Решение от 8 декабря 2022 г. по делу № А79-9698/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ЧУВАШСКОЙ РЕСПУБЛИКИ-ЧУВАШИИ

428000, Чувашская Республика, г. Чебоксары, проспект Ленина, 4 http://www.chuvashia.arbitr.ru/



Именем Российской Федерации




Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А79-9698/2022
г. Чебоксары
08 декабря 2022 года
Арбитражный суд Чувашской Республики - Чувашии в составе судьи Павловой О.Л.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Чувашской Республике-Чувашии, 428018, <...>,

к акционерному обществу «Тандер», 350002, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>,

о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.44 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

при участии: представителя Управления Роспотребнадзора по Чувашской Республике-Чувашии – ФИО2, по доверенности от 02.12.2021, представителя АО «Тандер» – ФИО3, по доверенности от 26.05.2022,

установил:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Чувашской Республике-Чувашии обратилось в арбитражный суд к акционерному обществу «Тандер» о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.44 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Заявление мотивировано тем, что ответчик произвел и выпустил в оборот хлеб и хлебобулочные изделия при отсутствии в протоколах лабораторных испытания результатов исследования на соответствие требованиям технического регламента Таможенного союза TP ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции», по следующим показателям: содержание микотоксинов, пестицидов.

В судебном заседании представитель заявителя требование поддержал по основаниям, изложенным в заявлении.

В судебном заседании представитель ответчика требования не признал по основаниям, изложенным в отзыве на заявление.

Выслушав объяснения представителей сторон, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему.

На основании решения от 27.10.2021 № 181 Управлением Роспотребнадзора была проведена плановая выездная проверка в отношении АО «Тандер», в ходе которой были выявлены нарушения требований технических регламентов Таможенного союза.

Так, 09.12.2021 в ходе рассмотрения документов, представленных АО «Тандер», на вырабатываемую пищевую продукцию, готовую к употреблению, по адресам: <...> выявлены нарушения законодательства в области технического регулирования в части недостоверного декларирования:

- на хлеб и хлебобулочные изделия из муки ржаной или из смеси различных сортов ржаной и пшеничной муки, зерновых продуктов в ассортименте, вырабатываемые по адресу: <...>, представлена декларация о соответствии, регистрационный номер которой ЕАЭС №RU Д-RU.PA01.В.85292/19 (срок действия декларация с даты регистрации по 03.11.2022 включительно) о соответствии вышеуказанных продуктов требованиям технического регламента Таможенного союза TP ТС 029/2012 «Требования безопасности пищевых добавок, ароматизаторов и технологических вспомогательных средств», технического регламента Таможенного союза TP ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции», технического регламента Таможенного союза TP ТС 022/2011 «Пищевая продукция в части ее маркировки», которая принята на основании протоколов 10426 (выдан 16.08.2019), 10425 (выдан 16.08.2019), 10424 (выдан 16.08.2019) испытательного лабораторного центра Федерального бюджетного учреждения здравоохранения «Центр гигиены и эпидемиологии в Чувашской Республике-Чувашии», при этом в указанных протоколах лабораторных испытаний отсутствуют результаты лабораторных испытаний продукции на соответствие требованиям технического регламента Таможенного союза TP ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции», по следующим показателям: содержание микотоксинов, пестицидов;

- на изделия хлебобулочные слоеные в ассортименте, вырабатываемые по адресу: <...>, представлена декларация о соответствии, регистрационный номер которой ЕАЭС №RU Д-RU.PA01.B.16817/20 (срок действия декларация с 27.11.2020 по 26.11.2025 включительно) о соответствии вышеуказанных продуктов требованиям технического регламента Таможенного союза TP ТС 029/2012 «Требования безопасности пищевых добавок, ароматизаторов и технологических вспомогательных средств», технического регламента Таможенного союза TP ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции», технического регламента Таможенного союза TP ТС 022/2011 «Пищевая продукция в части ее маркировки», которая принята на основании протоколов 2147 (выдан 06.07.2020), 2146 (выдан 06.07.2020) испытательной лаборатории «Испытательная лаборатория ФБУ «Чувашский ЦСМ», при этом в указанных протоколах лабораторных испытаний отсутствуют результаты лабораторных испытаний продукции на соответствие требованиям технического регламента Таможенного союза TP ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции», по следующим показателям: содержание микотоксинов, пестицидов;

- на изделия хлебобулочные слоеные в ассортименте, вырабатываемые по адресу: <...>, представлена декларация о соответствии, регистрационный номер которой ЕАЭС №RU Д-1Ш.РА01.В.51628/20 (срок действия декларация с 19.06.2020 по 18.06.2023 включительно) о соответствии вышеуказанных продуктов требованиям технического регламента Таможенного союза TP ТС 029/2012 «Требования безопасности пищевых добавок, ароматизаторов и технологических вспомогательных средств», технического регламента Таможенного союза TP ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции», технического регламента Таможенного союза TP ТС 022/2011 «Пищевая продукция в части ее маркировки», которая принята на основании протоколов испытательной лаборатории «Испытательная лаборатория ФБУ «Чувашский ЦСМ» от 20.05.2020 №№1593, 1596, 1594, 1595, 1592, при этом в указанных протоколах лабораторных испытаний отсутствуют результаты лабораторных испытаний продукции на соответствие требованиям технического регламента Таможенного союза TP ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции», по следующим показателям: содержание микотоксинов, пестицидов.

По данному факту 14.01.2022 должностным лицом Управления был составлен протокол об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 14.44 КоАП РФ. Протокол составлен в отсутствие представителя Общества, надлежащим образом извещенного о месте и времени его составления.

Протокол об административном правонарушении с материалами проверки переданы в арбитражный суд с соответствующим заявлением о привлечении Общества к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.44 КоАП РФ.

Согласно части 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Статьей 3 ФЗ от 02.01.2000 № 29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктах» (далее - Закон № 29-ФЗ) установлено, что в обороте могут находиться пищевые продукты, материалы и изделия, соответствующие требованиям нормативных документов и прошедшие государственную регистрацию в порядке, установленном настоящим Федеральным законом. Не могут находиться в обороте пищевые продукты, материалы и изделия, которые: не соответствуют требованиям нормативных документов; имеют явные признаки недоброкачественности, не вызывающие сомнений у представителей органов, осуществляющих государственный надзор в области обеспечения качества и безопасности пищевых продуктов (далее - органы государственного надзора) при проверке таких продуктов, материалов и изделий; не соответствуют представленной информации и в отношении которых имеются обоснованные подозрения об их фальсификации; не имеют установленных сроков годности (для пищевых продуктов, материалов и изделий, в отношении которых установление сроков годности является обязательным) или сроки годности которых истекли; не имеют маркировки, содержащей сведения, предусмотренные законом или нормативными документами, либо в отношении которых не имеется такой информации. Такие пищевые продукты, материалы и изделия признаются некачественными и опасными и не подлежат реализации, утилизируются или уничтожаются.

Статьей 1 Закона № 29-ФЗ предусмотрено, что безопасность пищевых продуктов - состояние обоснованной уверенности в том, что пищевые продукты при обычных условиях их использования не являются вредными и не представляют опасности для здоровья нынешнего и будущих поколений.

Согласно части 1 статьи 20 Закона № 29-ФЗ, при реализации пищевых продуктов, материалов и изделий граждане (в том числе индивидуальные предприниматели) и юридические лица обязаны соблюдать требования нормативных документов.

В соответствии с частью 1 статьи 6 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании» (далее - ФЗ № 184), технические регламенты принимаются в целях: защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества; охраны окружающей среды, жизни или здоровья животных и растений; предупреждения действий, вводящих в заблуждение приобретателей, в том числе потребителей; обеспечения энергетической эффективности и ресурсосбережения.

Частью 1 статьи 14.44 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за недостоверное декларирование соответствия продукции.

Недостоверное декларирование - это действия по представлению в процессе декларирования недостоверных сведений, на основании которых осуществляется выдача декларации о соответствии.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании» (далее - Федеральный закон № 184-ФЗ) под декларированием соответствия понимается форма подтверждения соответствия продукции требованиям технических регламентов.

Пунктом 1 статьи 24 Федерального закона N 184-ФЗ определено, что декларирование соответствия осуществляется по одной из следующих схем: принятие декларации о соответствии на основании собственных доказательств; принятие декларации о соответствии на основании собственных доказательств, доказательств, полученных с участием органа по сертификации и (или) аккредитованной испытательной лаборатории (центра).

Согласно пункту 2 данной статьи при декларировании соответствия заявитель на основании собственных доказательств самостоятельно формирует доказательственные материалы в целях подтверждения соответствия продукции требованиям технического регламента. В качестве доказательственных материалов используются техническая документация, результаты собственных исследований (испытаний) и измерений и (или) другие документы, послужившие основанием для подтверждения соответствия продукции требованиям технического регламента.

В пункте 3 указанной статьи установлено, что при декларировании соответствия на основании собственных доказательств и полученных с участием третьей стороны доказательств заявитель по своему выбору в дополнение к собственным доказательствам, сформированным в порядке, предусмотренном пунктом 2 настоящей статьи, включает в доказательственные материалы протоколы исследований (испытаний) и измерений, проведенных в аккредитованной испытательной лаборатории (центре).

09.12.2011 Решением комиссии Таможенного союза № 880 принят Технический регламент Таможенного союза «О безопасности пищевой продукции» (далее - TP ТС 021/2011), который устанавливает объекты технического регулирования, требования безопасности (включая санитарно-эпидемиологические, гигиенические и ветеринарные) к объектам технического регулирования.

Согласно пункту 1 статьи 7 TP ТС 021/2011 пищевая продукция, находящаяся в обращении на таможенной территории Таможенного союза в течение установленного срока годности, при использовании по назначению должна быть безопасной.

Согласно пункту 1 статьи 10 TP ТС 021/2011 изготовители, продавцы и лица, выполняющие функции иностранных изготовителей пищевой продукции, обязаны осуществлять процессы ее производства (изготовления), хранения, перевозки (транспортирования) и реализации таким образом, чтобы такая продукция соответствовала требованиям, установленным к ней настоящим техническим регламентом и (или) техническими регламентами Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции.

Статьей 21 ТР ТС 021/2011 регламентированы формы оценки (подтверждения) соответствия пищевой продукции и процессов производства (изготовления), хранения, перевозки (транспортировки), реализации и утилизации.

Оценка (подтверждение) соответствия пищевой продукции, за исключением пищевой продукции, указанной в части 3 настоящей статьи, требованиям настоящего технического регламента и (или) технических регламентов Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции проводится в формах: - подтверждения (декларирования) соответствия пищевой продукции; - государственной регистрации специализированной пищевой продукции; - государственной регистрации пищевой продукции нового вида; - ветеринарно-санитарной экспертизы.

Пищевая продукция, выпущенная в обращение на таможенной территории Таможенного союза, подлежит подтверждению соответствия требованиям технического регламента в форме декларирования соответствия (часть 1 статьи 23 ТР ТС 021/2011).

Из материалов дела следует, что обществу вменяются нарушения в части недостоверного декларировании хлебобулочных изделий. В частности, по мнению Управления, декларации о соответствии ЕАЭС № RU Д-RU.PA01.B.85292/19, ЕАЭС № RU Д-RU.РА01.В.16817/20, ЕАЭС № RU Д-RU.РА01.В.21628/20 приняты на основании протоколов лабораторных испытаний, в которых отсутствуют сведения о результатах лабораторных испытаний продукции на соответствие требованиям технического регламента Таможенного союза TP ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции» по показателям - содержание микотоксинов, пестицидов.

Административный орган основывает данное утверждение на основании того, что хлеб и хлебобулочные изделия, являются непосредственно продуктом переработки злаковых, соответственно требования, содержащиеся в приложении № 3 таблице № 4 (далее – таблица 4) TP ТС 021/2011 и распространяющие свое действие на продукты переработки пшеницы, злаковых культур распространяют свое действие и на хлеб и хлебобулочные изделия.

Суд находит данный довод административного органа ошибочным исходя из следующего.

Согласно пункту 6.1 ГОСТ 31807-2018. Межгосударственный стандарт. Изделия хлебобулочные из ржаной хлебопекарной и смеси ржаной и пшеничной хлебопекарной муки. Общие технические условия, введенным в действие Приказом Росстандарта от 09.10.2018 № 733-ст, содержание токсичных элементов, микотоксинов, пестицидов и радионуклидов в хлебобулочных изделиях из ржаной и смеси ржаной и пшеничной муки не должно превышать допустимых уровней, установленных, санитарно-эпидемиологическими требованиями, гигиеническими нормативами или нормативными правовыми актами, действующими на территории государства, принявшего настоящий стандарт.

Как было отмечено выше, на территории Российской Федерации действует Технический регламент Таможенного союза «О безопасности пищевой продукции» (далее - TP ТС 021/2011), который, в том числе, в таблице 4 устанавливает требования к хлебу, хлебобулочным и сдобным изделиям по таким параметрам токсичных элементов: как свинец, кадмий, ртуть, а к продуктам переработки зерна и злаковых культур дополнительно установлены требования по содержанию микотоксинов и пестицидов.

Таким образом, законодатель сознательно разделил хлеб, хлебобулочные изделия и продукты переработки зерна, то есть данные понятия не тождественны.

Кроме того, ГОСТ 26791-2018. Межгосударственный стандарт. Продукты переработки зерна. Упаковка, маркировка, транспортирование и хранение, введенный в действие Приказом Росстандарта от 05.10.2018 № 714-ст, содержит определение, из которого следует, что продуктами переработки зерна, предназначенными для пищевых целей являются - мука, толокно, крупа, зародыш зерна, мучные и зерновые смеси, хлопья, отруби, зерно для проращивания, мюсли, продукты, полученные путем экструзии или термообработки зерна или крупы.

Указанный ГОСТ также не относит хлеб и хлебобулочные изделия к продуктам переработки зерна.

Как следует из письма Евразийской экономической комиссии от 01.05.2019, продуктом переработки зерна является мука, а не хлебобулочное изделие (л.д. 64-65).

При этом использование на территории Российской Федерации продуктов переработки зерна, в данном случае муки, при производстве хлебобулочных изделий не может быть без наличия на данный продукт (муку) декларации соответствия, в которой должны содержаться сведения о лабораторных исследованиях по показателям: содержание микотоксинов, пестицидов в соответствии с таблицей 4 ТР ТС 021/2011.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что при изготовлении хлеба и хлебобулочных изделий из муки ржаной или из смеси различных сортов ржаной и пшеничной муки, зерновых продуктов, хлебобулочных слоеных изделий не требуется проводить лабораторных испытания по показателям: содержание микотоксинов, пестицидов, поскольку данное требование ТР ТС 021/2011 к хлебобулочным изделиям не содержит.

Утверждение административного органа об обратном основано на неверном толковании вышеприведенных норм права.

Кроме того, ошибочна ссылка административного органа на положения СанПиН 2.3.2.1078-01 «Гигиенические требования безопасности и пищевой ценности пищевых продуктов», Решения Комиссии таможенного союза от 28.05.2010 №299 «О применении санитарных мер в Евразийском экономическом союзе».

Так, в соответствии с пунктом 3.2 Решения комиссии Таможенного союза то 09.12.2011 № 880 «О принятии технического регламента Таможенного союза «О безопасности пищевой продукции» со дня вступления в силу Технического регламента выдача или принятие документов об оценке (подтверждении) соответствия продукции обязательным требованиям, ранее установленным нормативными правовыми актами Таможенного союза или законодательством государства - члена Таможенного союза, не допускается.

Следовательно, в рассматриваемом случае необходимо руководствоваться требованиями, содержащимися в ТР ТС 021/2011. При этом суд отмечает, что согласно протоколу об административном правонарушении от 11.01.2022, Обществу не вменяется нарушение о необходимости декларирования продукции с проведением оценки на соответствие требованиям СанПиН 2.3.2.1078-01.

Таким образом, факт вменяемого Обществу нарушения требований ТР ТС 021/2011 административным органом не установлен и не доказан.

При рассмотрении судом настоящего дела в действиях Общества не установлено события административного правонарушения, ответственность за которое, предусмотрена частью 1 статьи 14.44 КоАП РФ.

При указанных обстоятельствах, суд отказывает в удовлетворении заявления о привлечении АО «Тандер» к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.44 КоАП РФ.

Государственная пошлина по делам о привлечении к административной ответственности не уплачивается.

Руководствуясь статьями 167 – 170, 176, 202 - 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л:

в удовлетворении заявления отказать.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Чувашской Республики - Чувашии в течение десяти дней с момента его принятия.



Судья

О.Л. Павлова