Решение от 14 апреля 2026 г. АС Ульяновской области

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А72-15274/2025
г.Ульяновск
15 апреля 2026 года
Резолютивная часть решения объявлена 14.04.2026.

Решение в полном объеме изготовлено 15.04.2026.

Арбитражный суд Ульяновской области в составе судьи М.А. Семеновой,

при ведении протокола судебного заседания секретарем А.Ю.Потемкиной,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело исковому заявлению

Межрегионального Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Самарской и Ульяновской областям (ОГРН <***>, ИНН <***>), г. Самара,

к Областному государственному казенному предприятию "Ульяновский областной водоканал" (ОГРН: <***>, ИНН: <***>), р.п. Радищево, Ульяновская обл.,

о взыскании задолженности по пени за период с 02.03.2024 по 06.03.2026 в размере 971 578 руб. 90 коп.,

без лиц, участвующих в деле, извещенных о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом по правилам ст.123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), в том числе публично путем размещения информации на сайте Арбитражного суда Ульяновской области: http://ulyanovsk.arbitr.ru,

установил:

(с учетом определения суда от 19.03.2026 о принятии уточнений требований) Межрегиональное Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Самарской и Ульяновской областям (далее также – Росприроднадзор, истец) обратилось в Арбитражный суд Ульяновской области с исковым заявлением к Областному государственному казенному предприятию "Ульяновский областной водоканал" (далее – Водоканал, ответчик) о взыскании задолженности по пени за период с 02.03.2024 по 06.03.2026 в размере 971 578 руб. 90 коп.

Ответчик не согласен с суммой пени, указывает, что неверно применена ставка рефинансирования Центрального банка РФ, поэтому подлежит взысканию 955 649, 73 руб.

14.04.2026 суд рассматривает дело без участия сторон в порядке ст.156 АПК РФ при их надлежащем извещении в порядке ст.123 АПК РФ.

Заслушав в ходе рассмотрения дела представителей лиц, участвующих в деле, исследовав представленные в дело доказательства, суд пришел к следующим выводам.

В силу статьи 4 АПК РФ, заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных прав.

В силу пунктов 1, 2 статьи 16.1 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (далее - Закон № 7-ФЗ) плату за негативное воздействие на окружающую среду обязаны вносить юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие хозяйственную и (или) иную деятельность, оказывающую негативное воздействие на окружающую среду (далее - лица, обязанные вносить плату), за исключением юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих хозяйственную и (или) иную деятельность исключительно на объектах IV категории.

В соответствии с п. 1 ст. 16 Закона 7-ФЗ плата за негативное воздействие на окружающую среду (далее также - НВОС) взимается за следующие его виды: выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными источниками; сбросы загрязняющих веществ в водные объекты; хранение, захоронение отходов производства и потребления (размещение отходов), в том числе складирование побочных продуктов производства, признанных отходами в соответствии с пунктом 8 статьи 51.1 Закона № 7-ФЗ, хранение вскрышных и вмещающих горных пород, признанных отходами производства и потребления в соответствии со статьей 23.5 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах».

Плательщики платы за НВОС представляют декларацию о плате за НВОС, руководствуясь пп. 8, 9 ст. 16.4 Закона № 7-ФЗ, Порядком представления декларации о плате за НВОС, утвержденным приказом Минприроды России от 10.12.2020 № 1043.

В соответствии со ст. 16.1 Закона № 7-ФЗ плата за негативное воздействие на окружающую среду исчисляется лицами, обязанными вносить плату, самостоятельно путем умножения величины платежной базы по каждому загрязняющему веществу, включенному в перечень загрязняющих веществ, по классу опасности отходов производства и потребления на соответствующие ставки указанной платы с применением коэффициентов, установленных статьей, и суммирования полученных величин.

В соответствии с п. 1 ст. 16.2 Закона № 7-ФЗ платежной базой для исчисления платы за негативное воздействие на окружающую среду по итогам отчетного периода является объем или масса выбросов загрязняющих веществ, сбросов загрязняющих веществ либо объем или масса размещенных в отчетном периоде отходов производства и потребления (далее - платежная база).

Платежная база определяется лицами, обязанными вносить плату, самостоятельно на основе данных производственного экологического контроля (п. 2).

При определении платежной базы учитываются объем и (или) масса выбросов загрязняющих веществ, сбросов загрязняющих веществ в пределах нормативов допустимых выбросов, нормативов допустимых сбросов, временно разрешенных выбросов, временно разрешенных сбросов, превышающие такие нормативы, выбросы и сбросы (включая аварийные), технологические нормативы, а также учитываются лимиты на размещение отходов производства и потребления и их превышение (п. 4).

Согласно ч. 3 ст. 16.4 Закона № 7-ФЗ плата за негативное воздействие на окружающую среду, исчисленная по итогам отчетного периода в порядке, установленном статьей 16.3 указанного закона, с учетом корректировки ее размера вносится не позднее 1-го марта года, следующего за отчетным периодом.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.05.2023 № 881 «Об утверждении Правил исчисления и взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду и о признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации и отдельного положения акта Правительства Российской Федерации» (далее – Правила №881) определены правила, устанавливающие порядок исчисления и взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду, а также осуществления контроля за правильностью ее исчисления, полнотой и своевременностью ее внесения.

Согласно п. 7 ст. 16.4 Закона № 7-ФЗ несвоевременное или неполное внесение платы за негативное воздействие на окружающую среду лицами, обязанными вносить плату, влечет за собой уплату пеней в размере одной трехсотой ключевой ставки Банка России, действующей на день уплаты пеней, но не более чем в размере двух десятых процента за каждый день просрочки.

Пени начисляются за каждый календарный день просрочки исполнения обязанности по внесению платы за негативное воздействие на окружающую среду, начиная со следующего дня после дня окончания соответствующего срока, определенного пунктом 3 настоящей статьи.

Согласно п. 53 Правил №881 окончанием периода, за который начисляются пени, признается дата погашения лицом, обязанным вносить плату, задолженности по плате за негативное воздействие в соответствии с платежным поручением о перечислении средств в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации.

Невнесение платы за негативное воздействие на окружающую среду нарушает права и законные интересы Российской Федерации, ее субъектов, муниципальных образований в части пополнения бюджетов всех уровней финансовыми ресурсами, а также нарушает интересы Российской Федерации и неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, обеспечение благоприятных условий их жизнедеятельности, предусмотренные статьями 17, 18, 42 Конституции РФ, и на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью.

Пунктом 5 Определения Конституционного Суда РФ от 10.12.2002 № 284-О «По запросу Правительства Российской Федерации о проверке конституционности постановления Правительства Российской Федерации «Об утверждении Порядка определения платы и ее предельных размеров за загрязнение окружающей природной среды, размещение отходов, другие виды вредного воздействия» и статьи 7 Федерального закона «О введении в действие части первой Налогового кодекса Российской Федерации» плата за негативное воздействие на окружающую среду признана обязательным публично-правовым платежом. Данный платеж является фискальным сбором.

Пунктом 1 Положения о Федеральной службе в сфере природопользования, утвержденного постановлением Правительства РФ от 30.07.2004 № 400, установлено, что Федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере природопользования, а также в пределах своей компетенции в области охраны окружающей среды является Федеральная служба по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор).

Территориальным органом Росприроднадзора на территории Ульяновской области, является Межрегиональное управление, в соответствии с пунктом 1 Положения об Управлении, утвержденного приказом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 21.01.2022 № 30 (далее - Положение об Управлении).

На основании пункта 4.9 Положения об Управлении, для осуществления своих полномочий, Межрегиональное управление осуществляет контроль за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью внесения платы за негативное воздействие на окружающую среду.

В соответствии с требованиями пункта 4.65 Положения об Управлении, Межрегиональное управление предъявляет в установленном законодательством Российской Федерации иски, в том числе о возмещении вреда окружающей среде, причинённого в результате нарушении законодательства в области охраны окружающей среды, о взыскании платы за негативное воздействие на окружающую среду.

За Водоканалом была выявлена задолженность по плате за НВОС:

- за 2023 г. в размере 314 901 руб. 70коп.:

КБК - 04811201010016000120- 126 028 руб. 29 коп., КБК-04811201003016000120-167 299 руб. 78 коп., КБК - 04811201041016000120- 21 573 руб. 60 коп.,

- за 2024 г. в размере 4 069 441 руб. 39 коп.:

КБК-04811201010016000120-3 161 руб. 11 коп., КБК - 04811201003016000120 066 280 руб. 28 коп.

Пени за несвоевременное внесение платы за НВОС, рассчитанные на момент выставления требования (на 16.10.2025):

- за 2023 г. - период с 01.03.2024 по 16.10.2025 в размере 180 030 руб. 20 коп.:

КБК-04811201010012100120-51 698 руб. 09коп., КБК - 04811201030012100120-110 673руб. 01коп., КБК-04811201041012100120- 17 659руб. 10коп.,

- за 2024 г. - период с 01.03.2025 по 16.10.2025 в размере 529 233 руб. 95 коп.:

КБК - 04811201010012100120-401 руб. 24 коп., КБК - 04811201030012100120-528 832 руб. 71 коп.

По декларации о плате за НВОС (далее - ДПНВИС) за 2023 год:

первичная ДПНВОС № 10115783 подана ответчиком в Межрегиональное управление 06.03.2024, находится в статусе «Отклонено».

Истцом неоднократно направлялись в адрес ответчика требования о представлении уточненной ДПНВОС:

требование № 01-35/11768 от 29.10.2024 к первичной ДПНВОС № 10115783, отправлено посредством телекоммуникационных каналов связи (электронная почта, кабинет сотрудника ведомства),

требование № 01-26/484 от 24.01.2025 к уточненной (1) ДПНВОС № 10933273, отправлено Почтой России. Получено адресатом 31.01.2025, что подтверждается отчетом об отслеживании отправления с почтовым идентификатором 80085105007396,

требование № 01-26/2654 от 31.03.2025 к уточненной (2) ДПНВОС № 12031961, отправлено Почтой России. Получено адресатом 08.04.2025, что подтверждается отчетом об отслеживании отправления с почтовым идентификатором 80102707678905,

требование № 01-26/3534 от 18.04.2025 к уточненной (3) ДПНВОС № 12433631, отправлено Почтой России. Получено адресатом 28.04.2025, что подтверждается отчетом об отслеживании отправления с почтовым идентификатором 80104708367673,

требование № 01-26/6955 24.07.2025 к уточненной (4) ДПНВОС № 12529238, отправлено Почтой России. Получено адресатом 29.08.2025, что подтверждается отчетом об отслеживании отправления с почтовым идентификатором 80102411589085,

требование № 01-26/8374 от 05.09.2025 к уточненной (5) ДПНВОС №. 12629711, отправлено посредством телекоммуникационньгх каналов связи (электронная почта, кабинет сотрудника ведомства).

Уточненные ДПНВОС (6) № 12697149, (7) № 12702558 были самостоятельно отменены ответчиком.

Уточненная ДПНВОС (8) № 12745592 на сумму 2 135 320 рублей 17 копеек находится в статусе «Принято». Частичная оплата начислений по данной ДПНВОС произведена в размере 1 820 418,47 руб. Кроме того, оплачены начисленные пени в сумме 82 725,92 руб.

По ДПНВОС за 2024 год:

первичная ДПНВОС № 12007895 подана в Межрегиональное управление 05.03.2025, находится в статусе «Отклонено».

Истцом неоднократно направлялись в адрес ответчика требования о представлении уточненной ДПНВОС:

требование №01-26/3535 от 18.04.2025 к первичной ДПНВОС № 12007895, отправлено Почтой России, а также посредством телекоммуникационных каналов связи (электронная почта, кабинет сотрудника ведомства). Требование отправлено Почтой России, адресатом не получено, что подтверждается отчетом об отслеживании отправления с почтовым идентификатором 80104708367673,

требование № 01-26/7288 01.08.2025 к уточненной (1) ДПНВОС № 12531500, отправлено Почтой России. Получено адресатом 29.08.2025, что подтверждается отчетом об отслеживании отправления с почтовым идентификатором 80081212420417.

Уточненные ДПНВОС (3) № 12637004, № 12701302, (4) № 12745594, (5) № 12765960 были самостоятельно отменены ответчиком.

Уточненная ДПНВОС (6) № 12766916 на сумму 4 965 217 рублей 19 копеек находится в статусе «Принято». Частичная оплата начислений по данной ДПНВОС произведена в размере 895 775,80 руб.

Водоканалу направлялось требование о погашении задолженности по плате за НВОС с расчетом пеней за период с 01.03.2024 по 16.10.2025 (№01-26/10236 от 16.10.2025).

Требование направлено Почтой России, получено адресатом 27.10.2025, что подтверждается отчетом об отслеживании отправления с почтовым идентификатором 80098914036518.

В ответ на требование Водоканалом направлены заявления о проведении сверки расчетов сумм платы за НВОС посредством личного кабинета природопользователя (№ 11493/26, 11494/26 от 21.10.2025).

Истец в ответ направил акт сверки расчетов сумм платы за НВОС за период с 01.01.2023 по 10.11.2025 с расчетом пени на 10.11.2025 (письмо № 01-26/11237 от 10.11.2025) посредством телекоммуникационных каналов связи (электронная почта, кабинет сотрудника ведомства).

Отсутствие добровольного внесения данной платы и пеней послужило основанием обращения истца в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Как было указано выше, в ходе рассмотрения дела истец уточнил требования в связи с оплатой ответчиком основного долга в полном объеме и просит взыскать задолженность по пени за период с 02.03.2024 по 06.03.2026 в размере 971 578 руб. 90 коп.

Ответчик не согласен с суммой пени, указывает, что неверно применена ставка рефинансирования Центрального банка РФ, поэтому подлежит взысканию 955 649, 73 руб. Кроме того, заявил ходатайство об уменьшении неустойки.

В соответствии со статьей 329 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее -ГК РФ) исполнение обязательств может обеспечиваться неустойкой и другими способами, предусмотренными договором.

Согласно статье 330 ГК РФ неустойкой (штрафом, пеней) признается определенная законом или договором денежная сумма, которую должник обязан уплатить кредитору в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательства, в частности в случае просрочки исполнения.

В силу п.53 Правил №881 несвоевременное или неполное внесение лицом, обязанным вносить плату, платы за негативное воздействие, в том числе квартальных авансовых платежей, влечет за собой уплату пеней в размере одной трехсотой ключевой ставки Центрального банка Российской Федерации, действующей на день уплаты пеней, но не более чем в размере 0,2 процента за каждый день просрочки.

Пеня начисляется за каждый календарный день просрочки исполнения обязанности по внесению платы за негативное воздействие, в том числе квартальных авансовых платежей, начиная со следующего дня после окончания сроков, предусмотренных пунктами 52 и 54 настоящих Правил.

Окончанием периода, за который начисляются пени, признается дата погашения лицом, обязанным вносить плату, задолженности по плате за негативное воздействие в соответствии с платежным поручением о перечислении средств в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации.

Указанные пени по своей правовой природе являются законной неустойкой.

Суд проверил представленные сторонами расчеты неустойки:

-истец – в размере 971 578 руб. 90 коп.

-ответчик – в размере 955 649, 73 руб.,

а также период начисления - с 02.03.2024 по 06.03.2026,

и пришел к выводу, что подлежат взысканию пени в размере 893 320 руб.:

-ставка ЦБ РФ на 06.03.2026: 15,50%, доля от ставки: 1/300

1)долг на дату начала периода начисления неустойки: 02.03.2024 – 314 901, 70 руб.;

установленный период начисления неустойки: 02.03.2024 – 06.03.2026 (735 дней):

314 901, 70 х (1/300 х 15,5%) х 735 = 119 583, 92 (неустойка);

2) долг на дату начала периода начисления неустойки: 04.03.2025 – 4 069 441, 39 руб.;

установленный период начисления неустойки: 04.03.2025 – 06.03.2026 (368 дней):

4 069 441, 39 х (1/300 х 15,5%) х 368 = 773 736, 46 (неустойка);

3) 119 583, 92 + 773 736, 46 = 893 320 руб.

В ходе судебного разбирательства ответчик заявил ходатайство об уменьшении пени.

Рассмотрев заявленное ответчиком ходатайство, суд считает его не подлежащим удовлетворению.

При этом суд исходит из следующего.

В соответствии с пунктом 1 статьи 333 ГК РФ если подлежащая уплате неустойка явно несоразмерна последствиям нарушения обязательства, суд вправе уменьшить неустойку. Если обязательство нарушено лицом, осуществляющим предпринимательскую деятельность, суд вправе уменьшить неустойку при условии заявления должника о таком уменьшении.

Согласно пунктам 69-70 Постановления Пленума Верховного суда РФ от 24.03.2016 № 7 "О применении судами некоторых положений ГК РФ об ответственности за нарушение обязательств" (далее – Постановление Пленума ВС РФ №7) подлежащая уплате неустойка, установленная законом или договором, в случае ее явной несоразмерности последствиям нарушения обязательства, может быть уменьшена в судебном порядке (пункт 1 статьи 333 ГК РФ).

Если должником является коммерческая организация, индивидуальный предприниматель, а равно некоммерческая организация при осуществлении ею приносящей доход деятельности, снижение неустойки судом допускается только по обоснованному заявлению такого должника, которое может быть сделано в любой форме (пункт 1 статьи 2, пункт 1 статьи 6, пункт 1 статьи 333 ГК РФ) (п. 71 Постановления Пленума ВС РФ № 7).

Пунктом 75 Постановления Пленума ВС РФ № 7 установлено, что при оценке соразмерности неустойки последствиям нарушения обязательства необходимо учитывать, что никто не вправе извлекать преимущества из своего незаконного поведения, а также то, что неправомерное пользование чужими денежными средствами не должно быть более выгодным для должника, чем условия правомерного пользования (пункты 3, 4 статьи 1 ГК РФ).

Согласно Определению Конституционного Суда Российской Федерации от 21.12.2000 № 263-О предоставленная суду возможность снижать размер неустойки в случае ее чрезмерности по сравнению с последствиями нарушения обязательств является одним из правовых способов, предусмотренных в законе, которые направлены против злоупотребления правом свободного определения размера неустойки.

Именно поэтому в пункте 1 статьи 333 ГК РФ речь идет не о праве суда, а по существу, о его обязанности установить баланс между применяемой к нарушителю мерой ответственности и оценкой действительного (а не возможного) размера ущерба, причиненного в результате конкретного правонарушения.

Снижение размера неустойки в каждом конкретном случае является одним из предусмотренных законом правовых способов, которыми законодатель наделил суд в целях недопущения явной несоразмерности неустойки последствиям нарушения обязательства.

В этом смысле у суда возникает обязанность установить баланс между применяемой к нарушителю мерой ответственности и оценкой действительного (а не возможного) размера ущерба, причиненного в результате конкретного правонарушения.

Неустойка в силу статьи 333 ГК РФ по своей правовой природе носит компенсационный характер и не может являться средством извлечения прибыли и обогащения со стороны кредитора.

Задача суда состоит в устранении явной несоразмерности штрафных санкций, следовательно, суд может лишь уменьшить размер неустойки до пределов, при которых она перестает быть явно несоразмерной, причем указанные пределы суд определяет в силу обстоятельств конкретного дела и по своему внутреннему убеждению.

Явной несоразмерности заявленной ответчиком неустойки, исходя из представленных доказательств, обстоятельств дела, с учетом периода просрочки исполнения обязательства, размера просроченного истцом обязательства, судом не установлено, доводы ответчика о невозможности исполнения обязательства вследствие тяжелого финансового положения, отсутствия бюджетного финансирования, выполнения ответчиком социально значимых функций сами по себе не могут служить основанием для снижения неустойки, следовательно, основания для применения статьи 333 ГК РФ отсутствуют.

На основании изложенного, суд не находит оснований для уменьшения неустойки.

Таким образом, суд удовлетворяет иск частично в сумме 893 320 руб.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ государственную пошлину следует взыскать с ответчика в доход федерального бюджета в сумме 182 967 руб. пропорционально удовлетворенным требованиям, в том числе с учетом оплаты ответчиком основного долга после принятия судом заявления.

Руководствуясь статьями 110, 159, 167, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

Ходатайство ответчика об уменьшении неустойки оставить без удовлетворения.

Исковые требования удовлетворить частично.

Взыскать с Областного государственного казенного предприятия "Ульяновский областной водоканал" в пользу Межрегионального Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Самарской и Ульяновской областям пени за период с 02.03.2024 по 06.03.2026 в сумме 893 320 (восемьсот девяносто три тысячи триста двадцать) руб. 00 коп.

В остальной части исковые требования оставить без удовлетворения.

Исполнительный лист выдается по ходатайству взыскателя.

Взыскать с Областного государственного казенного предприятия "Ульяновский областной водоканал" в доход федерального бюджета государственную пошлину в сумме 182 967 (сто восемьдесят две тысячи девятьсот шестьдесят семь) руб. 00 коп.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд, г. Самара, с направлением апелляционной жалобы через Арбитражный суд Ульяновской области.

Судья М.А.Семенова