинтересованного лица, отклонены судом в связи с указанными выше обстоятельствами.

Поскольку в установленный требованием срок задолженность не была уплачена, Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Свердловской области обратилось в арбитражный суд со встречным заявлением о принудительном взыскании финансовой санкции в сумме 3 000 руб.

С учетом вышеизложенного, встречные требования подлежат удовлетворению судом, с Уральского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования в бюджет Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации подлежит взысканию штраф в размере 3 000 руб. в качестве финансовых санкций за несвоевременное представление сведений по форме СЗВ-М за ноябрь 2021 года, необходимых для ведения индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования.

Поскольку Фонд и Управление освобождены от уплаты государственной пошлины при подаче заявления, вопрос о ее распределении судом не решается.

Руководствуясь ст. 110, 167-170,216 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. В удовлетворении первоначально заявленных требований отказать.

2. Встречные заявленные требования удовлетворить.

Взыскать с Уральского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (ИНН 6671307658, ОГРН <***>) в доход бюджета Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по финансовые санкции в сумме 3000 (три тысячи) рублей 00 копеек.

4. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месяца со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

5. Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.

6. В соответствии с ч. 3 ст. 319 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации исполнительный лист выдается по ходатайству взыскателя или по его ходатайству направляется для исполнения непосредственно арбитражным судом.

С информацией о дате и времени выдачи исполнительного листа канцелярией суда можно ознакомиться в сервисе «Картотека арбитражных дел» в карточке дела в документе «Дополнение».

В случае неполучения взыскателем исполнительного листа в здании суда в назначенную дату, исполнительный лист не позднее следующего рабочего дня будет направлен по юридическому адресу взыскателя заказным письмом с уведомлением о вручении.

В случае если до вступления судебного акта в законную силу поступит апелляционная жалоба, (за исключением дел, рассматриваемых в порядке упрощенного производства) исполнительный лист выдается только после вступления судебного акта в законную силу. В этом случае дополнительная информация о дате и времени выдачи исполнительного листа будет размещена в карточке дела «Дополнение».



Судья С.А. Головина