Решение от 10 сентября 2018 г. по делу № А19-11726/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ

Бульвар Гагарина, 70, Иркутск, 664025, тел. (3952)24-12-96; факс (3952) 24-15-99

дополнительное здание суда: ул. Дзержинского, 36А, Иркутск, 664011,

тел. (3952) 261-709; факс: (3952) 261-761

http://www.irkutsk.arbitr.ru


Именем Российской Федерации



Р Е Ш Е Н И Е

г. Иркутск Дело № А19-11726/2018


10.09.2018 г.


Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 10.09.2018 года.

Решение в полном объеме изготовлено 10.09.2018 года.


Арбитражный суд Иркутской области в составе судьи Ананьиной Г.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заедания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению ЕНИСЕЙСКОГО УПРАВЛЕНИЯ ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ ПО ЭКОЛОГИЧЕСКОМУ, ТЕХНОЛОГИЧЕСКОМУ И АТОМНОМУ НАДЗОРУ (ОГРН 1062466153342, ИНН <***>, место нахождения: 660049, <...>)

к АКЦИОНЕРНОМУ ОБЩЕСТВУ РАБОТНИКОВ НАРОДНОГО ПРЕДПРИЯТИЯ «КОНЦЕССИЯ-ИЛИМ» (ОГРН <***>, ИНН <***>, место нахождения: 666660, <...>)

третье лицо - Общество с ограниченной ответственностью «Иркутскэнергосбыт» (ОГРН <***>)

о привлечении к административной ответственности, предусмотренной ст. 14.61 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

при участии в судебном заседании:

от административного органа – ФИО2 (представитель по доверенности, паспорт),

от лица, в отношении которого составлен протокол – не явились,

от третьего лица – ФИО3 (представитель по доверенности, паспорт),



УСТАНОВИЛ:

ЕНИСЕЙСКОЕ УПРАВЛЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ ПО ЭКОЛОГИЧЕСКОМУ, ТЕХНОЛОГИЧЕСКОМУ И АТОМНОМУ НАДЗОРУ (РОСТЕХНАДЗОР) (далее – административный орган) обратилось в Арбитражный суд Иркутской области с заявлением о привлечении АКЦИОНЕРНОГО ОБЩЕСТВА РАБОТНИКОВ НАРОДНОГО ПРЕДПРИЯТИЯ «КОНЦЕССИЯ-ИЛИМ» (далее – Общество) к административной ответственности по статье 14.61 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Представитель административного органа в судебном заседании заявленные требования поддержала, в качестве основания привлечения АОР НП «КОНЦЕССИЯ-ИЛИМ» к административной ответственности указала на неисполнение обязанности по предоставлению обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности) до истечения срока обеспечения и при наличии задолженности перед гарантирующим поставщиком.

Лицо, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, надлежащим образом извещенное о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явилось, направило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя. Согласно представленному отзыву требования административного органа считает не подлежащими удовлетворению, полагает, что договором от 01.07.2016 № 2216 предусмотрен иной вид обеспечения, также полагает, что уведомление направлено гарантирующим поставщиком необоснованно и АОР НП «КОНЦЕССИЯ-ИЛИМ» не является субъектом вменяемого ему административного правонарушения.

В судебном заседании 06.09.2018 в порядке статьи 163 АПК РФ объявлялся перерыв до 9 час. 30 мин. 10.09.2018.

Дело рассмотрено по правилам, установленным главой 25 АПК РФ.

Судом установлены следующие обстоятельства.

АКЦИОНЕРНОЕ ОБЩЕСТВО РАБОТНИКОВ НАРОДНОЕ ПРЕДПРИЯТИЕ "КОНЦЕССИЯ-ИЛИМ" зарегистрировано в качестве юридического лица за основным государственным регистрационным номером <***>.

Как следует из материалов дела, 01.07.2016 между ООО «Иркутскэнергосбыт» (гарантирующий поставщик) и АОР НП «КОНЦЕССИЯ-ИЛИМ» заключен договор энергоснабжения № 2216 согласно п. 1.1. которых гарантирующий поставщик обязуется подавать Потребителю через присоединенную сеть электрическую энергию (мощность), а Потребитель обязуется оплачивать принятую электрическую энергию, а также соблюдать предусмотренный настоящим договором режим её потребления, обеспечивать безопасность эксплуатации находящихся в его ведении электрических сетей и исправность используемых им приборов и оборудования связанных с потреблением электрической энергии.

Отпуск электрической энергии осуществляется для электроустановок, указанных в приложении № 2 к настоящему договору, а именно: КНС-0 (Усть-Илимский район р.п.Железнодорожный ул. имен и старшины милиции ФИО4, 3), КНС-1 (Усть-Илимский район р.<...>), КНС-2 (Усть-Илимский район р.п.Железнодорожный промышленная зона), КНС-3 (Усть-Илимский район р. п.Железнодорожный 020305,2), КНС-4 (Усть-Илимский район р. п.Железнодорожный 020505,4), Арт.скважина №5 (Усть-Илимский район р.<...>), Арт.скважина №6 (Усть-Илимский район р.<...>), Арт.скважина №№7,10 (Усть-Илимский район р.<...>), Арт.скважина №8 (Усть-Илимский район р.<...>), Арт.скважина №9 (Усть-Илимский район р.<...>), Арт.скважина №11 (Усть-Илимский район р.<...>), Арт.скважина №13 (скважина на воду) (Усть-Илимский район р.<...>), Арт.скважина №14 (Усть-Илимский район р.<...>), Водонапорная башня (Усть-Илимский район р.п.Железнодорожный ул.Волкова), Центральная котельная Арт.скважины №№1,2 (Усть-Илимский район р.п.Железнодорожный мкр-н Вокзальный, 1Б ул.Уральская), Здание котельной №1 (Усть-Илимский район, р.<...>), Здание котельной №2 (Усть-Илимский район р.<...>), Котельная КБКП24а №4 (Усть-Илимский район р.<...>), Котельная МК-70 (Усть-Илимский район р.п.Железнодорожный ул.70 лет Октября, 4А), Арт.скважина №3 (Усть-Илимский район р.п.Железнодорожный ул.Пионерская), Котельная (Усть-Илимский район р.<...>).

Согласно п. 6.1. договору энергоснабжения от 01.07.2016 № 2216 порядок введения ограничения режима потребления электрической энергии потребителю регламентируется Правилами полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии, утв. Постановлением Правительства РФ от 04.05.2012 № 442.

С учетом наличия у АОР НП «КОНЦЕССИЯ-ИЛИМ» задолженности за потребленную электрическую энергию по состоянию на 31.10.2017 в общей сумме 3009021 руб. 72 коп., а именно: август 2017 года (520 0802 руб. 78 коп. (счета-фактура от 31.08.2017 № 14256-2216, товарная накладная от 31.08.2017 № 6681), сентябрь 2017 года – 884 479 руб. 21 коп. (счет-фактура от 30.09.2017 № 16161-2216, товарная накладная от 30.09.2017 № 7558), октябрь 2017 года – 1 604 461 руб. 73 коп. (счет-фактура от 31.10.2017 № 17875-2216, товарная накладная от 31.10.2017 № 8207), ООО «Иркутскэнергосбыт» в адрес АОР НП «КОНЦЕССИЯ-ИЛИМ» направлено уведомление от 20.12.2017 № 327-052/10-23/223-5 с требованием в течение 60 дней от даты получения настоящего уведомления предоставить обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии на срок 90 дней со дня предоставления обеспечения обязательств. Данное уведомление получено АОР НП «КОНЦЕССИЯ-ИЛИМ» 20.12.2017, о чем свидетельствует соответствующая отметка на данном уведомлении.

Указанное требование в установленный уведомлением от 20.12.2017 № 327-052/10-23/223-5 срок не исполнено, что послужило основанием ООО «Иркутскэнергосбыт» для обращения в административный орган с заявлением о привлечении АОР НП «КОНЦЕССИЯ-ИЛИМ» к административной ответственности по статье 14.61 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

По итогам рассмотрения предоставленных ООО «Иркутскэнергосбыт» документов, административным органом 16.05.2018 в отношении АОР НП «КОНЦЕССИЯ-ИЛИМ» составлен протокол № 28/82Юл. об административном правонарушении, предусмотренном статьей 14.61 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Административный орган на основании ч. 3 ст. 23.1 КоАП РФ обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении АОР НП «КОНЦЕССИЯ-ИЛИМ» к административной ответственности по статье 14.61 КоАП РФ.

Исследовав и оценив в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации все имеющиеся в деле доказательства в их совокупности, суд приходит к следующим выводам.

Согласно части 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

В силу статьи 14.61 КоАП РФ нарушение потребителем электрической энергии, ограничение режима потребления электрической энергии которого может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям, потребителем газа, потребителем тепловой энергии либо теплоснабжающей организацией установленного законодательством порядка предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), газа, тепловой энергии (мощности) и (или) теплоносителя, сопряженное с неисполнением (ненадлежащим исполнением) обязательств по их оплате в соответствии с установленными договорами о предоставлении указанных энергетических ресурсов сроками платежей влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

Данной норме корреспондирует предусмотренная статьей 38 Федерального закона от 26.03.2003 N 35-ФЗ "Об электроэнергетике" обязанность гарантирующих поставщиков по определению в предусмотренном Правительством Российской Федерации порядке потребителей электрической энергии, соответствующих установленным Правительством Российской Федерации критериям, и уведомлению их в сроки и порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации, о необходимости предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности). В направляемом потребителю электрической энергии уведомлении должны быть указаны основания для возникновения у него обязанности предоставить обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), срок, в течение которого данное обеспечение должно быть предоставлено гарантирующему поставщику, а также другая информация, установленная Правительством Российской Федерации.

В случае, если потребитель электрической энергии до истечения указанного в уведомлении срока предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности) устранил допущенное нарушение обязательств по оплате электрической энергии (мощности), послужившее основанием для возникновения у него обязанности предоставить обеспечение исполнения обязательств, предоставление такого обеспечения в связи с возникновением указанных в уведомлении оснований не требуется.

Срок, в течение которого действует обязанность потребителя электрической энергии, соответствующего установленным Правительством Российской Федерации критериям и определенного гарантирующим поставщиком, по предоставлению обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), определяется в установленном Правительством Российской Федерации порядке.

Нарушение установленного порядка предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности) влечет административную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации. В порядке, установленном Правительством Российской Федерации, сведения об указанном нарушении направляются в федеральный орган исполнительной власти, который уполномочен на осуществление федерального государственного энергетического надзора и к компетенции которого Правительством Российской Федерации отнесено рассмотрение данных сведений.

Порядок направления такого заявления и критерии определения лица обязанного предоставить обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности) установлены пунктами 255 - 264 Основных положений функционирования розничных рынков электрической энергии, утв. постановлением Правительства от 04.05.2012 № 442.

В соответствии с пунктом 255 Основных положений функционирования розничных рынков электрической энергии (далее - Основные положения), утвержденных постановлением Правительства от 04.05.2012г. № 442, потребители, ограничение режима потребления электрической энергии (мощности) которых может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям и категории которых предусмотрены приложением к Правилам полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 4 мая 2012 года № 442, обязаны предоставить гарантирующему поставщику обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), поставляемой по договору энергоснабжения (купли-продажи (поставки) электрической энергии (мощности), если соответствующий потребитель не исполнил или ненадлежащим образом исполнил обязательства по оплате электрической энергии (мощности) гарантирующему поставщику и это привело к образованию задолженности перед гарантирующим поставщиком по оплате электрической энергии (мощности) в размере, равном двойному размеру среднемесячной величины обязательств потребителя по оплате электрической энергии (мощности) или превышающем такой двойной размер.

В силу пункта 256 Основных положений гарантирующий поставщик определяет потребителя, соответствующего предусмотренному абзацем первым пункта 255 настоящего документа критерию, и направляет ему уведомление об обязанности предоставить обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности) способом, позволяющим подтвердить факт и дату получения уведомления.

Уведомление об обязанности предоставить обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности) направляется в срок, не превышающий 6 месяцев со дня возникновения задолженности, при наличии которой в соответствии с пунктом 255 настоящего документа потребитель обязан предоставить гарантирующему поставщику обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности).

В соответствии с пунктом 258 Основных положений потребитель, соответствующий предусмотренному абзацем первым пункта 255 настоящего документа критерию, обязан предоставить гарантирующему поставщику обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности) на срок, определяемый гарантирующим поставщиком. Указанный срок не может превышать 6 месяцев со дня предоставления обеспечения исполнения обязательств.

Согласно пункта 260 Основных положений предоставление обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности) не требуется, если до истечения срока, предусмотренного абзацем седьмым пункта 256 настоящего документа, обязательства по оплате электрической энергии (мощности), неисполнение или ненадлежащее исполнение которых послужило основанием для возникновения у потребителя обязанности предоставить обеспечение исполнения обязательств, исполнены в полном объеме.

При этом, согласно пунктам 262, 263 Основных положений гарантирующий поставщик подготавливает предложения для формирования перечня потребителей, в отношении которых гарантирующими поставщиками установлена обязанность предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности).

Высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) не позднее 5-го рабочего дня, следующего за днем получения от гарантирующего поставщика предложений, указанных в пункте 262 настоящего документа, формирует перечень потребителей, в отношении которых гарантирующими поставщиками установлена обязанность предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), и размещает указанный перечень в открытом доступе на официальном сайте высшего должностного лица (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти) субъекта Российской Федерации в сети "Интернет".

Отсутствие в указанном перечне, размещенном в сети "Интернет", сведений о потребителе, соответствующем предусмотренному абзацем первым пункта 255 настоящего документа критерию, не освобождает такого потребителя от обязанности предоставить обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности) по требованию гарантирующего поставщика.

Постановлением Правительства РФ от 04.02.2017 N 139 "О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации по вопросам обеспечения исполнения обязательств по оплате энергоресурсов" (далее - Постановлением Правительства РФ от 04.02.2017 N 139) установлено, что при определении соответствия потребителей услуг по передаче электрической энергии критерию, установленному изменениями, утвержденными настоящим постановлением, не учитывается задолженность по оплате услуг по передаче электрической энергии по обязательствам, срок исполнения которых наступил до дня вступления в силу настоящего постановления.

Как следует из материалов дела, Объекты АОР НП «КОНЦЕССИЯ-ИЛИМ» состоят в Перечне потребителей электрической энергии (мощности), ограничение режима потребления электрической энергии (мощности) которых может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям, утв. распоряжением Губернатора Иркутской области от 10.07.2017 № 88-р, соответственно, на организацию распространяется требование о предоставлении обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), в связи с чем суд приходит к выводу о неправомерности довода АОР НП «КОНЦЕССИЯ-ИЛИМ» о том, что АОР НП «КОНЦЕССИЯ-ИЛИМ» не является субъектом вменяемого административного правонарушения.

Задолженность АОР НП «КОНЦЕССИЯ-ИЛИМ» по состоянию на 31.10.2017 составляет в общей сумме 3009021 руб. 72 коп., а именно: август 2017 года (520 0802 руб. 78 коп. (счета-фактура от 31.08.2017 № 14256-2216, товарная накладная от 31.08.2017 № 6681), сентябрь 2017 года – 884 479 руб. 21 коп. (счет-фактура от 30.09.2017 № 16161-2216, товарная накладная от 30.09.2017 № 7558), октябрь 2017 года – 1 604 461 руб. 73 коп. (счет-фактура от 31.10.2017 № 17875-2216, товарная накладная от 31.10.2017 № 8207), при среднемесячной величине обязательств за потребленную электрическую энергию – 1 003 007 руб. 24 коп., т.е. составляет двойной размер среднемесячной величины обязательств по оплате электрической энергии. В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 04.02.2017 N 139 ООО «Иркутскэнергосбыт» в адрес АОР НП «КОНЦЕССИЯ-ИЛИМ» в связи с наличием задолженности за период с августа по октябрь 2017 года направлено уведомление от 20.12.2017 № 327-052/10-23/223-5 с требованием в течение 60 дней от даты получения настоящего уведомления предоставить обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии на срок 90 дней со дня предоставления обеспечения обязательств (получено 20.12.2017).

Оспаривая правомерность направления ООО «Иркутскэнергосбыт» в адрес АОР НП «КОНЦЕССИЯ-ИЛИМ» представитель лица, в отношении которого составлен протокол, указывает, что в обоснование наличия задолженности перед гарантирующим поставщиком административным органом указано на выставленные и полученные АОР НП «КОНЦЕССИЯ-ИЛИМ» счета-фактуры, товарные накладные, вступившее в силу решение суда по делу № А19-26864/2017, при этом полагает, что товарные накладные не могут свидетельствовать о наличии либо признании задолженности потребителем. Проверив указанный довод суд отмечает, что задолженность в общем размере 3009021 руб. 72 коп. подтверждена подписанным сторонами актом сверки задолженности между Усть-Илимским отделением ООО «Иркутскэнергосбыт» и АОР НП «КОНЦЕССИЯ-ИЛИМ» на 31.10.2017, в связи с чем суд приходит к выводу о правомерности направления ООО «Иркутскэнергосбыт» в адрес АОР НП «КОНЦЕССИЯ-ИЛИМ» уведомления от 20.12.2017 № 327-052/10-23/223-5.

В установленный уведомлением уведомления от 20.12.2017 № 327-052/10-23/223-5 срок АОР НП «КОНЦЕССИЯ-ИЛИМ» обеспечение исполнения обязательств ООО «Иркутскэнергосбыт» не предоставило, обязательства по оплате электрической энергии, неисполнение которых послужило основанием для возникновения у потребителя обязанности предоставить обеспечение исполнения обязательств, в установленный срок в полном объеме не исполнило.

В силу статьи 26.1 КоАП РФ к обстоятельствам, подлежащим выяснению по делу об административном правонарушении, относится, в том числе, наличие (отсутствие) события административного правонарушения и виновность лица в совершении административного правонарушения.

Данные обстоятельства устанавливаются на основании доказательств.

В соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами

Материалами дела (протоколом об административном правонарушении от 16.05.2018 № 28/28Юл., договором энергоснабжения от 01.07.2016 № 2216, счетами-фактурами от 31.08.2017 № 14256-2216, от 30.09.2017 № 16161-2216, от 31.10.2017 № 17875-2216, товарными накладными от 31.08.2017 № 6681, 30.09.2017 № 7558, от 31.10.2017 № 8207, уведомлением от 20.12.2017 № 327-052/10-23/223-5), достоверно подтверждается нарушение АОР НП «КОНЦЕССИЯ-ИЛИМ» установленного законодательством порядка предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности).

При этом АОР НП «КОНЦЕССИЯ-ИЛИМ» полагает, что к способам обеспечения исполнения обязательств относится неустойка, предусмотренная п. 7.2 договора энергоснабжения от 01.07.2016 № 2216, таким образом, обязательства АОР НП «КОНЦЕССИЯ-ИЛИМ» обеспечены.

Судом установлено, что пунктом 7.2. договора энергоснабжения 01.07.2016 № 2216 предусмотрено, что при просрочке оплаты электрической энергии Потребитель уплачивает проценты за пользование чужими денежными средствами в размере 1/300 ставки рефинансирования Центрального банка Российской Федерации, начисляемые на сумму долга за каждый день просрочки оплаты долга до момента фактического исполнения им обязательств по оплате электрической энергии.

Вместе с тем, суд полагает, что предусмотренная договором энергоснабжения от 01.07.2016 № 2216 мера ответственности Потребителя, возникающая при просрочке оплаты электрической энергии, в виде уплаты процентов за пользование чужими денежными средствами носит штрафной характер и не может быть расценена в качестве обеспечения исполнения обязательств по договору энергоснабжения, предусмотренного пунктом 255 Основных положений.

В части довода лица, в отношении которого составлен протокол, о том, что АОР НП «КОНЦЕССИЯ-ИЛИМ» и ООО «Иркутскэнергосбыт» дополнительно согласован иной способ обеспечения исполнения обязательств, предусмотренный п. 1 ст. 329 ГК РФ – удержание вещи должника, в обосновании чего представлен заключенный между АОР НП «КОНЦЕССИЯ-ИЛИМ» и ООО «Иркутскэнергосбыт» агентский договор от 11.07.2018 № 327-041/253-Д, согласно пунктам 2.3.1. и 2.3.2 Агентского договора агент обязуется платежи плательщиков за коммунальные услуг, собранные Агентом, в размере 20% удерживать и оформлять в одностороннем порядке зачетом встречных однородных требований ООО «Иркутскэнергосбыт» и АОР НП «КОНЦЕССИЯ-ИЛИМ» по договору энергоснабжения от 01.07.2016 № 2216, суд полагает, что данный договор не распространяет свое действие на задолженность АОР НП «КОНЦЕССИЯ-ИЛИМ», возникшую за период август, сентябрь, октябрь 2017 года.

Также суд приходит к выводу, что отказ в получении банковской, государственной или муниципальной гарантии не свидетельствует об отсутствии в действиях АОР НП «КОНЦЕССИЯ-ИЛИМ» объективной стороны административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.61 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Исходя из вышеизложенного, суд приходит к выводу о наличии в действиях АОР НП «КОНЦЕССИЯ-ИЛИМ» объективной стороны административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.61 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В отличие от физических лиц в отношении юридических лиц КоАП РФ формы вины не выделяет. Следовательно, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Обстоятельства, указанные в части 1 или части 2 статьи 2.2 КоАП РФ применительно к юридическим лицам установлению не подлежат.

Согласно пункту 16 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 г. № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» в силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо привлекается к ответственности за совершение административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Представленными в материалы дела документами в полном объеме подтверждено, что у АОР НП «КОНЦЕССИЯ-ИЛИМ» имелась возможность для соблюдения правил и норм действующего законодательства, однако им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Доказательств объективной невозможности соблюдения АОР НП «КОНЦЕССИЯ-ИЛИМ» требований действующего законодательства материалы дела не содержат.

Таким образом, суд приходит к выводу, что материалами дела подтверждено наличие в действиях АОР НП «КОНЦЕССИЯ-ИЛИМ» состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.61 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении в отношении АОР НП «КОНЦЕССИЯ-ИЛИМ» административным органом не допущено и судом не установлено. Права и обязанности, предусмотренные ст. 25.1 КоАП РФ, а также положения ст. 28.2 КоАП РФ регламентирующие порядок составления протокола об административном правонарушении, соблюдены.

В соответствии с положениями статьи 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, - по истечении грех месяцев) со дня совершения административного правонарушения, за нарушение законодательства Российской Федерации об электроэнергетике - по истечении одного года со дня совершения административного правонарушения.

В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 26.03.2003г. №35-ФЗ «Об электроэнергетике» электроэнергетика - отрасль экономики Российской Федерации, включающая в себя комплекс экономических отношений, возникающих в процессе производства (в том числе производства в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии), передачи электрической энергии, оперативно-диспетчерского управления в электроэнергетике, сбыта и потребления электрической энергии с использованием производственных и иных имущественных объектов (в том числе входящих в Единую энергетическую систему России), принадлежащих на праве собственности или на ином предусмотренном федеральными законами основании субъектам электроэнергетики или иным лицам. Электроэнергетика является основой функционирования экономики и жизнеобеспечения.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 26.03.2003г. №35-ФЗ «Об электроэнергетике» законодательство Российской Федерации об электроэнергетике основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из Гражданского кодекса Российской Федерации, настоящего Федерального закона и иных регулирующих отношения в сфере электроэнергетики федеральных законов, а также указов Президента Российской Федерации, постановлений Правительства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, принимаемых в соответствии с указанными федеральными законами.

Порядок предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности) установлен постановлением Правительства Российской Федерации от 4 мая 2012 года №442 «О функционировании розничных рынков электрической энергии, полном и (или) частичном ограничении режима потребления электрической энергии».

Согласно преамбуле вышеуказанного постановления оно было принято в соответствии с положениями Федерального закона от 26.03.2003г. №35-ФЗ «Об электроэнергетике».

На основании вышеизложенного, административное правонарушение, предусмотренное ст. 14.61 КоАП РФ, это нарушение законодательства об электроэнергетике, в связи с чем, срок давности привлечения к административной ответственности составляет 1 год.

Таким образом, срок, установленный статьей 4.5 КоАП РФ, не пропущен.

При таких обстоятельствах, имеются основания для привлечения АОР НП «КОНЦЕССИЯ-ИЛИМ» к административной ответственности, предусмотренной статьей 14.61 КоАП РФ.

Санкция статьи 14.61 КоАП РФ предусматривает наложение административного штрафа на юридических лиц от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

Пунктом 2 статьи 4.1 КоАП РФ предусмотрено, что при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Согласно части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

В соответствии с частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Судом установлено, что АОР НП «КОНЦЕССИЯ-ИЛИМ» включено в Единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства как малое предприятие.

Из материалов дела не следует, что АОР НП «КОНЦЕССИЯ-ИЛИМ» ранее привлекалась к ответственности по статье 14.61 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (на дату совершения вменяемого правонарушения), отягчающие ответственность обстоятельства административным органом не установлены и доказательств суду не представлено, доказательства наличия имущественного ущерба материалы дела не содержат. При этом совершенное правонарушение не поименовано в качестве правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, за совершение которого наказание в виде административного штрафа не подлежит замене на предупреждение.

При таких обстоятельствах суд считает возможным назначить АОР НП «КОНЦЕССИЯ-ИЛИМ» административное наказание в виде предупреждения.

Учитывая вышеизложенное, руководствуясь статьями 167 – 170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

р е ш и л:

Заявленные требования удовлетворить.

Привлечь АКЦИОНЕРНОЕ ОБЩЕСТВО РАБОТНИКОВ НАРОДНОГО ПРЕДПРИЯТИЯ «КОНЦЕССИЯ-ИЛИМ» (ОГРН <***>, ИНН <***>, место нахождения: 666660, <...>; дата государственной регистрации в качестве юридического лица: 31.01.2017) к административной ответственности, предусмотренной статьей 14.61 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с назначением наказания в виде предупреждения.

Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия.


Судья Г.В. Ананьина