Решение от 13 марта 2025 г. по делу № А76-37192/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЧЕЛЯБИНСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А76-37102/2024
14 марта 2025 года
г. Челябинск


Судья Арбитражного суда Челябинской области Холщигина Д.М., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Сурковой М.В., рассмотрев в открытом судебном заседании исковое заявление Управления Федеральной службы государственной статистики по Свердловской области и Курганской области (ОГРН <***>, ИНН <***>) к Межрегиональному территориальному управлению федерального агентства по управлению государственным имуществом в Челябинской и Курганской областях (ОГРН <***>, ИНН <***>) об обязании принять в собственность имущество,

УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной службы государственной статистики по Свердловской области и Курганской области (далее – истец) обратилось в Арбитражный суд Челябинской области с исковым заявлением к МТУ ФАУГИ в Челябинской и Курганской областях (далее – ответчик), в котором просит обязать принять в казну Российской Федерации излишнее неиспользуемое федеральное недвижимое имущество, а именно: нежилое помещение, общей площадью 47,2 кв.м, расположенное по адресу: <...> (кадастровый номер 45:07:020409:1109), свидетельство о государственно регистрации права 45-АА 737775 от 22.04.2014, запись регистрации № 45-45-16-/211/2014-301 от 22.04.2014.

Определением от 02.12.2024 исковое заявление принято к производству в общем исковом порядке.

Лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом в порядке ст. 121-123 АПК РФ.

Рассмотрев материалы дела, исследовав и оценив представленные в материалы дела письменные доказательства в порядке ст. 71 АПК РФ, арбитражный суд установил.

Как следует из материалов дела, Российской Федерации на праве собственности принадлежит нежилое помещение, общей площадью 47,2 кв.м, расположенное по адресу: <...> (кадастровый номер 45:07:020409:1109), Свидетельство о государственной регистрации права 45-АА 737775 от 22.04.2014, запись регистрации № 45-45-16/211/2014-301 от 22.04.2014.

Указанное помещение передано Управлению Федеральной службы государственной статистики по Свердловской области и Курганской области (Свердловскстат) в оперативное управление.

30.12.2016 Территориальный орган Федеральной службы государственной статистики по Свердловской области и Территориальный орган Федеральной службы государственной статистики по Курганской области реорганизован в Управление Федеральной службы государственной статистики по Свердловской области и Курганской области (Свидетельство о государственной регистрации юридического лица от 30.12.2016 серия 66 № 007994819).

В соответствии с приказом руководителя Свердловскстата от 10.10.2023 № 92 «О структуре Свердловскстата» рабочие места специалистов в г. Катайск с 20.12.2023 распределены в иные территории.

В связи с оптимизацией структуры потребность в использовании Свердловскстатом федерального недвижимого имущества, расположенного по адресу: <...>, отпала.

Так, в связи с принятым решением об оптимизации Свердловскстат обратился в адрес ответчика с заявлением об изъятии из оперативного управления закрепленного имущества (письмо Свердловскстата от 09.02.2024 № НЧ-Т68-16/53-ИС). В письме сообщено, что нежилое помещение освобождено с 20.12.2023, а также направлены письма органам

исполнительной власти Российской Федерации, находящимся в административном здании по адресу: <...>, с просьбой рассмотреть возможность и выразить свое мнение на принятие в оперативное управление нежилого помещения общей площадью 47,2 кв.м. (кадастровый номер 45:26:020409:1109). расположенного в данном здании. Предложений со стороны государственных и муниципальных органов, предприятий и учреждений, заинтересованных в перераспределении данного федерального имущества, в адрес Свердловскстата не поступило.

Свердловскстатом получено согласование Федеральной службы государственной статистики (Росстата) на изъятие из оперативного управления и передачу с баланса Свердловскстата в казну Российской Федерации излишнего недвижимого имущества в г. Катайск (письмо Росстата от 06.02.2024 № АГ-16-02/607-ТО), о чем также был извещен ответчик (письмо Свердловскстата от 09.02.2024 № НЧ-Т68-16/53-ИС).

Межрегиональным Территориальным управлением Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Челябинской и Курганской областях (МТУ Росимущества в Челябинской и Курганской областях) в письме от 16.04.2024 № 74/6384 Свердловскстату сообщено, что принятие федерального имущества в государственную казну Российской Федерации может быть осуществлено исключительно по поручению Росимущества, а также об изучении возможности вовлечения в хозяйственный оборот помещения, в том числе путем сдачи в аренду.

22.05.2024 Свердловскстат повторно обратился в адрес ответчика с заявлением об изъятии из оперативного управления закрепленного имущества (письмо Свердловскстата от 22.05.2024 № АП-Т68-16/182-ИС), а также сообщил, что истец вынужден нести затраты на содержание нежилого помещения (договор теплоснабжения от 19.02.2024 № 33 на сумму 15 613 руб. 97 коп. за первое полугодие 2024 года), неиспользование спорного имущества в соответствии с целями своей деятельности, не обеспечивает эффективное использование федеральной собственности и противоречит принципу результативности и эффективности использования бюджетных средств, который означает, что участники бюджетного процесса в рамках предоставленных им бюджетных полномочий должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств или достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема стредств (ст. 34 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

23.07.2024 истцом получен ответ МТУ Росимущества в Челябинской и Курганской областях от 08.07.2024 № 74-БЛ/10847 о том, что в результате изучения потребности федеральных структур и возможности вовлечения в хозяйственный оборот (в том числе путем сдачи в аренду) объекта недвижимого имущества, потребность не выявлена и вновь указано, что принятие федерального имущества в государственную казну Российской Федерации может быть осуществлено исключительно по поручению Росимущества.

В адрес МТУ Росимущества в Челябинской и Курганской областях письмами от 14.09.2023 № ВФ-Т68-15/1229-ТС, 09.02.2024 № НЧ-Т68-16/53-ИС, 22.05.2024 № АП-Т68-16/182-ИС, от 29.07.2024 № АП-Т68-16/573-ТС направлялись обращения и необходимые документы по вопросу передачи закрепленного имущества в казну Российской Федерации. Решение о принятии имущества принято не было.

Как указал истец, из изложенной переписки следует, что Управление Федеральной службы государственной статистики по Свердловской области и Курганской области реализовало свое право на отказ от права оперативного управления нежилого помещения, однако МТУ Росимущества в Челябинской и Курганской областях до настоящего времени спорное имущество в казну Российской Федерации не приняло.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения с настоящим заявлением в суд.

В соответствии со ст. 4 АПК РФ заинтересованное лицо обладает правом на обращение в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов.

В силу ст. 12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется способами, перечисленными в указанной статье, а также иными способами, предусмотренными законом.

Согласно ст. 209 ГК РФ право владения, пользования и распоряжения имуществом принадлежит только собственнику. Из положений ст. 296 ГК РФ следует, что за учреждением на праве оперативного управления закрепляется имущество, используемое им в соответствии с целями деятельности и назначением этого имущества.

Как разъяснено в п. 9 Постановления Пленума ВАС РФ от 22.06.2006 № 21 «О некоторых вопросах практики рассмотрения арбитражными судами споров с участием государственных и муниципальных учреждений, связанных с применением ст. 120 ГК РФ», учреждение, за которым имущество закреплено на праве оперативного управления, владеет, пользуется, распоряжается этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, заданиями собственника данного имущества и назначением этого имущества. Собственник имущества учреждения может распорядиться по своему усмотрению только изъятым, излишним, неиспользуемым либо используемым не по назначению имуществом.

На основании положений п. 3 ст. 299 ГК РФ право хозяйственного ведения и право оперативного управления имуществом, если иное не предусмотрено названным Кодексом, прекращаются по основаниям и в порядке, предусмотренным данным Кодексом, другими законами и иными правовыми актами для прекращения права собственности, а также в случаях правомерного изъятия имущества у предприятия или учреждения по решению собственника.

В силу положений п. 1 ст. 235 ГК РФ право собственности прекращается при отчуждении собственником своего имущества другим лицам, отказе собственника от права собственности, гибели или уничтожении имущества и при утрате права собственности на имущество в иных случаях, предусмотренных законом.

В соответствии с положениями ст. 236 ГК РФ гражданин или юридическое лицо может отказаться от права собственности на принадлежащее ему имущество, объявив об этом либо совершив другие действия, определенно свидетельствующие о его устранении от владения, пользования и распоряжения имуществом без намерения сохранить какие- либо права на это имущество.

Из системного толкования приведенных выше положений п. 1 ст. 235, ст. 236, п. 3 ст. 299 ГК РФ следует предусмотренная законом возможность отказа от имущества, предоставленного на праве оперативного управления.

По результатам исследования и оценки представленных в дело доказательств по правилам ст. 71 АПК РФ судом установлено, что спорное имущество закреплено на праве оперативного управления за истцом, при этом истец обращался с соответствующим заявлением к ответчику, свидетельствующим об отказе от права оперативного управления не используемого им по назначению этого имущества, данный отказ согласован надлежащим образом с ФНС России.

Согласно пункту 5.22 Положения о Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом, утвержденного постановлением Правительства РФ от 05.06.2008 № 432, Росимущество наделено полномочиями по изъятию в установленном порядке излишнего, неиспользуемого или неиспользуемого не по назначению имущества, закрепленного на оперативном управлении учреждений.

В п. 4 указанного Положения предусмотрено, что Росимущество осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы.

На основании Типового положения о территориальном органе (межрегиональном территориальном органе) Федерального агентства по управлению государственным имуществом, утвержденного приказом Минэкономразвития России от 01.11.2008 № 374, территориальное управление Росимущества осуществляет полномочия собственника в отношении имущества федеральных государственных унитарных предприятий, федеральных государственных учреждений, зарегистрированных на территории Челябинской области, иного федерального имущества, расположенного на территории Челябинской области, в том числе составляющего государственную казну Российской Федерации, в порядке, установленном данным Положением.

П. 4.1.9 указанного Типового положения установлено, что территориальный орган (межрегиональный территориальный орган) Росимущества закрепляет находящееся в

федеральной собственности имущество на праве оперативного управления с целью размещения территориальных органов федеральных органов государственной власти и подведомственных им федеральных государственных учреждений на территории соответствующего (соответствующих) субъекта (субъектов) Российской Федерации, а также производит в установленном порядке изъятие излишнего, неиспользуемого или используемого не по назначению имущества, закрепленного на праве оперативного управления за территориальными органами федеральных органов государственной власти и подведомственными им федеральными государственными учреждениями, и закрепление данного имущества за иными территориальными органами федеральных органов государственной власти и подведомственными им федеральными государственными учреждениями.

Как следует из разъяснений, содержащихся в п. 40 совместного постановления Пленума ВС РФ и Пленума ВАС РФ от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» собственник имущества не наделен правом изымать, передавать в аренду либо иным образом распоряжаться имуществом, находящимся в хозяйственном ведении муниципального предприятия.

Ст. 20 Федерального закона от 14.11.2002 № 161-ФЗ «О государственных и муниципальных предприятиях» предусмотрена возможность изъятия собственником имущества у казенных предприятий при условии, что это имущество является излишним, неиспользуемым или используемым не по назначению.

Процедура и сроки изъятия у учреждения имущества, закрепленного за ним на праве оперативного управления, действующим федеральным законодательством не регламентирована.

В соответствии с п. 3 ст. 299 ГК РФ право хозяйственного ведения и право оперативного управления имуществом прекращаются по основаниям и в порядке, предусмотренным названным Кодексом, другими законами и иными правовыми актами для прекращения права собственности, а также в случаях правомерного изъятия имущества у предприятия или учреждения по решению собственника.

Регулирование вопросов прекращения права собственности, которые распространяются и на право оперативного управления, содержится в гл. 15 ГК РФ, в т.ч. п. 1 ст. 235 ГК РФ предусмотрено, что право собственности прекращается при отчуждении собственником своего имущества другим лицам, отказе собственника от права собственности, гибели или уничтожении имущества и при утрате права собственности на имущество в иных случаях, предусмотренных законом.

Ст. 235 ГК РФ предусматривает, что право собственности прекращается при отчуждении собственником своего имущества другим лицам, отказе собственника от 6 права собственности, гибели или уничтожении имущества и при утрате права собственности на имущество в иных случаях, предусмотренных законом.

В соответствии с требованиями ст. 236 ГК РФ юридическое лицо может отказаться от права собственности на принадлежащее ему имущество, объявив об этом либо совершив другие действия, определенно свидетельствующие о его устранении от владения, пользования и распоряжения имуществом без намерения сохранить какие-либо права на это имущество.

Аналогичная возможность имеется и у федерального бюджетного учреждения, которое вправе отказаться от имущества, закрепленного за ним на праве оперативного управления.

Согласно ч. 2 ст. 236 ГК РФ отказ от права собственности не влечет прекращения прав и обязанностей собственника в отношении соответствующего имущества до приобретения права собственности на него другим лицом.

Как разъяснено в п. 9 постановления Пленума ВАС РФ от 22.06.2006 № 21 «О некоторых вопросах практики рассмотрения арбитражными судами споров с участием государственных и муниципальных учреждений, связанных с применением статьи 120 Гражданского кодекса Российской Федерации» учреждение, за которым имущество закреплено на праве оперативного управления, владеет, пользуется, распоряжается этим

имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, заданиями собственника данного имущества и назначением этого имущества.

Собственник имущества учреждения может распорядиться по своему усмотрению только изъятым, излишним, неиспользуемым либо используемым не по назначению имуществом.

Исходя из системного толкования названных норм, суд приходит к выводу о том, что законодательством предусмотрена возможность отказаться от имущества, предоставленного на праве хозяйственного ведения или оперативного управления.

Кроме того, при прекращении права оперативного управления истца на спорный объект недвижимости, данный объект остается в собственности Российской Федерации, что согласуется с положениями ст. 236 ГК РФ.

Исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства в совокупности в порядке, установленном ст. 71 АПК РФ, учитывая, что спорное имущество не используется истцом по назначению в соответствии с целями его деятельности, при этом на него возлагаются дополнительные имущественные обременения в виде обязанности по содержанию имущества, приняв во внимание, что УФНС по Челябинской области согласовало передачу спорного имущества в казну Российской Федерации, суд приходит к выводу о реализации истцом своего права на отказ от права оперативного управления спорным имуществом и наличии правовых оснований для передачи этого имущества в казну Российской Федерации.

Аналогичная позиция изложена в определениях ВС РФ от 10.07.2018 № 307- ЭС18-2637, от 31.10.2018 № 304-ЭС18-17284.

При указанных обстоятельствах требование истца обоснованно и подлежит удовлетворению.

В связи с тем, что и истец, и ответчик освобождены от уплаты госпошлины, оснований для взыскания последней с ответчика в доход федерального бюджета не имеется.

Руководствуясь ст. ст. 110, 167, 168 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. Иск удовлетворить.

2. Обязать Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению федеральным имуществом в Челябинской и Курганской областях принять в состав казны Российской Федерации объект недвижимого имущества:

- нежилое помещение, общей площадью 47,2 кв.м, расположенное по адресу: <...> (кадастровый номер 45:07:020409:1109), свидетельство о государственно регистрации права 45-АА 737775 от 22.04.2014, запись регистрации № 45-45-16-/211/2014-301 от 22.04.2014.

3. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции (ч. 1 ст. 180 АПК РФ).

4. Настоящее решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Судья Д.М. Холщигина