Решение от 28 апреля 2021 г. по делу № А76-1648/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЧЕЛЯБИНСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А76-1648/2021
28 апреля 2021 г.
г. Челябинск



Арбитражный суд Челябинской области в составе судьи Гусева А.Г., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрел в открытом судебном заседании дело по иску

Министерства имущества и природных ресурсов Челябинской области, ОГРН <***>, г. Челябинск,

к Администрации Чебаркульского городского округа Челябинской области, ОГРН <***>, г. Чебаркуль Челябинская область,

с привлечением к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Челябинской области ОГРН <***>, г. Челябинск, Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Челябинской и Курганской областях, ОГРН <***>, г. Челябинск,

о признании права собственности,

при участии в судебном заседании:

истца - представителя ФИО2 по доверенности от 09.01.2020 № 1/7, служебное удостоверение, квалификация подтверждается дипломом,



УСТАНОВИЛ:

Министерство имущества и природных ресурсов Челябинской области (далее – истец, Министерство) обратилось в Арбитражный суд Челябинской области с исковым заявлением к Администрации Чебаркульского городского округа Челябинской области (далее – ответчик, Администрация) о признании права собственности Челябинской области на объект недвижимого имущества – уличный газопровод газоснабжения частного сектора ул. Инкубаторная, ФИО3, Маяковского, Советская, расположенный по адресу: Челябинская область, Чебаркульский район, город Чебаркуль, уличный газопровод газоснабжения частного сектора ул. Инкубаторная, ФИО3, Маяковского, советская, протяженностью 2940 метров с кадастровым номером 74:38:0000000:1809.

Определением от 28.01.2021 исковое заявление принято, возбуждено производство по делу, судом к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Челябинской области ОГРН <***>, г. Челябинск, Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Челябинской и Курганской областях, ОГРН <***>, г. Челябинск (л.д.1-2).

Истец в судебном заседании исковые требования поддержал в полном объеме, на исковых требованиях настаивал.

Ранее, 24.02.2021 от истца поступили письменные пояснения по исковому заявлению (л.д.136-137), указал, что факт создания спорного газопровода «для себя» подтверждается справкой о финансировании законченного строительством имущественного комплекса газового хозяйства, в соответствии с которой источником финансирования строительства являлся исключительно областной бюджет, без привлечения дополнительных средств.

В Арбитражный суд от МТУ Росимущества поступило 21.04.2021 мнение на исковое заявление (л.д. 140), в котором третье лицо указало, что в реестре федерального имущества отсутствуют сведения об объектах недвижимого имущества: сооружение – уличный газопровод газоснабжения частного сектора ул. Инкубаторная, ФИО3, Маяковского, Советская, протяженностью 2 940 м, с кадастровым номером 74:38:0000000:1809, расположенный по адресу: Челябинская область, Чебаркульский район, г. Чебаркуль, уличный газопровод газоснабжения частного сектора ул. Инкубаторная, ФИО3, Маяковского, Советская.

Судом, в порядке ст. 159 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) мнение, пояснение приобщены к материалам дела.

Судом в судебном заседании 21.04.2021 объявлялся перерыв в порядке ст. 163 АПК РФ до 28.04.2021. Информация в форме публичного объявления о перерыве и продолжении судебного заседания была размещена на официальном сайте Арбитражного суда Челябинской области в сети Интернет (Информационное письмо Президиума ВАС РФ от 19.09.2006 № 113).

Ответчик, третьи лица в судебное заседание не явились, об арбитражном процессе по делу, а также о дате, времени и месте судебного заседания, извещены надлежащим образом в соответствии с ч. 1 ст. 123 АПК РФ (л.д.133-135), а также данная информация размещена на официальном сайте суда, ссылка на который имеется в определениях суда. Дело рассмотрено в отсутствие его представителей по правилам ч. 3 ст. 156 АПК РФ.

Ответчик отзыв на исковое заявление не представил, заявленные требования не оспорил, иных доказательств по делу не представил, что не является препятствием для рассмотрения дела по имеющимся доказательствам.


Третье лицо Управление Росреестра мнение не представило.

Исследовав и оценив доказательства, представленные в материалы дела в соответствии со ст. ст. 71, 162 АПК РФ, арбитражный суд приходит к выводу, что исковые требования не подлежат удовлетворению в силу следующего.

Как следует из материалов дела, в период с ноября 1998 по ноябрь 1999 осуществлено строительство объекта недвижимости – газопровод газоснабжения частного сектора ул. Инкубаторная, ФИО3, Маяковского, Советская.

Распоряжением главы города Чебаркуля от 29.10.1999 № 792-р «О приемке в эксплуатацию законченных строительством магистральных сетей газоснабжения по ул. Инкубаторная, ФИО3, Маяковского, Советская была создана комиссия по приемке данного объекта газоснабжения.

В соответствии с актом рабочей комиссии о готовности законченного строительством здания, сооружения для предъявления государственной приемочной комиссии от 12.11.1999 (л.д.14-15) составлен акт приемки законченного строительством объекта от 12.11.1999 сооружение – газопровод к индивидуальным жилым домам по ул. Инкубаторная, ФИО3, Маяковского, Советская, протяженностью 2 940 м, выполнен в соответствии с проектом, строительно-монтажные работы выполнены в полном объеме в соответствии с проектом и требованиями СНиП 3.05.02-88 и Правил безопасности в газовом хозяйстве Госгортехнадзора РФ.

Постановлением главы города Чебаркуля от 24.12.1999 № 1116 (л.д.19) утверждены акты государственной приемочной комиссии по приемке в эксплуатацию магистральных сетей газоснабжения по ул. Инкубаторная, ФИО3, Маяковского, Советская.

На сооружение – газопровод газоснабжения частного сектора ул. Инкубаторная, ФИО3, Маяковского, Советская подготовлен технический паспорт (л.д. 20-25).

Истцом представлена справка о финансировании законченного строительством имущественного комплекса газового хозяйства – газопровод, <...> ФИО3, Маяковского, Советская, в которой указан объект – газоснабжение частного сектора, год начала строительства (создания) – ноябрь 1998, дата ввода в эксплуатацию – декабрь 1999 стоимость 874,9 тыс. руб., источник финансирования – областной бюджет (л.д. 26).

В соответствии с техническим планом сооружения от 30.03.2018 (л.д.28-38) имеется объект недвижимости: уличный газопровод газоснабжения частного сектора ул. Инкубаторная, ФИО3, Маяковского, Советская, протяженностью 2 940 м.

Минимущества представлена выписка из реестра имущества, находящегося в государственной собственности Челябинской области (государственная казна Челябинской области) от 26.03.2018 № 10/4227 (л.д. 27), согласно которой сооружение – газопровод к индивидуальным жилым домам по ул. Инкубаторная, ФИО3, Маяковского, Советская является государственной собственностью Челябинской области.

Уведомлением Управления Росреестра от 24.07.2018 № 74/999/001/2018-73831 (л.д. 39) отказано в осуществлении действий по регистрации права собственности субъекта Российской Федерации – Челябинская область в отношении объекта: сооружение – уличный газопровод газоснабжения частного сектора по ул. Инкубаторная, ФИО3, Маяковского, Советская, с кадастровым номером 74:38:0000000:1809, расположенный по адресу: Челябинская область, г. Чебаркуль в виду не представления документов, подтверждающих право пользования земельными участками с кадастровыми номерами: 74:38:0131009:5, 74:38:0131009:23, 74:38:0131009:24, 74:38:0131009:282, 74:38:0131009:31, 74:38:0131009:64, 74:38:0131012:3, 74:38:0131012:6, 74:38:0131012:8, 74:38:0131017:1, 74:38:0131011:2, 74:38:0131011:18, 74:38:0131011:20, 74:38:0131011:32, 74:38:0131011:2, 74:38:0131012:1, 74:38:0138001:30, 74:38:0131011:9, 74:38:0131011:10, 74:38:0131011:12, 74:38:0131011:13, 74:38:0131011:14, 74:38:0131013:24, 74:38:0131014:7, 74:38:0131013:9, 74:38:0131014:1, 74:38:0131014:9, 74:38:0131014:10, 74:38:0131014:12, 74:38:0131008:1, 74:38:0131008:2, 74:38:0131008:3, 74:38:0131008:7, 74:38:0131008:8, 74:38:0131009:3, 74:38:0131009:10, 74:38:0131009:11, 74:38:0131009:12, 74:38:0131009:58.

Согласно письму Администрации Чебаркульского городского округа от 14.08.2018 № 2961 (л.д. 40) сооружение – уличный газопровод газоснабжения частного сектора ул. Инкубаторная, ФИО3, Маяковского, Советская, с кадастровым номером 74:38:0000000:1809, расположенный по адресу: Челябинская область, г. Чебаркуль, отсутствует.

Согласно письму МТУ Росимущества от 14.08.2018 № 09253 (л.д. 41) сооружение – уличный газопровод газоснабжения частного сектора ул. Инкубаторная, ФИО3, Маяковского, Советская, с кадастровым номером 74:38:0000000:1809, расположенный по адресу: Челябинская область, г. Чебаркуль в реестре федерального имущества отсутствует.

Ссылаясь на указанные обстоятельства, а также на положения ст. 218 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ), Минимущества обратилось в арбитражный суд с иском о признании права собственности на уличный газопровод газоснабжения частного сектора ул. Инкубаторная, ФИО3, Маяковского, Советская.

Оценив имеющиеся в деле письменные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

В силу ст. 12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется способами, перечисленными в указанной статье, а также иными способами, предусмотренными законом, в том числе путем предъявления иска о признании права.

Согласно п. 58, 59 постановления Пленума Верховного Суда РФ № 10, Пленума ВАС РФ № 22 от 29.04.2010 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» (далее – Постановление № 10/22) лицо, считающее себя собственником находящегося в его владении недвижимого имущества, право на которое зарегистрировано за иным субъектом, вправе обратиться в суд с иском о признании права собственности.

В качестве правового обоснования заявленных исковых требований истец сослался на п. 1 ст. 218 ГК РФ, указав в качестве основания возникновения права собственности на уличный газопровод газоснабжения частного сектора, факт строительства объекта за счет средств областного бюджета.

Согласно п. 1 ст. 218 ГК РФ право собственности на новую вещь, изготовленную или созданную лицом для себя с соблюдением закона и иных правовых актов, приобретается этим лицом.

В пункте 59 Постановления № 10/22 предусмотрено, что если иное не предусмотрено законом, иск о признании права подлежит удовлетворению в случае представления истцом доказательств возникновения у него соответствующего права.

Минимущества указало, что строительство спорного газопровода было произведено за счет средств областного бюджета, однако из представленных истцом доказательств, в том числе справок о финансировании законченного строительством имущественного комплекса газового хозяйства – газопровод, <...> ФИО3, Маяковского, Советская (л.д. 26), с достоверностью указанный вывод не следует.

В справке не указано, что финансирование осуществлялось именно для строительства спорного газопровода. Соотнести сведения, изложенные в справке, со спорным газопроводом не представляется возможным в силу отсутствия в справке идентифицирующих признаков объекта финансирования.

Из акта приемки законченного строительством объекта от 12.11.1999 сооружение – газопровод к индивидуальным жилым домам по ул. Инкубаторная, ФИО3, Маяковского, Советская, протяженностью 2 940 м, также не следует, что Челябинская область является правообладателем или заказчиком строительства спорного газопровода.

Иное из материалов дела не следует, истцом в порядке ст.ст. 65, 66 АПК РФ суду не доказано, доказательства заключения договоров подряда на строительство спорного газопровода в дело также не представлены.

Минимущества также не устранено замечание в отношении объекта: не представлены документы, подтверждающие право пользования земельными участками с кадастровыми номерами: 74:38:0131009:5, 74:38:0131009:23, 74:38:0131009:24, 74:38:0131009:282, 74:38:0131009:31, 74:38:0131009:64, 74:38:0131012:3, 74:38:0131012:6, 74:38:0131012:8, 74:38:0131017:1, 74:38:0131011:2, 74:38:0131011:18, 74:38:0131011:20, 74:38:0131011:32, 74:38:0131011:2, 74:38:0131012:1, 74:38:0138001:30, 74:38:0131011:9, 74:38:0131011:10, 74:38:0131011:12, 74:38:0131011:13, 74:38:0131011:14, 74:38:0131013:24, 74:38:0131014:7, 74:38:0131013:9, 74:38:0131014:1, 74:38:0131014:9, 74:38:0131014:10, 74:38:0131014:12, 74:38:0131008:1, 74:38:0131008:2, 74:38:0131008:3, 74:38:0131008:7, 74:38:0131008:8, 74:38:0131009:3, 74:38:0131009:10, 74:38:0131009:11, 74:38:0131009:12, 74:38:0131009:58, на которых расположено спорное сооружение.

В связи с чем, проведение государственной регистрации не представляется возможным.

Суд также отмечает, что норма п. 1 ст. 218 ГК РФ призвана регулировать внесудебный бесспорный порядок возникновения права собственности на вещь, вновь созданную лицом в установленном законодательством порядке. Право собственности на такую вещь возникает в силу факта создания ее в установленном порядке и не требует признания возникновения права в судебном порядке.

Условиями приобретения права собственности на вновь создаваемое недвижимое имущество являются соблюдение при его создании закона и иных правовых актов (п. 1 ст. 218 ГК РФ), предусматривающих наличие совокупности юридических фактов: предоставление земельного участка для строительства объекта, получение разрешения на строительство и разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, а также государственная регистрация права на такой объект (ст. 219 ГК РФ).

Строительство и реконструкция объектов капитального строительства осуществляются при наличии разрешения собственника земельного участка и с соблюдением градостроительных и строительных норм и правил (ст. 3 Федерального закона от 17.11.1995 № 169-ФЗ «Об архитектурной деятельности в Российской Федерации».

Доказательства предоставления в установленном законом порядке земельного участка для строительства спорного объекта Минимущества, суду не представлены.

Согласно части 1 статьи 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ) разрешение на ввод объекта в эксплуатацию представляет собой документ, который удостоверяет выполнение строительства, реконструкции объекта капитального строительства в полном объеме в соответствии с разрешением на строительство, соответствие построенного, реконструированного объекта капитального строительства градостроительному плану земельного участка, а также проектной документации.

Частью 3 статьи 8 Федерального закона от 29.12.2004 № 191-ФЗ «О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации» установлено, что разрешения на строительство и разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, выданные физическим или юридическим лицам до введения в действие Градостроительного кодекса, признаются действительными.

До даты введения в действие названного Кодекса объекты газораспределительной системы вводились в эксплуатацию в порядке, установленном постановлением Совмина СССР от 23.01.1981 № 105 «О приемке в эксплуатацию законченных строительством объектов» (далее – Постановление № 105), на основании акта приемки законченного строительством объекта газораспределительной системы, оформленного в соответствии со СНиП 3.05.02-88* «Газоснабжение», утвержденным постановлением Государственного строительного комитета СССР от 17.03.1988 № 39 (далее - СНиП 3.05.02-88*), СНиП 42-01-2002 «Газораспределительные системы», введенным в действие с 01.07.2003 постановлением Госстроя России от 23.12.2002 № 163 (далее - СНиП 42-01-2002).

Согласно пунктам 6, 8 Постановления № 105 государственные приемочные комиссии принимают в эксплуатацию законченные строительством объекты, приемка оформляется актами.

Приемку законченного строительством объекта системы газоснабжения следует производить в соответствии с обязательными Приложениями 8*, 9* (пункт 9.20 СНиП 3.05.02-88*).

Пунктом 5 Приложения 8* к СНиП 3.05.02-88* установлено, что приемка законченного строительством объекта системы газоснабжения оформляется актом по форме обязательного Приложения 9*.

Из содержания пункта 5 письма Госстроя Российской Федерации от 05.11.2001 № ЛБ-6062/9 «Разъяснение порядка применения действующих нормативных документов по приемке в эксплуатацию законченных строительством объектов» следует, что объекты систем газоснабжения, правила проектирования которых регламентированы СНиП 2.04.08-87 «Газоснабжение» (кроме газонаполнительных станций (ГНС), газонаполнительных пунктов (ГНП) и автогазозаправочных станций (АГЗС), принимаются в эксплуатацию по правилам СНиП 3.05.02-88* «Газоснабжение». При этом акт приемки законченного строительством объекта системы газоснабжения, составленный в соответствии с приложением СНиП 3.05.02-88* для отдельно возводимых объектов газоснабжения, является окончательным, а для систем газоснабжения, входящих в состав здания или сооружения, включается в состав приемо-сдаточной документации по этому зданию или сооружению.

Таким образом, до введения Градостроительного кодекса в действие вышеназванные нормы регулировали ввод объектов газоснабжения в эксплуатацию, а документом, приравненным к разрешению на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию, был акт приемки законченного строительством объекта системы газоснабжения.

В материалы дела представлен акт приемки законченного строительством объекта газораспределительной системы (л.д. 16-18), однако, как уже было замечено, из буквального прочтения не усматривается, что речь идет о спорном объекте недвижимости и что он был построен истцом.

Таким образом, истцом не представлены доказательства возникновения у него соответствующего права на спорное сооружение - газоснабжение в порядке ст. 218 ГК РФ, в силу чего суд отказывает Минимущества в удовлетворении заявленного иска по избранному истцом основанию признания права собственности.

В соответствии с ч. 1 ст. 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны. В случае, если иск удовлетворен частично, судебные расходы относятся на лиц, участвующих в деле, пропорционально размеру удовлетворенных исковых требований.

Поскольку иск удовлетворению не подлежит, истец от уплаты государственной пошлины по заявленному иску освобожден, оснований для распределения в данном случае государственной пошлины не имеется.

Руководствуясь ст.ст. 110, 167 – 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме) путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Челябинской области.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.


Судья подпись А.Г. Гусев


Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной или кассационной жалобы можно получить соответственно на интернет-сайтах Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда http://18aas.arbitr.ru или Арбитражного суда Уральского округа http://fasuo.arbitr.ru.