Решение от 11 апреля 2024 г. по делу № А74-9262/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ХАКАСИЯ

Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А74-9262/2023
11 апреля 2024 года
г. Абакан


Резолютивная часть решения объявлена 4 апреля 2024 года. Решение в полном объёме изготовлено 11 апреля 2024 года.

Арбитражный суд Республики Хакасия в составе судьи О.А. Галиновой,

при ведении протокола секретарём судебного заседания О.П. Вахрушевой, рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению

Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Хакасия (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к муниципальному казенному учреждению культуры администрации Есинского сельсовета «Есинский сельский культурный комплекс» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о взыскании 10 000 руб. штрафа за несвоевременное представление сведений по форме ЕФС-1.

В судебном заседании 1 апреля 2024 года объявлялся перерыв до 16 час. 00 мин. 4 апреля 2024 года. В судебном заседании лица, участвующие в деле, отсутствовали.

Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Хакасия (далее – фонд) обратилось в арбитражный суд с заявлением к муниципальному казенному учреждению культуры администрации Есинского сельсовета «Есинский сельский культурный комплекс» (далее – учреждение, МКУК «Есинский СКК», страхователь) о взыскании 10 000 руб. штрафа за несвоевременное представление сведений по форме ЕФС-1 (обращение 101-23-002-2248-8729).

Лица, участвующие в деле, не обеспечили явку представителей в судебное заседание. О дате, времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом, в том числе публично, путём размещения информации в Картотеке арбитражных дел в сети Интернет.

При изложенных обстоятельствах в силу статей 123, 156, части 2 статьи 215 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) арбитражный суд рассмотрел дело в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле.

При рассмотрении дела арбитражным судом установлены следующие обстоятельства.

Муниципальное казенное учреждение культуры администрации Есинского сельсовета «Есинский сельский культурный комплекс» зарегистрировано в качестве юридического лица 21.06.2011 Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы № 2 по Республике Хакасия.

Учреждение состоит на учёте в фонде в качестве страхователя (регистрационный номер 014-005-019058).

22.06.2023 (обращение от 22.06.2023 № 101-23-002-2248-8729) по электронным каналам связи страхователем направлены в фонд сведения о трудовой (иной) деятельности, содержащиеся в подразделе 1.1 Единой формы «Сведения для ведения индивидуального (персонифицированного) учёта и сведения о начисленных страховых взносах на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний (ЕФС-1)».

В сведениях отражены 20 кадровых мероприятий (начало договора ГПХ - 01.06.2023, окончание договора ГПХ - 15.06.2023) в отношении ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7,

ФИО8, ФИО9, ФИО10

01.08.2023 уполномоченным специалистом фонда составлен акт № 014S18230001839 о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учёте в системе обязательного пенсионного страхования.

В акте предложено привлечь страхователя к ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учёте в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования» (далее – Закон № 27-ФЗ), а также указано, что рассмотрение акта с учётом представленных страхователем документов состоится 31.08.2023.

Копия акта направлена фондом в адрес страхователя 03.08.2023 заказным почтовым отправлением, что подтверждается реестром почтовых отправлений.

31.08.2023 заместителем начальника управления фонда в отсутствие представителя страхователя рассмотрен акт № 014S18230001839 и вынесено решение № 014S19230002208 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учёте в системе обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования.

Указанным решением страхователь привлечён к ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ, за несвоевременное представление сведений по форме ЕФС-1 (подраздел 1.1) в отношении 20 кадровых мероприятий, в виде штрафа в сумме

10 000 руб.

Копия решения направлена фондом в адрес страхователя 07.09.2023 заказным почтовым отправлением, что подтверждается реестром почтовых отправлений.

02.10.2023 фондом на основании решения № 014S19230002208 выставлено требование № 014S01230002413, в котором страхователю предложено в срок до 20.10.2023 добровольно уплатить штраф в сумме 10 000 руб.

Копия требования направлена фондом в адрес страхователя 04.10.2023 заказным почтовым отправлением, что подтверждается реестром почтовых отправлений.

В связи с истечением срока для добровольного исполнения требования от 02.10.2023 № 014S01230002413, фонд обратился в суд с заявлением о взыскании с МКУК «Есинский СКК» 10000 руб. штрафа.

Отзыв на заявление учреждением не представлен.

Арбитражный суд рассмотрел дело в соответствии с главой 26 АПК РФ и пришёл к следующим выводам.

Согласно части 6 статьи 215 АПК РФ при рассмотрении дел о взыскании обязательных платежей и санкций арбитражный суд устанавливает, имеются ли основания для взыскания суммы задолженности, полномочия органа, обратившегося с требованием о взыскании, проверяет правильность расчёта и размера взыскиваемой суммы.

Согласно пункту 1 статьи 6 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» (далее – Закон

№ 167-ФЗ) организации признаются страхователями по обязательному пенсионному страхованию.

Застрахованные лица – это лица, на которых распространяется обязательное пенсионное страхование в соответствии с настоящим Федеральным законом. Застрахованными лицами являются граждане Российской Федерации (пункт 1 статьи 7 Закона № 167-ФЗ).

В силу пункта 2 статьи 14 Закона № 167-ФЗ страхователи обязаны представлять в территориальные органы страховщика документы, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учёта.

В соответствии со статьёй 5 Закона № 27-ФЗ фонд является органом, осуществляющим индивидуальный (персонифицированный) учёт в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования.

Согласно подпункту 5 пункта 2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ страхователь представляет

о каждом работающем у него лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых является выполнение работ (оказание услуг), договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключённые с организацией по управлению правами на коллективной основе) дату заключения, дату прекращения и иные реквизиты договора гражданско-правового характера о выполнении работ (об оказании услуг), договора авторского заказа, договора об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательского лицензионного договора, лицензионного договора о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договора о передаче полномочий по управлению правами, заключенного с организацией по управлению правами на коллективной основе, на вознаграждение по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах начисляются страховые взносы, и периоды выполнения работ (оказания услуг) по таким договорам.

В соответствии с пунктом 6 статьи 11 Закона № 27-ФЗ сведения, указанные в подпункте 5 пункта 2 настоящей статьи, представляются не позднее рабочего дня, следующего за днём заключения с застрахованным лицом соответствующего договора, а в случае прекращения договора не позднее рабочего дня, следующего за днём его прекращения.

Единая форма «Сведения для ведения индивидуального (персонифицированного) учёта и сведения о начисленных страховых взносах на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний (ЕФС-1)», а также Порядок заполнения единой формы (далее - Порядок) утверждены Постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 31.10.2022 № 245п, действовавшим до 01.01.2024.

Согласно пункту 1.4 Порядка подраздел 1.1 подраздела 1 заполняется и представляется страхователями в территориальный орган Фонда на всех зарегистрированных лиц (включая лиц, работающих по совместительству и на дистанционной работе), с которыми заключены или прекращены трудовые (служебные) отношения в соответствии с Трудовым кодексом Российской Федерации или иными федеральными законами, в отношении которых произведены другие кадровые изменения (в том числе перевод на другую постоянную работу, установление второй и последующей профессии или иной квалификации, отмена ранее произведенных мероприятий и другие), а также в случае подачи зарегистрированным лицом заявления о продолжении ведения страхователем трудовой книжки в соответствии со статьёй 66 Трудового кодекса Российской Федерации либо о представлении ему страхователем сведений о трудовой деятельности в соответствии со статьей 66.1 Трудового кодекса Российской Федерации.

Подраздел 1.1 подраздела 1 формы ЕФС-1 представляется страхователями в отношении застрахованных лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера о выполнении работ (оказании услуг), на вознаграждение по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах начисляются страховые взносы (пункт 1.5 Порядка).

В частности, в графе 3 таблицы подраздела 1.1 подраздела 1 формы ЕФС-1 указываются сведения о начале договора ГПХ и об окончании договора ГПХ (пункт 4.4 Порядка).

Финансовые санкции подлежат начислению по каждому факту нарушения законодательно установленного срока представления сведений, то есть в отношении каждого кадрового мероприятия.

В случае представления страхователем в составе одной формы ЕФС-1 с нарушением законодательно установленного срока нескольких подразделов 1.1 (по нескольким

застрахованным лицам), в которых по каждому застрахованному лицу одновременно содержатся сведения с кадровыми мероприятиями «Начало договора ГПХ» и «Окончание договора ГПХ», сумма финансовых санкций определяется исходя из количества кадровых мероприятий, по которым сведения представлены с нарушением срока.

Как следует из материалов дела, учреждением сведения о трудовой (иной) деятельности в составе формы ЕФС-1 представлены 22.06.2023.

В отношении ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10 страхователем отражены кадровые мероприятия: «Начало договора ГПХ» (дата кадрового мероприятия - 01.06.2023) и «Окончание договора ГПХ» (дата кадрового мероприятия15.06.2023).

Таким образом, в соответствии с пунктом 6 статьи 11 Закона № 27-ФЗ сведения о начале договора ГПХ учреждение должно было представить в фонд не позднее 02.06.2023, сведения об окончании договора ГПХ – не позднее 16.06.2023.

Следовательно, сведения представлены с нарушением установленного срока.

Факт нарушения учреждением срока представления сведений по форме ЕФС-1 по 10 застрахованным лицам на 20 кадровых мероприятий подтверждается материалами дела.

Частью 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ предусмотрено, что за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 и 2.1 статьи 11 настоящего Федерального закона (за исключением сведений, предусмотренных подпунктом 4 указанного пункта), к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Произведённый фондом расчёт размера финансовой санкции проверен судом и признан арифметически верным.

Процедура привлечения учреждения к ответственности, установленная статьёй 17 Закона № 27-ФЗ, фондом соблюдена.

При указанных обстоятельствах фондом обоснованно принято решение о привлечении страхователя к ответственности.

Вместе с тем, суд усматривает необходимость индивидуализации наказания с учётом смягчающих ответственность обстоятельств.

С 01.01.2017 вопросы исчисления и уплаты страховых взносов регулируются главой 34 Налогового кодекса Российской Федерации (далее – НК РФ). Соответственно, при установлении ответственности и назначении наказания необходимо руководствоваться главой 15 НК РФ.

Согласно пункту 4 статьи 112 НК РФ обстоятельства, смягчающие или отягчающие ответственность за совершение налогового правонарушения, устанавливаются судом или налоговым органом, рассматривающим дело, и учитываются при применении налоговых санкций.

Согласно пункту 1 статьи 112 НК РФ обстоятельствами, смягчающими ответственность за совершение налогового правонарушения, признаются, в том числе, иные обстоятельства, которые судом или налоговым органом, рассматривающим дело, могут быть признаны смягчающими ответственность.

При наличии хотя бы одного смягчающего ответственность обстоятельства размер штрафа подлежит уменьшению не меньше чем в два раза по сравнению с размером, установленным соответствующей статьёй Налогового кодекса (пункт 3 статьи 114).

Согласно разъяснениям, данным в пункте 16 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 30.07.2013 № 57 «О некоторых вопросах, возникающих при применении арбитражными судами части первой Налогового кодекса Российской Федерации», если при рассмотрении дела, связанного с применением санкции за налоговое правонарушение, будет установлено наличие хотя бы одного из смягчающих ответственность обстоятельств (пункт 1 статьи 112 Кодекса), суд при определении размера

подлежащего взысканию штрафа обязан в соответствии с пунктом 3 статьи 114 Кодекса уменьшить его размер не менее чем в два раза по сравнению с предусмотренным соответствующей нормой Кодекса.

Учитывая, что пунктом 3 статьи 114 НК РФ установлен лишь минимальный предел снижения налоговой санкции, суд по результатам оценки соответствующих обстоятельств (например, характера совершённого правонарушения, количества смягчающих ответственность обстоятельств, личности налогоплательщика, его материального положения) вправе уменьшить размер взыскания и более чем в два раза.

В соответствии с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, сформулированной в постановлениях от 12.05.1998 № 14-П, от 15.07.1999 № 11-П, от 30.07.2001 № 13-П и в определении от 14.12.2000 № 244-О, санкции, налагаемые органами государственной власти, являются мерой юридической ответственности, поэтому размер взыскания должен отвечать критерию соразмерности и применяться с соблюдением принципов справедливости наказания, его индивидуализации и дифференцированности, с учётом характера совершённого правонарушения, размера причинённого вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств.

Из материалов дела следует, что правонарушение совершено страхователем впервые (обратное фондом не доказано); страхователь является казенным учреждением, осуществляющим социально-значимые виды деятельности, действия страхователя не повлекли негативных последствий для бюджета фонда, права и законные интересы застрахованных лиц не нарушены.

Учитывая указанные выше обстоятельства, арбитражный суд с учётом конституционных принципов соразмерности и справедливости пришёл к выводу о наличии оснований для уменьшения размера наложенного на учреждение штрафа, и посчитал возможным снизить размер финансовой санкции, назначенной в соответствии с частью 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ, до 1 000 руб.

Государственная пошлина по делу составляет 2 000 руб., фондом при подаче заявления не уплачивалась в силу подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 НК РФ.

По результатам рассмотрения спора в соответствии со статьёй 110 АПК РФ государственная пошлина относится на стороны пропорционально размеру удовлетворённых требований: на заявителя – в сумме 1800 руб., на учреждение – в сумме 200 руб. С заявителя государственная пошлина взысканию не подлежит, поскольку фонд освобождён от её уплаты.

Руководствуясь статьями 110, 167-171, 176, 216, 319 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

1. Удовлетворить заявление Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Хакасия частично.

Взыскать с муниципального казенного учреждения культуры администрации Есинского сельсовета «Есинский сельский культурный комплекс», с. Полтаков, Аскизский район, зарегистрированного в качестве юридического лица 21 июня 2011 года Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы № 2 по Республике Хакасия, в доход соответствующего бюджета 1 000 (одна тысяча) руб. штрафа, предусмотренного частью 3 статьи 17 Федерального закона от 01 апреля 1996 года № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учёте в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования».

Отказать в удовлетворении остальной части заявленных требований.

2. Взыскать с муниципального казенного учреждения культуры администрации Есинского сельсовета «Есинский сельский культурный комплекс», с. Полтаков, Аскизский район, зарегистрированного в качестве юридического лица 21 июня 2011 года Межрайонной

инспекцией Федеральной налоговой службы № 2 по Республике Хакасия, в доход федерального бюджета 200 (двести) руб. государственной пошлины.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Третий арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.

Апелляционная жалоба подаётся через Арбитражный суд Республики Хакасия.

Судья О.А. Галинова