Решение от 29 декабря 2018 г. по делу № А43-40045/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

НИЖЕГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ



Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело №А43-40045/2018


г. Нижний Новгород 29 декабря 2018 года

Резолютивная часть решения объявлена 24 декабря 2018 года


Арбитражный суд Нижегородской области в составе:

судьи Волчанской Ирины Сергеевны (шифр дела 54-1565),

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Садековой Г.У.,

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Строительно-Монтажное предприятие Волгогаз" (ОГРН <***> 5201685046, ИНН <***>, зарегистрировано 23.01.2002)

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области о признании недействительным решения от 19.09.2018 №1990-ФАС52-КТ-69-09/09-18 (573-ЕЛ)

при участии в деле третьих лиц - Государственного казенного учреждения Нижегородской области "Центр размещения заказа Нижегородской области", муниципального казенного учреждения "Городецстройсервис", общества с ограниченной ответственностью "Интуиция",


при участии представителей:

от ООО "СМП Волгогаз": ФИО1 (доверенность от 05.10.2018 №11),

от Нижегородского УФАС России: ФИО2 (доверенность от 03.09.2018 №МТ-09/9838),

от ООО "Интуиция": не явились, извещены надлежащим образом,

от МКУ "Городецстройсервис": не явились, извещены надлежащим образом,

от ГКУ НО "ЦРЗ НО": ФИО3 (доверенность от 31.01.2018 №2),



установил:

общество с ограниченной ответственностью "Строительно-Монтажное предприятие Волгогаз" (далее - заявитель, ООО "СМП Волгогаз") обратилось в Арбитражный суд Нижегородской области с заявлением о признании недействительным решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области от 19.09.2018 №1990-ФАС52-КТ-69-09/09-18 (573-ЕЛ), вынесенного по жалобе ООО "Интуиция" на действия аукционной комиссии при проведении открытого аукциона по определению подрядчика на выполнение работ по строительству объекта "Распределительные газопроводы высокого и низкого давления по улицам и газопроводы-вводы к жилым домам в д.Лисино Городецкого района Нижегородской области".

Заявитель полагает правомерным признание заявки ООО "Интуиция" не соответствующей требованиям, установленным документацией об аукционе в электронной форме, поскольку представленная ООО "Интуиция" выписка из ЕГРЮЛ не содержала запись №6 об изменении сведений о юридическом лице, что подтверждается выпиской, полученной комиссией, соответственно считает, что оснований для удовлетворения жалобы ООО "Интуиция" не имелось. Подробно позиция заявителя изложена в заявлении и поддержана представителем в ходе судебного разбирательства.

Представитель Нижегородского УФАС России требования заявителя отклонил по основаниям, изложенным в отзыве.

Представитель ГКУ НО "ЦРЗ НО" считает решение Нижегородского УФАС России правомерным, а требования заявителя необоснованными.

Представитель ООО "Интуиция" считает, что оснований для признания оспариваемого решения незаконным отсутствуют, поскольку на настоящий момент по результатам вновь проведенного аукциона ООО "Интуиция" признано его победителем, с ООО "Интуиция" заключен соответствующий контракт на выполнение работ, данный контракт исполнен ООО "Интуиция".

Изучив материалы дела, заслушав позиции сторон, суд находит заявленное требование не подлежащим удовлетворению в силу следующего.

14.08.2018 на официальном сайте www.zakupki.gov.ru и на электронной площадке www.etp-ets.ru размещены извещение об осуществлении закупки путем проведения электронного аукциона на право заключения контракта на выполнение работ по строительству объекта "Распределительные газопроводы высокого и низкого давления по улицам и газопроводы-вводы к жилым домам в д.Лисино Городецкого района Нижегородской области", с начальной (максимальной) ценой 8 446 370, 00 рублей; номер извещения 0832200006618000927, и документация об электронном аукционе.

Заказчиком данной закупки выступало МКУ "Городецстройсервис", а уполномоченным учреждением - ГКУ НО "ЦРЗ НО". Оператором электронной площадки являлась Национальная электронная площадка.

30.08.2018 аукционной комиссией рассмотрены первые части заявок участников закупки, поданные для участия в электронном аукционе. Результаты данной процедуры зафиксированы в протоколе рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе от 30.08.2018 №0832200006618000927-1-1.

В соответствии с данным протоколом до окончания указанного в извещении срока подачи заявок на участие в электронном аукционе поступило 8 заявок, которым оператором электронной площадки присвоены порядковые номера с 1 по 8 соответственно. Согласно данному протоколу участнику закупки, подавшему заявку под номером 4 отказано в допуске к участию в электронном аукционе.

03.09.2018 состоялся аукцион, по результатам которого составлен соответствующий протокол.

Рассмотрение вторых частей заявок на участие в электронном аукционе состоялось 06.09.2018. Результаты данной процедуры зафиксированы в протоколе подведения итогов электронного аукциона от 06.09.2018 №0832200006618000927-3-1.

В соответствии с протоколом от 06.09.2018 №0832200006618000927-3-1 заявка под номером 1 (ООО "Интуиция") признана не соответствующей требованиям документации об аукционе в электронной форме по следующему основанию: "установлена недостоверная информация, содержащаяся в документах, представленных участником электронного аукциона в соответствии с частью 3 и частью 5 статьи 66 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ". Участником закупки в составе второй части заявки предоставлена выписка из ЕГРЮЛ от 06.10.2017 №1950В/2017. Однако в выписке из ЕГРЮЛ размещенной по состоянию на 05.09.2018 данные о юридическом лице отличались от тех данных, которые имелись в представленной участником выписке, поскольку 14.11.2017 участником вносились изменения в ЕГРЮЛ, информация о которых не имелась в предоставленной участником выписке".

Заявка под номером 3 (ООО "СМП Волгогаз") признана соответствующей требованиям документации об аукционе в электронной форме, участник закупки был признан победителем аукциона.

Не согласившись с данным решением аукционной комиссии ООО "Интуиция" обратилось с соответствующей жалобой в Нижегородский УФАС России.

По результатам рассмотрения данной жалобы и собранных документов комиссия Нижегородского УФАС России признала жалобу ООО "Интуиция" обоснованной, аукционную комиссию ГКУ НО "ЦРЗ НО" - нарушившей требования части 6 статьи 69 Закона о контрактной системе в сфере закупок.

Не согласившись названным решением Нижегородского УФАС России, заявитель обратился в арбитражный суд с рассматриваемым требованием.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Пунктом 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 26.08.2013 №728 Федеральная антимонопольная служба является федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и согласование применения закрытых способов определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Контроль в сфере закупок осуществляется федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление контроля в сфере закупок, в том числе путем проведения внеплановых проверок в отношении субъектов контроля (подпункт "б" пункта 1 части 3 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд").

Согласно части 2 статьи 99 Закона №44-ФЗ контроль в сфере закупок осуществляется, в том числе в отношении комиссий по осуществлению закупок и их членов (далее - субъекты контроля).

В части 15 статьи 99 Закона №44-ФЗ перечислены основания для проведения внеплановой проверки, к которым относится поступление информации о нарушении законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок.

Частью 3 статьи 106 Закона №44-ФЗ предусмотрено, что контрольный орган в сфере закупок обязан рассмотреть жалобу по существу и возражение на жалобу в течение пяти рабочих дней с даты поступления жалобы и уведомить лицо, подавшее жалобу, лиц, направивших возражения на жалобу, о результатах такого рассмотрения.

В соответствии с частью 8 статьи 106 Закона №44-ФЗ по результатам рассмотрения жалобы по существу контрольный орган в сфере закупок принимает решение о признании жалобы обоснованной или необоснованной.

Заказчики при осуществлении закупок используют конкурентные способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) или осуществляют закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) (часть 1 статьи 24 Закона №44-ФЗ).

Согласно части 2 статьи 24 Закона №44-ФЗ конкурентными способами определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) являются в том числе аукционы (аукцион в электронной форме (далее также - электронный аукцион).

Согласно части 1 статьи 59 Закона №44-ФЗ под аукционом в электронной форме (электронным аукционом) понимается аукцион, при котором информация о закупке сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения о проведении такого аукциона и документации о нем, к участникам закупки предъявляются единые требования и дополнительные требования, проведение такого аукциона обеспечивается на электронной площадке ее оператором.

Статьей 69 Закона №44-ФЗ определен порядок рассмотрения вторых частей заявок на участие в электронном аукционе.

В части 1 названной статьи установлено, что аукционная комиссия рассматривает вторые части заявок на участие в электронном аукционе и документы, направленные заказчику оператором электронной площадки в соответствии с частью 19 статьи 68 настоящего Федерального закона, в части соответствия их требованиям, установленным документацией о таком аукционе.

В силу части 2 статьи 69 Закона №44-ФЗ аукционной комиссией на основании результатов рассмотрения вторых частей заявок на участие в электронном аукционе принимается решение о соответствии или о несоответствии заявки на участие в таком аукционе требованиям, установленным документацией о таком аукционе, в порядке и по основаниям, которые предусмотрены настоящей статьей. Для принятия указанного решения аукционная комиссия рассматривает информацию о подавшем данную заявку участнике такого аукциона, содержащуюся в реестре участников такого аукциона, получивших аккредитацию на электронной площадке.

В соответствии с частью 6 статьи 69 Закона №44-ФЗ (в редакции, действовавшей в спорный порядок) заявка на участие в электронном аукционе признается не соответствующей требованиям, установленным документацией о таком аукционе, в случае:

1) непредставления документов и информации, которые предусмотрены пунктами 1, 3 - 5, 7 и 8 части 2 статьи 62, частями 3 и 5 статьи 66 настоящего Федерального закона, несоответствия указанных документов и информации требованиям, установленным документацией о таком аукционе, наличия в указанных документах недостоверной информации об участнике такого аукциона на дату и время окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе;

2) несоответствия участника такого аукциона требованиям, установленным в соответствии с частью 1, частями 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона.

Согласно с части 11 статьи 24.1 Закона №44-ФЗ оператор электронной площадки, в том числе путем информационного взаимодействия с государственными информационными системами, в соответствии с требованиями, установленными частью 2 настоящей статьи, обеспечивает предоставление заказчику в сроки и случаях, установленных настоящим Федеральным законом, следующих документов и информации: 1) копии учредительных документов участника закупки (для юридического лица), надлежащим образом заверенный перевод на русский язык учредительных документов юридического лица в соответствии с законодательством соответствующего государства (для иностранного лица); 2) фамилия, имя, отчество (при наличии) и должность лица, имеющего право без доверенности действовать от имени юридического лица, а также паспортные данные такого лица или данные иных документов, удостоверяющих личность в соответствии с законодательством Российской Федерации, и идентификационный номер налогоплательщика (при его наличии); 3) идентификационный номер налогоплательщика этого участника закупки или в соответствии с законодательством соответствующего государства аналог идентификационного номера налогоплательщика участника закупки (для иностранного лица); 4) решение (копия решения) о согласии на совершение или о последующем одобрении крупных сделок по результатам электронных процедур от имени участника закупки - юридического лица с указанием максимальных параметров условий одной сделки; 5) копия документа, удостоверяющего личность участника закупки в соответствии с законодательством Российской Федерации (для физического лица, не являющегося индивидуальным предпринимателем); 6) надлежащим образом заверенный перевод на русский язык документов о государственной регистрации юридического лица или физического лица в качестве индивидуального предпринимателя в соответствии с законодательством соответствующего государства (для иностранного лица); 7) выписка из единого государственного реестра юридических лиц (для юридического лица), выписка из единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей (для индивидуального предпринимателя).

В соответствии с частью 5 статьи 66 Закона №44-ФЗ вторая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать следующие документы и информацию: 1) наименование, фирменное наименование (при наличии), место нахождения (для юридического лица), почтовый адрес участника такого аукциона, фамилия, имя, отчество (при наличии), паспортные данные, место жительства (для физического лица), номер контактного телефона, идентификационный номер налогоплательщика участника такого аукциона или в соответствии с законодательством соответствующего иностранного государства аналог идентификационного номера налогоплательщика участника такого аукциона (для иностранного лица), идентификационный номер налогоплательщика (при наличии) учредителей, членов коллегиального исполнительного органа, лица, исполняющего функции единоличного исполнительного органа участника такого аукциона; 2) документы, подтверждающие соответствие участника такого аукциона требованиям, установленным пунктом 1 части 1, частями 2 и 2.1 статьи 31 (при наличии таких требований) настоящего Федерального закона, или копии этих документов, а также декларация о соответствии участника такого аукциона требованиям, установленным пунктами 3 - 9 части 1 статьи 31 настоящего Федерального закона (указанная декларация предоставляется с использованием программно-аппаратных средств электронной площадки); 3) копии документов, подтверждающих соответствие товара, работы или услуги требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации, в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены требования к товару, работе или услуге и представление указанных документов предусмотрено документацией об электронном аукционе. При этом не допускается требовать представление указанных документов, если в соответствии с законодательством Российской Федерации они передаются вместе с товаром; 4) решение об одобрении или о совершении крупной сделки либо копия данного решения в случае, если требование о необходимости наличия данного решения для совершения крупной сделки установлено федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и (или) учредительными документами юридического лица и для участника такого аукциона заключаемый контракт или предоставление обеспечения заявки на участие в таком аукционе, обеспечения исполнения контракта является крупной сделкой; 5) документы, подтверждающие право участника электронного аукциона на получение преимуществ в соответствии со статьями 28 и 29 настоящего Федерального закона (в случае, если участник электронного аукциона заявил о получении указанных преимуществ), или копии таких документов; 6) документы, предусмотренные нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона, в случае закупки товаров, работ, услуг, на которые распространяется действие указанных нормативных правовых актов, или копии таких документов. При отсутствии в заявке на участие в электронном аукционе документов, предусмотренных настоящим пунктом, или копий таких документов эта заявка приравнивается к заявке, в которой содержится предложение о поставке товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами; 7) декларация о принадлежности участника такого аукциона к субъектам малого предпринимательства или социально ориентированным некоммерческим организациям в случае установления заказчиком ограничения, предусмотренного частью 3 статьи 30 настоящего Федерального закона (указанная декларация предоставляется с использованием программно-аппаратных средств электронной площадки).

В указанных перечнях документов и сведений, предоставляемых оператором электронной площадки заказчику выписка из ЕГРЮЛ отсутствует, а значит содержание выписки, представленной ООО "Интуиция" при определении соответствия заявки общества требованиям законодательства о контрактной системе определяющего значения не имеет.

Принятие решения о несоответствии заявки на участие в электронном аукционе требованиям, установленным документацией о таком аукционе, по основаниям, не предусмотренным частью 6 настоящей статьи, не допускается (часть 7 статьи 69 Закона №44-ФЗ).

Каких-либо иных оснований, свидетельствующих о несоответствии участника ООО "Интуиция" требованиям документации об аукционе не имеется. Доказательств обратного заявителем не представлено.

При изложенных обстоятельствах суд приходит к выводу о неправомерности признания аукционной комиссией заявки "Интуиция" несоответствующей требованиям документации, по основаниям, указанным в протоколе, что является нарушением части 6 статьи 69 Закона о контрактной системе в сфере закупок.

При указанных обстоятельствах суд не находит оснований для признания решения Нижегородского УФАС России от 19.09.2018 №1990-ФАС52-КТ-69-09/09-18 (573-ЕЛ) недействительным.

В силу вышеизложенных обстоятельств суд пришел к выводу об отсутствии совокупности условий, предусмотренных частью 4 статьи 200 и частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, для признания оспариваемого решения недействительным, в связи с чем, в соответствии с частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации отказывает заявителю в удовлетворении заявленного требования.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 180, 201, 319 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Настоящее решение вступает в законную силу по истечении одного месяца со дня принятия, если не будет подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Нижегородской области в течение месяца с момента принятия решения. Вступившее в законную силу решение арбитражного суда первой инстанции, если такое решение было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции, может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления его в законную силу.



Судья И.С.Волчанская