Решение от 23 января 2017 г. по делу № А63-12185/2016

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СТАВРОПОЛЬСКОГО КРАЯ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

г. Ставрополь

«24» января 2017 года № дела А63-12185/2016

Резолютивная часть решения объявлена 17 января 2017 года

Решение изготовлено в полном объеме 24 января 2017 года

Арбитражный суд Ставропольского края в составе

председательствующего судьи

Сиротина И.В.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Попковой С.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании исковое заявление администрации поселка Солнечнодольска Изобильненского района Ставропольского края, пос. Солнечнодольск, ОГРН <***>,

к федеральному государственному бюджетному учреждению «Управление мелиорации земель сельскохозяйственного водоснабжения по Ставропольскому краю», г. Ставрополь, ОГРН <***>,

третье лицо: теруправление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Ставропольском крае, г. Ставрополь,

об обязании ответчика устранить препятствия для свободного проезда транспортных средств,

при участии в судебном заседании представителя от ответчика – ФИО1 по доверенности от 07.11.16,

УСТАНОВИЛ:

администрация поселка Солнечнодольска Изобильненскного района Ставропольского края, пос. Солнечнодольск (далее – администрация) обратилась с исковым заявлением в Арбитражный суд Ставропольского края к федеральному государственному бюджетному учреждению «Управление мелиорации земель сельскохозяйственного водоснабжения по Ставропольскому краю», г. Ставрополь (далее – учреждение), третье лицо: теруправление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Ставропольском крае, г. Ставрополь (далее – теруправление), об обязании ответчика устранить препятствия для свободного проезда транспортных средств, имеющих разрешенную максимальную массу до 12 тонн по гидротехническому сооружению – шлюзу головного сооружения Право-Егорлыкского канала, расположенного на территории муниципального образования поселка Солнечнодольска Изобильненского района Ставропольского края.

Определением от 05.12.16 судебное разбирательство по делу отложено на 17.01.17.

Представитель ответчика возражал против заявленных требований.

К судебному заседанию от истца поступило ходатайство об отложении судебного заседания.

Представитель ответчика оставил ходатайство истца на усмотрение суда.

Суд отказал в удовлетворении ходатайства истца об отложении судебного заседания, как необоснованное и не подтвержденное доказательствами.

Исследовав материалы дела, выслушав представителя ответчика, суд считает, что исковые требования заявлены необоснованно и не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, на основании постановления Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.91 №3020-1 «О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность» гидротехническое сооружение (гидроузел) - Новотроицкое водохранилище является объектом федеральной собственности, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права серии 26-АЗ №330076 от 26.02.11.

В соответствии с распоряжением Министерства имущественных отношений Ставропольского края от 30.01.03 №108 «О закреплении имущества за федеральным государственным учреждением «Управлением мелиорации земель и сельскохозяйственного водоснабжения по Ставропольскому краю» гидротехническое сооружение – Новотроицкое водохранилище как объект федеральной собственности передан на праве оперативного управления учреждению, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права серии 26-АЗ №330077 от 26.02.11.

Гидротехническое сооружение (далее - ГТС) Новотроицкое водохранилище внесено в Российский регистр гидротехнических сооружений, рег. Код 205070000084500. В состав указанного гидротехнического сооружения входят: земляная плотина, головной шлюз ПЕК, служебное помещение, подводящие и отводящие каналы. Назначение объекта – гидротехническое.

Земельный участок под Новотроицким водохранилищем находится в федеральной собственности и передан в постоянное (бессрочное) пользование учреждению, что подтверждается свидетельствами о государственной регистрации права серии 26-АЗ №407138 от 29.04.11 и серии 26-АИ №559576 от 06.05.13.

Также в собственности Российской Федерации находится Инспекторская дорога, протяженностью 136 м., местонахождение: Ставропольский край, Изобильненский район, пгт. Солнечнодольск, Головной шлюз ПЕК Новотроицкого водохранилища, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права серии 26-АИ №390691 от 02.08.13.

Указанная Инспекторская дорога на основании распоряжения Министерства имущественных отношений Ставропольского края «О закреплении имущества за федеральным государственным учреждением «Управление мелиорации земель и сельскохозяйственного водоснабжения по Ставропольскому краю» №108 от 30.01.03, передана учреждению на праве оперативного управления, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права серии 26-АИ №390692 от 02.08.13.

Прокуратурой города Невинномысска по поручению прокуратуры Ставропольского края была проведена проверка соблюдения законодательства при использовании федерального имущества, по результатам которой было вынесено представление от 04.10.12 №07-13-2013, и установлено, что участок эксплуатационной (инспекторской) дороги и переезд головной шлюз ПЕК не относится к дорогам общего пользования, так как предназначены исключительно для обслуживания и эксплуатации ГТС.

На основании указанного представления прокуратуры 27.12.13 учреждением, в целях обеспечения безопасности эксплуатации инспекторской дороги Новотроицкого гидроузла ФГБУ «Управлением «Ставропольмелиоводхоз», был принят приказ №208, согласно которому утверждена схема дорожных знаков инспекторской дороги Новотроицкого гидроузла, в том числе установлен шлагбаум на инспекторской дороге.

Истец указывая, что автомобильная дорога, проходящая через шлюз, обеспечивает транспортное сообщение поселка Солнечнодольска и микрорайона Пионерный поселка Солнечнодольска, является единственной дорогой, соединяющей жилой поселок и садовые общества и базы отдыха. Запрет проезда специализированной техники и автобусного транспорта, а также ограничение движения легкового автотранспорта парализует нормальное функционирование баз отдыха и садовых обществ, обратился в суд с данным иском.

В соответствии с пунктом 1 статьи 209 Гражданского кодекса Российской Федерации собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом (пункт 2 статьи 209 ГК РФ).

Согласно постановлению Правительства РФ от 02.11.13 №986 «О классификации гидротехнических сооружений» Новотроицкое водохранилище является гидротехническим сооружением чрезвычайно высокой опасности 1 класса, с учетом которого определяются меры по обеспечению безопасности гидротехнического сооружения.

Статьей 9 Федерального закона от 21.07.97 №117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» (далее – Закона №117-ФЗ) собственник ГТС и (или) эксплуатирующая организация несет ответственность за безопасность ГТС (в том числе возмещает ущерб, нанесенный в результате аварии) вплоть до момента перехода права собственности к другому физическому или юридическому лицу либо до полного завершения работ по ликвидации аварии.

В соответствии со статьей 10 Закона №117-ФЗ и пунктом 2 постановления правительства РФ от 06.11.98 №1303 «Об утверждении Положения о декларировании безопасности гидротехнических сооружений» декларация безопасности гидротехнического сооружения является основным документов, который содержит все сведения о соответствии ГТС критериям безопасности.

Собственник ГТС и (или) эксплуатирующая организация обязаны:

- обеспечивать соблюдение обязательных требований при строительстве, капитальном ремонте, эксплуатации, консервации и ликвидации гидротехнических сооружений, а также их техническое обслуживание, эксплуатационный контроль и текущий ремонт;

- обеспечивать контроль (мониторинг) за показателями состояния ГТС, природных и техногенных воздействий и на основании полученных данных осуществлять оценку безопасности ГТС, в том числе регулярную оценку безопасности ГТС и анализ причин ее снижения с учетом работы ГТС в каскаде, вредных природных и техногенных воздействий, результатов хозяйственной и иной деятельности, в том числе деятельности, связанной со строительством и с эксплуатацией объектов на водных объектах и на прилегающих к ним территориях ниже и выше ГТС;

- обеспечивать разработку и своевременное уточнение критериев безопасности ГТС, а также правил его эксплуатации, требования к содержанию которых устанавливаются федеральными органами исполнительной власти в соответствии с их компетенцией.

Согласно декларации безопасности ГТС Новотроицкого водохранилища, утвержденной Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору от 05.09.13 и паспорта безопасности ГТС Новотроицкого водохранилища, дата ввода в постоянную эксплуатацию ГТС Новотроицкое водохранилище 09.04.53 (срок эксплуатации 60 лет).

При оценке уровня безопасности ГТС и его комплекса установлено, что водоподпорное сооружение – Шлюз (головной шлюз ПЕК) имеет трещины бетона, оголение и коррозия арматуры на входном оголовке головного водозаборного шлюза в ПЕК (стр. 58 декларации безопасности ГТС Новотроицкого водохранилища).

Согласно правилам эксплуатации ГТС Новотроицкого водохранилища от 14.07.15 также определена необходимость в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов напорного фронта водохранилища, исключить проезд общегражданского транспорта в верхнем бьефе водозаборного сооружения (головного шлюза ПЕК).

Проектной организацией Институт ОАО «Севкавгипроводхоз» с учетом длительного периода эксплуатации ГТС указано на необходимость обследования комплекса и его мостовых элементов с определением их фактической несущей способности. До получения результатов обследования в целях безопасности рекомендовано прекратить допуск транспорта на объект. Для повышения безопасности ГТС Новотроицкого водохранилища необходимо запретить проезд по плотине Новотроицкого водохранилища транспорта и техники, кроме сил и средств службы эксплуатации.

В границах земельного участка, находящегося в федеральной собственности и предоставленного учреждению для эксплуатации ГТС Новотроицкого водохранилища, Право-Егорлыкского канала и шлюза расположена инспекторская дорога, протяженностью 136 м., предназначенная для проезда служебного транспорта эксплуатирующей организации. По проектным и регистрационным документам указанная инспекторская дорога не является автомобильной, а предназначена только для производственных целей (для технического и технологического обслуживания гидротехнических сооружений – Новотроицкого водохранилища и Право-Егорлыкского канала).

Согласно части 4 статьи 5 Федерального закона от 08.11.07 №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к автомобильным дорогам необщего пользования относятся автомобильные дороги, находящиеся в собственности, владении или в пользовании исполнительных органов государственной власти, местных администраций (исполнительно-распорядительных органов муниципальных образований), физических или юридических лиц и используемые ими исключительно для обеспечения собственных нужд либо для государственных или муниципальных нужд.

Согласно статье 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Материалами дела установлено, что ответчик ограничение движения на шлюзе головного сооружения и установление шлагбаума на инспекторской дороге произвел на объекте, являющемся федеральной собственностью и закрепленным на праве оперативного управления за учреждением, в целях безопасности ГТС и антитеррористической защищенности, на основании приказа ФГБУ «Управление «Ставропольмелиоводхоз» №208 от 27.12.13.

Также установлено, что приказ ФГБУ «Управление «Ставропольмелиоводхоз» от 27.12.13 №208 не отменен.

Более того, истцом не представлено доказательств невозможности установления другого транспортного сообщения с базами отдыха и садовыми обществами на берегу Новотроицкого водохранилище.

В связи с вышеизложенным, суд отказывает истцу в удовлетворении заявленных требований.

Руководствуясь статьями 65, 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

РЕШИЛ:

В удовлетворении ходатайства истца об отложении судебного заседания отказать.

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение суда может быть обжаловано через Арбитражный суд Ставропольского края в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия (изготовления в полном объеме) и в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в двухмесячный срок со дня вступления его в законную силу при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья И.В. Сиротин