Решение от 12 сентября 2018 г. по делу № А59-3585/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД САХАЛИНСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А59-3585/2018
12 сентября 2018 года
г. Южно-Сахалинск


Резолютивная часть решения суда объявлена 05 сентября 2018 года. В полном объеме решение изготовлено 12 сентября 2018 года.

Арбитражный суд Сахалинской области в составе судьи Мисилевич П.Б., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску Заместителя прокурора Сахалинской области (ОГРН <***>, ИНН <***>, ул. Чехова, д.28, г. Южно-Сахалинск, Сахалинская область, 693011) к Муниципальному унитарному предприятию «Транспорт» (ОГРН <***>, ИНН <***>, ул. Комсомольская, д. 20, г. Александровск-Сахалинский, Сахалинская область, 694420) и Обществу с ограниченной ответственностью «Мангидай» (ОГРН <***>, ИНН <***>, ул. Советская, д. 58, с. Мгачи, Александровск-Сахалинский район, Сахалинская область, 694431) о признании недействительным договора поставки угля № 21/11 от 21.11.2017,

при участии: от истца – ФИО2, личность удостоверена, полномочия подтверждены, от ООО «Мангидай» - представителя ФИО3 по доверенности от 12.01.2018, ФИО4, по доверенности от 04.09.2018, в отсутствие иных участвующих в деле лиц, извещенных надлежаще,





У С Т А Н О В И Л:

Заместитель прокурора Сахалинской области (далее – истец) обратился в арбитражный суд Сахалинской области с иском к Муниципальному унитарному предприятию «Транспорт» и обществу с ограниченной ответственностью «Мангидай» (далее – ответчики) о признании недействительным договора поставки угля № 21/11 от 21.11.2017 года.

В обоснование заявленных требований истцом указано, что между ООО «Мангидай» (поставщик) и МУП «Транспорт» (покупатель) 21.11.2017 года заключен договор поставки угля № 21/11.

Согласно п. 1.1. договора поставщик обязуется отгрузить и предоставить в собственность покупателя в 2018 году 438 тонн натурального топлива марки ДГР-0-300 с разреза «Мангидайский», а покупатель надлежащим образом принять вышеуказанное топливо, произвести своевременную оплату по настоящему договору.

Согласно п.4.1 сумма договора составляет 1 870 960 рублей 80 копеек (в том числе НДС 18 %). Срок действия договора - 01.01.2018 года – 31.12.2018 года (п.6.1 договора). Согласно платежным документам поставщик по договору за оказанные услуги получил 1 345 554 рубля.

Согласно пунктам 1.1, 2.1, 2.2, 2.3 Устава МУП «Транспорт» предприятие создано на основании постановления администрации Александровск-Сахалинского района от 16.09.2015 года «О создании муниципального унитарного предприятия «Транспорт».

Согласно информации № 166 от 27.03.2018 года, представленной МУП «Транспорт», предприятие является получателем субсидий, за период с 01.01.2018 года по 26.03.2018 года предприятием на дизельное топливо, уголь, перевозку израсходовано 9 429 223 рубля 50 копеек. Оспариваемый договор заключен для муниципальных нужд, денежные средства на его исполнение поступают МУП «Транспорт» из бюджета Сахалинской области, что подтверждается реестром получения субсидий, сводным отчетом об использовании субсидий, реестром расхода денежных средств, полученных в качестве субсидий МУП «Транспорт» за период с 01.01.2018 года по 26.03.2018 года.

В результате заключения договора между ответчиками сложились отношения, которые регулируются Законом о контрактной системе. Статьей 93 указанного закона определены случаи осуществления закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя). Закупка у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) может осуществляться заказчиком в случае осуществления закупки товара, работы или услуги на сумму, не превышающую ста тысяч рублей (п.4 ч. 1 ст.93 Закона о контрактной системе).

В нарушение указанного закона оспариваемым договором сумма закупки определена 1 870 960 рублей.

Поскольку при заключении оспариваемой сделки, оформленной договором, публичные процедуры не проводились, ответчиками заключена сделка с нарушением требований статей 24, 93 Закона о контрактной системе, в связи с чем, в соответствии со ст. 168 ГК РФ является ничтожной сделкой.

Поскольку для осуществления основных видов деятельности, в частности, поставку угля, МУП «Транспорт» получает субсидии из областного бюджета, то предприятие, уклонившись от проведения торгов (конкурса) нарушило требование федерального законодательства (ст. 34 БК РФ, Закона о контрактной системе, Закона № 223-ФЗ, Закона о защите конкуренции), что дает основания полагать о неэффективном использовании ответчиком бюджетных средств Сахалинской области. Кроме того, заключение спорного договора с ООО «Мангидай» в отсутствие конкурсных процедур нарушило право неопределенного круга хозяйствующих субъектов (индивидуальных предпринимателей, юридических лиц), имевших возможность принять участие в конкурсе на право заключения договора поставки угля.

В судебном заседании представитель истца настаивал на удовлетворении заявленных требований по обстоятельствам, изложенным в исковом заявлении.

Представители ООО «Мангидай» в судебном заседании возражали в полном объеме против удовлетворения заявленных требований по основаниям, изложенным в отзыве на исковое заявление, из которого следует, что 21.11.2017 года между ООО «Мангидай» и МУП «Транспорт» действительно был заключен договор поставки угля № 21/11, по которому поставщик обязуется отгрузить и предоставить в собственность покупателя 438 тонн натурального топлива марки ДГР-0-300 с разреза «Мангидайский», а покупатель надлежащим образом принять вышеуказанное топливо, собственными силами вывезти его к месту назначения и произвести своевременную оплату по настоящему договору. Не имея умысла на нарушение Федерального закона о защите конкуренции, Федерального закона «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», Федерального закона «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» ООО «Мангидай» выполнило договорные обязательства перед МУП «Транспорт», которое, в свою очередь, своевременно произвело оплату по вышеуказанному договору. Кроме того, 09.07.2018 года ООО Мангидай» и МУП «Транспорт» дополнительным соглашением расторгли договор поставки угля № 21/11 от 21.11.2017 года. 31.07.2018 года указанное соглашение направлено в адрес прокуратуры Сахалинской области.

Извещенный о времени и месте судебного разбирательства МУП «Транспорт» явку своего представителя в судебное заседание не обеспечил, отзыв на иск не предоставил, что в силу статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) не является препятствием для рассмотрения дела.

Изучив материалы дела, заслушав сторон, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) защита гражданских прав осуществляется, в том числе путем признания оспоримой сделки недействительной и применения последствий ее недействительности, применения последствий недействительности ничтожной сделки.

Согласно пункту 1 статьи 166 ГК РФ сделка недействительна по основаниям, установленным настоящим Кодексом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

В силу статьи 167 ГК РФ недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения.

Статей 168 ГК РФ установлено, что сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Согласно пунктам 1, 4 статьи 421 ГК РФ граждане и юридические лица свободны в заключении договора; условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами (статья 422 ГК РФ).

Статьей 422 ГК РФ установлено, что договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами, действующим в момент его заключения.

Между ООО «Мангидай» (поставщик) и МУП «Транспорт» (покупатель) 21.11.2017 года заключен договор поставки угля № 21/11.

Согласно п. 1.1. договора поставщик обязуется отгрузить и предоставить в собственность покупателя в 2018 году 438 тонн натурального топлива марки ДГР-0-300 с разреза «Мангидайский», а покупатель надлежащим образом принять вышеуказанное топливо, произвести своевременную оплату по настоящему договору.

Согласно п.4.1 сумма договора составляет 1 870 960 рублей 80 копеек (в том числе НДС 18 %). Срок действия договора - 01.01.2018 года – 31.12.2018 года (п.6.1 договора).

Согласно статье 525 ГК РФ поставка товаров для государственных или муниципальных нужд осуществляется на основе государственного или муниципального контракта на поставку товаров для государственных или муниципальных нужд, а также заключаемых в соответствии с ним договоров поставки товаров для государственных или муниципальных нужд (пункт 2 статьи 530).

В соответствии со статьей 72 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее – БК РФ) закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных (муниципальных) нужд осуществляются в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд с учетом положений настоящего Кодекса.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 14.11.2002 № 161-ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях» унитарным предприятием признается коммерческая организация, не наделенная правом собственности на имущество, закрепленное за ней собственником. В форме унитарных предприятий могут быть созданы только государственные и муниципальные предприятия. Имущество унитарного предприятия принадлежит на праве собственности Российской Федерации, субъекту Российской Федерации или муниципальному образованию.

Согласно пунктам 1.1, 2.1, 2.2, 2.3 Устава МУП «Транспорт» предприятие создано на основании постановления администрации Александровск-Сахалинского района от 16.09.2015 года «О создании муниципального унитарного предприятия «Транспорт».

Целями деятельности предприятия являются осуществление деятельности, направленной на удовлетворение общественных потребностей , в том числе, организация пассажирских и грузовых автомобильных перевозок, обслуживание специальной техникой автомобильной сети , оказание транспортных услуг населению городского округа.

Согласно информации № 166 от 27.03.2018 года, представленной МУП «Транспорт», предприятие является получателем субсидий, за период с 01.01.2018 года по 26.03.2018 года предприятием на дизельное топливо, уголь, перевозку израсходовано 9 429 223 рубля 50 копеек.

Из изложенного следует, что спорный договор заключен для муниципальных нужд, денежные средства на его исполнение поступают из бюджета Сахалинской области.

Согласно статье 3 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон № 44-ФЗ) под закупкой товара, работы, услуги для обеспечения государственных или муниципальных нужд (далее - закупка) понимается совокупность действий, осуществляемых в установленном настоящим Федеральным законом порядке заказчиком и направленных на обеспечение государственных или муниципальных нужд. Закупка начинается с определения поставщика (подрядчика, исполнителя) и завершается исполнением обязательств сторонами контракта. В случае, если в соответствии с настоящим Федеральным законом не предусмотрено размещение извещения об осуществлении закупки или направление приглашения принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), закупка начинается с заключения контракта и завершается исполнением обязательств сторонами контракта.

Контрактная система в сфере закупок направлена на создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок. Любое заинтересованное лицо имеет возможность в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок стать поставщиком (подрядчиком, исполнителем) (статья 8).

Согласно статье 24 Закона № 44-ФЗ заказчики при осуществлении закупок используют конкурентные способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) или осуществляют закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя). Конкурентными способами определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) являются конкурсы (открытый конкурс, конкурс с ограниченным участием, двухэтапный конкурс, закрытый конкурс, закрытый конкурс с ограниченным участием, закрытый двухэтапный конкурс), аукционы (электронный аукцион, закрытый аукцион), запрос котировок, запрос предложений. С учетом особенностей, установленных настоящим Федеральным законом, в электронной форме проводятся открытый конкурс, конкурс с ограниченным участием, двухэтапный конкурс, электронный аукцион, запрос котировок, запрос предложений (далее также - электронные процедуры), а также в случаях, установленных решением Правительства Российской Федерации, предусмотренным частью 3 статьи 84.1 настоящего Федерального закона, закрытый конкурс, закрытый конкурс с ограниченным участием, закрытый двухэтапный конкурс, закрытый аукцион (далее также - закрытые электронные процедуры).

Согласно статье 93 Закона № 44-ФЗ закупка у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) может осуществляться заказчиком в случае закупки товара, работы или услуги на сумму, не превышающую ста тысяч рублей.

Оспариваемым договором сумма закупки определена 1 870 960 рублей.

При заключении оспариваемой сделки, оформленной договором, публичные процедуры не проводились.

Согласно статье 15 Закона № 44-ФЗ, при наличии правового акта, принятого бюджетным учреждением в соответствии с частью 3 статьи 2 Федерального закона от 18 июля 2011 года № 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее – Закон № 223-ФЗ) и размещенного до начала года в единой информационной системе, данное учреждение вправе осуществлять в соответствующем году с соблюдением требований указанных Федерального закона и правового акта закупки: за счет средств, полученных при осуществлении им иной приносящей доход деятельности от физических лиц, юридических лиц, в том числе в рамках предусмотренных его учредительным документом основных видов деятельности (за исключением средств, полученных на оказание и оплату медицинской помощи по обязательному медицинскому страхованию).

Согласно письму МУП «Транспорт» от 27.03.2018, размещенных планов-графиков закупок в единой системе, контрактного управляющего предприятие не имеет.

Пунктом 75 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 № 25 установлено, что применительно к ст. ст. 166 и 168 ГК РФ под публичными интересами, в частности, следует понимать интересы неопределенного круга лиц, обеспечение безопасности жизни и здоровья граждан, а также обороны и безопасности государства, охраны окружающей природной среды. Сделка, при совершении которой был нарушен явно выраженный запрет, установленный законом, является ничтожной как посягающая на публичные интересы.

Соответственно, заключение спорного договора без соблюдения конкурентных процедур, предусмотренных Законом № 223-ФЗ, № 44-ФЗ, свидетельствует о нарушении таким договором явно выраженного запрета, установленного законом.

При таких обстоятельствах, спорный договор является ничтожной сделкой, как посягающей на публичные интересы.

При этом, судом учитывается следующее.

В силу пункта 3 статьи 453 ГК РФ в случае изменения или расторжения договора обязательства считаются измененными или прекращенными с момента заключения соглашения сторон об изменении или о расторжении договора, если иное не вытекает из соглашения или характера изменения договора.

Последующее расторжение или изменение договора по волеизъявлению сторон не имеет юридического значения, поскольку при недействительности сделки и при ее расторжении или изменении наступают различные правовые результаты.

Недействительность сделки не может быть поставлена в зависимость от последующего поведения сторон, в том числе и от фактического применения либо неприменения ими недействительных условий сделки.

Следовательно, противоречащая закону сделка (часть сделки) признается судом недействительной и тогда, когда на момент рассмотрения дела в суде спорная сделка расторгнута.

В соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации при подаче искового заявления по спорам о признании сделок недействительными государственная пошлина составляет 6 000 рублей.

Государственная пошлина, от уплаты которой истец освобожден, взыскивается в бюджет с ответчика, если он не освобожден от уплаты государственной пошлины, пропорционально размеру удовлетворенных исковых требований (пункт 4 части 1 статьи 333.22 части второй НК РФ).

Указанная государственная пошлина подлежит уплате ответчиками в равных долях.

Руководствуясь ст.ст. 167-170, 176 АПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Исковые требования удовлетворить.

Признать недействительными договор поставки угля №21/11 от 21.11.2017, заключенный между Муниципальным унитарным предприятием «Транспорт» и Обществом с ограниченной ответственностью «Мангидай».

Взыскать с Муниципального унитарного предприятия «Транспорт» в доход федерального бюджета 3 000 рублей государственной пошлины.

Взыскать с Общества с ограниченной ответственностью «Мангидай» в доход федерального бюджета 3 000 рублей государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано в Пятый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его изготовления в полном объеме через Арбитражный суд Сахалинской области.



Судья П.Б. Мисилевич