Решение от 4 октября 2018 г. по делу № А48-7665/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОРЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ



Дело №А48-7665/2018
г. Орёл
4 октября 2018г.
Резолютивная часть решения объявлена 02.10.2018г.

Решение в полном объеме изготовлено 04.10.2018г.

Арбитражный суд Орловской области в составе судьи Т.И. Капишниковой, при ведении протокола заседания суда помощником судьи А.Ю. Клецовой, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Департамента образования Орловской области (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 302028, <...>, каб.142) к Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Краснознаменская основная общеобразовательная школа» (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 303144, <...>)

об аннулировании лицензии на осуществление образовательной деятельности

при участии:

от заявителя

-
начальник отдела государственной аккредитации и лицензирования управления контроля и надзора в сфере образования ФИО1 (доверенность от 17.09.2018г)

от ответчика

-
директор ФИО2.(паспорт), представитель ФИО3 (доверенность от 10.07.2018г)

установил:

Департамент образования Орловской области (далее- заявитель, Департамент) обратился в Арбитражный суд Орловской области с заявлением аннулировании лицензии на осуществление образовательной деятельности от 22.06.2015г. рег.№ 543 (бланк серии 57Л01 № 0000123), выданной Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Краснознаменская основная общеобразовательная школа» (далее –ответчик, МБОУ «Краснознаменская ООШ», Учреждение).

В обоснование заявленных требований Департамент, сославшись на ч.11 ст.20 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности", указал, что ответчиком после применения административного наказания в виде административного приостановления деятельности и приостановления действия лицензии не устранено грубое нарушение лицензионных требований, а именно в нарушении пп. «а» п.6 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утв. Постановлением Правительства РФ от 28.10.2013 N 966 "О лицензировании образовательной деятельности" у Учреждения отсутствуют правоустанавливающие документы на здания и земельные участки, расположенные по месту осуществления образовательной деятельности по адресу: <...>.

МБОУ «Краснознаменская ООШ» в письменном отзыве просило отказать в удовлетворении заявления об аннулировании лицензии, поскольку Учреждением предприняты действия по устранению выявленных нарушений.

В обоснование своей позиции ответчик представил выписки из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объекты недвижимости: здание кадастровый номер 57:01:2150101:318 и земельный участок кадастровый номер: 57:01:2150101:90, расположенные по адресу <...>.

Заслушав доводы лиц, участвующих в деле, исследовав представленные в материалы дела доказательства, арбитражный суд установил следующее.

Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Краснознаменская основная общеобразовательная школа» зарегистрировано в качестве юридического лица за основным государственным регистрационным номером <***>.Согласно выписке из ЕГРЮЛ основным видом деятельности Учреждения является : Образование основное общее (код ОКВЭД 85.13).

Департаментом образования Орловской области МБОУ «Краснознаменская ООШ» выдана лицензия от 22.06.2015г. № 543 на осуществление образовательной деятельности по адресам: <...><...> (л.д.30-32).

Как следует из материалов дела, Департаментом образования в Орловской области на основании приказа от 17.05.2018г. № 773 проведена плановая документарная проверка в отношении МБОУ «Краснознаменская ООШ», по результатам которой составлен акт проверки органом государственного контроля (надзора) юридического лица от 04.07.2018г. и выдано предписание об устранении выявленных нарушений лицензионных требований к лицензиату при осуществлении образовательной деятельности от 04.07.2018г. исх.№ 268 (л.д.7-13).

Также должностным лицом Департамента по фактам нарушения пп. «а», «ж», «д» п.6 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утв. Постановлением Правительства РФ от 28.10.2013 N 966 "О лицензировании образовательной деятельности"

в присутствии законного представителя Учреждения был составлен протокол от 04.07.2018г. № 22 об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ –за осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией) (л.д.14-17).

Постановлением Болховского районного суда Орловской области от 12.07.2018г. по делу № 5-28/2018 Учреждение было признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ и ему было назначено наказание в виде административного приостановления деятельности сроком на 21 сутки (л.д.19-22).

Департаментом образования Орловской области издан приказ от 23.07.2018г. № 1133 О приостановлении действия лицензии на осуществление образовательной деятельности муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Краснознаменская основная общеобразовательная школа» сроком до 13.08.2018г. (включительно) (с учетом изменений, внесенных приказом от 01.08.2018г. № 1167- л.д.23,24).

10.08.2018г. Учреждением представлено Уведовление об устранении выявленных нарушений (л.д.25).

Департаментом образования в Орловской области на основании приказа от 09.08.2018г. № 1192 проведена внеплановая выездная проверка в отношении МБОУ «Краснознаменская ООШ», по результатам которой составлен акт проверки органом государственного контроля (надзора) юридического лица от 15.08.2018г.(л.дю26-28), в котором установлено, что нарушения лицензионных требований не устранены в полном объеме, а именно в нарушении пп. «а» п.6 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утв. Постановлением Правительства РФ от 28.10.2013 N 966 "О лицензировании образовательной деятельности" у Учреждения отсутствуют правоустанавливающие документы на здания и земельные участки, расположенные по месту осуществления образовательной деятельности по адресу: <...>.

В связи выявленными нарушениями Департаментом образования Орловской области издан приказ от 15.08.2018г. № 1198 о продлении срока приостановления лицензии (л.д.29), а также 28.08.2018г. подано заявление в арбитражный суд об аннулировании лицензии на осуществление образовательной деятельности МБОУ «Краснознаменская ООШ».

Оценив в совокупности доказательства, имеющиеся в материалах дела, доводы лиц, участвующих в судебном разбирательстве, арбитражный суд считает, что требование заявителя не подлежит удовлетворению ввиду следующего.

Согласно пп.40 ч.1 ст.12 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" образовательная деятельность (за исключением указанной деятельности, осуществляемой частными образовательными организациями, находящимися на территории инновационного центра "Сколково") подлежит лицензированию.

Постановлением Правительства РФ от 28.10.2013 N 966 "О лицензировании образовательной деятельности" утверждено Положение о лицензировании образовательной деятельности, которое устанавливает порядок лицензирования образовательной деятельности, осуществляемой образовательными организациями, организациями, осуществляющими обучение, а также индивидуальными предпринимателями, за исключением индивидуальных предпринимателей, осуществляющих образовательную деятельность непосредственно(далее- Положение).

Пунктом 6 Положения о лицензировании образовательной деятельности установлены лицензионные требованиями к лицензиату при осуществлении образовательной деятельности:

а) наличие на праве собственности или ином законном основании зданий, строений, сооружений, помещений и территорий, необходимых для осуществления образовательной деятельности по заявленным к лицензированию образовательным программам;

б) наличие материально-технического обеспечения образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с требованиями федеральных государственных образовательных стандартов, федеральными государственными требованиями и (или) образовательными стандартами;

г) наличие разработанных и утвержденных организацией, осуществляющей образовательную деятельность, образовательных программ в соответствии со статьей 12 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации";

д) наличие в штате лицензиата или привлечение им на ином законном основании педагогических работников, имеющих профессиональное образование, обладающих соответствующей квалификацией, имеющих стаж работы, необходимый для осуществления образовательной деятельности по реализуемым образовательным программам, и соответствующих требованиям статьи 46 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации", а также требованиям федеральных государственных образовательных стандартов, федеральным государственным требованиям и (или) образовательным стандартам;

е) наличие печатных и (или) электронных образовательных и информационных ресурсов по реализуемым в соответствии с лицензией образовательным программам, соответствующих требованиям федеральных государственных образовательных стандартов, федеральным государственным требованиям и (или) образовательным стандартам, в соответствии со статьей 18 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации";

ж) наличие в соответствии с пунктом 2 статьи 40 Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии санитарным правилам зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования и иного имущества, которые предполагается использовать для осуществления образовательной деятельности, учитывающего в том числе требования статьи 17 Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", а также статьи 41 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации";

з) наличие у образовательной организации безопасных условий обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации, с учетом соответствующих требований, установленных в федеральных государственных образовательных стандартах, федеральных государственных требованиях и (или) образовательных стандартах, в соответствии с частью 6 статьи 28 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации";

и) наличие у профессиональной образовательной организации, образовательной организации высшего образования, организации, осуществляющей образовательную деятельность по основным программам профессионального обучения, специальных условий для получения образования обучающимися с ограниченными возможностями здоровья в соответствии со статьей 79 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации";

к) наличие в организациях, осуществляющих образовательную деятельность по реализации образовательных программ высшего образования и дополнительных профессиональных программ, научных работников в соответствии со статьей 50 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации".

Согласно п.9 Положения о лицензировании образовательной деятельности к грубым нарушениям лицензионных требований и условий относятся нарушения, повлекшие за собой последствия, установленные частью 11 статьи 19 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности", в том числе нарушение лицензионных требований и условий, предусмотренных подпунктами "а" - "д", "ж" - "к" пункта 6 и подпунктами "б", "д", "е" пункта 7 настоящего Положения.

Пунктом 2 Положения установлено, что органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющие переданные полномочия Российской Федерации в сфере образования, наделены функцией по лицензированию образовательной деятельности в отношении организаций, осуществляющих образовательную деятельность на территории субъекта Российской Федерации.

Согласно п.п.4.37, 4.37.1 Положения о Департаменте образования Орловской области, утв.Постановлением Правительства Орловской области от 22.12.2014 N 394 Департамент осуществляет лицензирование образовательной деятельности организаций, осуществляющих образовательную деятельность на территории Орловской области, за исключением организаций, указанных в пункте 7 части 1 статьи 6 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации", а также контроль за соблюдением лицензионных требований и условий при осуществлении образовательной деятельности организациями, осуществляющими образовательную деятельность на территории Орловской области, за исключением организаций, указанных в пункте 7 части 1 статьи 6 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации".

Статьей 20 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" установлено, что Действие лицензии приостанавливается лицензирующим органом в следующих случаях:

1) привлечение лицензиата к административной ответственности за неисполнение в установленный срок предписания об устранении грубого нарушения лицензионных требований, выданного лицензирующим органом в порядке, установленном законодательством Российской Федерации;

2) назначение лицензиату административного наказания в виде административного приостановления деятельности за грубое нарушение лицензионных требований в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.(ч.1)

По истечении срока административного наказания в виде административного приостановления деятельности лицензиата лицензирующий орган должен быть уведомлен в письменной форме лицензиатом об устранении им грубого нарушения лицензионных требований, повлекшего за собой назначение административного наказания в виде административного приостановления деятельности лицензиата.(ч.9).

По истечении срока административного наказания в виде административного приостановления деятельности лицензиата или в случае поступления в суд либо должностному лицу федерального органа исполнительной власти, осуществляющего государственный контроль и надзор в сфере безопасного ведения работ, связанных с пользованием недрами, промышленной безопасности и безопасности гидротехнических сооружений, которые назначили административное наказание в виде административного приостановления деятельности лицензиата, ходатайства лицензиата о досрочном прекращении исполнения административного наказания в виде административного приостановления его деятельности лицензирующий орган проводит проверку информации, содержащейся в уведомлении лицензиата об устранении им грубого нарушения лицензионных требований, повлекшего за собой административное наказание в виде административного приостановления деятельности лицензиата, или в указанном ходатайстве.(ч.10).

В случае, если в установленный судом, должностным лицом федерального органа исполнительной власти, осуществляющего государственный контроль и надзор в сфере безопасного ведения работ, связанных с пользованием недрами, промышленной безопасности и безопасности гидротехнических сооружений, срок административного наказания в виде административного приостановления деятельности и приостановления действия лицензии или в установленный лицензирующим органом срок исполнения вновь выданного предписания лицензиат не устранил грубое нарушение лицензионных требований, лицензирующий орган обязан обратиться в суд с заявлением об аннулировании лицензии.(ч.11).

Лицензия аннулируется по решению суда на основании рассмотрения заявления лицензирующего органа об аннулировании лицензии (ч.12).

Аналогичные нормы содержатся и в Федеральном законе от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" (далее - Закон N 273-ФЗ).

В силу ч. 6 ст. 93 Закона N 273-ФЗ в случае выявления нарушения требований законодательства об образовании соответствующий орган по контролю и надзору в сфере образования выдает органу или организации, допустившим такое нарушение, предписание об устранении выявленного нарушения. Указанный в предписании срок его исполнения не может превышать шесть месяцев.

В соответствии с ч.7 ст. 93 Закона N 273-ФЗ в случае неисполнения указанного в части 6 настоящей статьи предписания (в том числе, если отчет, представленный органом или организацией, допустившими такое нарушение, не подтверждает исполнение предписания в установленный им срок или этот отчет до истечения срока исполнения предписания не представлен) орган по контролю и надзору в сфере образования возбуждает дело об административном правонарушении в порядке, установленном Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, выдает повторно предписание об устранении ранее не устраненного нарушения и запрещает прием в данную организацию полностью или частично. Срок исполнения выданного повторно предписания не может превышать три месяца.

Частью 8 ст. 93 Закона N 273-ФЗ установлено, что до истечения срока исполнения выданного повторно предписания орган по контролю и надзору в сфере образования должен быть уведомлен органом или организацией об устранении нарушения требований законодательства об образовании с приложением документов, содержащих сведения, подтверждающие исполнение указанного предписания. В течение тридцати дней после получения такого уведомления орган по контролю и надзору в сфере образования проводит проверку содержащейся в нем информации. В случае вынесения судом решения о привлечении организации, осуществляющей образовательную деятельность и (или) должностных лиц этой организации к административной ответственности за неисполнение в установленный срок указанного в части 6 настоящей статьи предписания и в случае неустранения нарушений требований законодательства об образовании в установленный органом по контролю и надзору в сфере образования срок исполнения выданного повторно предписания, орган по контролю и надзору в сфере образования приостанавливает действие лицензии этой организации полностью или частично и обращается в суд с заявлением об аннулировании такой лицензии.

Таким образом, неисполнение или несвоевременное исполнение лицензиатом обязанности по устранению нарушения лицензионных требований является самостоятельным основанием для аннулирования лицензии.

Основанием для аннулирования лицензии является не само нарушение, допущенное лицензиатом, а факт невыполнения указаний лицензирующего органа об устранении этих нарушений.

В пункте 20 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" разъяснено, что приостановление (аннулирование) лицензии не является административным наказанием в смысле КоАП РФ, а представляет собой специальную предупредительную меру, непосредственно связанную со спецификой деятельности, при осуществлении которой могут затрагиваться конституционные права и свободы, а также права и законные интересы других лиц.

Из содержания определений Конституционного Суда Российской Федерации от 14.12.2000 N 244-О, от 05.07.2001 N 130-О, от 07.06.2001 N 139-О, от 07.02.2002 N 16-О, постановлений от 21.11.2002 N 15-П, от 30.07.2001 N 13-П, информационного письма ВАС РФ от 20.12.1999 N С1-7/смп-1341 "Об основных положениях, применяемых Европейским Судом по правам человека по защите имущественных прав и права на правосудие" следует, что меры государственного понуждения должны применяться с учетом существенных обстоятельств дела. Указанные меры не должны подавлять экономическую самостоятельность и инициативу граждан и юридических лиц, чрезмерно ограничивать право каждого на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной, не запрещенной законом экономической деятельности, а также право частной собственности.

Поскольку аннулирование лицензии ограничивает правоспособность юридического лица, не давая возможности заниматься определенным видом деятельности, эта мера также должна являться необходимой для защиты экономических интересов Российской Федерации, прав и законных интересов потребителей и иных лиц.

Введение законодателем судебного порядка разрешения вопроса об аннулировании лицензии означает, что в каждом конкретном случае суд вправе и обязан оценить обстоятельства, являющиеся основанием для аннулирования лицензии с учетом соответствующих доказательств, подтверждающих наличие оснований для аннулирования лицензии, степени опасности, характера нарушения, его последствий, наличия либо отсутствия фактов устранения таких последствий.

В данном случае арбитражным судом учитывается, что лишение лицензии ведет к ограничению правоспособности Учреждения, тем самым ограничивается возможность заниматься основным видом деятельности.

В данном случае арбитражный суд считает, что в материалы дела не представлены доказательства пренебрежительного отношения образовательного учреждения к установленным законом лицензионным требованиям, которые достоверно, безусловно и однозначно свидетельствовали бы о наличии оснований для аннулирования лицензии, также нет доказательств причинения ущерба публичным интересам и иных последствий негативного характера.

Принимая во внимание, что фактически на момент проведения внеплановой проверки ответчиком не устранено только одно нарушение, все ранее выявленные нарушения устранены, а на момент рассмотрения дела об аннулировании лицензии было устранено и нарушение пп. «а» п.6 Положения о лицензировании образовательной деятельности, что подтверждается выписками из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объекты недвижимости: здание кадастровый номер 57:01:2150101:318 и земельный участок кадастровый номер: 57:01:2150101:90, расположенные по адресу <...> а также в связи с тем, что ни Законом N 99-ФЗ, ни Законом N 273-ФЗ не предусмотрена безусловная обязанность аннулировать лицензию при наличии соответствующего заявления лицензирующего органа, арбитражный суд приходит к выводу об отсутствии оснований для применения к ответчику такой меры принудительного воздействия как аннулирование лицензии.

Таким образом, в данном случае такая мера административного воздействия, как аннулирование лицензии, является чрезмерной с учетом непреднамеренного характера действий Учреждения, его последующего поведения.

Руководствуясь ст.ст.167-170 АПК РФ, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленного требования отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в арбитражный суд апелляционной инстанции в течение месяца со дня его принятия.



Судья Т.И. Капишникова