Решение от 28 февраля 2022 г. по делу № А50-302/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПЕРМСКОГО КРАЯ

Екатерининская, дом 177, Пермь, 614068, www.perm.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А50-302/2022
28 февраля 2022 года
город Пермь



Резолютивная часть решения объявлена 16 февраля 2022 года. Полный текст решения изготовлен 28 февраля 2022 года.


Арбитражный суд Пермского края в составе судьи Батраковой Ю.В., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Пастуховой И.В., рассмотрел в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению заместителя прокурора Пермского края

к Администрации Куединского муниципального округа Пермского края (ОГРН: <***>, ИНН: <***>), индивидуальному предпринимателю ФИО1 (ОГРНИП: <***>, ИНН: <***>)

о признании Договора недействительным (ничтожным), применении последствий недействительности ничтожной сделки,

с привлечением к участию в деле третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Пермскому краю (ОГРН: <***>, ИНН: <***>).

при участии в судебном заседании представителя Прокуратуры Исцелемовой А.И., служебное удостоверение ТО №276252;

установил:

Заместитель Прокурора Пермского края(далее – Прокуратура, Истец) обратился в Арбитражный суд Пермского края с исковым заявлением к Администрации Куединского муниципального округа Пермского края (далее – Администрация), индивидуальному предпринимателю ФИО1 (далее – ИП ФИО1) с требованиями признать недействительным (ничтожным) Договор №21 аренды земельного участка от 17.03.2020г. заключенный между Администрацией Куединского района и Главой крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1, применить последствия недействительности ничтожной сделки, обязать ФИО1 передать муниципальному образованию «Куединский муниципальный округ Пермского края» в лице Администрации Куединского муниципального округа Пермского края земельный участок с кадастровым номером 59:23:1441001:71, категория земель – земли сельскохозяйственного назначения, общей площадью 70102 кв.м., расположенный по адресу: Пермский край, Куединский район, 210 м севернее населенного пункта с. Бикбарда.

Определением суда от 18.01.2022 исковое заявление принято к производству Арбитражного суда Пермского края, дело назначено к рассмотрению; на основании части 1 статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту АПК РФ) к участию в деле в качестве третьего лица привлечено Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Пермскому краю (далее по тексту Управление Росреестра по Пермскому краю).

В судебном заседании представитель Истца на заявленных требованиях настаивает в полном объеме по доводам, изложенным в исковом заявлении. Позиция Прокуратуры сводится к тому, что при заключении Договора аренды земельного участка №21 от 17.03.2020г. был нарушен специальный порядок предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления их деятельности, нарушение которого повлекло ограничение прав неопределенного круга лиц на приобретение земельного участка в аренду. В частности, при заключении вышеуказанного договора аренды в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» на сайте www.torgi/gov.ru и в газете «Куединский вестник» не было опубликовано извещение о предоставлении земельного участка, соответственно, не учтена возможность поступления заявлений от иных заинтересованных лиц, оспариваемый договор аренды от 17.03.2021г. №21 не соответствует нормам Земельного кодекса РФ и Федерального закона №101-ФЗ.

Ответчики явку представителей в судебное заседание не обеспечили. Администрация представила в материалы дела отзыв на исковое заявление, в котором указала, что извещение о намерении предоставить земельный участок ИП ФИО1 было размещено на официальном сайте Куединского района http://www.admkueda.ru на основании подпункта статьи 31 Устава муниципального образования «Куединский район», принятый решением Земского собрания Куединского района от 01.06.2015г. №54. На данное извещение поступило одно заявление – от ФИО1, договор аренды был заключен с единственным подавшим заявление.

От Управления Росреестра по Пермскому краю в материалы дела также поступил отзыв на исковое заявление, который приобщен к материалам дела. В отзыве третьего лицо указывает, что на государственную регистрацию договора аренды земельного участка были предоставлены все необходимые документы, предусмотренные действующим законодательством.

В соответствии с ч.ч. 1, 3 ст. 156 АПК РФ непредставление отзыва на исковое заявление, а также неявка в судебное заседание истца и (или) ответчика, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, не является препятствием к рассмотрению дела по имеющимся в деле доказательствам.

Дело рассмотрено в отсутствие ответчиков, извещенных о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, в том числе, путем размещения указанной информации на официальном сайте арбитражного суда Пермского края.

Арбитражный суд, в отсутствие возражений от сторон, завершил предварительное судебное заседание и открыл судебное заседание в первой инстанции в порядке, предусмотренном ч.4 ст.137 АПК РФ.

Выслушав представителя истца, изучив представленные в материалы дела документы, арбитражный суд установил следующее.

17.03.2020 между администрацией Куединского района, в лице и.о. начальника Управления имущественных отношений администрации Куединского района ФИО2 (арендодатель) и Главой крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 (арендатор) на основании ст. 39.18 Земельного кодекса РФ заключен договор № 21 аренды земельного участка с кадастровым номером 59:23:1441001:71 из категории земель - земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: для сельскохозяйственного использования, общей площадью 70 102 кв. м, местоположение: Пермский край, Куединский район, 210 м севернее населенного пункта с. Бикбарда, на срок 49 лет с 17.03.2020 до 17.03.2069, (далее по тексту – Договор), (л.д. 19-23).

Земельный участок был передан ФИО1 по Акту приема-передачи от 17.03.2020г. (л.д. 26).

Договор зарегистрирован в установленном законом порядке в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Пермскому краю 15.05.2020 за номером 59:23:1441001:71-59/093/2020-2.

Как следует из материалов дела, 16.01.2020 Глава крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 обратился в Управление имущественных отношений администрации Куединского района с заявлением о предоставлении в аренду без торгов земельного участка с кадастровым номером 59:23:1441001:71 сроком на 49 лет на основании п. 12 ст. 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации.

Единственное извещение о предоставлении в аренду сроком на 49 лет земельного участка с кадастровым номером 59:23:1441001:71 из категории земель - земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: для сельскохозяйственного использования, общей площадью 70 102 кв. м, местоположение: Пермский край, Куединский район, 210 м севернее населенного пункта с. Бикбарда, опубликовано Управлением имущественных отношений администрации Куединского района 04.02.2020 на официальном сайте администрации Куединского района.

11.03.2020г. на вышеуказанное извещение поступило одно заявление от ФИО1 о предоставлении земельного участка в аренду.

Полагая, что в нарушение положений Земельного кодекса РФ ни администрацией Куединского района, ни Управлением имущественных отношений администрации Куединского района информация о предоставлении указанного земельного участка в аренду на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» www.torgi.gov.ru и в газете «Куединский вестник» размещена не была, Прокуратура Пермского края обратилась в арбитражный суд с настоящим исковым заявлением.

Исследовав и оценив в порядке, предусмотренном статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, представленные сторонами в обоснование своих доводов и возражений доказательства, исходя из предмета и оснований заявленных требований, а также из достаточности и взаимной связи всех доказательств в их совокупности, установив все обстоятельства, входящие в предмет доказывания и имеющие существенное значение для правильного разрешения спора, принимая во внимание конкретные обстоятельства дела, руководствуясь положениями действующего законодательства, суд считает требования истца подлежащими удовлетворению, исходя из следующего.

В силу ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» (далее - Федеральный закон № 101-ФЗ) в аренду могут быть переданы прошедшие государственный кадастровый учет земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, в том числе земельные участки, находящиеся в долевой собственности.

В соответствии с ч. 1 ст. 10 Федерального закона № 101-ФЗ земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в порядке, установленном Земельным кодексом Российской Федерации.

Согласно ст. 39.2 Земельного кодекса РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со ст. ст. 9 -11 названного Кодекса.

Подпунктом 15 п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса РФ установлено, что договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности в соответствии со ст. 39.18 названного Кодекса.

Подпунктом 1 п. 1 ст. 39.18 Земельного кодекса РФ определено, что в случае поступления заявления крестьянского (фермерского) хозяйства о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности уполномоченный орган в срок, не превышающий 30 дней с даты поступления заявления обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, муниципального округа, по месту нахождения земельного участка и размещает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-коммуникационной сети «Интернет».

Требования к содержанию извещения указаны в п. 2 ст. 39.18 Земельного кодекса РФ.

В соответствии с п. 4 ст. 39.18 Земельного кодекса РФ крестьянские (фермерские) хозяйства, которые заинтересованы в приобретении прав на испрашиваемый земельный участок, могут подавать заявления о намерении участвовать в аукционе.

Постановлением Правительства РФ от 10.09.2012 № 909 «Об определении официального сайта Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о проведении торгов и внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации» в качестве адреса официального сайта Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйствам его деятельности, определен адрес сайта www.torgi.gov.ru.

Аналогичные положения о размещении на указанном сайте предусмотренной ст. 39.18 Земельного кодекса РФ информации о предоставлении земельных участков для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности содержатся в п. 2 Регламента официального сайта Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о проведении торгов по адресу www.torgi.gov.ru, утвержденного приказом Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации от 03.06.2015 №195.

Согласно ч. 2 ст. 31 Устава муниципального образования «Куединский район», принятого решением Земского собрания Куединского района от 01.06.2015 № 54 (в ред. решения Земского собрания Куединского района от 20.11.2018 №. 352), официальным опубликованием муниципального правового акта или соглашения, заключенного между органами местного самоуправления, считается первая публикация его полного текста в периодическом печатном издании, распространяемом в соответствующем муниципальном образовании.

Для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов и соглашений органы местного самоуправления вправе также использовать сетевое издание. В случае опубликования (размещения) полного текста муниципального правового акта в официальном сетевом издании объемные графические и табличные приложения к нему в печатном издании могут не приводиться.

В соответствии с распоряжениями администрации Куединского района от 16.01.2020 № 10-ра, от 06.02.2020 № 48-ра с 16.01.2020 по 31.01.2020, а также с 01.02.2020 по 19.02.2020 официальным источником опубликования нормативных правовых актов и информационных материалов органов местного самоуправления Куединского района определена газета «Куединский вестник».

Таким образом, опубликование извещения о наличии предлагаемых для передачи в аренду земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения в средствах массовой информации и на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-коммуникационной сети «Интернет» является обязательной процедурой, по итогам которой орган местного самоуправления определяет дальнейший порядок предоставления земельного участка, а также направлено на обеспечение привлечения максимально возможного круга заинтересованных лиц к процедуре предоставления земельного участка и к обеспечению таким образом соблюдения интересов как самих этих лиц, так и публичных интересов.

Как уже было указано, 16.01.2020г. в Управление имущественных отношений администрации Куединского района от Главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 поступило заявление о предоставлении в аренду без торгов земельного участка с кадастровым номером 59:23:1441001:71 сроком на 49 лет.

Единственное извещение о предоставлении в аренду сроком на 49 лет земельного участка с кадастровым номером 59:23:1441001:71 из категории земель - земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: для сельскохозяйственного использования, общей площадью 70 102 кв. м, местоположение: Пермский край, Куединский район, 210 м севернее населенного пункта с. Бикбарда, опубликовано Управлением имущественных отношений администрации Куединского района 04.02.2020 на официальном сайте администрации Куединского района.

В нарушение вышеуказанных норм Земельного кодекса РФ ни администрацией Куединского района, ни Управлением имущественных отношений администрации Куединского района информация о предоставлении указанного земельного участка в аренду на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» www.torgi.gov.ru и в газете «Куединский вестник» размещена не была.

Императивными нормами земельного законодательства установлен специальный порядок предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления их деятельности, нарушение которого повлекло ограничение прав неопределенного круга лиц на приобретение земельного участка в аренду.

Поскольку в рассматриваемом случае в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» на сайте www.torgi.gov.ru и в газете «Куединский вестник» не было опубликовано извещение о предоставлении земельного участка, и, соответственно, не учтена возможность поступления заявлений от иных заинтересованных лиц, оспариваемый договор аренды от 17.03.2020 № 21 не соответствуют нормам Земельного кодекса РФ и Федерального закона № 101 -ФЗ.

В постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 14.09.2010 № 4224/10 сформулирован правовой подход, заключающийся в том, что публичное информирование направлено не только на защиту интересов населения в целом, но и конкретных лиц, в том числе возможных претендентов на земельный участок. На этой стадии заинтересованными лицами может быть подано заявление о предоставлении им того же земельного участка, даже зная о наличии иных претендентов.

Такой способ предоставления земельных участков отвечает принципу сочетания интересов общества и законных интересов граждан, закрепленному в пп. 11 п. 1 ст. 1 Земельного кодекса РФ, а также позволяет обеспечить справедливость, публичность, открытость и прозрачность процедуры предоставления земельного участка конкретному лицу.

В силу ст. 168 Гражданского кодекса РФ сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

В соответствии с пп. 74, 75 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» применительно к статьям 166 и 168 ГК РФ под публичными интересами, в частности, следует понимать интересы неопределенного круга лиц, обеспечение безопасности жизни и здоровья граждан, а также обороны и безопасности государства, охраны окружающей природной среды.

Информирование о предоставлении конкретных земельных участков в аренду способствует достижению максимальной эффективности сдачи имущества в аренду, а также направлено не только на защиту интересов общества и отдельных граждан в целом, но и возможных претендентов на земельный участок.

Предоставление спорного земельного участка без публичного информирования привело к ограничению возможности предоставления земельного участка иным лицам. Администрацией Куединского района не обеспечена возможность приобретения права аренды земельного участка неопределенным кругом лиц, в том числе осуществляющим деятельность за пределами муниципального района.

В силу п. 2 ст. 167 Гражданского кодекса Российской Федерации при недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке, а в случае невозможности возвратить полученное в натуре (в том числе тогда, когда полученное выражается в пользовании имуществом, выполненной работе или предоставленной услуге) возместить его стоимость, если иные последствия недействительности сделки не предусмотрены законом.

ФИО1 29.10.2020 прекратил деятельность крестьянского (фермерского) хозяйства, в эту же дату зарегистрировался в качестве индивидуального предпринимателя с основнымвидом предпринимательской деятельности - аренда и управление собственным или арендованным недвижимым имуществом.

Учитывая вышеизложенное, требования Прокуратуры подлежат удовлетворению, поскольку правовые основания, предусмотренные подпунктами 12, 15 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса РФ, для предоставления ИП ФИО1 в аренду без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером 59:23:1441001:71 отсутствуют.

Настоящее решение является основанием для погашения в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество с ним записи о регистрации права аренды на земельный участок с кадастровым номером 59:23:1441001:71 за ФИО1. При этом, согласно ч.1 ст.58 Закона № 218-ФЗ государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав на недвижимое имущество на основании решения суда осуществляются в соответствии с настоящим Федеральным законом.

В соответствии с п.52 Постановления Пленума Верховного Суда РФ № 10, Пленума ВАС РФ № 22 от 29.04.2010 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" (далее - Постановление № 10/22) оспаривание зарегистрированного права на недвижимое имущество осуществляется путем предъявления исков, решения по которым являются основанием для внесения записи в ЕГРН. В частности, если в резолютивной части судебного акта решен вопрос о наличии или отсутствии права либо обременения недвижимого имущества, о возврате имущества во владение его собственника, о применении последствий недействительности сделки в виде возврата недвижимого имущества одной из сторон сделки, то такие решения являются основанием для внесения записи в ЕГРН.

В соответствии с п.53 Постановления № 10/22 наличие судебного акта, являющегося основанием для внесения записи в ЕГРН, не освобождает лицо от представления иных документов, не являющихся правоустанавливающими, которые необходимы для внесения записи в ЕГРН согласно Закону № 218-ФЗ

В соответствии с ч.1 ст.65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать те обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований. Лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий (ст.9 АПК РФ).

Статьей 71 АПК РФ предусмотрено, что суд оценивает доказательства, по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в материалах дела доказательствах.

Расходы по уплате государственной пошлины относятся на ответчика ИП ФИО1, по правилам ст.110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Так как истец освобожден от уплаты государственной пошлины при обращении в суд, ответчик Администрация Куединского муниципального округа Пермского края также освобождена от уплаты государственной пошлины, государственная пошлина (1/2) взыскивается с ответчика индивидуального предпринимателя ФИО1 (ОГРНИП: <***>, ИНН: <***>) в доход бюджета.

Руководствуясь ст.ст. 110, 136, 137, 159, 167-171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Исковые требования удовлетворить.

Признать недействительным (ничтожным) Договор №21 аренды земельного участка от 17.03.2020г. заключенный между Администрацией Куединского района и Главой крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1.

Применить последствия недействительности ничтожной сделки, обязать ФИО1 передать муниципальному образованию «Куединский муниципальный округ Пермского края» в лице Администрации Куединского муниципального округа Пермского края земельный участок с кадастровым номером 59:23:1441001:71, категория земель – земли сельскохозяйственного назначения, общей площадью 70102 кв.м., расположенный по адресу: Пермский край, Куединский район, 210 м севернее населенного пункта с. Бикбарда.

Взыскать с индивидуального предпринимателя ФИО1 (ОГРНИП: <***>, ИНН: <***>) в доход федерального бюджета государственную пошлину в сумме 3 000 руб.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение одного месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через арбитражный суд Пермского края.


Судья Ю.В. Батракова